发展混合所有制

落实全会精神推动创新发展上海市产权交易管理办公室主任沈立群提纲一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战三、完善市场诚信体系，加强市场监管四、提高市场化服务实力，提升服务质量11月9日至12日，中共第十八届中心委员会第三次全体会议在北京实行确定的时代背景：我国处于从中等收入国家向高收入国家迈进阶段我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略期的内涵和条件发生重大变更发展的阶段性特征更加明显，特殊是改革进入攻坚期、深水区中近期处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加和世界经济持续低迷的环境下确定的时代背景：改革势在必行不改革死路一条（一）确定的起草过程凸现确定的重要性总书记亲自担当起草组长确定的重要地位：（二）确定主体的全面性凸现全会的历史地位

确定全面深化改革为主题，与十一届三中全会以来的前六次全会都不同（1）十一届三中全会（1978年12月18日—22日）坚持“改革开放”和四项基本原则，把工作重心转移到经济建设上来。这也是一次历史深远的转折，它是社会主义建设新时期的开端,建设中国特色社会主义的新道路从今正式开拓。（2）十二届三中全会：1984年10月20日标记着改革由农村走向城市，确立以公有制为基础的有支配的商品经济;（3）十三届三中全会：1988年9月26日—30日适逢新旧两种体制转换，因此治理和整顿了经济秩序。确定的重要地位：（4）十四届三中全会：1993年11月11日—14日提出建立社会主义市场经济体制。（5）十五届三中全会：1998年10月12日—14日提出建设中国特色社会主义新农村。（6）十六届三中全会：2003年10月11日—14日对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措。（7）十七届三中全会：2008年10月9日—12日通过了《关于推动农村改革发展若干重大问题的确定》，完善土地流转，激活农村金融。确定的重要地位：（三）确定的力度空前，必将对中国的发展产生深远影响确定涉及15个重要领域，55个关键环节，300多条举措，句句是改革，字字有力度。“只写改革，写重大改革，发展任务不写，有可能减弱改革力度的修改看法一般不接受，而强化改革力度的修改看法只要有确定共识都写上。”

确定的重要地位：十八届三中全会确定全文架构全面深化改革的最新亮点推进民主政治建设重在经济体制改革深化文化体制改革深化改革六大布局改进党的建设制度生态文明体制建设完善社会管理体制一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（一）完善现代市场体系，提高资源配置效率1、突出市场作用，高效配置资源政府与企业的关系始终是中国经济发展的一个特殊现象，政府作为看得见的手过多干预经济，造成了一些负面后果，鉴于此，本次三中全会提出：“市场在资源配置中起确定性作用”。

这意味着以后政府对市场的经济的干预可能会逐步削减。让市场来更有效地配置资源，削减行政权力带来的影响。一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（一）完善现代市场体系，提高资源配置效率1、突出市场作用，高效配置资源这也是又一次思想解放的重大突破和重大理论创新，是对社会主义市场经济内涵质的提升，和十四届三中全会提出的“社会主义市场经济体制”具有同等地位。抓住了社会主义市场经济体制本质特征——市场确定资源配置明确了经济体制改革的主线和路途图抓住了我国现实经济问题的根本

一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（一）完善现代市场体系，提高资源配置效率

2、完善市场体系，促进竞争有序一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（一）完善现代市场体系，提高资源配置效率

3、推动内外结合，优化开放格局促进国际国内要素有序自由流淌、资源高效配置、市场深度融合放宽外资投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透亮、可预期。建立中国上海自由贸易试验区，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探究新途径、积累新阅历。相关资料：

自贸区分为两种：一种是两个以上国家或地区通过签署自由贸易协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务、和资本、技术、人员等要素自由流淌的“经济大区”。另一种是指在一国的部分领土设立，该部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被视为在“境内关外”，并免于实施惯常的海关监管制度。相关资料：中国（上海）自由贸易试验区中国（上海）自由贸易试验区是在中美战略与经济对话的背景下，中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定谈判（预期三年完成），先行推动改革和提高开放型经济水平的“试验田”。一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（一）完善现代市场体系，提高资源配置效率

产权交易市场市场决定

提升市场化服务实力熟悉利用市场规则一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（二）转变政府职能，建设服务型政府

明确界定政府职责：市场在资源配置中起确定性作用，不能否定和弱化政府的作用，关键在转变政府职能。只有明确界定政府的职能和作用，才能使政府到位而不越位。20

政府职能宏观调控市场监管公共服务社会管理疼惜环境地方政府市场监管公共服务社会管理疼惜环境中心政府一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（二）转变政府职能，建设服务型政府1、目标：推动国家治理体系和治理实力现代化全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理实力现代化。一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（二）转变政府职能，建设服务型政府

2、施行负面清单管理，创新监管模式实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法同等进入清单之外领域。探究对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（二）转变政府职能，建设服务型政府

3、改革工商登记制度，加强诚信建设放宽注册资本登记条件推动注册资本由实缴登记制改为认缴登记制大力推动企业诚信制度建设一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（二）转变政府职能，建设服务型政府政府转变监管方式，放宽市场主体准入，将调动社会资本力气，增加市场主体的数量和活跃度。改革降低了产权市场的进入成本，随着各市场主体对产权市场的了解熟悉，可能会有更多市场主体参与进来。宽入严管对监管工作提出了更高更严的要求，产管办将进一步提高监管效能。一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（三）发展混合全部制，支持非公经济健康发展更加公允地对待各种全部制经济，是确定的一个基本精神和理念。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。非公有制经济补充——组成部分——重要组成部分26

公有制经济财产权不行侵扰非公有制经济财产权同样不行侵扰“三个同等”权利机会规则“两个不行侵扰”一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（三）发展混合全部制，支持非公经济健康发展完善产权疼惜制度

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一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（三）发展混合全部制，支持非公经济健康发展完善产权疼惜制度

产权是全部制的核心。健全归属清晰、权责明确、疼惜严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不行侵扰，非公有制经济财产权同样不行侵扰。国家疼惜各种全部制经济产权和合法利益，保证各种全部制经济依法同等运用生产要素、公开公允公正参与市场竞争、同等受到法律疼惜，依法监管各种全部制经济。一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（三）发展混合全部制，支持非公经济健康发展1、发展混合全部制，支持非公经济发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合全部制经济，是基本经济制度的重要实现形式。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合全部制经济实行企业员工持股，形成资本全部者和劳动者利益共同体。一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（三）发展混合全部制，支持非公经济健康发展2、放开市场准入，激发非公经济活力参与国企改革：激励非公有制企业参与国有企业改革，激励发展非公有资本控股的混合全部制企业。扩大金融开放：扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（三）发展混合全部制，支持非公经济健康发展2、放开市场准入，激发非公经济活力自贸区银行服务业开放措施：一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（三）发展混合全部制，支持非公经济健康发展3、提出国有企业和国有资本改革新思路界定了国有资产监管的主体功能，强调以管资本为主加强国有资产监管，要强化管资产，少管事，少管人改革国有资产授权经营管理体制确立了国有资产投资运营的重点领域国有资本要体现全民全部性质精确界定不同企业功能一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（三）发展混合全部制，支持非公经济健康发展3、上海国资国企改革将加速推动以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推动开放性市场化重组为途径，推行公有制多种实现形式，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与各类全部制经济共同旺盛，实现上海经济社会全面协调可持续发展。一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（三）发展混合全部制，支持非公经济健康发展3、上海国资国企改革将加速推动打造符合市场经济运行规律的公众公司。建立公开透亮规范的国资流淌平台。明确功能定位并实施分类监管建立市场化的选人用人和激励约束机制

当好改革攻坚的排头兵和创新探究的先行者!一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措（三）发展混合全部制，支持非公经济健康发展提纲一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战三、完善市场诚信体系，加强市场监管四、提高市场化服务实力，提升服务质量二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战目前有关宏观经济的几个问题：1、如何评判中国的宏观经济？新一届中心政府明确划定了经济增长的下限（7.5%）和“底线”（7%，包括CPI不超过3.5%）。2013年一季度增长7.7%，二季度增长7.5%，三季度增长7.8%，预料全年增长不低于7.8%。二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战目前有关宏观经济的几个问题：2、为什么要保持7.5%以上的经济增长？习近平总书记指出：不单纯以GDP论“英雄”。李克强总理强调：增长是为保就业。（我国每年新增就业1000万人，按GDP增长一个百分点，增加就业130万人计算，将登记失业率限制在4%左右）二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战目前有关宏观经济的几个问题：3、保持7.5%经济增长的支撑条件：固定资产投资增长≥20%（45万亿规模）（基建保增长也就是债务保增长）广义货币M2增长≥13%（110万亿规模）（流淌性保增长也就是货币超发）金融贷款增长≥13%（70万亿规模）（信贷保增长也就是杠杆保增长）二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战目前有关宏观经济的几个问题：4、潜在增长率与实际增长率潜在增长率——潜在增长率的前提应当是充分就业，是指在充分利用资源的状况下所能达到的最高的可能增长速度。实际增长率低于潜在增长率，经济运行萎缩；实际增长率不低于潜在增长率，宏观经济景气；实际增长率高于潜在增长率二个百分点以上，整体经济过热。二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战目前有关宏观经济的几个问题：5、汇率基本稳定≠币值基本稳定

人民币对美元的汇率，处于相对稳定的升值通道，在国际市场上，人民币越来越“值钱”；人民币在国内市场的购买力处于下降通道，也就是本币因通货膨胀而贬值。二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战目前有关宏观经济的几个问题：6、通货膨胀（CPI不超过3.5%）通货膨胀干脆的主要缘由是货币超发，流淌性供应过量。（2001年，M2为15.83万亿；2012年，M2为97.4万亿，十二年增加了5.15倍）通货膨胀有利于富人而不利于穷人，因为货币超发时，最接近货币的人（也就是驾驭行政和经济权力的人、最先获得决策信息的人、优先获得贷款和其他金融资源的人、最有条件“钱生钱”和赚快钱的人）最先获益！（一）市场发展的环境分析1、宏观经济转暖、资产估值提升可能会带来竞价率增值率的提升宏观经济正呈现和顺回升态势，市场对资产的估值可能会有所提升，举牌率、竞价率、增值率等方面可能会有确定程度的提升。二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战（一）市场发展的环境分析2、国有产权交易业务近几年的发展状况和国资国企改革方向据统计，2013年前三季度，本市国有产权交易累计完成产权交易项目1078宗（其中，奉贤区车改项目集中转让614宗），同比上升117.78%；成交金额326.23亿元，同比下降61.33%。预料今年乃至今后几年国有产权交易项目的宗数和金额都难以有明显的改善。国资国企改革进一步深化，混合制经济成为将来发展方向，对产权规范流转提出要求。二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战（一）市场发展的环境分析3、十八届三中全会全面深化改革各项措施的出台，进一步推动市场化发展

交易主体设立条件放宽、投资环境更加宽松，对于民资、外资的开放程度有所提高，为产权经纪机构拓宽业务范围、创新业务模式供应机遇。二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战（二）当前经纪机构存在的差距市场化的综合服务实力有待进一步增加机构规模化和人员专职化程度有待进一步提高行业品牌效应有待进一步提升二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战提纲一、当前影响产权市场发展的相关重要决议、重大举措二、产权经纪机构应对当前改革面临的挑战三、完善市场诚信体系，加强市场监管四、提高市场化服务实力，提升服务质量三、完善市场诚信体系，加强市场监管（一）强化制度规范要求，统一诚信执业操作标准在《关于进一步规范产权转让信息发布等有关工作的若干看法》和《产权转让公告规范表述指引（试行）》的基础上，深化实践，进一步梳理交易项目审核过程中的重点疑难问题，统一经纪机构在项目操作中的规范标准，依据更加细化的规范要求，推断经纪机构是否诚信执业，规范执业。

三、完善市场诚信体系，加强市场监管（二）建立多级审核制度，落实经纪机构核实责任推动产权经纪机构建立内部多级审核制度，是进一步统一业务要求、规范执业行为的制度保障。产权经纪机构和产权经纪人在执业过程中应当严格执行公司内部审核制度，实行项目执业经纪人和审核人员分别的多级审核制。三、完善市场诚信体系，加强市场监管（三）探究建立信用记录，努力完善奖优罚劣机制建立信用记录档案和信息披露机制：记入诚信档案，列入市场信用“黑名单”；完善信用记录机制；建立机构和人员的执业信息库；加强信息共享。建立配套的奖优罚劣机制：对规范执业状况较好的经纪机构进行激励和表彰；加强监管，严格执法，对违反诚信、违反市场交易规则的经纪机构进行惩戒。三、完善市场诚信体系，加强市场监管（四）完善执业评价体系，推动中介机构诚信执业产权中介机构的规范、诚信执业是保证产权交易市场信用体系有效落实的关键，要建立一套科学的诚信执业评价体系，推动中介机构更加规范、诚信地执业。三、完善市场诚信体系，加强市场监管（五）推动经纪人专职化，提升中介机构专业实力推动和引导产权交易中介服务的专业化、规范化、