六安市财政专项扶贫资金管理实施细则

六安市财政专项扶贫资金管理实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步加强和规范市级财政专项扶贫资金使用与管理，增强资金使用效益，根据《财政部扶贫办国家发展改革委国家民委农业部林业局关于印发<中央财政专项扶贫资金管理办法>的通知》（财农﹝﹞号）和《安徽省财政厅安徽省扶贫办安徽省发展和改革委员会安徽省民委安徽省农委安徽省林业厅转发<财政部扶贫办国家发展改革委国家民委农业部林业局关于印发中央财政专项扶贫资金管理办法的通知>的通知》（财农﹝﹞号）等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。第二条本细则所指财政专项扶贫资金是指市级财政预算安排的专项扶贫资金和市级清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分用于脱贫攻坚。第三条坚持资金使用精准，在精准识别贫困人口的基础上，把资金使用与建档立卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，切实使资金惠及贫困人口。第二章预算安排与资金分配第四条市级财政根据脱贫攻坚工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。在脱贫攻坚阶段，市级按照当年地方财政收入增量的以上，增列专项扶贫资金预算；同时，市级清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分，以上比例用于脱贫攻坚。县区级财政根据脱贫攻坚工作需要和财力情况，按照六安市人民政府办公室《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》（六政办﹝﹞号）要求，安排财政专项扶贫资金。县区级资金投入情况纳入市对县区财政专项扶贫资金绩效评价内容。第五条市级财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配，分配因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等。（一）贫困状况主要考虑各县区贫困人口数、贫困村数、贫困发生率、农村居民可支配收入、人均可用财力等。（二）政策任务主要考虑国家、省、市扶贫开发政策、县区年度脱贫攻坚任务等。（三）脱贫成效主要考虑扶贫开发成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、贫困县区统筹整合使用财政涉农资金工作成效等。每年分配资金选择的因素和权重，根据当年全市扶贫开发工作重点适当调整。第六条在脱贫攻坚阶段，市扶贫、发改、民委、农委、林业等部门分别商市财政局拟定市级财政专项扶贫资金各支出方向资金的分配方案。扶贫部门会财政部门汇总平衡提出统一分配方案，报同级扶贫开发领导小组审定。第七条市财政局在市扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后，及时将市级财政专项扶贫资金预算下达各县区财政局。按照预算管理有关要求，市财政局按照当年预计执行数的一定比例，将下一年度市级财政专项扶贫资金预计数提前下达各县区财政局。第三章资金支出范围第八条市级财政专项扶贫资金重点围绕产业扶贫、基础设施建设扶贫、健康脱贫、光伏扶贫等。第九条开展统筹整合使用财政涉农资金的贫困县区，由县区按照《六安市人民政府办公室关于开展统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》（六政办﹝﹞号）等要求，根据脱贫攻坚需求，统筹安排市级财政专项扶贫资金。第十条财政专项扶贫资金不得用于下列支出：（一） 行政事业单位基本支出；（二） 交通工具及通讯设备；（三） 各种奖金、津贴和福利补助；（四） 弥补企业亏损；（五） 修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇（村）文化室、活动室等；（六） 弥补预算支出缺口和偿还债务；（七） 大中型基本建设项目等；（八） 城市基础设施建设和城市扶贫；（九）其他与脱贫攻坚无直接联系的支出。第十一条市级财政专项扶贫资金项目审批权限完全下放到县区。强化县区对市级财政专项扶贫资金的管理责任。各县区要充分发挥市级财政专项扶贫资金的引导作用，以脱贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，统筹整合使用相关财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益。第十二条各县区要创新资金使用机制。探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。第十三条各县区应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的市级财政专项扶贫资金，按照六安市财政局《市对县区专项转移支付管理办法》（财预﹝﹞号）的相关规定管理。第十四条市级财政专项扶贫资金的支付管理，按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。第四章资金管理与监督第十五条与市级财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用与管理职责：（一）市财政部门负责筹集、拨付财政专项扶贫资金，每季度开展一次财政扶贫资金专项检查，强化资金监管，开展财政专项扶贫资金绩效评价工作。（二）各县区财政部门负责预算安排、资金下达、资金监管，会同有关部门加强对财政专项扶贫资金支出情况进行分析和调度，定期上报资金安排和支出情况，支出进度原则上不得低于序时进度，对未达到序时进度的县区，在专项扶贫资金绩效评价中按有关规定扣分。（三）各县区扶贫等部门要按照脱贫攻坚“十三五”规划和年度脱贫攻坚计划，加强扶贫项目储备，充实完善县区扶贫项目库，做好项目与资金的对接。要加强扶贫资金项目实施的动态监控，督促项目主管部门和实施单位切实加快项目实施进度。（四）各县区扶贫、发改、民委、农委、林业等部门负责项目和资金具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作。按照权责对等原则落实监管责任。第十六条各县区应当加强资金和项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，并落实绩效管理各项要求。第十七条全面推行公开公示制度。推进政务公开，资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。第十八条市级财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为市级财政专项扶贫资金分配的重要因素。绩效评价年度具体实施方案参照省财政厅、省扶贫办制定的《财政扶贫资金绩效评价办法》。第十九条各县区财政、扶贫、发改、民委、农委、林业等部门要配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。各县区财政局按照工作职责和市财政局要求对市级财政专项扶贫资金进行全面监管，定期或不定期形成监管报告报送市财政局，根据《六安市财政局关于建立财政支持脱贫攻坚工作督查制度的通知》（财农〔〕号）要求开展监督检查。各县区扶贫、发改、民委、农委、林业等部门要配合财政局做好有关工作。创新监管方式，探索建立协同监管机制，逐步实现监管口径和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互认机制，提高监管效率。第二十条各县区财政、扶贫、发改、民委、农委、林业等部门及其工作人员在市级财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第五章附则第二十一条中央财政专项扶贫资金、省级财政专项扶贫资金按照中央、省级财政专项扶贫资金管理办法执