强化农用薄膜污染防治的资金支持实施方案

强化农用薄膜污染防治的资金支持实施方案强化农用薄膜污染防治的资金支持市财政局根据我市实际情况安排农膜回收利用资金，对从事废旧农膜回收的网点、资源化利用主体等给予支持，对机械化捡拾作业等给予适当补贴。农用薄膜的特点农用塑料薄膜具有较好的透光性，用它搭盖大棚可以透过比较完全的可见光谱，而且还可以透过大量的紫外线和红外线，这对农作物的生长发育有很大的帮助。农作物不仅要从太阳光中吸收热量而且还靠太阳光进行光合作用，制造养分。因为透光性好的薄膜，就能供给农作物以充足的阳光，保证农作物结出丰硕的果实。塑料是热的不良导体，它不容易传热，有较好的保温性能。因此塑料薄膜大机内的气温和地温都较露天为高，特别适宜于育苗。塑料薄膜有较好的气密性，尤其是聚乙烯薄，它不易透过水蒸汽，却容易透过氧气和二氧化碳气。由于它的透水蒸汽性能差，所以能让朔料薄膜大棚内保持一定的温度和温度。创造适合农作物生长的小气候:又由干它透过氧气和二氧化碳气的性能好，所以能保证大棚内的农作物进行正常的光合作用。以上两种性能的结合，使塑料薄膜很话官用作农作物育秋栽培和储存包装的材料。塑料薄膜一股都比较薄、柔软，有较大的延伸性（可伸长到原米长度的二至三倍），不易撕破裂，有较强的抵抗拉伸的性能，因此，也适合作覆盖农作物的各种型式的塑料薄膜大棚，这是玻璃等覆盖材料所难以做到的。塑料薄膜有很好的耐水性。浸入水中，或置于潮湿环境中，不会增加本身的重量，也不会发生霉变，机械强度的改变也不大。因比作为防渗漏材料也是适宜的。塑料薄膜的良好复制加工性能，给它在农业上的推广应用，也带来很大方便。人们可以来用热焊或胶粘的方法，将短的农用薄膜接成长的:将窄幅农用薄膜拼接成宽幅的:将有破洞或损坏了的农用范膜修补好:还可以据当时需要将塑料薄膜制成各种规格的包装袋、氨水贮存袋或其它型式的薄膜复制品。塑料薄膜也有一些不足之处。例如，有些薄膜在夏天使用时很柔软，一到冬天就变硬有些薄膜容易吸附灰尘而变得不透明:还有些薄膜使用寿命不长，容易老化，经不起风霜袭击和太阳曝晒，表面容易龟裂。由于这些缺点的存在，也限制了农用塑料薄膜的应用范围，或相应地提高了农业生产成本。因此，许多农用塑料薄膜制造厂正在不断研制新产品，如在塑料薄膜配方小加入抗老化剂、增强剂、改性材料等，使塑料薄膜更适合农业生产的需要。农用薄膜污染防治基本原则坚持因地制宜，精准施策，根据不同区域、不同覆膜作物、不同残留程度，统筹农用薄膜污染的环境压力、农产品供给保障能力和废弃农用薄膜回收能力，找准薄弱环节，精准发力，科学制定和实施农用薄膜污染治理措施。坚持严防严控，典型引领，注重源头治理，强化适用产品、技术和模式推广，深入挖掘、培树一批农膜科学使用和回收利用的典型案例，发挥辐射带动作用。坚持协同配合，落实责任，相关部门统一领导下，健全工作机制，落实监管责任，强化协同配合，监督农用薄膜生产者、销售者和使用者切实履行主体责任。坚持政策引导，多方参与，发挥市场配置资源的决定性作用，完善以绿色生态为导向的农业补贴政策，重点在农用薄膜科学使用和废旧农膜回收等环节进行宣传引导和政策支持。农用薄膜行业深度分析农用薄膜作为农业生产上最主要的覆盖材料，其覆盖率广、需求量大。根据国家统计局数据显示：2021年1-12月中国农用薄膜累计产量为79．9万吨，同比增长0．89%;2021年1-6月中国农用薄膜累计产量为38．9万吨，同比增长1．78%。目前，全国高档农膜仅占农膜总产量的2%，中档农膜占20%，低档产品占78%，低档农膜产品供过于求，与发达国家中高档产品占20%、中档农膜占50%、低档产品仅占30%的水平距离甚远。随着农村经济发展，目前中国农膜市场正呈现加速发展态势，应用范围正在逐步扩大，高档功能膜的推广使用已成气候。棚膜产品结构将向多层复合发展，性能向高透光、高保温、高强度、长寿命和持续的流滴期、防腐期、转光期、防尘期、防菌期等功能化和综合化方向发展;地膜则向保墒、增温、除草、防虫等功能发展;针对不同品种的专用农膜也将有所发展。我国一系列农膜政策多次提到的高端农膜产品，既有利于建立农膜回收利用体系，也是提高农膜企业效益的手段。高端功能农膜功能多样，兼具流滴消雾、高保温、转光、散光、长寿命、防尘性和高透光等。高端功能农膜寿命一般2—5年，厚度大且具有抗老化功能，拆除时力学性能保留率较高，回收后有一定使用价值。据中国塑料加工工业协会农用薄膜专委会在2020年8月预测，十四五期间农膜行业平均增长率设定为3%的水平上较为适宜。按3%的增长率预测，到2026年我国农用塑料薄膜产量有望达到105万吨。2022年7月中旬，工信部公开表示，农用薄膜行业要从三方面推动高质量发展，一是推动《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》等标准严格实施，保障农用薄膜产品质量;二是加快产品结构调整，优化供给;三是重视推广全生物降解地膜。农用薄膜行业市场供需状况分析（一）上游行业分析聚乙烯由多个乙烯分子单体聚合而成，是农用薄膜主要的原材料，2017-2021年中国聚乙烯产量呈现直线增长的状态，在2021年这个聚乙烯产量为2272万吨，与2020年相比产量增加了240万吨。中国作为农业大国，其农用薄膜消耗量较大，一定程度上带动聚乙烯消耗量增长。2017-2021年中国聚乙烯消费量先上升后下降，在2021年其消费量减少为3736．5万吨。聚氯乙烯的产量在2017-2021年呈现逐年攀升的状态，2021年其产量达到2713万吨，比2020年的产量多639万吨，为农用薄膜的产量提供坚实的基础。聚氯乙烯是国内五大通用树脂中产量最大的产品，广泛应用于管材、型材、薄膜、电线电缆、地板革等，需求量的不断增加将带动聚氯乙烯产量的增加，在2017-2021年聚氯乙烯的产量处于增长状态，其消费量在2017-2020年也处于上升状态，但是在2021年聚氯乙烯消费量受到疫情和政策的冲击，其消费量呈现下降状态，较2020年减少112万吨。（二）中游行业分析随着农村经济发展，目前中国农膜市场正呈现加速发展态势，应用范围正在逐步扩大，但由于缺乏有效的回收利用，导致环境白色污染加剧，因此，在2017-2020年间中国农用薄膜产量逐年递减，2021年中国农用薄膜产量为79．9万吨，与2020年相比，产量有小幅回升，这主要是因为更高档、使用期限更长的农用薄膜得到普及。2021年中国农用薄膜产量占比最大的地区为西南地区，为32．96%，这主要因为西南地区受自然因素的影响，农作物的生长离不开农用薄膜的保护；其次产量占比为21．19%的地区是华东地区；西北地区排名第三，占农用薄膜总产量的比重为20．34%。据统计，云南省是2021年中国农用薄膜产量最大的省份，产量高达12．2万吨，而山东省和四川省产量较低，分别为10．4万吨、10．1万吨。农用薄膜在覆盖农田方面应用广泛，主要分为棚膜和地膜两大类。棚膜是用来覆盖塑料大棚或中小拱棚及温室的；地膜则用于地面或近地面覆盖。据统计，2019年中国农用塑料薄膜使用主要是以地膜为主，地膜的使用量占农用塑料薄膜使用量的57．27%。（三）下游行业分析农用薄膜在农作物生长过程中发挥着重要的作用，据统计，2017-2021年中国农作物播种面积呈现先下降后上升到趋势，2018年受供给侧改革的影响，各地区大力调整农业种植结构，农作物播种面积下跌；2020年受国家政策支持，农作物种植面积大幅上涨，为167487千公顷；2021年中国农作物播种面积增加到168695千公顷，较2020年增加了1208千公顷。近年来，由于没有重视对塑料地膜的回收再利用，对环境造成了破坏，导致地膜使用量呈下降走势，中国地膜覆盖面积在2017-2020年也呈现下降趋势，在2020年地膜覆盖面积降至17387千公顷，较2019年下降241千公顷。农用薄膜污染防治指导思想关于农用薄膜污染防治的决策部署，以绿色发展理念为引领，坚持问题导向，细化工作措施，严格执法监管，强化责任落实，全面推进农用薄膜污染防治，加快构建农业绿色发展新格局，为奋力打造乡村振兴齐鲁样板先行区作出积极贡献。农用薄膜产业链分析农用薄膜行业产业链上游为原材料环节，主要包括聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、尼龙等原材料；中游为农用薄膜生产供应环节；下游主要应用于农田覆盖、灌渠和贮水池内衬、食用