公共行政学张康之北大版课件

导论与《公共行政学》2007年版）配套使用公共行政学教学课件第1章1行政管理、公共行政、公共管理的概念公共领域、公共性、公共物品的概念统治行政、管理行政、服务行政的历史演进公共行政的发展阶段行政体系的结构本章重点问题

21.1行政管理、公共行政、公共管理1.1.1行政管理

行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。1.1.2公共行政公共行政学中的“行政”概念。与立法、司法相对应的“行政”与政治相对应的“行政”与管理相对应的“行政”公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。31.2公共领域、公共性、公共物品1.2.1公共领域

行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。公共领域通过三种传播方式得以形成：亲身传播的方式、传统大众传媒、网络。公共领域在现代社会的价值和作用主要体现为：公共领域提供了一个实现参与制民主的可行性模式。51.2公共领域、公共性、公共物品1.2.2公共性

作为公共行政学中的基本范畴，公共性主要是指公共部门、政府的属性。在一般情况下，它指政府制定与执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利益的实现，也就是说，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。61.2公共领域、公共性、公共物品1.2.3公共物品

公共物品的严格定义是由保罗•萨缪尔森在《经济学与统计学评论》1954年11月号上发表的《公共支出的纯理论》中所给出的。按照他的定义，纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。公共物品具有非排他性（non-exclusiveness）和非竞争性（non-rivalrousness）。对公共物品可以从不同的角度分类纯公共物品与准公共物品；公共产品和公共服务；全国性的公共物品和地方性的公共物品。71.3统治行政、管理行政、服务行政1.3.2管理行政

以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。91.3统治行政、管理行政、服务行政1.3.3服务行政服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。服务行政的特征：服务导向而非控制导向公正导向而非效率导向公民本位而非政府本位开放式行政而非封闭式行政德治和法治的有机结101.4公共行政学的发展阶段1.4.1建构阶段

行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。马克斯•韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。111.4公共行政学的发展阶段1.4.3公共政策阶段关于公共政策的最具代表性的观点有：拉斯维尔（H.D.Lasswell）和卡普兰的观点政治学学者伊斯顿（D.Easton）的观点政策论研究者戴伊（T.R.Dye）的观点决策论研究者安德森（J.E.Anderson）的观点在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较有影响的还有：耶鲁大学的经济学家林德布洛姆（C.E.Lindblom）以色列耶路撒冷希伯来大学教授德洛尔（Y.Dror）

131.4公共行政学的发展阶段1.4.4新公共行政阶段新公共行政的理论观点新公共行政理论在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量。主张社会正义和社会公平。主张改革、入世、与实际过程相关的公共行政学主张构建新型的政府组织形态主张突出政府行政管理的“公共”性质提出民主行政的理念1.4.5新公共管理阶段

新公共管理的理论基础包括公共选择理论、新制度经济学和新保守主义。新公共管理理论的突出代表是“重塑政府理论”。新公共管理运动表明，公共管理中是贯穿着两个发展方向的，即公共管理的双重维度：管理主义的复辟和服务行政的兴起。141.5行政体系的结构从行政体系的结构来看，它主要包括三个方面：（1）由行政权力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素构成的主观结构系统；（2）由行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素构成的客观结构系统；（3）由行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素构成的价值结构系统。151.5行政体系的结构1.5.3行政体系的价值结构行政体系的价值结构主要是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的调节系统，是深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的。171．简述行政、公共行政的概念。2．简述行政管理的概念。3．简述公共的概念。4．简述公共管理的涵义。5．试分析公共管理与私人管理的区别。6．简述公共领域的概念。7．试述公共领域的形成。8．简述行政学、