第二章安全管理基础知识及管理实务

第二章安全管理基础知识及管理实务第一页，共六十七页，2022年，8月28日课程大纲认知提升篇—安全与事故一二普法巩固篇—责任与义务三对策实践篇—安管实务四结束语

第二页，共六十七页，2022年，8月28日主要内容1.认知提升篇—安全与事故

第三页，共六十七页，2022年，8月28日1.1安全原理及其应用原则

安全是指：人的身心免受外界因素

危害的存在状态（含健康状态）及

其保障条件。安全的基本特征：必要性和普遍性；相对性和绝对性；局部稳定性；经济性；复杂性；社会性；潜隐性

什么是安全

？

第四页，共六十七页，2022年，8月28日

u1.1.1系统原理：现代管理学的一个最基本理论，所谓系统是

由相互作用、相互依赖的若干部分组成的有机整体。

1.1安全原理及其应用原则

第五页，共六十七页，2022年，8月28日u1.1.2人本原理—以人为本

1.1安全原理及其应用原则

第六页，共六十七页，2022年，8月28日u1.1.3预防原理

1.1安全原理及其应用原则

第七页，共六十七页，2022年，8月28日u1.1.4强制原理

安全第一原则监督原则1.1安全原理及其应用原则

第八页，共六十七页，2022年，8月28日

1.2安全管理基本思维与方法

“如果出了事怎样办”

什么地方出了事

事故应急预案是什么

是谁的事

是什么原因导致事故

事故原因是什么

事故的教训是什么

是谁的责任

怎样处理责任人

吃一堑长一智“怎样做不出事”什么地方可能出事谁可能出事哪些原因可能导致事故事故的可能性有多大事故的后果是什么防止事故发生的措施是什么怎样提高有关人员的履责能力时候处理——事前预防第九页，共六十七页，2022年，8月28日Emotion(热忱)Enforcement（执行/管理）Engineering（工程/技术）Education（教育）安全管理：以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制

方面的活动。

1.2安全管理基本思维与方法

第十页，共六十七页，2022年，8月28日安全生产管理四个方法1.分担责任—建立安全生产责任制2.规范行为—建立健全安全生产规章制度3.保障有力—安全投入充足4.重在落实—监督检查安全生产管理“六不”

1.规划使其不能2.教育使其不违3.监督使其不易4.严惩使其不敢5.明偿使其不怠6.信息使其不误

1.2安全管理基本思维与方法

第十一页，共六十七页，2022年，8月28日

安全意识差是最大的隐患

ü80%以上的事故与人因有关

ü97%的事故与管理有关

人的安全素质是决定安全生产之根本

文化的力量是强大的

忽视这种力量无知

改变这种力量不易

l

1.2安全管理基本思维与方法

第十二页，共六十七页，2022年，8月28日q

事故发生后，普遍重视

q

事故渐远，渐渐淡忘；

q

安全意识保持需要主动干预

q

趋利避害与生俱来

q

日久则生麻痹

q

耳濡目染视而不见

“摇摆”的安全意识

1.2安全管理基本思维与方法

第十三页，共六十七页，2022年，8月28日安全教育是提升安全意

识的主要手段艾宾浩斯遗忘曲线

1.2安全管理基本思维与方法

第十四页，共六十七页，2022年，8月28日干预周期

□日常安全强化

□定期安全强化干预形式

□安全培训

□事故教育

□安全会议

□安全竞赛

□安全宣传

□视训多媒体

□安全方案研讨干预时机

□新入职（三级教育）

□新工艺

□特殊危险作业

□变更工作内容

□复职

□节假日前后

□经常性安全意识强化安全教育的时机与形式

安全意识““不倒翁””

1.2安全管理基本思维与方法

第十五页，共六十七页，2022年，8月28日

隐患排查的形式：

1、日常排查2、安全专项排查3、节假日前排查4、季节性排查5、开机前点检

隐患排查是消除事故行之有效的手段

1.2安全管理基本思维与方法

第十六页，共六十七页，2022年，8月28日

隐患排查的主要内容：1、操作人员：有无资质、有无违章，劳护用品是否正确使用2、设备：安全防护、联锁、报警装置；控制机构3、工具：是否匹配、有无损坏；有何特殊使用规定、操作方法等4、材料：材料有无破损、毒性、污染或特殊要求；堆放或储藏方式是否正确；运输、起吊、搬运方法是否正确5、操作规程：有无操作规程，规程是否全面、正确6、工作区域：周围环境卫生；工序通道是否畅通；各类梯、架、台是否稳固；地面和工作台面是否平整

1.2安全管理基本思维与方法

第十七页，共六十七页，2022年，8月28日事故：突然发生的，违背人的意志的，迫使活动暂时或永久停止，

可能造成人员伤亡财产损失或环境污染可预防性因果性潜伏性再现性

偶然性、必然性和预测性1.3事故特征及其致因第十八页，共六十七页，2022年，8月28日事故三阶段

生长阶段：由于社会原因和上层建筑原因的存在，出现企业管理缺陷，不安全状态和不安全行为得以发生，构成了生产中的事故隐患，即危险因素。这些隐患就是“事故苗子”。生长阶段特征：事故处于萌芽状态，人们可以具体指出它的存在。此时有经验的安全工作者已经可以预测事故的发生。1.3事故特征及其致因第十九页，共六十七页，2022年，8月28日有一盘饺子里面有一个有剧毒，吃了会立即死亡；有29个有毒，吃了会闹肚子、腹泻，对身体会造成严重影响；其余300个是好的饺子。请问这样一盘饺子你敢吃吗？

这样的饺子你敢吃吗?1.3事故特征及其致因第二十页，共六十七页，2022年，8月28日1.海因里希

1.1海因里希法则

1（死亡/重伤）

29(轻伤)300(微伤)7000…000（无伤害）

未遂事故：有可能造成严重后果，但由于其偶然因素，实际上没有造成严重后果的事件

1.3事故特征及其致因第二十一页，共六十七页，2022年，8月28日关注未遂事故，研究其发生原因和发展规律，采取对策措施就能有效达到控制和预防事故的目的。1.3事故特征及其致因第二十二页，共六十七页，2022年，8月28日操作工滑了一下，摔倒

在地，头撞到泵上，死亡

事故金字塔

操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了

操作工滑了一下，扭伤了脚

操作工滑了一下，但没摔倒

泵旁边泄漏的润滑油未及时清理

事故是积累出来的

300

轻/微伤

3000未遂事故

30000隐患/危险

人的不安全行为

物的不安全状态

30伤/轻伤

1死亡

警惕“经验隐患”

第二十三页，共六十七页，2022年，8月28日任务

变化--失误理论

要点：1.运行系统中与能量和失误相对应的变化是事故发生的根本原因。

2.没有变化就没有事故。

3.人们能感觉到变化的存在，也能采用一些基本的反馈方法去探测那些有可能引起事故的变化。

4.对变化的敏感程度，也是衡量各级企业领导和专业安全人员的安全管理水平的重要标志。

1.3事故特征及其致因第二十四页，共六十七页，2022年，8月28日变更管理：

当机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。

变更的实施应履行审批及验收程序并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。1.3事故特征及其致因第二十五页，共六十七页，2022年，8月28日关注变化引起的应激变化引起应激——工作事件时间的变化：节假日、四季交替、上、下班

技术上的变化：新工艺、新设备、新材料人员的变化：人员的各方面变化影响人的工作能力，

引起操作失误及不安全行为劳动组织的变化：排班、交接班、上班时间调整等操作规程的变更等。并非所有的变化都是有害的，关键在于是否能够适应客观情况的变化。第二十六页，共六十七页，2022年，8月28日变化引起应激——生活事件丧偶100离婚73夫妻分居65亲属犯罪63亲近的家人死亡63受伤疾病53结婚50解雇47经济状况改变38关注变化引起的应激第二十七页，共六十七页，2022年，8月28日又称海因里希模型或多米诺骨牌理论，用以阐明导致伤亡事故的各种原因及与事故间的关系。该理论认为，伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列事件相继发生的结果。企业安全工作的中心就是——防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生，确保安全工作环节贯穿以期达到全系统安全！1.3事故特征及其致因第二十八页，共六十七页，2022年，8月28日案例1：松岗“11.20”粉尘爆炸事故1.4典型案例宣导第二十九页，共六十七页，2022年，8月28日事故经过：2012年11月20日上午10时40分许，深圳市宝安区松岗街道东方社区深圳市信新宇五金制品有限公司发生一起粉尘爆炸事故，造成7人不同程度烧伤，其中4人伤势严重。事故原因：员工打磨作业产生铝粉尘，因排风机突发故障，致打磨之铝粉尘吸入竖直的排风管内。并与排风管内残存的铝粉尘混合，与空气摩擦产生静电并在局部产生粉尘层，静电积聚到一定程度放电点燃粉尘层，引发管道内的铝粉尘发生爆燃。事故处理：1.公司14名负责人被警方控制（包括安全主任）2.安监办负责人、巡查队组长停职1.4典型案例宣导第三十页，共六十七页，2022年，8月28日案例2：宝源丰禽业“6·3”特别重大火灾爆炸事故2013年6月3日6时10分许，吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。1.4典型案例宣导第三十一页，共六十七页，2022年，8月28日事故原因：1.直接原因：女更衣室上部电气线路短路，引燃周围可燃物。燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸间接原因：2.1违规将保温材料由不燃的岩棉换成易燃的聚氨酯泡沫。2.2违规将南部主通道安全出口锁闭，使火灾发生后大量人员无法逃生2.3违规安装布设电气设备及线路，埋下重大事故隐患责任追究：1.刑事责任追究：19人，包括董事长、总经理2.行政责任追究：23人，主要为政府相关部门工作人员1.4典型案例宣导第三十二页，共六十七页，2022年，8月28日2.普法巩固篇—责任与义务第三十三页，共六十七页，2022年，8月28日2.1中华人民共和国安全生产法

中华人民共和国主席令第13号：《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。

第三十四页，共六十七页，2022年，8月28日新安法十大特点：1.坚持以人为本，推进安全发展2.建立完善安全生产方针和工作机制3.落实三个“必须”明确安全管理部门执法地位4.明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责5.进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任6.建立事故预防和应急救援制度7.建立安全生产标准化制度8.推行注册安全工程师制度9.推行安全生产责任保险制度10加大对安全生产违法行为的责任追究力度2.1中华人民共和国安全生产法第三十五页，共六十七页，2022年，8月28日企业八项主要责任1.物质保障法律责任2.资金投入责任3.机构设置和人员配置责任4.规章制度建立责任5.教育培训责任6.安全管理责任7.事故报告和应急处理责任8.法律、法规、规章规定的其他安全生产责任2.1中华人民共和国安全生产法第三十六页，共六十七页，2022年，8月28日企业负责人职责（新安法）第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。2.1中华人民共和国安全生产法第三十七页，共六十七页，2022年，8月28日安全生产管理人员职责（新增）

（新安法）第二十二条：“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。”2.1中华人民共和国安全生产法第三十八页，共六十七页，2022年，8月28日1、直接责任：其行为与事故的发生有直接关系，或在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定性作用2.间接责任：领导责任、管理责任、教育培训责任、工艺设计责任、设备保障责任等3.主要责任：对事故的发生起主要作用的人员。主要在违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的情况的。4.主要领导责任：主管领导：具有过程落实，预防保障等职责5.直接领导责任：分管领导：具有监督、检查、监测、工作指导等职责6.重要领导责任：第一责任人：规划、协调、督促、决策等职责2.1中华人民共和国安全生产法第三十九页，共六十七页，2022年，8月28日重大责任事故罪重大劳动安全事故罪第一百三十四条：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”第一百三十五条：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”2.1中华人民共和国安全生产法第四十页，共六十七页，2022年，8月28日

第九十九条:生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。第一百零九条；发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。2.1中华人民共和国安全生产法第四十一页，共六十七页，2022年，8月28日事故经过：2008年2月27日凌晨４时许，深圳市南山区南方金属大厦一楼深圳市龙飞再生物资回收有限公司的非法废品回收加工站发生重大火灾，造成15人死亡，3人受伤，过火面积1500平方米，直接经济损失达1400多万元。2.2深圳案例。南山“2.27”重大火灾事故2.2深圳案例第四十二页，共六十七页，2022年，8月28日事故原因：1.直接原因：废旧塑料泡沫仓库上方的电线短路，引燃地上堆放的易燃废旧塑料泡沫。2.间接原因：2.1非法从事废品回收，违规储存大量纸皮、泡沫等易燃物品，2.2未建立消防安全等安全规章制度，未开展员工消防安全教育；2.3非法私设阁楼住人，且擅自容留外来人员住宿；2.4未组织开展事故隐患排查整治，未建立、实施应急求援预案责任人处理：1.建议移交司法机关处理的人员（共9人，其中企业5人，行政机关4人）2.建议给予党纪、政纪处分的人员（共7人）3.建议给予组织处理的人员（共1人）2.2深圳案例第四十三页，共六十七页，2022年，8月28日罗湖“5.15”长虹大厦电梯死亡事故事故经过：2013年5月15日中午11点30左右，深圳罗湖区长虹大厦1号电梯的一部突然失控，造成一名女孩当场死亡。2.2深圳案例第四十四页，共六十七页，2022年，8月28日2.2深圳案例事故原因：

1.直接原因：废旧塑料泡沫仓库上方的电线短路，引燃地上堆放的易燃废旧塑料泡沫。2.间接原因：2.1非法从事废品回收，违规储存大量纸皮、泡沫等易燃物品，2.2未建立消防安全等安全规章制度，未开展员工消防安全教育；2.3非法私设阁楼住人，且擅自容留外来人员住宿；2.4未组织开展事故隐患排查整治，未建立、实施应急求援预案责任人处理：1.建议移交司法机关处理的人员（共9人，其中企业5人，行政机关4人）2.建议给予党纪、政纪处分的人员（共7人）3.建议给予组织处理的人员（共1人）第四十五页，共六十七页，2022年，8月28日处罚金额达5807.7万元行政拘留196人，31人被追究刑事责任立案调查处理安全违法行为503宗，罚款1385.25万元立案处罚重伤、死亡事故106宗，罚款878.9万元停产停业、整顿企业809家全区共有503家企业被纳入安全生产“黑名单”事故的背后意味着责任，失职就可能受到追究！2012宝安区安全生产领域违法责任追究情况第四十六页，共六十七页，2022年，8月28日政府在行动1.党政同责2.坚持不安全不生产3.安全检查不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访4.“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”5.责任追究：事故双罚制立案标准：死亡1人，或重伤3人，或直接损失50万加大了量刑幅度（最高25年）和不适用缓刑原则（因非法、违法行为导致事故，具有法定从重情节的）

第四十七页，共六十七页，2022年，8月28日3.对策实践篇—安管实务第四十八页，共六十七页，2022年，8月28日3.1重大危险源管理3.1.1危险源：可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3.1.2重大危险源：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。3.1.3辨识与评估：依据有关标准GB18218-2009《重大危险源辨识》对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估3.1.4登记建档与备案对确认的重大危险源及时登记建档，按规定备案3.1.5监控与管理建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。第四十九页，共六十七页，2022年，8月28日3.2设备&设施安全管理3.2.1设备、设施的有害与危险因素:危险有害因素

表现形式说明 振动夹住危险 机械的一些振动结构部件，如振动体的件振动引起被振动体的部件夹住的危险

静态危害

切削刀具的刀刃;机械的突出部份;锋利的毛边;引起坠落的工作平台等 直线运动危险 接近危害 横、纵运动的构件 经过危险 转动的部份，人体经过时引起的危险 旋转运动危险 卷进危险 人或衣服被卷进的危险 打击危险 旋转运动的加工工件或孔洞部份的危险、飞出

的工件等 第五十页，共六十七页，2022年，8月28日3.2.2非机械性危险与有害因素

◆电击伤◆烫伤或冷冻伤害◆振动◆噪声◆电离辐射(各种射线)◆非电离辐射(紫外线、激光、电磁波等)◆化学物质危害◆粉尘◆异常的生产环境3.2设备&设施安全管理第五十一页，共六十七页，2022年，8月28日实现设备、设施的安全途径:◆设备的本质安全化(设计、制造)◆采用安全防护装置隔离防护；联锁防护；超限保险；紧急制动安全；监测控制与警示；防触电保护◆采用技术加以控制消除潜在危险/减弱/距离防护/防止接近时间防护/屏蔽和隔离/坚固/闭锁/取代人操作/禁止、警告和报警原则◆加强设备安全管理：设备采购—安装—使用/检查/维护—安全检测—报废/淘汰—设备档案建立3.2设备&设施安全管理第五十二页，共六十七页，2022年，8月28日设备的使用安全管理:规章制度:◆岗位责任制◆操作证制度◆安全检查、检验制度◆维修、保养制度◆交接班制度◆设备使用手册

要求做到:◆『三好』:管好、用好、养好。◆『四会』:使用、维护、检查、排除故障。◆『四项要求』:整齐、清洁、润滑、安全。◆『五项纪律』:(1).凭证操作设备，遵守安全作业规程(2).保持设备整洁，润滑良好(3).严格执行交接班制度(4).随机附件、工具、文件齐全(5).发生故障，立即排除或报告◆『润滑五定』:定点、定时、定质、定量、定人3.2设备&设施安全管理第五十三页，共六十七页，2022年，8月28日3.2.5设备的安全间距（m）距离范围 小型设备 中型设备

大型设备设备操作面间1.1

设备操作面离墙柱 1.31.51.81.31.5设备后面、侧面离墙柱 0.81.01.0 注：当设备后面、侧面有检修部位时，应按具体情况或设备说明书的要求设置足够的空间；2.使用本表时，应避免设备基础与建筑的基础和其他设备的基础发生矛盾3.2设备&设施安全管理第五十四页，共六十七页，2022年，8月28日3.2.6常用安全装置介绍1).安全门开关除了使用专用装置以外，用日常使用的钥匙、硬币、螺刀、扁嘴钳、刀等常用工具无法轻易操作的开关，防止无效化3.2设备&设施安全管理第五十五页，共六十七页，2022年，8月28日2).急停开关3.2设备&设施安全管理第五十六页，共六十七页，2022年，8月28日3).安全光栅：防止人员进入危险区域1).要求是对射红外传感装置。反射式因为现场工件﹑钥匙扣等反光会造成信号处理失败，严禁使用。2).应该选择具有双CPU，安全诊断的4级光栅3).遇到大型机台,主光电离工作台面≥150mm,要求安装同等级辅助光栅.3.2设备&设施安全管理第五十七页，共六十七页，2022年，8月28日4）.安全地毯确保人员已在危险区域时的安全，防止机器意外重启3.2设备&设施安全管理第五十八页，共六十七页，2022年，8月28日5）.安全激光扫描器5）.安全激光扫描器确保人员已在危险区域时的安全，检测任意可设定的三维区域内是否有人的存在3.2设备&设施安全管理第五十九页，共六十七页，2022年，8月28日特种设备范围：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆。管理要点1.三落实2.两有证：特种设备使用登记证；特种设备作业人员上岗证3.一检验4.正确使用5.精心维护落实安全管理机构；落实安全责任人员；落实安全生产各项规章制度3.3特种设备管理第六十页，共六十七页，2022年，8月28日特