第十一章-计划调控法

本章与其他各章的联系：计划法律制度及其原理，是宏观调控法律制度及其理论最重要的组成部分之一。本章教学重难点：应用方面的计划程序法律制度。第一页，共116页。第一节计划调控法的基本原理一、计划调控与计划调控法二、计划调控权的分配三、计划调控法的调整手段第二页，共116页。一、计划调控与计划调控法（一）计划的概念（二）计划调控（三）计划调控法第三页，共116页。（一）计划的概念计划基本解释1.办事前所拟定的方案2.制订行动的方案，以规划未来详细解释1.计策；打算；办法。元无名氏《符金锭》第二折：“我忙回住宅，自有箇计划，便着你花烛筵开会宾客。”老舍《茶馆》第三幕：“小丁宝，看看我的计划！”2.计虑；谋划。沙汀《记贺龙》十三：“对待新同志要特别仔细才对：吃呀，住呀，你都要带着他们计划。第四页，共116页。（一）计划的概念详细解释1.计策；打算；办法。元无名氏《符金锭》第二折：“我忙回住宅，自有箇计划，便着你花烛筵开会宾客。”老舍《茶馆》第三幕：“小丁宝，看看我的计划！”2.计虑；谋划。沙汀《记贺龙》十三：“对待新同志要特别仔细才对：吃呀，住呀，你都要带着他们计划。第五页，共116页。（一）计划的概念在管理学中，计划具有两重含义，其一是计划工作，是指根据对组织外部环境与内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。其二是计划形式，是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理事件。第六页，共116页。（一）计划的概念性质1、计划工作为实现组织目标服务。2、计划工作是管理活动的桥梁，是组织、领导和控制等管理活动的基础。3、计划工作具有普遍性和秩序性。4、计划工作要追求效率。第七页，共116页。（一）计划的概念

对于国家来说，计划的重要性更为突出和明显，国家需要通过计划的运用，制定经济和社会发展战略，部署、规划、安排和调控国民经济运行和发展。第八页，共116页。十三五规划2016年10月26-29日，五中全会在北京召开，讨论和通过第十三个五年计划。11月3日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。明年3月全国人大将通过该文件并在1-2天内公布最终版本的“十三五规划纲要”全文。第九页，共116页。十三五规划

经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。第十页，共116页。第十一页，共116页。第十二页，共116页。第十三页，共116页。第十四页，共116页。到2020年，广西将实现市市通高铁，形成以南宁为中心的高铁经济圈，并依托建成的高铁网络加快打造“一轴一圈两带多组团”的高铁经济带空间格局，在此期间将会建设总投资达4110亿元的127个重大项目，涉及交通基础设施、信息基础设施、产业转型升级、旅游合作等多个领域。第十五页，共116页。第十六页，共116页。广西高铁经济带发展“十三五”规划《广西铁路建设“十三五”规划》中提到了“一环四纵四横”的干线铁路网，将于2020年基本建成。“一环”是指：桂林-贺州-梧州-玉林-北海-钦州-防城港-崇左-百色-河池-桂林。“四纵”为永州-贺州-玉林-北海、衡阳-桂林-柳州-南宁-北部湾沿海（含怀化至柳州）、贵阳-河池-南宁-北部湾沿海、威舍-百色-南宁-北部湾沿海。第十七页，共116页。广西高铁经济带发展“十三五”规划

“一轴”即打造衔接“一带一路”发展主轴。“一圈”即以南宁市为核心，加快构建北部湾高铁经济圈。“两带”即依托贵广高铁经济带和南广—云桂高铁经济带。“多组团”即依托高铁经济带沿线县域，重点打造藤县、平南、三江等一批高铁县域先行区。第十八页，共116页。广西高铁经济带发展“十三五”规划“四横”为东兴-防城港-钦州-北海-湛江、凭祥-南宁-贵港-梧州-广州、河池-柳州-贺州-韶关（含柳州-广州）、百色-河池-桂林。此外还有多条城际铁路规划建设。规划建设贺州至梧州、梧州至玉林、玉林至北海城际铁路，规划研究南宁经横县至玉林、贵港至北海、贵港至玉林、柳州至三江等城际铁路。第十九页，共116页。广西高铁经济带发展“十三五”规划

到2020年，基本实现全区“市市通高铁”，基本建成以南宁为中心的“12310”高速铁路交通圈，1小时通达南宁周边城市，2小时左右通达区内其他设区市，3小时左右通达周边省会城市。第二十页，共116页。（二）计划调控计划调控是国家通过制定和实施计划的方法，对国民经济和社会发展活动施加的调节与控制。第二十一页，共116页。（二）计划调控功能1.预测引导功能2.协调功能3.宏观调控功能第二十二页，共116页。（三）计划调控法

计划调控法是调整国家制定和实施国家计划调控过程中发生的社会关系的法律规范总称。第二十三页，共116页。二、计划调控权的分配（一）国家权力机关行使计划审批权和调整权（二）国家行政机关行使计划编制权和执行权第二十四页，共116页。（一）国家权力机关行使计划审批权和调整权1.计划审批权2.计划调整权第二十五页，共116页。（二）国家行政机关行使计划编制权和执行权

1.国务院行使编制和执行国民经济和社会发展计划的职权2.国家发改委相应拟定并组织实施执行职责第二十六页，共116页。国务院第二十七页，共116页。国务院第二十八页，共116页。中华人民共和国国家发展和改革委员会作为国务院的职能机构，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。国家发改委的前身是国家计划委员会，成立于1952年。原国家计划委员会于1998年更名为国家发展计划委员会，又于2003年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会，简称国家发改委。第二十九页，共116页。中华人民共和国国家发展和改革委员会第三十页，共116页。三、计划调控法的调整手段（一）计划实体法计划法可以通过实体法律规范对计划机构的法律地位和职责、计划的内容、计划的形式、计划的指标体系进行规定来实现。第三十一页，共116页。三、计划调控法的调整手段（二）计划程序法计划程序法就是调整围绕编制、审批、实施和监督展开而产生的计划程序关系的法律规范之总称。第三十二页，共116页。第二节计划调控法的主要制度一、计划调控实体法法律制度二、计划调控程序法法律制度三、产业调控法律制度四、投资调控法律制度五、区域规划法律制度六、对外贸易调控法律制度第三十三页，共116页。一、计划调控实体法法律制度（一）确认政府计划调控机关法律地位的组织法（二）国民经济和社会发展计划调控法国家计划调控任务制度国家计划调控体系制度国家计划调控指标体系制度第三十四页，共116页。二、计划调控程序法法律制度（一）计划的编制与审批制度（二）计划实施制度（三）计划的监督制度权力机关行政管理机关职能部门社会第三十五页，共116页。三、产业调控法律制度（一）产业政策的概念（二）产业调控法的概念和特点（三）产业调控法的主要内容第三十六页，共116页。（一）产业政策的概念产业政策是指一个国家或地区为实现其一定时期的经济和社会发展目标，而制定的相应的发展、限制产业的目标以及保障实现这些目标的各项政策所组成的政策体系。第三十七页，共116页。（二）产业调控法的概念和特点综合性和协调性政策性与灵活性第三十八页，共116页。（三）产业调控法的主要内容国家产业结构发展的长期措施，对战略产业保护和扶持的措施，对衰退产业的调整和援助等；需要重点扶持或重点限制的产业的具体方法，不同产业的管理方针和措施等。产业组织法、产业结构调控法、产业布局调控法、产业技术政策法第三十九页，共116页。第四十页，共116页。工信部发布《中国制造2025》重点领域技术创新路线图《中国制造2025》提出，坚持"创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本"的基本方针，坚持"市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作"的基本原则，通过"三步走"实现制造强国的战略目标:第四十一页，共116页。工信部发布《中国制造2025》重点领域技术创新路线图

第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。第四十二页，共116页。工信部发布《中国制造2025》重点领域技术创新路线图第一步:力争用十年时间，迈入制造强国行列。到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化(工业化和信息化)融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。第四十三页，共116页。工信部发布《中国制造2025》重点领域技术创新路线图第二步:到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。第三步:新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。第四十四页，共116页。《中国制造2025》“1+X”规划体系文本链接第四十五页，共116页。工业和信息化部国家能源局联合公告2015年各地区淘汰落后和过剩产能目标任务完成情况经考核，电力、煤炭、炼铁、炼钢等16个行业均完成了2015年淘汰落后和过剩产能目标任务。全国共淘汰电力527.2万千瓦、煤炭10167万吨、炼铁1378万吨、炼钢1706万吨、焦炭948万吨、铁合金127万吨、电石10万吨、电解铝36.2万吨、铜冶炼7.9万吨、铅冶炼49.3万吨、水泥（熟料及粉磨能力）4974万吨、平板玻璃1429万重量箱、造纸167万吨、制革260万标张、印染12.1亿米、铅蓄电池（极板及组装）791万千伏安时（详见附件）。各省（区、市）及新疆生产建设兵团均完成了2015年淘汰落后和过剩产能目标任务。第四十六页，共116页。第四十七页，共116页。《广西壮族自治区战略性新兴产业发展“十三五”规划》确定了“十三五”时期广西战略性新兴产业发展的总体思路、基本原则、主要目标、空间布局、重点产业、重大行动以及政策措施。《规划》围绕推进供给侧结构性改革，确定了力争战略性新兴产业增加值年均增长15%以上，到2020年战略性新兴产业占地区生产总值比重达到15%左右的主要发展目标，未来将重点培育发展新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车和大健康等六大战略性新兴产业。《规划》还提出了创新能力提升、产业化促进、新兴企业培育、市场培育、开放合作以及军民融合发展等六大行动，并通过强化财税扶持、创新金融支持、突出科技支撑、落实开放发展、夯实人才基础以及完善土地供给政策等政策措施推动战略性新兴产业快速发展。第四十八页，共116页。第四十九页，共116页。第五十页，共116页。第五十一页，共116页。第五十二页，共116页。四、投资调控法律制度（一）投资与计划（二）投资调控法的概念和渊源（三）投资调控法的主要内容第五十三页，共116页。（一）投资与计划国家各项投资必须在国家各级政府的计划指导和协调下进行。投资计划是政府对投资活动进行宏观调控的集中体现，是投资管理的基本依据，可以促进经济结构和生产力布局优化。国家的国民经济和社会发展计划要通过包括投资在内的各种建设活动进行落实，投资建设是实现国家发展战略和规划的手段之一。第五十四页，共116页。（二）投资调控法的概念和渊源

投资调控法就是规范国家投资调控行为，调整国家投资调控关系的法律规范的总称。我国尚未制定统一的《投资调控法》，而是采取分别立法的形式第五十五页，共116页。（三）投资调控法的主要内容投资主体制度投资管理制度投资责任制度投资程序制度第五十六页，共116页。第五十七页，共116页。鼓励外商投资产业目录（二十）铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业209.达到中国摩托车Ⅲ阶段污染物排放标准的大排量（排量＞250ml）摩托车发动机排放控制装置制造210.民用飞机设计、制造与维修：干线、支线飞机，通用飞机211.民用飞机零部件制造与维修212.民用直升机设计与制造213.民用直升机零部件制造214.地面、水面效应航行器制造及无人机、浮空器设计与制造215.航空发动机及零部件、航空辅助动力系统设计、制造与维修第五十八页，共116页。外商投资准入特别管理措施

（外商投资准入负面清单）一、外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的限制性措施。内外资一致的限制性措施以及不属于准入范畴的限制性措施，不列入外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）。二、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事经营活动。第五十九页，共116页。外商投资准入特别管理措施

（外商投资准入负面清单）三、境外投资者不得从事外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）中的禁止类项目；从事限制类有外资比例要求的项目，不得设立外商投资合伙企业。四、境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的公司并购与其有关联关系的境内公司，涉及外商投资项目和企业设立及变更事项的，按现行规定办理。第六十页，共116页。外商投资准入特别管理措施

（外商投资准入负面清单）五、鼓励外商投资产业目录与外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）重合的条目，享受鼓励类政策，同时须遵循相关准入规定。六、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议和服务贸易协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议和服务贸易协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协议、我国与有关国家签订的自由贸易区协议和投资协定、我国参加的国际条约、我国法律法规另有规定的，从其规定。第六十一页，共116页。第一部分限制外商投资产业目录6.稀土冶炼、分离（限于合资、合作），钨冶炼7.汽车整车、专用汽车制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制8.船舶（含分段）的设计、制造与修理（中方控股）第六十二页，共116页。第一部分限制外商投资产业目录10.通用飞机设计、制造与维修（限于合资、合作）11.卫星电视广播地面接收设施及关键件生产12.核电站的建设、经营（中方控股）13.电网的建设、经营（中方控股）14.城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营（中方控股）15.铁路干线路网的建设、经营（中方控股）16.铁路旅客运输公司（中方控股）17.国内水上运输公司（中方控股），国际海上运输公司（限于合资、合作）18.民用机场的建设、经营（中方相对控股）第六十三页，共116页。第一部分限制外商投资产业目录25.银行（单个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行投资入股比例不得超过20%，多个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比例合计不得超过25%，投资农村中小金融机构的境外金融机构必须是银行类金融机构）26.保险公司（寿险公司外资比例不超过50%）第六十四页，共116页。第一部分限制外商投资产业目录

27.证券公司（设立时限于从事人民币普通股、外资股和政府债券、公司债券的承销与保荐，外资股的经纪，政府债券、公司债券的经纪和自营；设立满2年后符合条件的公司可申请扩大业务范围；中方控股）、证券投资基金管理公司（中方控股）28.期货公司（收视调查要求中方控股）30.测绘公司（中方控股）31.学前、普通高中和高等教育机构（限于中外合作办学、中方主导∗）第六十五页，共116页。五、区域规划法律制度（一）区域规划的概念和内容（二）区域规规划法的概念和渊源（三）区域规划法律制度的主要内容第六十六页，共116页。（一）区域规划的概念和内容区域规划是为实现一定区域范围的开发和建设目标而进行的总体计划或部署，是国民经济和社会发展规划任务在特定空间上的落实，是使地区生产力合理布局、各项建设事业协调发展的重要手段与步骤，也是政府进行区域调控和管理，推进区域发展、协调区域关系的重要工具。第六十七页，共116页。（一）区域规划的概念和内容产业结构、经济结构的优化，主要是从全国甚至全球视角，解决区域在全国发展格局中的职能分工和定位问题。土地、水和其他重要资源的综合利用和生态环境保护，使经济社会发展和资源环境协调起来。五是政策措施，通过提出支撑规划实施的政策措施，协调中央与地方、地方与地方之间关系。第六十八页，共116页。（一）区域规划的概念和内容基础设施整合，着重解决重复建设和资源共享问题。空间结构优化，明确空间发展方向和重点，特别是城镇空间布局的方向和重点，解决区域内部特别是跨行政区的协调发展问题。第六十九页，共116页。西部大开发“十三五”规划第七十页，共116页。西部大开发“十三五”规划第七十一页，共116页。西部大开发“十三五”规划第七十二页，共116页。西部大开发“十三五”规划第七十三页，共116页。西部大开发“十三五”规划第七十四页，共116页。第七十五页，共116页。西部大开发“十三五”规划第七十六页，共116页。第七十七页，共116页。第七十八页，共116页。第七十九页，共116页。第八十页，共116页。（二）区域规规划法的概念和渊源第八十一页，共116页。（三）区域规划法律制度的主要内容

1.区域规划主体制度2.区域规划协作制度3.区域规划调控制度4.区域规划程序制度第八十二页，共116页。六、对外贸易调控法律制度（一）对外贸易和对外贸易法的概念（二）对外贸易法与宏观调控（三）对外贸易预警机制（四）“一带一路”愿景与行动第八十三页，共116页。对外贸易法第八十四页，共116页。（一）对外贸易和对外贸易法的概念一个国家(地区)与另一个国家(地区)之间的商品、技术和服务等交换活动,包括进口和出口。第八十五页，共116页。（一）对外贸易和对外贸易法的概念国家调整在货物进出口、技术进出口和国际服务贸易中产生的对外贸易管理关系和对外贸易合作关系的法律规范的总称。《中华人民共和国对外贸易法》第八十六页，共116页。对外贸易法第十四条国家准许货物与技术的自由进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外。第八十七页，共116页。对外贸易法第十六条国家基于下列原因，可以限制或者禁止有关货物、技术的进口或者出口：（一）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者出口的；（二）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进口或者出口的；（三）为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的；（四）国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的；第八十八页，共116页。对外贸易法第十七条国家对与裂变、聚变物质或者衍生此类物质的物质有关的货物、技术进出口，以及与武器、弹药或者其他军用物资有关的进出口，可以采取任何必要的措施，维护国家安全。在战时或者为维护国际和平与安全，国家在货物、技术进出口方面可以采取任何必要的措施。第八十九页，共116页。对外贸易法第十九条国家对限制进口或者出口的货物，实行配额、许可证等方式管理；对限制进口或者出口的技术，实行许可证管理。实行配额、许可证管理的货物、技术，应当按照国务院规定经国务院对外贸易主管部门或者经其会同国务院其他有关部门许可，方可进口或者出口。国家对部分进口货物可以实行关税配额管理。第九十页，共116页。《禁止出口货物目录》(1)国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境，依照《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）规定出境展览或者因特殊需要经国务院批准出境的除外。(2)《濒危野生动植物种国际贸易公约》禁止以商业贸易为目的出口的濒危野生动植物及其产品。因科学研究、驯养繁殖、人工培育、文化交流等特殊情况，需要出口的，应当经国务院野生动植物主管部门批准，按照有关规定由国务院批准的，应当报经国务院批准。禁止出口未定名的或者新发现并有重要价值的野生动植物及其产品，以及国务院或者国务院野生动植物主管部门禁止出口的濒危野生动植物及其产品。第九十一页，共116页。（二）对外贸易法与宏观调控第九十二页，共116页。（三）对外贸易预警机制第九十三页，共116页。第九十四页，共116页。2016年我国遭遇贸易摩擦总体情况

当前全球经济复苏乏力，贸易保护主义盛行。根据世界贸易组织统计，我国已连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家，近期，全球有三分之一的调查针对中国。2016年，我共遭遇来自27个国家（地区）发起的119起贸易救济调查案件，其中反倾销91起，反补贴19起，保障措施9起；涉案金额143.4亿美元。其中立案数量最多的国家为印度、美国，案件数量分别为21、20起。与去年全年相比，（22个国家和地区87起案件，金额81.5亿美元），数量上升了36.8%，金额上升了76%。第九十五页，共116页。2016年我国遭遇贸易摩擦总体情况

增加的贸易摩擦主要集中在钢铁领域。全年我共遭遇21个国家和地区发起的钢铁贸易救济调查案件49起,其中反倾销案件32起，反补贴案件10起，保障措施案件7起，涉案金额78.95亿美元，占今年同期全部贸易救济案件数量和金额的41.2%和55.1%，与去年全年相比，（15个国家和地区37起案件，金额48.4亿美元），数量上升了32.4%，金额上升了63.1%。其他贸易摩擦较多的领域主要是化工产品和轻工产品此外，今年以来美国企业还对我提起24起337调查申请，其中已发起调查22起，同比上升120%。第九十六页，共116页。第九十七页，共116页。第九十八页，共116页。中美贸易战第九十九页，共116页。2018年3月23日0时50分许，美国总统特朗普在白宫正式签署对华贸易备忘录。对从中国进口的600亿美元商品加征关税，并限制中国企业对美投资并购。宣布美国对中国航空航天、信息通信技术、机械等产品加收25%的关税。第一百页，共116页。2018年4月2日起，中国对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。现行保税、减免税政策不变。4月4日，中国发布对美国的关税反制措施。中国对原产于美国106项商品加征关税。4月5日，中国就美国进口钢铁和铝产品232措施，启动争端解决程序。2018年4月20日起，进口原产于美国、欧盟和新加坡的卤化丁基橡胶时，各公司倾销幅度（26.0%-66.5%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金。​​第一百零一页，共116页。美国对中兴的制裁第一百零二页，共116页。美国对中兴的制裁第一百零三页，共116页。美国代表团来