法律应用要点与常见问题11

一、增强法律意识，培育法治精神二、树立法治思维，严格依法执法三、积累法律知识，维护合法权益第一页，共112页。（一）领会法律精神（二）坚定法治信仰（三）提高法律修养一、增强法律意识，培育法治精神第二页，共112页。（一）领会法律精神一、增强法律意识，培育法治精神第三页，共112页。1.法的特征法的国家意志性法的普遍约束力法的国家强制性法的权利义务性法是指由一定的物质生活条件所决定，由国家制定或认可，由国家强制力保证实施，具有普遍约束力和严格程序的行为规范的总和，是统治阶级意志的体现。（一）领会法律精神第四页，共112页。全国人大及其常委会制定全国人大及其常委会制定国务院制定省、直辖市的人大及其常委会制定国务院组成部门、直属机构、省级政府、较大的市政府制定宪法法律行政法规地方性法规部门规章和地方政府规章

2.法的渊源（形式）

第五页，共112页。3.中国特色社会主义法律体系第六页，共112页。第七页，共112页。4.我国社会主义法律的运行法的运行(主要环节)法律制定立法法律遵守守法法律适用司法法律执行执法第八页，共112页。（二）坚定法律信仰

1.依法治国的发展历程（改革开放以来）

1978年，十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”16字方针；1997年十五大确立“依法治国”基本方略；2002年十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标；2007年十七大提出加快建设“社会主义法治国家”；2012年十八大提出“全面推进依法治国、法治是治国理政的基本方式”；2014年十八届四中全会将“依法治国”定为会议主题，会议特别强调，“任何组织和个人都不能凌驾于法律之上”

第九页，共112页。第十页，共112页。第十一页，共112页。2014年10月28日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，《决定》在10月23号中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议上通过。《决定》是一部全面、具体、有针对性的依法治国路径图。第十二页，共112页。

《决定》制定目的为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出决定。

《决定》全文约1.7万字，分为以下七个章节

第十三页，共112页。《决定》章节目录一坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系二完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施三深入推进依法行政，加快建设法治政府四保证公正司法，提高司法公信力五增强全民法治观念，推进法治社会建设六加强法治工作队伍建设七加强和改进党对全面推进依法治国的领导

第十四页，共112页。李步云，男，1933年生，湖南娄底人，中国社会科学院荣誉学部委。1996年至1998年，李步云先生是法学所三次为党中央政治局讲法制课的课题组主要成员1978年12月6日在《人民日报》发表法学界第一篇拨乱反正的文章《坚持公民在法律上一律平等》；1979年9月发表《论以法治国》，首次系统地提出了以法治国的理论框架与制度构想；曾于1981年11月2日至12月8日，连续为《人民日报》撰写《宪法的结构》、《宪法的规范性》、《什么是公民》等10篇文章，对修宪的诸多问题进行了系统的论证和阐述。

第十五页，共112页。

讲座中，李步云教授指出，“法治梦”是“中国梦”的重要组成部分，在当前时代背景下，建设法治中国的具体要求便是“谋发展、保民生、防腐败、行宪政”。李教授强调，法治应贯穿整个改革的全过程，一切都必须用宪法和法律加以保障。他指出当代法治中国之所以成为治国方略有赖于其根本性、规范性和长期性，

法治国家的建设是一个长久的、渐进的过程，离不开政治家的远见卓识、法治实务工作者的职业良心、法学家们独立的品格以及广大人民群众的政治参与，必须矢志不渝地往前推进，坚决不能倒退。

在谈到保民主和防腐败的问题上，李步云教授着重介绍了建立独立行使监察权、审判权的运行机制的三大理由。李教授指出，独立行使监察权、审判权既是保护司法公正性的必要措施，又是人权原则的重要体现。最后，李步云教授充满希冀地说道：“中国的未来属于年轻的一代，法治国家的梦想一定会在不远的将来得以实现！”第十六页，共112页。立法领域一批法律法规2015年1月1日起实施◆环保法25年首次大修，被称为“史上最严环保法”有望推动大气雾霾治理；

◆预算法，“政府的全部收入和支出都应纳入预算”第十七页，共112页。第十八页，共112页。执法领域广义上，法律执行是指国家机关及其公职人员，在国家和公共事务管理中依照法定的职权和程序，贯彻和实施法律的活动。在狭义上。法律执行则是指国家行政机关执行法律的活动（行政执法）。

增强依法行政意识提高文明执法水平第十九页，共112页。司法领域指国家司法机关（国家检察机关和审判机关）及其公职人员依照法定职权和程序适用法律处理案件的专门活动。第二十页，共112页。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。第二十一页，共112页。第二十二页，共112页。第二十三页，共112页。法官员额制从上海试点法院来看，法官员额大约占法院工作人员的33%，这就意味着部分年轻法官将退回到法官助理阶段。第二十四页，共112页。据《人民日报》报道，第一批的7个试点省市包括上海、吉林、湖北、广东、海南、青海、贵州。截至目前，中央确定的7个试点省市的司法体制改革方案已全部获得中央政法委的批复同意。第二批试点省市将于今年上半年开始陆续进入司法体制改革时间。云南、山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、重庆、宁夏11个省市自治区有望进入第二批司法体制改革试点名单。第二十五页，共112页。立案登记制立案登记制是指案件受理制度。根据《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》提出的要求，改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大立案信息的网上公开力度。推动完善诉讼收费制度。

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第二十六页，共112页。第二十七页，共112页。司法公开第二十八页，共112页。二、树立法治思维，严格依法执法1.法治思维的界定2.执法中树立法治思维意识第二十九页，共112页。（一）什么是法治思维？任何社会都需要有秩序，而且是统一的秩序；秩序的形成和维持都必须依据规则；依据不同的规则都能够形成秩序。规则↓秩序第三十页，共112页。

任何规则都是依据特定的社会主流价值观形成的，是社会主流价值观的具体化社会主流价值观

↓

规则↓秩序第三十一页，共112页。法治思维不同于人治思维人治思维是按照人的意志办事的思维人治思维是依据自己制定的政策办事的思维人治思维是办事的人可以不遵守规则的思维人治思维是计划思维、命令与服从的思维人治思维是不尊重管理对象作为人的主体性的思维第三十二页，共112页。依法治国，从管住红头文件开始

2015年5月1日起，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》施行。第21条：“规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明……”第三十三页，共112页。法治思维不同于法制思维法制思维是以法办事的思维法制思维是将法作为办事的工具的思维法制思维是法不约束办事者的思维第三十四页，共112页。法治思维是规则至上思维

一切权力来自于规则的授权并在规则之下；一切组织和个人均在规则之下第三十五页，共112页。法治思维是形成良法思维至上的规则是良法良法的基础：充分的民意表达民主程序和民主机制第三十六页，共112页。现代社会的规则-宪法和法律至上宪法由作为最高国家权力机关的全国人大以全体代表的2/3以上多数通过的，在中国具有最广泛的民意基础，故具有最高法律效力法律由作为最高国家权力机关及其常设机关的全国人大及常委会制定，具有广泛的民意基础，故具有次于宪法的效力第三十七页，共112页。（二）法治思维的具体内涵法治思维1：人权思维法治思维2：宪法和法律至上的思维法治思维4：控权思维法治思维5：遵循正当程序的思维法治思维6：平等思维法治思维7：依法律程序解决矛盾冲突第三十八页，共112页。法治思维1：人权思维2004年宪法修正案：国家尊重和保障人权尊重和保障人权是国家的义务保障人权是国家权力存在和运行的目的人权是固有的、与生俱来的个人在行使人权时是无须理由的国家权力即是对个人权利和自由的限制、剥夺，在限制和剥夺个人权利和自由时，必须具有正当性第三十九页，共112页。《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。劳动教养就是劳动、教育和培养，简称劳教。劳动教养制度是中华人民共和国从前苏联引进，但形成世界上中国独有的制度。劳动教养并非依据法律条例，从法律形式上亦非刑法规定的刑罚，而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。第四十页，共112页。案例1：东莞禁止养猪案从2009年1月1日起，东莞将在全市范围内禁止养猪。东莞现有生猪75万头。昨日，东莞市副市长李小梅在东莞市清理畜禽养殖业污染工作会议上透露了这一信息。第四十一页，共112页。东莞市市长李毓全说新快报：去年底传出的“2009年起东莞全市范围内禁止养猪”的政策，引起了巨大关注和争议。这个政策还会实施吗？李毓全：已经取消了！曾经有这个想法但一直没定下来。本来我们认为这个想法是比较符合东莞实际的，但后来我们听了很多意见，再根据有关的政策，觉得这个做法不恰当，所以我们就取消这个政策了！第四十二页，共112页。案例2：“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”

2005年3月30日因在辖区内悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”字样的横幅，深圳市公安局龙岗分局被河南籍市民告上法庭，要求其在国家级媒体上公开赔礼道歉。

第四十三页，共112页。人权思维的核心是人的尊严“人”指社会中的每一个人

德国基本法第一章基本权利之第一条：一、人之尊严不可侵犯，尊重及保护此项尊严为所有国家机关之义务。我国宪法第三十八条

中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。“人的尊严”是人类活动的最高价值，是宪法的根本精神。第四十四页，共112页。《和谐社会下执法人员的人权教育》

今天的中国，人权受到前所未有的重视，“尊重和保障人权”是以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容，“尊重和保障人权”先后载入宪法和党章，促进人权事业发展成为国家建设和社会发展的重要主题。

第四十五页，共112页。随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济的发展，普通公众的权利意识日渐增强，特别是21世纪以来在信息网络技术的支持下呈现出爆发性的态势。这构成了中国法治和社会发展的重要背景。然而，与此不相协调的是，政府执法部门及相关执法人员在人权方面的意识没有得到足够的提升。这种反差导致了执法过程中大量冲突的出现，公民权利受到侵害，社会秩序受到破坏，政府公信力受到损伤。因此，系统开展执法人员的人权教育，提高执法人员的人权观念意识势在必行。第四十六页，共112页。案例3：“外地人应遵守交通规则”

杭州市的道路交通管理部门在大街上悬挂“外地人应遵守交通规则”的标语。第四十七页，共112页。法治思维2：宪法和法律至上的思维规则↓秩序↓生活第四十八页，共112页。规则统一→秩序统一规则稳定→秩序稳定规则具有权威性→秩序具有权威性第四十九页，共112页。良性维稳机制多元利益→利益表达机制→民主机制和民主程序→宪法和法律→多元利益核心为宪法和法律的权威性第五十页，共112页。庆安火车站枪机事件2015年5月2日，黑龙江省绥化市庆安县农民徐纯合带着母亲和三个未成年的孩子出行，在庆安火车站与警察发生冲突，将自己女儿扔向警察，并抢夺警械枪支，被警察击毙。事发后，事件双方各执一词，随着事件的发酵、查证与信息披露，引起了社会各界的广泛关注，并引发关于民警用枪的合理性的争议。2015年5月14日，枪击事件调查结果公布，民警李乐斌开枪是正当履行职务行为，符合人民警察使用警械和武器条例及公安部相关规定。第五十一页，共112页。事件过程

5月2日

徐纯合在庆安火车站被警察一枪击中心脏

5月3日

董国生慰问受伤民警

5月5日

有网友曝光董国生家人吃空饷以及本人学历、年龄造假

5月5日

徐纯合的家属透露收到一笔补偿

第五十二页，共112页。

5月8日

有网民放出由旁观者拍摄的视频

5月9日

徐纯合妻子的两位姐姐发表声明称补偿协议无效

5月11日

权玉顺授权律师代理此案，“要开枪民警偿命”

5月12日

董国生因年龄、学历造假以及妻子吃空饷等问题被停职

5月12日

公安部做出回应称，公安部和铁路总公司责成铁路公安机关全面开展调查第五十三页，共112页。法治思维3：有限政府的思维

在个人、社会、国家三者分离的情况下，公权力的范围是有限的，即政府并不是全能的。政府的权力来自于宪法和法律的授权。

第五十四页，共112页。授权原则＝限权原则

↓

有限政府原则

↓越权无效第五十五页，共112页。案例1：“作为负责任的政府我们就应该做”

实践中，我们经常听到这样的话或者看到这样的口号：作为负责任的政府，这个事情我们就应该做！在有限政府下，再负责任的政府也只能做宪法和法律赋予的权力范围内的事情。第五十六页，共112页。案例2：我国对越权的立法规定

第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：

（四）超越职权的；

第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。

人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。第五十七页，共112页。行政复议法第二十八条（三）

具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：4.超越或者滥用职权的；第五十八页，共112页。法治思维4：控权思维

公权力的两面性：积极作用与消极作用

滥用：绝对的国家权力绝对腐败

扩张：国家权力一直会行使到遇到界限为止。

第五十九页，共112页。以制度约束公权力的思维

第六十页，共112页。第六十一页，共112页。河南交通厅长“前腐后继”

第一任厅长曾锦城在任时曾以写血书的方式给省委表白：“我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事……”；第二任厅长张昆桐一上任便向省委领导表示一定要吸取前任厅长的沉痛教训，并提出口号：“让廉政在全省高速公路上延伸”；第三任厅长石发亮在刚上任时提出的口号是“一个‘廉’字值千金”，并将其细化成“两个原则”：“不义之财分文不取，人情工程一件不干”；第四任厅长董永安赌咒发誓“要秉公用权，谨守廉洁之节；要生活正派，始终做到清正廉洁”。第六十二页，共112页。官员位列高危职业第一名

据网络调查，官员位列高危职业第一名，矿工位列第二名。据人民论坛杂志“官场十大高危岗位”调查显示，国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长分列官场十大高风险岗位。第六十三页，共112页。法治思维5：遵循正当程序的思维正当程序的价值通过正当程序保障实体正义通过正当程序保障行为的理性通过正当程序保障当事人的程序性权利通过正当程序保障行为的正当性并进而保障公信力第六十四页，共112页。正当程序的基本要求：不利决定前的告知、不利决定前的陈述和申辩、重大决定前的听证、不利决定须充分说明理由、行政救济、司法救济第六十五页，共112页。案例1：诉铁道部案1.是否按照铁路法规定经过批准？2.是否按照价格法规定经过听证？第六十六页，共112页。案例2：北大博士案不批准授予博士学位前是否应当告知？不批准授予学位前是否应当听取陈述和申辩？第六十七页，共112页。水行政执法程序的所必须的要素

水行政执法程序有着其他行政执法程序的共同要点，每一项执法工作都有一定的程序,各程序之间的内容虽然不完全一致,但是相互贯通的,能够确保执法行为的正当性。

1.明示管辖权

相关法律法规明确规定水行政事项的管辖主体，即职权法定、职责分明。管辖权既是一种权力，同时也是其法定义务。水行政机关对属于水行政管辖权限范围内事项，有做出决定的义务，如无正当理由拒不做出，则程序上是违法的；执法人员在主动执法过程中应首先出示证件，以示身份和表明相关事项的管辖权，如不出示证件即去执法，则属程序违法。第六十八页，共112页。

2.依法调查取证

水行政执法程序中核心和根本的就是在做出行政决定前的调查、听证程序。这是行政执法过程中“先取证、后裁决”原则的必然要求。依据这一原则，水行政执法机关在作出执法决定前必须客观、全面、公正的调查收集相关证据。对于符合听证程序规定的应设立听证程序。听证程序可以作为取证工作的一个特殊程序，《行政处罚法》第

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条规定：“责令停产停业，吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”，“当事人要求听证的，行政机关应当组织听证"。第六十九页，共112页。行政机关在调查取证过程中应当运用听证程序,保证当事人的合法辩论的权利，这是当事人参与行政程序的重要形式。调查取证工作是贯穿于整个水行政执法过程的一项重要内容。它是执法过程的记载，是作出最终行政决定的依据，也是后续机关行政复议机关、人民法院等审查确定水行政执法活动及其结果合法性的基础。它也体现了我们水行政执法“以事实为根据”的要求。第七十页，共112页。

3.执法行为的公开

执法行为的公开是水行政执法民主原则的一项主要体现，也是执法中必须的重要程序，也是当事人参与原则的重要保证，包括执法依据的公开、执法过程的公开，如公开调查、公开听证和执法结果的公开。第七十一页，共112页。如《中华人民共和国行政处罚法》第40条就规定“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关应当在七天内依照民事诉讼的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”水行政执法机关作出水行政处罚，必须明示当事人的救济途径，这也是我们在实践中容易忽视的。我国《行政复议条例》《行政诉讼法》就分别规定了复议和诉讼两种救济途径，这也就要求我们在制作和送达行政执法决定时必须明示对决定不服的救济途径，否则则不符合行政处罚程序。第七十二页，共112页。4.合理期限

执法中行政处罚决定一经做出即发生法律效力，当事人应当自觉在期限内履行。如当事人对行政处罚决定不服，可在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。第七十三页，共112页。处以罚款的，当事人应当自收到《行政处罚决定书》15日内，到指定银行缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。如不服行政处罚决定，当事人可以在收到处罚决定60日内向当地政府或者行政复议机关申请行政复议，也可以在三个月内直接向当地人民法院起诉。但行政处罚不停止执行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，由当事人书面申请经批准，可以暂缓或者分期缴纳。第七十四页，共112页。当事人逾期不申请行政复议、也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，三个月后执法机关可申请人民法院强制执行。对行政行为履行期限的审查也是一项重要内容，《行政处罚法》《行政许可法》等亦对具体行政行为履行期限做出规定，执法机关违反合理期限要求，当事人即可向人民法院提起诉讼，请求判决行政机关在一定的期限内履行职责，做出具体行政行为。第七十五页，共112页。法治思维6：平等思维

平等：实质平等和形式平等形式平等↓

差别规定↓↓

合理根据

合理限度第七十六页，共112页。形式平等

人格平等身份平等机会平等允许差别对待，但差别对待必须有合理根据和在合理的限度之内第七十七页，共112页。案例1：男女退休不同龄案

形式平等

↓

男女退休不同龄规定

↙↘

合理根据合理限度第七十八页，共112页。案例2：公务员招聘不平等案福建省宁德市屏南县财政局下属的收费票据管理所的一则招聘公告：“招聘名额1名。普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，大学英语四级，屏南户籍，女，年龄25周岁以下。”第七十九页，共112页。法治思维7：依法律程序解决矛盾冲突在利益多元化时代，矛盾冲突为常态矛盾冲突分为法律上和非法律上的冲突法律上的矛盾冲突分为刑事、民事和行政刑事矛盾冲突由国家特定的司法机关解决民事矛盾冲突由调解、仲裁、民事诉讼解决行政矛盾冲突由调解、行政复议、行政诉讼解决第八十页，共112页。三、积累法律知识，维护合法权益民商法：合同法经济法：消费者权益保护法、环境保护法刑法：中华人民共和国刑法修正案（八）程序法：民事诉讼法、行政诉讼法第八十一页，共112页。中华人民共和国合同法第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第八十二页，共112页。第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第八十三页，共112页。第十二章借款合同第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。第一百九十七条借款合同采用书面形式，但自然人之间借款另有约定的除外。借款合同的内容包括借款种类、币种、用途、数额、利率、期限和还款方式等条款。《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第八十四页，共112页。如何应付民间借贷中的不规范行为

1.书面借款合同2.明确交付方式：银行转账3.明确利息支付方式：转账凭证4.明确担保责任第八十五页，共112页。中华人民共和国担保法

第十六条保证的方式有：

（一）一般保证；

（二）连带责任保证。

第十七条当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。

一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。

有下列情形之一的，保证人不得行使前款规定的权利：

（一）债务人住所变更，致使债权人要求其履行债务发生重大困难的；

（二）人民法院受理债务人破产案件，中止执行程序的；

（三）保证人以书面形式放弃前款规定的权利的。

第八十六页，共112页。第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。

连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。

第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。

第八十七页，共112页。中华人民共和国环境保护法新《环保法》第五十八条规定：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。第八十八页，共112页。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《解释》第二条规定：“依照法律、法规的规定，在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等，可以认定为环境保护法第五十八条规定的社会组织。第八十九页，共112页。新消费者权益保护法六大亮点

实行举证责任倒置【法条】新《消法》第23条第3款:经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。【案例】张先生在某商场促销活动中购买了一台迷你小冰箱，可使用两个月后，小冰箱内壁便出现了裂痕。张先生拿着发票找到商场，但商场认为小冰箱系张先生人为损坏，不同意帮张先生免费修理。张先生将商场告上了法庭，最终因拿不出证据证明所购小冰箱存在质量问题而被判败诉。第九十页，共112页。【解读】“谁主张，谁举证”是我国《民事诉讼法》规定的一般证据规则。消费者要想证明某个商品是否存在瑕疵就必须拿出证据来，但因为不掌握相关技术等信息，消费者举证住往非常困难。此次《消法》修改，将消费者“拿证据维权”转换为经营者“自证清白”，实行举证责任倒置，确解了消费者举证难问题。根据修改后的《消法》，上述案例中，冰箱有无质量问题，应由商家来举证。【提醒】该规则仅适用于机动车等耐用品和装饰装修等服务，且仅限于购买或者接受服务之日起六个月内，超过六个月后，不再适用。第九十一页，共112页。赋予消费者反悔权

【法条】新《消法》第25条第1款、第2款规定:经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外:(一)消费者定作的;(二)鲜活易腐的;(三)在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品;(四)交付的报纸、期刊。除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。【案例】“双十一”购物节时，王小姐在某大型购物网站上看到一双高跟鞋，款式新颖，价格也很便宜，王小姐毫不犹豫点击了购买，并支付了货款。收到货后，王小姐觉得这双高跟鞋虽然新颖，但颜色跟网页上的图片出入很大，于是便联系上网店店主，要求退货，并愿意承担来往的运费，但遭到店主的拒绝。第九十二页，共112页。【解读】近几年，网络等远程购物方式逐渐成为人们购物的主流方式之一。远程购物的“非现场性”导致消费者和商家的信息极不对称，因为商家可能隐瞒了商品的负面信息，但由于无法直接接触商品，消费者可能被蒙在鼓里而遭受损失。此次修改的《消法》针对网络等远程购物方式赋予了消费者七天的反悔权，旨在促进买卖双方的平等地位。根据修改后的《消法》，上述案例中的王小姐有权要求退货。【提醒】反悔权仅适用于网络等远程购物方式，消费者直接到商店购买的物品，不适用该条规定。另外反悔权的期限是七日内，且根据商品性质不宜退货的商品，不在此列。同时消费者退货的商品应当完好，退回商品的运费由消费者承担；经营者和消费者另有约定的，按照约定。”第九十三页，共112页。定位网购平台责任

【法条】新《消法》第44条规定:消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者也可以向网络交易平台提供者要求赔偿。【案例】吴女士在某大型网购平台上的一家手表网店中购买了一款某知名进口品牌手表。实际收到货后，吴女士发现自己购买的手表并非正品。于是便联系卖家退货，但通过网店中所留的电话、邮件等均无法联系上。吴女士向网购平台工作人员反映，他们在核实后表示，对方当时提供验证的身份证件系假冒，目前他们做的只能是将这家网店关闭，吴女士所遭受的损失只能自己承担。第九十四页，共112页。【解读】网上购物方式同普通的购物不同，对于商家是否具经营资质、信誉等情况，买家无从查证，这就需要网络平台加强审查和监管。但另一方面，由于卖家众多，网购平台只是提供一个交易平台，买卖自由，双方自愿，要求网购平台进行直接监管也是不现实的。为此，此次修改后的《消法》对网购平台的责任进行了清晰定位，即网购平台不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，承担赔偿责任。上述案例中，根据修改后的《消法》，吴女士有权要求网购平台承担赔偿责任。【提醒】网购平台承担责任有前提。只有在网购平台“不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的”情况下，才承担赔偿责任。第九十五页，共112页。增加欺诈的惩罚性赔偿

【法条】新《消法》第55条规定:经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍;增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。【案例】孙小姐在某超市购物时，看到一款促销的泰国大米，原价10.5元/公斤，促销价6.2元/公斤。孙小姐觉得挺便宜，便买了1公斤。后孙小姐又买了1公斤苹果，苹果原价15.5元/公斤，促销价10.1元/公斤。结账回家后，孙小姐发现超市在结账时，均是按大米和苹果的原价进行结算的，于是她找到超市要求赔偿。第九十六页，共112页。【解读】修改后的《消法》不仅将惩罚性赔偿的倍数由“退一赔一”变为“退一赔三”，而且还对赔偿的最低数额进行确定。上述案例中，超市的行为明显构成价格欺诈，根据修改后的《消法》，孙小姐可能获得3倍赔偿，由于该数额低于500元，因此孙小姐可以获得500元的赔偿。【提醒】此赔偿原则仅针对经营者存在欺诈消费者的行为。所谓欺诈消费者的行为，是指经营者在提供商品或者服务中，采取虚假或者其他不正当手段欺骗、误导消费者，使消费者的合法权益受到损害的行为。第九十七页，共112页。明确个人信息保护

【法条】《消法》第29条规定:经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止消费者个人信息泄露、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。【案例】吴先生在某大酒店预订了婚宴，并留了电话。可是不久，婚庆、旅游等公司的电话便接踵而至，吴先生不堪其扰。吴先生发觉，在婚礼操办过程中，唯一留号码的就是在订酒席环节。于是他找到酒店，但酒店告诉他，打电话的婚庆公司都是酒店的合作方，这是酒店为方便新人而免费提供的一项增值服务，新人在这些公司可以享受到相应的折扣优惠。吴先生听了后非常气愤，但却“走投无门”。第九十八页，共112页。【解读】个人信息被随意泄露或买卖，消费者的正常生活受到严重干扰。谁都知道是商家“出卖”了消费者的个人信息，但却没人管也没地方去投诉。修改后的《消法》首次将个人信息保护作为消费者权益确认下来，是消费者权益保护领域的一项重大突破。【提醒】虽然《消法》将消费者个人信息保护确认下来，但这一规定目前仅停留在文件上，具体操作性不强。如果个人信息被泄露，消费者如何取证、维权?相关经营者将获得怎样的处罚，有待进一步规定。第九十九页，共112页。消协可提公益诉讼

【法条】新《消法》第37条第1款规定:消费者应履行以下公益性职责:……(七)就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼或者依照本法提起诉讼。【案例】杜先生请朋友到某餐馆吃饭，结账时，发现餐馆多收了24元钱。杜先生询问得知，这24元系杜先生和朋友就餐时使用的一次性餐具费用，所有顾客都收了。杜先生认为餐馆这种强制性消费违法，向当地消协投诉。但经调解后，消协也表示爱莫能助，让杜先生到法院起诉。为了24元钱到法院打官司太划不来了，于是杜先生只得作罢。第一百页，共112页。【解读】近几年来，我国不断出现侵犯消费者权益的群体性消费事件，对于消费纠纷数额较小的事件，相当多的消费者衡量维权成本后，出于各种原因不愿意维权。在诸如三鹿奶粉、问题胶囊等群体性消费事件中，消费者往往势单力薄，举证困难，消费维权常常陷入尴尬境地。修改后的《消法》明确了消协的诉讼主体地位，对于群体性消费事件，消费者可以请求消协提起公益诉讼。上述案例中，根据修改后的《消法》，杜先生可以请求当地的消协提起公益诉讼。【提醒】公益诉讼针对的是群体性消费事件，单一消费事件，消费者只能自行提起民事诉讼。第一百零一页，共112页。中华人民共和国刑法修正案（八）

全国人民代表大会常务委员会

中华人民共和国主席令（第四十一号）

《中华人民共和国刑法修正案（八）》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2011年2月25日通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2011年2月25日第一百零二页，共112页。新增加的7个罪名

1、133条之一：危险驾驶罪。

2、205条之一：虚开发票罪。

3、210条之一：持有伪造的发票罪。

4、234条之一：组织出卖人体器官罪。

5、276条之一：恶意欠薪罪。

6、408条之一：食品监管滥用职权罪。

7、408条之一:食品监管玩忽职守罪（或食品监管失职罪）。第一百零三页，共112页。酒驾入刑

2011年5月1日起，《中华人民共和国刑法修正案(八)》正式实施，醉酒驾驶将作为危险驾驶罪被追究驾驶人刑事责任。5月1日以后醉酒驾车的，由人民法院依照《中华人民共和国刑法》第一百三十三条第二款的规定，对驾驶人判处一个月以上六个月以下拘役，并处罚金。

修改后的法律还规定：醉酒驾驶机动车辆将一律吊销驾照，并在五年内不得重新取得;酒后驾车发生重大交通事故，驾驶员将面临终身禁驾。第一百零四页，共112页。湖南首例大气污染入刑案宣判两被告人被判有期徒刑8个月

近日，湘潭市雨湖区法院对宋某国、宋某污染环境一案进行了公开宣判，以污染环境罪分别判处宋某国、宋某有期徒刑8个月，宣告缓刑1年，并处罚金1万元。据悉，此案为湖南省首例大气污染入刑案。2014年12月6日，宋某国、宋某在雨湖区姜畲镇某村一处院子围墙边露天焚烧工业废物。根据湘潭市环境监测站监测结果，宋某国、宋某两人在焚烧工业废物时排放大量有毒有害废气，其中致突变性污染物苯并[a]芘超过国家排放标准91倍，严重污染环境。其后，雨湖区环保局将两人依法移送公安机关。今年2月6日，两人被雨湖公安分局刑事拘留。4月1日，被告人向雨湖区人民法院提起诉讼。4月7日，该案公开审理。雨湖区法院审理后认为，宋某国、宋某违反国家规定，排放有害物质，严重污染环境，其行为均已构成污染环境罪。第一百零五页，共112页。新民诉法司法解释具有六大亮点《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》已于2014年12月18日由最高人民法院审判委员会第1636次会议通过，现予公布，自2015年2月4日起施行。

最高人民法院

2015年1月30日第一百零六页，共112页。亮点一：保障诉权

变立案审查制为立案登记制，规范撤诉行为为贯彻落实党的十八届四中全会决定中关于改革人民法院案件受理制度的要求，依法保护起诉权，建立立案登记制，《民诉法司法解释》规定，人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件，且不属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。“《民诉法司法解释》还依法保护和规范当事人一审、二审、再审各个阶段申请撤诉行为，增加规定反诉构成的要件，明确规定因重复起诉不予受理的判断标准，对当事人在诉讼中变更或者增加诉讼请求作出细化规定。”杜万华说。第一百零七页，共112页。亮点二：法庭纪律

未经许可现场传播审判信息，法院可强制删除近年来，随着现代科技和信息网络的快速发展，案件审理过程中，出现了个别诉讼参与人未经准许进行录音、录像、摄影和利用邮件、博客、微博客、微信等方式报道庭审活动现象；出现了个别诉讼参与人、旁听人员冲击、哄闹法庭，在法庭上公然殴打对方当事人，辱骂法官的现象，引发舆论关注。对此，《民诉法司法解释》规定，未经准许进行录音、录像、摄影的，未经准许以移动通信等方式现场传播审判活动的，人民法院可以暂扣诉讼