《文明城市创建问题研究6000字（论文）》

创建文明城市中遇到的问题、原因及对策分析TOC\o"1-3"\h\u14843摘要 III7332一、开平市创建文明城市中遇到的问题 16561（一）创文工作中形式主义与行政化倾向较严重 123790（二）基层官员与社区居民之间缺乏集体意识 110404（三）居民缺乏城市归属感 230556二、开平市遇到问题成因的分析 323961（一）创卫工作繁琐较急，政府部门合作性较差 315334（二）基层人员与居民行动不到位，实时与行动存在出入 35478（三）居民思想不够先进，缺少争创意识 430048三、开平市争创问题解决方案 529422（一）深入挖掘城市文明内涵 514593（二）建立健全长效管理机制，实行监管与激励并行 59475（三）推动全员参与文明创建 630457（四）增加资金投入，扩大融资氛围 63350四、结论 831986参考文献 9

摘要全国文明城市不仅只是一块招牌，更是人民生活素质提升的一种象征。现如今，国内的许多地方都在进行创建全国文明城市的评比活动，当然开平市也不例外。所以，争创活动也越发的重要，值得每一个地方的人去努力争取，获得荣誉与实际的进步。针对此，本文重点分析了开平市争创现状当中存在的创文工作中形式主义与行政化倾向较严重、居民对创文参与意识不足、居民缺乏城市归属感等三个不足问题，并对其进行了原因分析，最终得出了结论，为开平市争创活动献策。关键词：开平市；全国文明城市；整改一、开平市创建文明城市中遇到的问题（一）创文工作中形式主义与行政化倾向较严重社区居民参与创文行动的组织化渠道不畅通，首先在于社区居民委员会以及地方官员偏向形式主义。城市社区治理实施以来，社区服务大厅承担了原本由社区居委会受理的医保、低保、计生等行政业务，但是社区居委会的行政职能并没有完全被取缔，居委会和服务大厅在职能范围、人员配置、业务流程等方面没有明确的区分，服务大厅、居委会以及基层党组织之间人员重叠，居委会成员既是行政执行者，又是党委监督成员，致使其面临利益和职责冲突，无法真正发挥居民利益代表的本职作用。管理强调权力下沉，但是真正被“下沉”的只有执行权，街道办事处很多时候都把任务给到居民委员会上面，这也使居委会在管理过程中无法真正摆脱形式主义色彩，大量的人力、物力和时间用来处理行政性任务，忽视了组织居民开展自我管理，为完成上级要求，居委会往往会劝说部分居民参加会议，“配合”工作人员“走过场”，而不是真正参与选举、政策讨论及公共问题决策，造成居民对社区治理的参与方式被动，参与深度不足。其次，社区中介组织发育滞后。一方面，社区中介组织自身发展不足，缺乏法律保障和行政许可，政府对社区中介组织不信任、不支持的态度和繁杂的审批程序使多数社区中介组织得不到合法性的认可，处于非正式组织形式的社区中介组织其话语权得不到保障，不利于其代表居民实现利益需求；另一方面，居民通过社区中介组织参与创文行动及社区治理的层次较低，范围较窄，多数社区小团体如合唱团、象棋协会等是在居民的共同兴趣爱好基础上组织起来的，其主要精力放在团体内部组织目标的实现上，而对社区整体利益关注较少，参与范围多集中在文化娱乐活动、公益志愿活动等，并没有组织居民进行政治性的参与。（二）基层官员与社区居民之间缺乏集体意识基层管理者主要服务于社区居民，而社区居民是社区创文活动的主要主体，社区文化建设是在社区居民的积极参与下进行的。没有社区居民的积极参与，就不能创造一个有利于创造的环境。社区意识有两种类型：群体意识和区域意识。群体意识主要表现为邻里关系，人们对邻里产生认同感；地域意识则是人们对自己所居住的环境产生归属感。由于政府观念根深蒂固，以及许多居民对于社区建设的态度冷漠，认为这是一种政府行为。政府领导人正在评估的社区文化发展的角度的物理设施的数量和大小社区评估影响指标，没有考虑促进自治和社区归属感的文化建设社区和社区居民的文化需求。（三）居民缺乏城市归属感开平市的居民呈现多元化特点，他们以本地人为主，还有大量来自全国各地的市民。他们的职业、身份、户籍等各不相同，再加上流动性较大，缺乏社区归属感。此外，社区文化也是社区治理的重要方面，社区文化是一个社区面貌的集中呈现，在社区治理的过程中，很多社区只注重基础工程的建设，例如为社区居民及时提供帮助、举办更多的活动，丰富居民的日常生活，改善居民的居住环境，然而这些大都是物质层面的建设，忽视了精神层面的建设，文化对人影响是潜移默化的，虽然文化的形成需要一段时间的累计，但是文化一旦形成就会对人产生深远、持久的影响，在社区建设中，由于人们传统思想的影响以及对于新观念的接受程度低原因，人们对精神文化建设的重要性意识不够，需要从思想上对社区居民进行选宣传和教育，同时社区居委会也应该将物质文明和精神文明建设并举。

二、开平市遇到问题成因的分析（一）创卫工作繁琐较急，政府部门合作性较差文明创建测评程序繁重，上报材料多。每一轮《全国文明城市测评体系》的修订，内容越来越细，重点越来越突出。文明创建时间久了，开平市管理部门厌倦情绪、畏难情绪有所抬头，工作中存在临门一脚、被动应付的情况。为了迎检，一些地方搞会战式创建，急功近利搞突击，“一阵风”“走过场”现象屡见不鲜。创建期间市容市貌焕然一新，检查组一走，脏乱差现象立即抬头。还有一些地方迎检期间，要求沿街店面关锁，早餐摊、水果摊纷纷暂停歇业，给市民生活带来很大不便。从政府相关部门而言，政府对于社区的管理太多，社区的主动性被束缚，政治色彩过于浓厚，难以发挥社区的主动性，因此，政府要由“一手抓”的管理方式逐步过渡到引导的方向来，规范社区居委会的自治地位，发挥其作为基层群众自治组织的作用，让社区和居民充分参与到社区的治理中来。（二）基层人员与居民行动不到位，实时与行动存在出入就参与主体而言，社区居民参与社区活动的积极性有待提升、社区居民对于社区的认同感和归属感较低，参与社区治理活动过于偏重、不平衡，获取信息渠道不畅通等问题，因此社区居民应该增强社区治理参与的主动性和参与能力的提升，增强对社区的认同感，转化自己的思想，发挥自己的主人翁意识，积极地参与到社区的公共事务当中，为社区的发展建言献策。开平市的创建工作口号多于行动，热衷表面文章。新社区、主干道大多光鲜亮丽，也经得起看、经得起查，但是老旧小区、背街小巷、集贸市场的脏乱差现象还是比较突出。市区文化、医疗等公共设施全部达标，但在一些农村地区，环境变化不大，公共文化医疗设施依然缺乏。又或者城乡硬环境达标了，但城市精神、公共文明、诚信体系，依然存在缺失。区域之间的不平衡，软硬环境的不协调，诸如这种种形式主义，使得群众对文明城市创建的满意度还不高，对文明城市创建的做法和成果很难真正认同。（三）居民思想不够先进，缺少争创意识水体污染的问题，空气质量问题，这些群众关心的热点问题一时难以解决。创建举措不接地气，基层公共文化内容不够丰富，社区文化活动很难吸引年轻人参与。部分市民不够理解，甚至对创建全国文明城市工作还不够支持，有些流动摊贩、商铺经营者认为全国文明城市创建工作影响了他们的日常经营活动，因而对政府部门颇有微词，拒不配合。部分街道社区宣传方式简单，缺乏效率，仍然停留在发倡放倡议书、市民手册等阶段，上门上户宣传做得还远远不够，在调动广大开平市民群众积极性和参与率方面也成效甚微。不文明负面典型曝光力度不大，开平市创建全国文明城市的相关职能部门虽然已经采取了一些具体可行的控制措施，但是曝光频度不够高，处罚措施不够大，并未能够真正形成常态化的机制，存在一时紧一时松等现象。在一些文明创建的“细枝末节”还存在问题，比如，文明交通方面，有序候车、有序停车、有序行车仍然做到位，垃圾分类不彻底、行人闯红灯、遛狗不牵绳等等。由于政府部门重结果、轻过程，开平市的创建活动市民知晓度和参与度还不高，本应成为创建主力军的市民反而成为文明创建的局外人和旁观者。就居民社区居委会而言，社区居委会在相关活动的组织、宣传、开展等环节都存在问题，同时居委会发布信息的渠道、渠道的管理、角色的定位等方面都有待提升，因此居委会应该搭建新的信息发布渠道，拓展信息发布渠道，综合利用自身平台优势，结合外界优势资源，充分利用新媒体宣传优势，为社区治理居民参与提供帮助。公共秩序亟待完善，政府同社会群体存在矛盾开平市的城市秩序时常反复，主次干道、背街小巷、农贸市场、沿街道路人行道等车辆乱停乱放、占用盲道，随意涂画、乱搭乱建等问题仍然严重，呈现“管一管好一些，没人管老样子”的情况，多次督查整改仍未见好转，城市管理缺乏有力措施。开平市在主次干道、交通路口、背街小巷、小区、集贸市场、网吧等点位都存在不同程度的公共秩序问题。人车秩序劝导效果不明显，主次干道上行人随意横穿马路闯红灯、翻越栏杆，机动车过斑马线时不礼让行人、非机动车闯红灯、混道行驶等现象依然比较严重，特别是主要交通路口，形成了“有交警秩序好些，没有交警秩序乱些；八小时工作时间内秩序好些，八小时工作时间之外秩序乱些”的不良局面，未能真正切实有效地改善开平的城市公共秩序。

三、开平市争创问题解决方案（一）深入挖掘城市文明内涵建设文明城市，关键要打造优良的政务环境，安定的法治环境，诚信的市场环境，洁美的城市环境，有序的交通环境，舒适的生活环境，健康的人文环境。只有真正把文明体现到城市的每一个角落，才能让群众真正感受到文明创建带来的成果，文明创建才能得到全体市民的认同和肯定。文明创建贵在落实，管理部门只有积极推动引领，整合资源、全力攻坚，才能确保文明创建工作真正做到面上光彩、点上精彩。（二）建立健全长效管理机制，实行监管与激励并行1.开平市的城市管理部门要健全文明城市创建的联动机制。动员全社会的力量，营造上下一心推动文明创建的浓厚氛围。要建立健全长效管理机制，把工作做在日常，把功夫下在平常，一着不让开展文明城市创建，确保各项工作统筹有序推进，防止一阵风、走过场，真正杜绝形式主义和花架子工程。要完善文明创建考核机制，推动文明创建与各类考核评优挂钩，真正把文明创建做在点子上、落到关键处。2.确立创城测评标准。创建文明城市的成果要通过量化的形式展现出来，在创城工作人员的日常工作中融入创建文明城市的各个测评标准。要做到明确创城主体和具体工作及量化指标，与此同时要实现日常督查检查，追究相关责任，确保创城工作落实到位。3.确定创城责任主体。政府要将权力下放到各单位各部门，并将各单位各部门列为创建文明城市的主体，实行创城工作主体责任制，由各单位的具体负责创城工作的部门对所承担的创城工作负责，并根据职责分工，各个创城部门管理辖区内的交通、卫生、环保、文化等有关内容，统一向市政府汇报。各个创城部门要根据本区域内居民、环境情况，因地制宜地开展创城工作。4.明晰创城工作任务。依据《全国县级文明城市测评体系》，每一年都要明确主要工作内容、工作时限和工作标准。另外，各单位根据本区域自身情况制定城工作的重点。在完成本区域的重点工作的同时要做到创城各项工作的有效完成，在部门内部细化责任分工，使各项工作都有专人负责，从而促进创城工作更加高效地完成。（三）推动全员参与文明创建文明创建没有旁观者和局外人。解决文明城市创建动力缺乏的问题，关键要激发市民群众的参与热情。相关联的创城单位要提升单位间的协作能力。提高各个创城部门之间的互相协作与信息交流的效率。各个创城单位要做到互通有无，实现创城单位间沟通无障碍。与此同时，要定期召开专项小组会议，听取各个参与创城的单位的工作推进情况，听取优秀创城单位的先进工作经验，群策群力解决各个创城单位的重点、难点问题。优化创城体系的组织领导结构。将主要领导列入到各个单位创城工作中，做到一把手明晰本单位的创城工作，各单位主要领导直接对市创城办负责，优化创城体系的组织领导结构，以实现创城工作效率的最大化。要减少政府在文明创建中“大包大揽”的现象，充分发挥社会团体、行业协会等社会组织的作用，畅通群众参与渠道，真正让全市群众成为创建文明城市的主力军。要大力实施创建育民，深入开展社会主义核心价值观教育，注重城市精神的传承弘扬，以文明的力量激励群众、教育群众，引领广大市民积极开展文明实践，变“要我文明”向“我要文明”。要通过疏堵结合、柔性引导等方式，将文明细节融入到群众的日常生活，真正实现群众的文明自觉。只有人人提升一小步，整个城市文明才会前进一大步。如今，我们要把我自身，积极努力，为建设一个更加和谐、现代化的文明城市而努力。（四）增加资金投入，扩大融资氛围创建文明城市所涉及到比较多的工作，需要投入大量的资金。因此，充足的资金支持可以保障文明城市创建工作的顺利开展。当下，政府的财政投入是文明城市创建工作资金来源的重要组成部分，创建文明城市的工作进程受到财政投入的多少的直接影响。然而，当地的财政投入的多少则取决于财政收入情况，财政收入较少就会导致创建文明城市的投入资金少，进而影响创建文明城市的进度。因此，必须实现地方财政资金的稳步增加，并将财政收入有效地投入到创建文明城市的工作中。出台相关支持政策，加大政府的支持力度，保障民间资本能够在政策和法律环境良好的情况下参与到创建文明城市的各项工作中。针对私营企业，实行公共服务购买制度，给予私营企业优先采购其产品及服务的权利，并且适当加大创城参与企业享受更大力度的税收优惠支持，鼓励私营企业积极参与到创城工作中。另外，简化企业的审批环节及手续，完善政府审批服务体系，提高企业运转效率。

四、结论创建全国文明城市，是为人民群众创造优良的文明氛围，是为和谐社会提供强大的助力支持，是为国家综合实力的提升提供有力的保障措施，也是社会主义核心价值观的具体体现。因此，我们要更加注重对文明城市创建工作的研究，具体问题具体分析，找到解决问题的关键措施。本文的研究比较片面，因而必须要通过全面的分析和长期的实践研究，才可以利用全社会力量，共同参与全国文明城市的创建，最终才能