建筑施工安全管理与防护

———建筑施工安全管理与防护

一、建设工程平安管理的重要意义

1、生产必需平安，平安促进生产

2、平安事故的重大社会影响

3、平安施工与经济效益

4、平安管理与法律责任

二、监理单位的平安职责

1、将平安生产管理内容纳入监理规划，明确平安监理范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备方案和职责等；对中型以上项目和《条例》其次十六条规定的较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确平安监理的方法、措施和掌握要点，以及对施工单位平安技术措施的检查方案。

2、审查总、分包施工企业资质、平安生产许可证、三类人员及特种作业人员取得平安生产考核合格证书和操作资格证书。

4、审核总、分包施工企业平安生产保障体系、平安生产责任制、各项规章制度和平安监管机构建立及人员配备状况。

5、审核施工企业应急救援和平安防护、文明施工措施费用使用方案状况。

6、审核施工现场平安防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求状况。

7、复查施工单位施工机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施、平安防护用具、各种设施的平安许可验收记录，并由平安监理人员签收备案。

8、审查施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准状况。

9、定期巡察检查危急性较大工程作业。

10、督促施工单位进行平安自查工作，并对施工现场平安生产状况进行巡察检查，对发觉的各类平安事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其马上整改；状况严峻的，监理单位应准时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。平安事故隐患消退后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工看法。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应准时向工程所在安监站报告，以电话开工报告的，应当有通话记录，并准时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等状况应当记载在监理日志、监理月报中。

三、施工单位的平安职责

1、落实建筑工程平安防护、文明施工措施费用。达到投标时承诺和符合《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求。

2、设置平安生产管理机构和配备专职平安管理人员，建立和落实文明施工管理制度。

3、三类人员应经主管部门平安生产考核合格。

4、特种作业人员应持证上岗。

5、制定和实施平安生产教育培训方案。

6、制定职业危害防治措施，供应并使用平安防护用具和平安防护服装。

7、编制、审核及实施施工组织设计和专项施工方案。

8、建立和落实生产平安事故应急救援预案。

9、企业内部开展平安生产检查和落实事故隐患整改措施。

10、建立重大危急源的登记、公示与监掌握度。

11、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施应按规定登记使用。

12、生产平安事故的统计、报告和调查处理。

13、办理施工现场作业人员意外损害保险。

14、建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负责总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应明确各自的平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产担当连带责任。分包单位应当听从总承包单位的平安生产管理，分包单位不听从管理导致生产平安事故的，由分包单位承当主要责任。

四、开工平安生产条件

开工平安生产条件审查，主要包括以下内容：

1、施工单位是否持有平安生产许可证；

2、项目平安生产责任体系建立状况，是否按规定组建了平安生产管理机构，并按规定配备专职平安生产管理人员，项目负责人、专职平安生产管理人员是否取得平安生产考核合格证书；

3、施工现场平安征税管理制度建立状况；

4、是否已按规定签订平安生产协议书；

5、是否按规定编制了施工组织设计，各项专项方案是否有方案；

6、现场文明施工、平安技术措施费是否有使用方案；

7、进入施工现场的机械设备、设施状况；

8、施工现场“三通一平”、“七牌一图”设置状况；

9、施工现场围档、大门、道路、临时设施等是否符合规定要求；

10、是否针对性地制定了工程项目平安征税事故应急救援预案。

复查不符合开工平安生产条件的，安监站下发整改通知书要求限期整改。

五、工程实体平安生产防护监督重点

对工程平安防护的重点是《建筑施工平安检查标准》（JGJ59-99）规定的保证项目和工程建设强制性标准条文。

1

脚手架工程重点检查是否按专项方案搭设，基础处理、悬挑梁设置、拉结点构造和数量、作业层脚手板铺设及平网与立网设置等状况。

2

附着式升降脚手架重点检查附着支撑设置、防坠及防倾覆装置等。

3

深基坑工程重点检查专项方案编制、审批、专家认证和临边防护、坑壁支护、坑边荷载掌握等状况。

4

高支模板工程重点检查是否按方案搭设：基础处理、立杆间距、剪刀撑设置、水平杆步距、扫地杆设置等状况。

5

临时用电重点检查外电防护、接地与接零、漏电爱护器的选择与配置、配电线路架设、平安电压使用等状况。

6

物料提升机重点检查限位保险装置、防坠及停靠装置设备、附墙设置、卸料平台防护等状况。

7

外用电梯重点检查平安装置设置、卸料平台防护及运行、修理、保养等状况。

8

塔吊重点检查基础处理、专用电箱设置、附墙装置、多塔作业等状况。

9

“三宝四口”重点检查“三宝”的配发、使用和施工现场平安通道、各类防护棚搭设及临边洞口状况。

10

文明施工重点检查现场围档、封闭管理、场地道路硬化、车辆冲洗台设置、材料堆放、消防设施配备、生活设施、环境卫生等状况。

11

其他有关事项。

六、事故隐患及事故处理

工程监理单位在实施监理过程中发觉事故隐患的，应准时处理：

1

发觉存在事故隐患的，应当要求施工单位整改，并以“监理工程师通知单”的形式发出；

2

发觉存在事故隐患严峻的，应当要求施工单位暂停施工，且以“工程师暂停令”的形式发出，并准时报告建设单位。建设单位应当与工程监理单位共同要求施工单位对事故隐患进行整改；

3、施工单位对所指出的事故隐患，必需马上整改，并将整改结果报签发单位；对收到“暂停施工通知”的，必需暂停施工，按要求进行整改，整改完毕后报签发单位复查，复查合格后方可复工。

七、事故处理

1、对在施工过程中发生死亡、重伤、机械设备事故、火灾事故，施工单位应准时向建设主管部门报告（不得超过1小时），并爱护好现场，不得迟报、瞒报、破坏事故现场。

2、施工单位应乐观救治伤员，并仔细处理善后事宜，协作有关部门做好事故调查工作。

3、本着“四不放过”的原则仔细整改，并提出防止事故发生的详细措施。缘由、责任处理、教育教训、防范和整改措施

八、平安防护技术

第九条超过肯定规模的危急性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。

下列人员应当参与专家论证会：

（一）专家组成员；

（二）建设单位项目负责人或技术负责人；

（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（四）施工单位分管平安的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职平安生产管理人员；

（五）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

第十条专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。

本项目参建各方的人员不得以专家身份参与专家论证会。

第十一条专家论证的主要内容：

（一）专项方案内容是否完整、可行；

（二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；

（三）平安施工的基本条件是否满意现场实际状况。

专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的看法，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导看法。

第十二条施工单位应当依据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。

第十三条专项方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当根据论证报告修改，并重新组织专家进行论证。

第十四条施工单位应当严格根据专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。

如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本方法第八条重新审核。对于超过肯定规模的危急性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。

第十五条专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行平安技术交底。

第十六条施工单位应当指定专人对专项方案实施状况进行现场监督和按规定进行监测。发觉不根据专项方案施工的，应当要求其马上整改；发觉有危及人身平安紧急状况的，应当马上组织作业人员撤离危急区域。

施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施状况。

第十七条对于按规定需要验收的危急性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

第十八条监理单位应当将危急性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定平安监理工作流程、方法和措施。

第十九条监理单位应当对专项方案实施状况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当准时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当马上责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当准时向住房城乡建设主管部门报告。

其次十条各地住房城乡建设主管部门应当按专业类别建立专家库。专家库的专业类别及专家数量应依据本地实际状况设置。

专家名单应当予以公示。

其次十一条专家库的专家应当具备以下基本条件：

（一）诚恳守信、作风正派、学术严谨；

（二）从事专业工作15年以上或具有丰富的专业阅历；

（三）具有高级专业技术职称。

其次十二条各地住房城乡建设主管部门应当依据本地区实际状况，制定专家资格审查方法和管理制度并建立专家诚信档案，准时更新专家库。

其次十三条建设单位未按规定供应危急性较大的分部分项工程清单和平安管理措施，未责令施工单位停工整改的，未向住房城乡建设主管部门报告的；施工单位未按规定编制、实施专项方案的；监理单位未按规定审核专项方案或未对危急性较大的分部分项工程实施监理的；住房城乡建设主管部门应当依据有关法律法规予以惩罚。

其次十四条各地住房城乡建设主管部门可结合本地区实际，依照本方法制定实施细则。

其次十五条本方法自颁布之日起实施。原《关于印发建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法和危急性较大工程平安专项施工方案编制及专家论证审查方法的通知》（建质[2023]213号）中的《危急性较大工程平安专项施工方案编制及专家论证审查方法》废止。

附件一：危急性较大的分部分项工程范围

附件二：超过肯定规模的危急性较大的分部分项工程范围

附件一危急性较大的分部分项工程范围

一、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境简单的基坑（槽）支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

三、模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

四、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采纳特别规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

（二）采纳起重机械进行安装的工程。

（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。

五、脚手架工程

（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）悬挑式脚手架工程。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。

（六）新型及异型脚手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、构筑物拆除工程。

（二）采纳爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墙安装工程。

（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。

（三）人工挖扩孔桩工程。

（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。

（五）预应力工程。

（六）采纳新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危急性较大的分部分项工程。

附件二

超过肯定规模的危急性较大的分部分项工程范围

一、深基坑工程

（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、四周环境和地下管线简单，或影响毗邻建筑（构筑）物平安的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度1