公路施工企业安全生产管理课件

热烈欢迎各位领导和同志们参加公路工程安全生产培训!公路工程安全生产管理人员培训公路工程安全生产管理与施工安全技术

主讲:喻小明Tel:Email:yxmm6076@126.com

长沙理工大学土木与建筑学院培训主要内容：公路工程安全生产法律法规公路工程安全生产管理公路工程施工安全技术案例分析培训和考试内容分为三部分：法律法规、安全生产管理和安全生产技术。企业主要负责人考A卷，侧重于法律法规，约占60%，安全生产管理和安全生产技术各占20%；项目负责人考B卷，侧重于安全生产管理，约占60%，法律法规和安全生产技术各占20%；专职安全员考C卷，侧重于安全生产技术，占60%，安全生产管理和法律法规各占20%。考试题型分单选、多选、问答题、论述题四种，闭卷，全部是应知应会，满分100分，60分及格。培训要求：第一篇

公路工程安全生产管理

目录第一章我国公路工程安全生产现状第二章安全生产管理概述第三章公路工程各方责任主体的安全责任第四章公路工程安全生产管理方法第五章公路工程安全生产管理制度第一章我国公路工程安全生产现状一、我国安全生产形势二、我国安全生产管理存在的问题三、公路工程安全生产管理工作相关规定与要求四、生产安全事故的影响历年安全生产事故死亡人数表公路工程、建筑施工安全状况：目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设；建筑施工是危害性较大、发生事故和死亡人数最多的几个行业之一，我国建筑业每年由于伤害事故丧生的从业人员超过2000人，直接经济损失逾百亿元，建筑业已成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。由于行业特点、工人素质、管理水平、文化观念、社会发展水平等因素的影响，造成我国建筑施工安全生产形势十分严峻。事故多发的主要类型：主要是高处坠落、坍塌、物体打击、触电、起重伤害等。我国建设工程安全生产事故规律（2007年）国家安全生产监督管理总局、建设部

2006.11.7关于建筑业重大伤亡事故情况的通报：10月份以来，建筑业重大伤亡事故频发，全国共发生3人以上重大事故16起，死亡59人。初步分析，造成这些事故发生的主要原因：一是建设单位违法肢解分包工程，施工单位无资质施工、违章作业、野蛮施工等现象严重。二是村镇建设工程安全管理薄弱。仅10月份，农村建房已发生4起事故，死亡11人。三是作业人员安全生产意识差，缺乏自我保护和自救常识，一旦出现紧急情况难以应对。

2007年房屋建筑和市政工程事故同比虽然下降3.53%，但建筑施工总的事故死亡人数上升了6.9%。建设工程安全生产事故案例：2003.5.11贵州省平溪特大桥山体滑坡致35人死亡；2004.8.7深圳盐排高速公路桩井毒气致四人死亡；2005.9.25京福高速桥梁支架发生垮塌6死20伤；2005.11.5贵州珍珠大桥垮塌16死3伤；2005.12.14贵州小尖山大桥垮塌8人死亡；2005.12.22四川都汶高速董家山隧道瓦斯爆炸44死11伤；2007.8.13湖南凤凰堤溪沱江大桥坍塌；64死，22伤；2008.6.21浙江温州高铁工地移动模架坍塌事故致7死22伤；2008.6.13

山西吕梁地区山体滑坡致19人死亡；2008.9.8山西省襄汾尾矿库垮坝事故致268人死亡和失踪；2008.11.15杭州在建地铁工地塌陷事故，8死19伤13失踪。2008.12.27湖南长沙市施工电梯发生坠落造成18人死亡2009.5.17湖南株洲高架桥坍塌事故，造成9人死亡，16人受伤，24辆车受损。2009.8.4石家庄8月4日发生一厂房坍塌事故造成17人遇难。安监总局提供的情况：2005年我国亿元ＧＤＰ生产事故死亡率为0.73，是韩国的2倍、美国的20倍。工矿商贸10万就业人员生产安全事故死亡率为3.88。煤炭百万吨死亡率接近3，也就是说，每生产100万吨煤，死亡近3个矿工，这个数字是美国的100倍，是一些发展中国家的10倍。2008年亿元GDP事故死亡率达0.312；世界上的先进水平是0.05，由10倍减少到了6倍。煤炭百万吨死亡率已经降到1.18。是美国的40（0.03）倍，从100倍到40倍是一个巨大的变化，说明煤矿安全生产形势在逐年好转。

二是全年走势不稳，各阶段起伏波动较大。前两个季度重特大事故较少；第三季度特别是奥运会后出现严重反弹，9月份，短短20多天里接连发生了5起特别重大事故，死亡439人；9月24日全国安全生产电视电话会议后，经多方努力，重特大事故多发的情况得到扭转。

三是工作进展不平衡。地区、单位之间差距较大。2008年北京、天津、湖北、海南、甘肃5省市和新疆生产建设兵团没有发生重特大事故，但有2个省区事故死亡人数上升，没有完成年度控制考核指标。11个省区重特大事故上升。有的省先后发生了3起特别重大事故。一些地方和单位的隐患排查治理、“打非”、专项整治等工作不扎实，甚至流于形式、走过场。还有一些重大隐患和问题尚未得到治理和解决，非法违法现象在一些地方还相当严重。近年来，进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，从体制、机制、规划、投入等方面，采取了一系列举措加强安全生产；各级交通部门高度重视，加强领导、落实责任；2、安全生产工作取得进步：确立了安全发展的指导原则，把坚持和推动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社会应遵循的原则和总体布局。为安全生产工作指明了方向，提供了坚实的思想理论基础和强大的精神动力。经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成；以安全发展为核心的安全生产理论体系已经初步建立。安全监管体制机制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。二、我国安全生产管理存在的问题安全管理上存在五个方面的“不到位”

一是思想认识和组织领导不到位。现在对安全发展这一科学理念还没有形成全社会的共识，一些领导同志还没有把安全生产真正地纳入经济社会发展的总体战略，在某些时候、某些地方还存在忽视安全生产的倾向。

二是责任和措施落实不到位。我们虽然明确了安全生产的责任制，也明确了地方各级政府在安全生产上是监管责任主体，企业是安全生产的责任主体，但是现在看这两个主体责任的落实还存在着一定的差距，还没有真正地负起责任。

三是安全的投入和保障不到位。这就造成安全生产工作的基础还相对薄弱，隐患和漏洞还比较多。

四是安全生产的监督管理不到位。还存在着一些漏洞，某些措施还不到位，同时，在监管这方面确实也存在着一些失职甚至是渎职的现象。

五是安全教育和培训不到位。全社会对安全生产没有真正高度重视，没有完全树立安全发展理念。五个不到位显现出我们目前安全生产工作中存在的矛盾和问题。讨论：公路施工安全生产存在的问题第一，公路施工现场存在的不安全因素复杂多变。第二，公司与项目部的分离，致使公司的安全措施并不能在项目部得到很好的贯彻执行，这种分离往往使现场管理的责任更多地由项目部来承担。第三，多个建设主体的存在及其关系的复杂性。讨论：想想（煤矿）安监员为什么辞职?一是严厉的问责制，据称，考核办法的细致、严厉甚至繁琐，常令安监员战战兢兢，如履薄冰；二是工资待遇低，“安监员还不如挖煤的”，在当地，一个矿工每月能挣3000元，而安监员的平均工资每月不足1200元；三是“责、权、利完全不对等”，安监任务被称为“完不成的任务”，“我们没有执法权”，下达停产整顿通知无效也就没有别的办法，而他们面对煤矿老板“富得流油，有的关系通天”，相关规定难以执行到位，一旦发生矿难，则安监员难辞其咎。三、公路工程安全生产管理工作

相关规定与要求1、法律法规要求：安全生产法建设工程安全生产管理条例安全生产许可证条例国务院关于进一步加强安全生产的决定

交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》2、安全生产基本方针

安全管理新理念

“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。

3、其他：

我国首个安全生产专项规划（2006-9-12）国务院办公厅颁发了《安全生产“十一五”规划》（国办发[2006]53号）；这是新中国成立以来从国家层面组织编制的第一部安全生产专项规划，也是国办印发的第一部“十一五”专项规划。《安全生产“十一五”规划》（国办发[2006]53号）《规划》指出了我国安全生产的现状与问题，提出了“十一五”期间我国安全生产的指导思想和目标、主要任务、规划实施的保障措施，并提出了需要实施的九项重点工程，以及安全生产十大主要任务。《规划》规定了三个总体量化指标：到2010年，我国亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上，由2005年的0.7降为0.4；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降为2.88；一次死亡10人以上特大事故起数下降20%以上。《规划》同时对13个重点行业和领域提出了具体的控制指标，其中，煤矿百万吨死亡率下降25%以上，道路交通万车死亡率控制在5.0以下，非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、农机、渔业船舶等行业，死亡人数下降10%以上。其中，建筑业死亡人数控制指标下降10%以上。交通部于2004年10月29日出台了《关于开展公路水运施工企业安全生产管理人员考核工作的通知》对从事公路水运工程施工安全生产管理的人员提出了考核要求，并规定2006年1月1日对企业招投标开始资格审查。交通部于2007年年初出台了《公路水运工程施工安全监督管理办法》（2007年1号部长令）重新确立了安全生产12字方针。从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本。

交通部质检总站积极推进行业安全隐患排查治理专项行动和建设安全专项整治活动的开展。2007年初出台了《2007年深化交通建设安全专项整治工作方案》，有针对性地提出“两项达标”、“四项严禁”及“五项制度”，量化整治工作考核目标；2008年—"隐患治理年"

交通部质检总站（2008.9.23）：

《关于加强奥运会后交通基础设施建设工程质量安全管理工作的紧急通知》今年安全质量督查结果表明，不少在建项目仍存在相当数量的重大事故隐患，如：公路隧道施工不进行地质超前预报和围岩变形监测，盲目掘进，对有毒有害气体不采取强制通风措施；易燃易爆等危险品在施工现场和驻地生活区随意存放；大型移动模架、架桥机、大型起重设备以及避雷设施等未经有关部门检验合格就投入使用；水上施工临时用电违规现象普遍；重大专项安全技术方案存在严重缺陷且未经审批。这些隐患直接威胁到一线施工人员的生命财产安全，随时可能酿成群死群伤的重大责任事故。

为切实加强安全质量管理，确保交通建设领域安全生产形势稳定，交通部质检总站特提出如下要求：（一）警钟长鸣，坚持不懈地抓好安全生产工作。（二）严格安全条件审查，落实安全生产法律责任。

严格的安全生产条件核查：对安全投入不足、安全生产管理人员配备不齐、现场防护不达标、重大专项方案不审查、安全监理制度执行不严格的项目坚决不准予开工，对特殊复杂的工程，应进行安全生产专项评估。（三）巩固“百日督查”成果，深入开展隐患治理年的各项工作。（四）积极做好交通建设工程防灾减灾工作。

严防极端天气和自然灾害导致的安全生产事故（五）加强组织领导，逐步建立长效机制。

关于做好公路水运工程施工企业安全生产

管理人员安全考核证书延期工作的通知2004年核发的“三类人员”安全生产考核合格证书（以下简称为《证书》）有效期为3年，2008年到期，必须对持证人员进行延期审核。

2009年—“安全生产年”国家安监总局局长骆琳在2009年1月全国安全生产工作会上的讲话。2009年工作的思路：按照国务院确定的开展“安全生产年”活动作为主线，深入开展三项行动，全面加强三项建设，最终实现“三个压下来”目标，扎扎实实做好“安全生产年”各项工作

（国务院确定2009年是“安全生产年”，是针对这一时期来在食品安全、生产安全上出现的特别重大的事故）2009年三项行动具体内容：一是以严厉打击非法违法生产经营行为为重点，开展安全生产的执法行动，建立规范的安全生产法制秩序；二是以深化安全生产隐患的排查治理作为主要内容，开展安全生产的治理行动；三是以关爱生命安全发展为主题，开展安全生产宣传行动，营造全社会关爱生命、关注安全、安全发展的舆论氛围。三项建设：一是要加强安全生产体制、法制、机制建设，着眼于构建长效机制；二是要进一步加强安全生产的保障能力建设，推进科技进步，提高应对突发事件的能力；三是进一步加强安全监管监察队伍的建设，提高我们自身的履职能力，提高安全生产执法水平。“三个压下来”的具体目标：一是坚决地把重特大事故压下来。针对去年重特大事故比较多的现实，今年要把工作的着力点放在这里，2009年重特大事故的起数要比上一年至少下降6%；二是要继续把事故总量压下来，尽管通过多年努力事故总量已经减少到41万起，但平均每天仍然有1000多起，所以还要继续减少事故的总量；三是坚决把伤残人数压下来，因为除了死亡事故以外，还有将近70万人因为事故而致伤、致残，所以在进一步加强安全生产管理的同时也要加大职业危害的防治力度，从而减少伤残人员。2009年安全生产六项重点工作：（一）以"关爱生命、安全发展"为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。（二）以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。（三）以煤矿等行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。（四）以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实和长效监管。（五）以重点骨干企业为主体，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。（六）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。安全监管总局新闻发言人黄毅指出

发生特别重大事故的主要原因：第一、无视法律，非法违法生产。第二、违章作业，违章指挥，有章不循。第三、在监管方面，确实存在着不到位，监管不力的问题。第四、事故背后存在的一些腐败现象。三个相结合第一打击非法违法生产经营行为与严刑厉法、建立法治秩序相结合。对所有这些非法违法生产经营的行为不仅要打击，而且要依据有关的法律法规，没收他们的非法所得。同时，处以一到五倍的罚款。第二、打击非法生产经营行为与建立企业诚信制度相结合。实行生产安全事故企业黑名单制度。发生重特大事故的企业都要上黑名单，并在《人民日报》公布。同时，上了黑名单的企业，工商、金融、保险以及具有资质管理的部门对这些企业都要实施必要的制裁。第三、打击非法违法生活行为要与强化行政问责相结合。这个地区违法生产的行为屡禁不止，由此导致的事故不断，我们不仅要追究事故的直接责任，而且还要问当地政府是否履行了责任。三句硬话谁敢以身试法，我们就让他身败名裂。谁让职工家败人亡，我们就让他的企业声名狼藉。谁对安全生产不负责任，我们对他的乌纱帽就不负责任。关于切实加强交通运输基础设施

新一轮加快建设时期安全监管工作的紧急通知交通运输部办公厅文件

厅质监字〔2009〕92号2009年04月15日各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），长江航务管理局，长江口航道管理局：近期，全国建筑行业连续发生结构坍塌和施工驻地爆炸等重大生产安全事故，交通建设领域今年第一季度施工安全事故也呈大幅上升趋势，安全生产形势十分严峻。为加强行业安全监管，遏制当前事故高发势头，坚决杜绝重、特大事故，确保全年工程安全形势稳定，提出以下意见(6)。一、进一步提高认识，用科学发展观指导工程安全监管工作今年是交通运输实现“快速发展、科学发展、安全发展和协调发展”的开局年。各地交通运输主管部门要全面落实科学发展观学习实践活动成果，对交通建设快速发展面临的质量安全形势保持清醒认识，充分估计加快建设可能带来的各种困难和问题，认真研究解决规模扩大与监管力量相对不足的矛盾，采取积极有效的保障措施，综合运用行政手段、经济手段和诚信建设等方式，加强行业安全监管能力建设，确保“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”安全目标的实现。二、抓住改革机遇，不断加强安全监管体制机制建设今年是交通运输行业的改革年。各地交通运输主管部门要在积极推进大部门制改革和职能调整过程中，把建设安全监管工作摆在重要位置，从机构设置、人员配备、经费渠道等方面加强安全监管工作。要通过理顺职责关系，加强沟通协调，强化行业安全监管职能。要按照《关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见》（交质监发〔2009〕78号）的有关要求，逐步建立“有领导负责、有部门管理、有现场执法”的行业监管体系和“建设单位主导、施工单位负责、监理单位督促检查”的项目安全保障体系。

三、按照国务院统一部署，开展好“安全生产年”活动今年是国务院确定的“安全生产年”。国务院办公厅对做好安全生产工作提出了一系列要求，强调开展“三项行动”，切实加强“三项建设”。各地交通运输主管部门要结合本地区实际，扎实开展工作，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。要紧紧抓住行业安全监管薄弱环节，分析影响安全发展的深层次原因，积极创造条件，争取在解决突出问题上有所突破。

四、加强建设项目前期安全工作，加大项目实施阶段安全督查力度今年，部决定对重点桥隧工程和大型水上结构工程开展设计安全风险评估试点。各试点省份和项目要认真组织实施，不断积累经验，加强建设项目安全风险预控，保证结构设计安全。其他省份也可以在重点项目和特殊复杂工程上开展风险评估。同时，继续加强对新增投资项目、灾后恢复重建项目、重点工程项目和农村公路建设项目的监督检查，持续开展事故隐患排查治理活动，对督查发现的问题和隐患，要认真督促整改，对安全风险高、措施不到位的工程，应责令停工整改，坚决制止强令赶工和冒险作业行为。五、切实采取措施，督促落实项目安全生产主体责任今年是提出的“制度落实年”。各地交通运输主管部门要以建设项目为核心，将各项安全生产责任制度落到实处。要督促建设单位牵头，将从业单位安全职责纳入合同履约管理，要求建设单位依法明确从业单位安全生产条件，落实安全专项费用。对规模大、难度高、环境恶劣和工艺复杂的工程项目，应要求建设单位建立专职机构或配备专职人员，发挥对建设项目安全生产的主导作用。施工企业必须依法承担安全生产主体责任，企业负责人、项目负责人和现场专职安全管理人员要持证上岗，项目负责人对工程现场安全负总责。六、严格事故报告制度，提前部署各项施工安全应急工作各地交通运输主管部门要按照《关于印发公路水运工程质量和安全事故有关统计报表制度的通知》（厅质监字〔2008〕140号）要求，严格执行事故报告制度，做好事故统计分析工作。要充分估计今年交通建设安全的严峻形势，提前做好治大隐患、防大事故的准备。要按照各级政府统一要求，制定并不断完善预案，在施工不利季节和特殊敏感时期，对建设项目及时督促检查，落实各从业单位的应急职责，确保各项应急措施实用有效。四、生产安全事故的不利影响工程成本的提高(如事故调查费、医疗费、赔偿费等)对企业的管理和声誉影响对个人的影响对家庭的毁灭打击性影响事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低对行业的影响案例一：2007年“8.13”

湖南凤凰沱江大桥特大坍塌事故（一）事故概况：2007年“8.13”湖南凤凰沱江大桥特大坍塌事故造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。经调查认定：特大责任事故。（二）事故原因1.事故的直接原因由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。2.事故的主要原因分析（一）施工单位方面的原因。施工单位严重违反工程建设质量和安全生产的法律法规及技术标准，施工质量控制不力，现场管理混乱。具体包括如下六个方面：一是项目经理部未经设计单位同意，擅自与业主商议变更原主拱圈施工方案，未严格按照设计要求的主拱圈砌筑方式进行施工。二是未配备专职的质量监督员和安全员，未认真整改落实监理单位多次指出的严重工程质量和安全生产隐患；主拱圈施工质量问题突出，如拱石材料未严格控制形状和尺寸，砌体砌缝宽度极不均匀，部分砌筑不密实，砌体存在空洞；主拱圈施工各环在不同温度无序合龙，造成拱圈内产生附加的永存的温度应力，消弱了拱圈强度。三是倒排工期赶进度，连续施工主拱圈、横墙、腹拱、侧墙，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业，降低了砌体的整体性和强度。四是技术力量薄弱，现场管理混乱。项目经理部的技术、管理人员共17人，其中专业技术人员仅6人；施工人员技术素质低，劳务分包给不具备施工基本水平的农民工队伍，且在上岗前未按规定进行技术培训和安全教育，卷扬机操作人员、试验员、测量员等均无相应资格证书；工程材料质量把关不严，未按照设计要求控制拱石规格。五是道路七分公司未按规定履行质量和安全管理职责。没有专门的安全生产管理机构，在巡查中走过场，未能发现存在的严重质量、安全生产隐患以及施工现场管理混乱问题，默认同意项目经理部招雇没有石拱桥施工经验的农民工及无证上岗等问题，违规同意项目经理部变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度。六是湖南路桥建设集团公司对工程施工安全质量工作监管不力。湖南路桥建设集团公司对道桥七公司的机构设置、人员配置、质量安全职责和控制措施监管落实不力；指导和监督道路七公司贯彻落实工程建设质量和安全生产管理的规章制度不力；对项目经理部长期存在管理混乱、人员不到位、无证上岗、工程质量等问题和对项目经理部变更原主拱圈设计施工方案、不顾工期延误现实盲目倒排工期赶进度的问题失察。（二）建设单位方面的原因。

建设单位严重违反建设工程管理的有关规定，项目管理混乱。具体包括如下五个方面：一是对发现的施工质量不符合规范、施工材料不符合要求等问题，未认真督促整改。二是未经设计单位同意，擅自与施工单位协商议变更原主拱圈设计施工方案，且为确保凤大公路在“州庆”前交工通车，盲目倒排工期赶进度，将原计划三个月完成的主拱圈砌筑时间压缩为一个半月，严重影响大桥主拱圈砌筑质量。同时，为赶施工进度，越权指挥施工，甚至要求监理不要上桥检查。三是未能加强对工程施工、监理、安全等环节的监督检查，对检查中发现的工程质量问题未认真督促纠正；发现施工单位选用的施工材料不符合设计要求、施工人员未经培训等问题后未认真督促整改；发现监理人员资格不符合要求后也未采取任何措施。四是湘西公路局主要领导同时兼凤大公司主要领导，不能认真履行职责，放松对工程建设质量和安全生产的监督检查，没有督促整改工程存在的重大质量和安全隐患。五是湖南省公路局在将项目委托给州公路局后未认真履行自己的职责，疏于监督管理，没有及时发现和认真解决工程建设中存在的各种问题。（三）监理单位方面的原因。监理单位违反有关规定，未能依法履行工程监理职责。具体包括如下三个方面：一是现场监理处对施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，未予以坚决制止；在主拱圈施工关键阶段，监理处人员投入不足；对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，不仅没向有关主管部门报告，有关监理人员还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资料尚未测出的情况下，即在验收砌体质检表、检验申请批复单、施工过程质检记录表上签字验收合格。二是监理公司对现场监理处管理不力。派驻现场监理处技术人员不足；一半监理人员不具备执业资格；对驻场监理人员频繁更换，不能保证大桥监理工作的连续性。三是湖南省交通规划勘察设计院未能认真督促金衢监理公司贯彻落实有关工程质量和安全生产的法律法规和规章制度，对金衢监理公司在堤溪大桥工程监理中存在的问题失察。（四）勘察设计单位方面的原因。勘察设计单位工作不到位。违规将地质勘察项目分包给个人，前期地质勘察工作不细，设计深度不够，施工现场设计服务不到位、设计交底不够。（五）质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。（2）一是湘西州质监分站作为凤大公路的监理单位，工作严重失职。未制定月度、季度质量监督计划，未落实重点工程质量监督责任人；对施工方、监理方从业人员培训和上岗资质情况监督不力，大部分仅以口头形式向建设、施工、监理方通报质量监督结果和提出要求；发现重大质量和安全隐患后，未依法责令工程停工整改，也未向有关主管部门报告。二是省质监站对州质监分站业务工作监督指导不力。对凤大公路、堤溪沱江大桥这一“统贷统还”项目监管不到位，没有及时掌握凤大公路真实质量动态，对凤大公路工程建设中存在的管理混乱、施工质量差、存在安全隐患等问题失察。（六）湘西州、凤凰县两级政府和有关部门及省级有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力，对下属单位要求不严，管理不到位。（4）一是湘西自治州交通局违规办理相关申报手续，在凤大公路工程建设项目立项审批过程中，违规补办并倒签工程招投标相关申报文件。二是凤凰县政府解决工程征地拆迁问题和保障施工环境不力，越权出台《凤大公路征地拆迁安置补偿办法》，导致凤大公路施工环境差，出现多次严重阻工，致使施工工期施延达一年多，导致后来为赶进度倒排工期。三是湘西自治州政府在工程建设项目立项审批过程中，违反基本建设程序和招投标法的有关规定，要求州计委、州交通局弄虚作假，补办、倒签有关上报文件；对因征地政策导致凤大公路项目工程多次严重阻工、拖延工期以及保障施工环境督促解决不力；要求盲目赶工期，向“州庆”献礼，而对50周年州庆项目倒计时目标管理的后期实施工作监督检查不到位。四是湖南省交通厅履行工程质量和安全生产监管工作不力。在工程可行性研究报告尚未批复的情况下，违规委托设计单位编制勘察设计文件；违规批准凤大公司的项目开工报告；对下属单位省质监站、公路局管理不力，督促检查不到位；对堤溪大桥工程建设中存在的重大质量和安全隐患失察。（三）事故结论经调查认定：湖南凤凰县堤溪沱江大桥“８·１３”坍塌事故是一起特别重大责任事故。（四）事故处理：1）对事故责任人员的处理：共处理56人

对事故发生负有直接责任，涉嫌重大安全事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等被移送司法机关处理的有２４人。其中，政府公职人员８人，包括县处级３人，科级及以下５人；企业人员１６人，包括包工头４人，建设、施工单位７人，监理单位５人。给予党纪、政纪处分的政府公职人员和国有企业人员共３３人（１１人被撤职）。其中，政府公职人员１７人，包括厅局级６人、县处级９人、科级以下２人；企业人员１６人，包括施工单位９人、设计单位２人、监理单位５人。由司法机关处理24人。其中：1．谢绍华，凤大公路堤溪沱江大桥一号拱圈施工队包工头、片石供料包工头。涉嫌工程重大安全事故罪。2．贺杰，路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。3．王政，路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。4．夏友佳，路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。5．肖国强，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事故罪。6．陈昕，湘西自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部部长。涉嫌玩忽职守罪。7．吴志华，凤大公路建设有限公司副总经理兼总工程师。涉嫌滥用职权罪、受贿罪。

8．游兴富，湘西自治州公路局总工程师兼凤大公司总经理。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。9．胡东升，湘西自治州公路局局长、党组书记兼凤大公路建设有限公司董事长，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。10．余阳，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处副处长兼现场监理。涉嫌工程重大安全事故罪。11．李宏广，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处处长。涉嫌工程重大安全事故罪。12．蒋建良，湖南省地质矿产勘查开发局405队湘西工程勘察院第四项目经理部经理。涉嫌工程重大安全事故罪。13．张仕成，湖南省交通建设质量监督自治州分站站长。涉嫌玩忽职守罪。

给予相应党纪、政纪处分33人。其中：1．刘玉兰，湖南省路桥公司总工办主任。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。2．徐晓明，湖南路桥公司安全生产部副部长。对事故发生负有主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。3．陆尚武，湖南路桥公司总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职处分。4．刘晓东，湖南路桥公司董事、总经理。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。5．陈志兵，湖南路桥公司董事长、党委副书记。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分。6．李海梁，湖南省华达工程有限责任公司副总经理，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）副所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。7．武和平，长沙理工大学土木工程技术应用研究所所长，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。

8．续莎薇，金衢监理公司党支部书记、副经理。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。9．汤述，金衢监理公司总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。10．刘义虎，湖南省交通规划勘察设计院副院长。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。11．龙文辉,湘西自治州交通局局长、党组副书记。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内严重警告处分。12．张锦莲，湖南省交通建设质量监督自治州分站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。13．刘忠，湖南省交通建设质量监督站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。14．李建华，湖南省公路局总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。15．李德旗，湖南省公路局局长、党委书记。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、撤销党内职务处分。16．陈新发，湖南省交通厅规划办公室主任。对事故发生负有主要领导责任。给予记过处分。17．李安，1993年至2006年3月任湖南省交通厅厅长、党组书记，现任湖南省委督办专员。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。18．秦湘赛，湖南省湘西自治州政府副州长、党组成员，州安全生产委员会主任。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。19．杜崇烟，湘西自治州州委副书记、州长。对事故发生负有重要领导责任。因其他违法违纪问题已被湖南省纪委立案调查，一并处理。2）凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故案一审判决

2009年1月9日，湖南法院对凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故案件的相关责任人作出一审判决。原湖南省湘西自治州凤大公路建设有限责任公司总经理游兴富以玩忽职守罪、受贿罪、单位受贿罪数罪并罚判处有期徒刑十九年，剥夺政治权利五年，并没收财产人民币五万元，犯罪所得人民币二十五万九千元、美金一万元予追缴，上缴国库。游兴富不认真履行职责，玩忽职守，盲目地只抓工程进度，对质量问题未进行有效整改，对擅自变更施工工艺失察；利用职务上的便利收受贿赂，并对凤大公司单位受贿罪负责任。原湘西自治州凤大公路建设有限责任公司董事长胡东升以玩忽职守罪、受贿罪、单位受贿罪数罪并罚判处有期徒刑十九年；以玩忽职守罪分别判处该公司工程合约部部长陈昕有期徒刑三年；实验室主任张飞有期徒刑四年；工程部副部长侯茂彪有期徒刑五年，相关犯罪所得予以没收，上缴国库。被告人胡东升、陈昕、张飞、侯茂彪不履行或不认真履行质量监督检查的职责，胡东升并对单位受贿承担责任原湘西土家族苗族自治州交通局党组副书记、副局长王伟波以玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪数罪并罚被判处有期徒刑十五年，追缴犯罪所得三十万八千元；被告人王伟波严重不负责任，不认真履行职责以致重大质量隐患没得到根除导致大桥坍塌，侵吞公款并收受他人贿赂。原湖南省交通建设质量监督站湘西自治州分站站长张仕成以玩忽职守罪、受贿罪数罪并罚被判处有期徒刑七年；被告人张仕成身为质监分站站长，严重不负责任，不认真履行职责，对事故负有直接责任，并收受贿赂。以重大安全责任事故罪分别判处原湖南省路桥建设集团公司第七公司副经理、“凤大公路”A1标段项目部经理夏友佳，湖南省金衢交通咨询监理有限公司董事长胡伟等14名被告人五至十年有期徒刑。夏友佳、胡伟等14名被告人在大桥的施工、监理过程中违反国家规定，降低工程质量标准，是造成重大人员伤亡和重大经济损失后果的直接责任人。原湘西土家族苗族自治州凤大公路建设有限责任公司副总经理兼总工程师吴志华以重大安全责任事故罪，受贿罪数罪并罚判处有期徒刑十二年，并处罚金二万元。吴志华作为总工程师擅自批准施工单位提出变更的与设计要求不相符的大桥主拱圈施工方案，收受贿赂。3）相关处罚结论：对施工单位和建设单位各给予５００万元的经济处罚。暂扣施工单位湖南路桥建设集团公司《建筑企业资质证书》、《安全生产许可证》等有关证照半年，其所属的道路七公司依《公司法》等有关法律法规给予解散；暂扣监理单位湖南金衢交通咨询监理有限公司《工程监理证书》等有关证照。对施工单位和建设单位主要负责人（湖南省路桥公司董事长陈志兵、总经理刘晓东、副董事长方联名和凤大公司董事长胡东升、总经理游兴富）以个人2006年年收入基数的80%给予经济处罚。对施工单位七公司项目经理部经理兼安全部负责人夏友佳、道路七公司经理肖国强、路桥公司安全生产部副部长徐晓明、路桥公司项目管理部部长向海清、路桥公司总工程师陆尚武，湖南省金衢交通咨询监理有限公司董事长兼总经理胡伟、副经理续莎薇、副经理高伏良、总工程师汤述、驻地高监李宏广吊销有关执业资格和岗位证书。对涉案追究刑事责任以及追究行政责任的建设、施工、监理单位9人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

案例二：浙江杭州2008“11.15”

地铁工地重大塌陷事故2008年11月15日15时20分，浙江省杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地（露天开挖作业）发生地面塌陷事故，造成长约100米、宽约50米的正在施工区域塌陷。施工现场西侧路基下陷达6米左右，将施工挡土墙全部推垮，自来水管、排污管断裂，大量污水涌出，同时东侧河水及淤泥向施工塌陷地点溃泻，导致施工塌陷区域逐渐被泥水淹没。事故造成在此处行驶的11辆汽车下沉陷落，施工人员8人死亡、13人下落不明，19人受伤。塌陷现场各种破损机械堆积成山

此次事故暴露出的现象与问题：（一）劳务用工管理不规范，现场管理混乱，安全生产责任不落实。（二）违规施工：“三项操作原则”无一做到（三）冒险蛮干、抢进度（四）对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；（五）违反“预防为主”的原则，对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；（六）违法分包，以包代管（七）地方政府有关部门监管不力。作为杭州地铁项目杭州方第一责任人，杭州地铁集团2008年安全生产目标责任制考核被“一票否决”——不合格。在2009.1.19上午举行的全市安全生产工作会议上，市领导当众宣布这一决定。这是2002年以来杭州市首例安全生产考核“一票否决”事件，表明市政府在安全生产问题上“绝无戏言”的严肃态度。杭州安全生产考核，地铁公司

因重大塌陷事故被否决（2009.1.19）案例三：湖南株洲高架桥坍塌事故

经有关部门查实，4月27日，这次事故犯罪嫌疑人之一的程继昂在不具备拆除高架桥资质的情况下，以挂靠南岭民爆工程有限公司的方式获得红旗高架桥爆破拆除工程项目。在施工过程中，工程总监理也没有对程继昂等人进行相关资质和安全措施的审查。经调查组调查核实，株洲市建设局局长、党组书记沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师曾建华，红旗路高架桥项目负责人丁威对坍塌事故，在监督管理方面负有重要责任，已被免去一切职务。目前，经检察机关审查，警方已对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂等9人予以逮捕。另外，善后和赔偿事宜已经全面展开，案例四：上海轨道4号线2003年7月1日凌晨４时，正在施工中的上海轨道交通４号线（浦东南路至南浦大桥）区间隧道浦西联络通道发生渗水，随后出现大量流沙涌入，引起地面大幅沉降。上午９时左右，地面建筑物中山南路８４７号八层楼房发生倾斜，其主楼裙房部分倒塌。由于发现报警及时，楼内所有人员均已提前撤出，因而没有造成人员伤亡。直接损失1.5亿，修复费用至少10亿。武警战士在断裂的黄浦江防汛堤内外用黄沙袋排险在江面上，可以看到两栋严重倾斜的房子隧道施工造成中山南路部分地面下沉，建筑倾斜，武警战士正用黄沙填堵凹陷的地面浦东南路至南浦大桥区间隧道中的浦西联络通道，造成严重的地面沉降

调查表明引发事故的原因是：（1）施工单位在用于冷冻法施工的制冷设备发生故障、险情征兆出现、工程已经停工的情况下，没有及时采取有效措施，排除险情，（2）现场管理人员违章指挥施工，直接导致了这起事故的发生。（3）同时，施工单位未按规定程序调查施工方案，且调整后的施工方案存在欠缺。（4）总包单位现场管理失控，监理单位现场监理失职。事故产生的具体原因：（1）施工方改变开挖顺序据介绍，6月底，轨道4号线浦东南路———南浦大桥段上下行隧道旁通道上方一个大的竖井已经开挖好，在大竖井底板下距离隧道四五米处，还需要开挖两个小的竖井，才能与隧道相通。按照施工惯例，应该先挖旁通道，再挖竖井。但是施工方改变了开挖顺序，这样极容易造成坍塌。事故发生时，一个小竖井已经挖好，另外一个也已开挖2米左右。

（2）断电导致温度回升隧道施工时使用的冷冻技术，相当于一个大的冷却塔，利用氟利昂、盐水等冷却剂循环制冷，将土层冷却到零下10度才能开挖。专家打比方说，施工单位用于制冷的设备相当于家庭使用的空调机，事故前，冷冻的温度已经达到所需温度，但是6月28日“空调”因断电出现故障，温度慢慢回升，大概回升两度多的时候，技术人员将情况汇报给中煤矿山工程有限公司上海分公司项目副经理李柱和。但是李说“不要紧，继续施工”。到了6月30日，由于工人继续施工，向前挖掘，管片之上的流水和流沙压力终于突破极限值，在7月1日出现险情。

（3）地下沉压水导致喷沙当时在抢险现场，上海市政工程设计院城市设计研究所的郑健吾曾解释说，上海地层属于典型的软土，黄浦江两侧砂土分布比较广，大约分布在浦东浦西两侧10余米至20余米左右。在上海地下进行作业，就像在蛋糕上做文章，很容易遇到流沙、沉降等情况。因此“冻结法”施工是解决松软含水地层水平隧道施工的可靠技术。但是工程地质看不见摸不着，稍不注意就会出大问题。这起事故的相关责任人已受到司法机关追究：其中3人因涉嫌“重大事故责任罪”被批准逮捕，分别是：施工单位北京中煤矿山工程有限公司上海分公司项目副经理李柱和、上海隧道工程股份有限公司项目经理袁强华，监理单位上海地铁咨询监理科技有限公司总监代表李关强；上述单位另有3人被取保候审，分别是：中煤上海分公司项目经理、地铁监理公司总监、隧道公司项目技术负责人

对相关单位领导追究领导责任：上海隧道公司总经理、分管副总经理行政撤职；上海地铁运行公司总经理行政记大过；上海城建集团总经理行政记过；国家有关部门还建议，对北京中煤矿山工程有限公司主要领导、中国煤炭科学研究总院分管领导、中煤上海分公司主要领导和分管领导进行责任追究。

对相关责任单位也作出处罚：上海隧道公司市政公用工程施工总承包企业资质等级由特级降为一级、北京中煤矿山工程有限公司地基与基础工程专业承包企业资质等级由一级降为二级、上海地铁监理公司市政公用工程监理企业资质等级由甲级降为乙级的处罚。

第二章安全生产管理概述一、安全生产管理相关的几个概念二、公路工程安全生产管理要素三、公路工程安全生产管理格局一、安全生产管理相关的几个概念(P89)（一）“安全”的概念（二）安全生产的概念（三）安全生产管理(P89)（四）“安全生产监督管理”的概念（五）公路工程安全生产管理的特点（一）“安全”的含义安全是人的生命和健康免受外界不利因素影响的存在状态及其保障条件。安全是指“在生产过程中不发生导致死亡、工伤、职业病、设备损失或财产损失的状态”。

问题：

公路工程施工的“安全”包括那几方面的安全？问题：

公路工程施工“安全”包括那几方面？包括三个方面的安全：1、人身安全。2、设备安全。3、环境安全。（二）安全生产的概念安全生产：是指在劳动生产过程中，通过努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止事故的发生，使企业生产在保证劳动者健康、生命安全和国家财产安全的前提下顺利进行。搞好安全生产的意义：1、国家法律的要求，

2、保护员工生命财产安全的需要，3、树立企业形象，确保企业资质的需要，

4、提高项目经济效益的需要。（三）安全生产管理(P89)公路工程安全生产管理是指公路工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规、条例、规程为预防公路施工中发生安全事故而进行的一系列安全管理活动，包括计划、组织、协调和控制等。安全生产管理的目的是消除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。（有序有效）讨论：安全生产管理的重要性体现了“以人为本，关爱生命”的思想。是直接关系到人民群众生命安危的头等大事。工程安全是质量与效益的前提。是体现以人为本、建立和谐社会的重要环节，直接影响到社会稳定的大局。讨论：安全生产管理的十大主要任务遏制重特大事故，强化重点行业和领域监督管理，提升科学技术支撑能力，实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，建立安全生产信息平台，强化安全生产培训，推进安全生产宣传教育，提高安全生产应急救援能力，加强职业危害监督检查，深化重点行业和领域专项整治。讨论：我国职业健康安全管理体系

（GB/T28001-2001）职业健康安全管理体系是国家推荐标准;为企业提高职业健康安全工作水平，预防事故和职业危害提供科学的方法。讨论：美国的职业安全与健康管理

美国没有独立的建设行政主管部门，而各州政府则设有相应的建设行政主管部门。政府对建筑活动的管理，与对其它商业活动的管理一样，主要是通过法律手段实现的。美国专门针对某一行业或市场的法规很少，企业行为的基本规则一般都受综合性经济法规的制约。建筑管理也不例外：主要是通过综合性法规、行业技术标准和规范进行管理。

美国建设工程安全管理属于整个职业安全与健康管理的一部分。政府对职业安全与健康非常重视，把通过各种努力保证全国每个劳动者的健康和安全作为安全管理的最终目标。在策略方面，美国把制定“职业安全健康标准”作为职业安全健康工作的基础与核心，强调根据严谨而详尽的法规标准和技术条例对雇主的活动进行严格的检查、帮助和处罚。机构：美国联邦职业安全与健康监察局（OSHA）

国会授予职业安全与健康监察局的基本权利：制定和强制执行职业安全与健康法律、法规和相关政策：监督、检查职业安全与健康法律法规的实施情况：监督州职业安全与健康项目的执行情况；保障雇员在安全与健康的工作环境和工作条件下工作；鼓励雇主和雇员减少工作场所的职业伤害；就雇员对工作场所、工作环境等方面存在问题的投诉进行调查；对发生在工作场所的事故进行调查处理；监督检查工作场所、工作环境方面存在的危及人身安全与健康方面的问题；编制联邦职业安全与健康活动年度报告；起草与颁布职业安全与健康监察标准；组织与实施职业安全与健康技术培训、教育、宣传、推广活动等。以最大限度地保障全体男女劳动者安全与健康。联邦职业安全与健康监察局的执法监察通常是在没有预先通知的情况下进行。法律规定,雇主有权要求监察员在进入工作场所安全检查前出示监察证件。

1970年颁布的《职业安全与健康法》（OSHAct）是美国现有的职业及建设工程安全法律体系的基础。该法案适用于制造业、建筑业、海运、海洋工业、农业、法律、医药、慈善事业、有机构（项目）的劳动者和私立学校等，但是不适用于个体户、只有家人工作的农场以及受其他联邦法律特殊规定的社会成员。《职业安全与健康法》（OSHAct）赋予了职业安全健康局（OSHA）制定标准的权力，OSHA标准中既有属于一般安全与卫生管理原则的规定，又有各行业技术细节的要求，内容完善、覆盖面广。

OSHA标准可以分为四个主要类别：一般行业；建筑业；海事业；农业。

美国的职业安全与健康法律体系第一层：基本法----职业安全与健康法

明确了职业安全与健康的各项基本原则，成立了管理机构体系第二层：OSHA制定的严格细致的各项标准

明确了安全与健康措施的各个细节，甚至对各行业应该采取的不同工程措施也做了详细规定。第三层：OSHA标准的行动指南

明确了各行业的各项施工工艺和技术措施的安全控制要点和基本要求。（四）“安全生产监督管理”的概念是指在生产、学习、科研、文化娱乐、日常生活等社会活动中，政府为保护劳动者及其他公民的人身安全与健康、生产系统的运行正常、公共和生活设施的完好而依法采取的各项措施和活动。（五）公路工程安全生产管理的特点(P209)公路工程安全生产管理的特点由公路工程的产品特点、技术特点和施工特点决定的。公路工程的产品特点第一，产品的多样性。第二，产品形体庞大。第三，产品的固定性。第四，产品的易损性。公路工程的技术特点：第一，线长点多，工种复杂。第二，构造物形式多样。路基路面、桥梁隧道涵洞、交通工程等。第三，涉及的人员、材料、机械设备多，属于低技术含量的劳动密集型产业。第四，特种作业多。公路工程的施工特点：第一，施工流动性大，作业场所不可能永久固定，大量一线岗位工人都是短期劳动雇员关系。第二，施工周期长。第三，涉及的材料、机械、人员多。第四，施工协作性高。第五，施工受自然因素及外界干扰的影响大。第六，传统质量、进度、投资三目标对安全生产形成一定压力。公路工程安全生产管理的特点：产品的多样性决定了安全问题的不断变化；工作环境和工作内容的不断变化，劳动对象体积大、规模大，工人露天作业，受天气、温度影响大，劳动工具粗笨，危险防不胜防。恶劣天气如高温和严寒使工人体力和注意力下降，再加上雨雪导致工作面湿滑，夜间照明不够，都会导致事故发生。公路工程的流水施工，使得施工班组需要经常更新工作环境；施工现场存在的不安全因素复杂多变；公司与项目部的分离，致使公司的安全措施不能在项目部得到充分的落实；多个建设主体的存在及其关系的复杂性决定了安全管理难度较高；目标导向对建设单位形成一定压力；施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。

以上这些特点决定了公路工程安全生产管理难度很大。二、公路工程安全生产管理要素1政策：明确的安全政策是成功进行安全生产管理的前提；

2组织：是安全目标顺利实现的保证；3计划与实施：是安全目标顺利实现的途径；4业绩测量。（评价业绩，找出问题）5业绩总结。（持续改进）提示：成功的安全管理需要建立并完善企业的安全管理政策和组织机构，包括制定主要的安全方针、目标以及评价管理成效；计划、测量、总结和评审安全工作，以满足法律要求并且最大限度地降低各种风险；保证计划的有效实施并且报告安全业绩。（一）有效的安全政策

—明确的安全政策是成功进行安全生产管理的前提成功的安全管理，首先必须有明确的安全政策。

政策不仅要满足法律的规定和道义上的责任，而且要最大限度地满足业主、雇员和全社会的要求。施工单位的安全政策必须有效并有明确的目标。

政策的目标应保证现有的人力、物力资源的有效利用，并且减少发生经济损失和承担责任的风险。安全政策能够影响施工单位很多决定和行为，包括资源和信息的选择、产品的设计和施工以及现场废弃物的处理。成功的安全政策应当具有以下观念

——政策的制定者和实施者的价值观和安全理念员工对于企业的重要性：人是企业最宝贵的财富；避免损失的全面损失管理：对人力和资源的保护是降低损失的重要途经；缺乏有效的管理和控制会导致事故：大部分的事故和事件是由于控制不当导致的,这些都属于管理者的责任；组织因素的重要性：安全同生产率和质量有着同样的重要性，应由最高管理者中的一员专门负责职业健康安全管理体系的建立和保持等工作；有效的安全政策对经营思想的影响：有效的安全政策会对施工企业各个方面产生积极影响。安全和质量：安全和质量市密不可分的。讨论：有效的安全政策会对施工企业各个方面产生积极影响1.企业战略和社会责任方面:包括经营项目、哲学、道德标准、企业在社会的形象、环境政策以及管理人员的职业道德;2.财政方面:包括控制损失和减少成本的策略、风险管理、减少损失、风险保留或转移以及保险方面的政策、投资政策、财务计划和预算控制等；3.人力资源方面：包括员工的招聘、选用、替换、培训和学习等；4.市场、设计和责任方面：包括国内和国际的相关法律规定；5.生产环节：包括对各种设备、装置和材料的设计、选择、建造、维护等问题；6.信息管理和信息系统方面：包括识别对安全有关键作用的信息、选择适当的业绩评审指标、在收集和分析重要数据的过程中应用信息技术等。。（二）组织施工单位的安全管理应包括一定的组织机构和系统，将各个阶层的人员都融入到安全管理中。1、原则：保证计划实施、控制规模大小、考虑环境（市场）与信息技术手段。2、职能结构；3、责权利统一；4、运行高效；5、简单化原则；6、专门机构负责。

———促进安全生产工作的全面展开（三）计划与实施成功的施工单位能够有计划地、系统地落实所制定的安全政策；计划与实施的目标是最大限度地减少施工过程中的事故损失（数量量化目标）；计划与实施的重点是使用风险管理的方法确定消除危险和规避风险的目标以及应该采取的步骤和先后顺序，建立有关标准以规范各种操作；对于必须采取的预防事故和规避风险的的措施应该预先加以计划；尽可能通过对设备的精心选择和设计，消除或通过使用物理控制措施来减少风险；必要时使用相应的工作设备和个人防护设备来控制风险。1、定位2、目标（量化）：确定目标要以数量代替形容词3、相应政策制定（竞争策略、自身因素）4、规章制度（详细、可以执行）5、项目（内容具体、有预算）6、预算（核心内容）7、行动方案8、控制变量（人、资金、设备、其他）讨论：计划制定

（四）业绩测量、业绩总结建立并完善企业的安全管理政策和组织结构,包括制订主要的安全方针、目标以及评价管理成效；计划、测量、总结和评审安全工作，以满足法律要求的最大限度地降低各种风险；保证计划的有效实施并且报告安全业绩。讨论：信息交流有效的信息交流与沟通，包括信息流入企业，经过企业处理后流出企业，是非常重要的。（1）企业的信息出入对于制订政策和计划、制定标准、评价和总结工作业绩尤为重要；（2）信息在施工企业内部的流动；（3）信息的输出。包括事故报告、阶段总结、安全动态。讨论：一个安全业绩良好的施工单位通常

具备以下能力：1）合理的人才招聘或者更换机制，使所有员工都能够胜任所承担的工作，或通过培训获得必要的能力，必要时还需要通过医疗检查，评价个人的健康状况；2）能够根据人员情况以及机械、材料、工序、工具或者技术的改变确认所需安全培训的系统；3）能够提供有关培训的效果信息，以确保培训质量；4）建立和完善定期健康检查制度，包括员工日常体检、受伤以后的复工体检等，以保证员工的健康和工作能力。

讨论：关于领导1、沟通能力（成就大小取决于沟通）2、包容性（更注重于纳言建策）7、领导风格：民主和独裁（纪律是必须的）8、领导品质：心胸窄、偏听偏信、缺乏团队精神、不能接受不同上司3、激励机制（奖勿虚设、罚勿妄加）4、保持因素：工资、奖金、福利、人际关系

5、激励因素：领导赏识、晋升的可能、发展的可能、工作的乐趣6、激励的手段：金钱30%、性格与工作匹配、工作目标的设定、非物质因素三、公路工程安全生产管理格局(85)国务院2004.1.9颁发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国[2004]2号）指出：要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。（2005.1.18全国安全工作会议）。1、政府统一领导政府统一领导是指国务院及县级以上人民政府有关部门对建设工程安全生产进行综合和专业的管理；2、部门依法监督部门依法监管是指各级建设行政主管部门和行业归口管理部门依法制定建设行业的规章制度和规范标准，对安全生产进行监督检查和考核评价工作，指导企业搞好安全生产；3、企业全面负责企业全面负责是指施工企业及其他与建设有关的相关单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，建立安全生产管理体系，建立安全生产责任制，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。4、群众参与监督群众参与监督指的是群众组织和劳动者个人应该对危害职工健康安全的现象提出意见进行抵制或者越级控告，真正体现安全生产人人有责。5、全社会广泛支持全社会广泛支持是指全社会共同努力，提高全社会安全健康意识，增强安全防范能力，形成全社会“关注安全，珍爱生命”的良好氛围。第三章公路工程各方责任主体的安全责任3.1建设单位的安全责任3.2勘测单位的安全责任3.3设计单位的安全责任3.4工程监理单位的安全责任3.5施工单位的安全责任3.6其他有关单位的安全责任3.1建设单位的安全责任(P85)建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；执行合同中约定的工期，不得压缩合同约定的工期；提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将有关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；☆拆除工程报送备案的资料施工单位资质等级证明；拟拆除建筑物、构造物及可能危及毗邻建筑的说明；拆除施工组织方案；堆放、清除废弃物的措施。3.2勘察单位的安全责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足公路工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构造物的安全。3.3设计单位的安全责任

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的公路工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施意见。3.4工程监理单位的安全责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，公路工程安全生产承担监理责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3.5施工单位的安全责任1、施工单位安全管理的任务正确贯彻执行国家和地方的安全生产、劳动保护和环境卫生的法律法规、方针政策和标准规程，保障施工安全；建立完善施工现场的安全生产管理制度，制定本项目的安全技术操作规程，编制相应的安全技术措施；组织安全教育，提高职工安全生产素质。2、施工单位安全管理的主要内容建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；建立健全安全生产管理体系和安全生产管理责任制；编制安全生产资金计划；编制和实施施工组织设计和专项施工方案的安全技术措施；搞好安全教育培训工作；做好安全检查和协助安全事故调查工作。提示：具体的安全管理工作

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和临时用电方案，对达到一定规模的危险较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全员进行现场监督。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应资料档案，并按国家有关规定及时报废。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格后方可使用。提示：危险性较大的分部分项工程（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（二）滑坡和高边坡处理；（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；（十）其他危险性较大的工程。3、总承包单位的安全职责总承包单位应当自行完成公路工程主体结构的施工；总承包单位依法将公路工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任；公路工程实行总承包的，如发生事故，由总承包单位负责上报事故。4、分包单位的安全职责实行施工总承包的建设工程，由总承包单位对