建设法规教程第四章课件

第四章招标投标法第一节概述一、招标投标的概念招标投标的概念招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日施行。招标投标的概念《招标投标法》共六章，六十八条；第一章为总则，规定了该法的宗旨、适用范围、强制招标的范围，以及招标投标中应遵循的基本原则；第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为原则；第五章规定了违反上述规则应承担的法律、责任；第六章为附则，规定了本法的例外适用情况以及生效日期；第四章招标投标法第一节概述一、招标投标的概念二、招标投标法的适用范围招标投标法的适应范围中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用《招标投标》。调整的对象是招标投标，即招标对于工程、货物和服务事先公布采购条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，并按规定程序选择交易对象的行为；招标分为强制招标与自愿招标两种；强制招标的适应范围在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购、必须进行招标；大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目；全部或者部门使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；第四章招标投标法第一节概述一、招标投标的概念二、招标投标法的适用范围三、招标投标的基本原则招标投标的基本原则应当遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则；应当遵循不得进行部门或地方保护，不得非法干涉的原则；第四章招标投标法第二节招标一、招标活动的特点招标活动的原则以上四要素，基本反映了招标采购的本质，也是判断一项采购活动是否属招标采购的标准；一个完整的招标投标过程，包括招标、投标、开标、评标和定标五个环节；直接关系到以后各个环节能否顺利进行，对于整个招标投标过程有着非常重要的意义；第四章招标投标法第二节招标一、招标活动的特点二、招标与招标代理招标招标是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争而成交的一种交易方式；主要应用于物资设备的采购、设计咨询、承包工程等方面；提出招标条件的人是招标人，招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织；招标可以分为自行招标与招标代理两种情况；自行招标（2）具有与招标项目规模和复杂相适应的工程技术，概运算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标专业人员；（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章；自行招标招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在向国家计委上报项目可行性研究报告时，一并报送符合本方法第四条规定的书面材料；书面报告应包括下列内容（1）招标方式和发布招标公布公告的媒介；（2）注明投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（3）评标委员会的组成和评标报告；（4）中标结果。招标人不按本方法规定要求履行自行招标核准手续的或者报送的书面材料有遗漏的，国家计委要求其改正，不及时改正的，视同不具备自行招标条件；招标代理招标代理的概念招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政建立部门备案。招标代理从事工程项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定；2000年6月30日建设部颁发《工程建设项目招标代理资格认定办法》；工程招标代理机构资格分为甲、乙两级；分级管理；招标代理申请工程招标代理机构资格的单位应当具备下列条件：是依法设立的中介组织；与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；有健全的组织机构和内部管理的规章制度；具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；招标代理申请工程招标代理机构资格的单位，应当提供以下资料：企业法人营业执照（复印件加盖原登记机关的确认章）；工程招标代理机构章程；《工程招标代理机构资格申请表》；其他有关工程招标代理机构的资料；申请甲级工程招标代理机构资格的，还需提供所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的初审意见；招标方式《招标投标法》将招标分为公开招标和邀请招标；公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织招标；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标；国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标；经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准、可进行邀请招标；招标方式公开招标，是招标人在指定的报刊、电子网络或其它媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式；邀请招标，也称选择性招标，由招标人根据自己的经验和有关供应商、承包商资料、如企业信誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一定数目的企业（一般应邀请5~10家为宜，不能小于3家），向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争；招标方式公开的程度不同；公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能。相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些；时间和费用不同由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招标的时间大大缩短，招标费用也相应减少，公开招标的程序比较复杂，从发布公告，招标人做出反映，评标，到鉴订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高；招标程序招标人办理审批手续；发布招标广告或投标邀请书；进行资格预审；编制招标文件；编制标底；组织现场考察；招标文件的澄清或者修改；招标人办理审批手续根据《招标投标法》第3条规定，强制招标的范围包括大型基础设施、公用事业项目、全部或者部分国有资金投资，或者国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款，援助资金的项目；以及法律、国务院规定必须招标的其他项目；此外、对于不属强制招标的范围，但是法律、法规、规章明确应当审批的项目，也必须履行审批手续；招标人办理审批手续工程项目招标应当具备下列条件：概运算已经批准；建设项目已经列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；建设用地征用工作已经完成；又能够满足施工需要的施工图纸及设计文件；建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；建设项目已经经所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或并列入施工招标范围；招标人发布招标广告或投标邀请书招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告；必须依法进行招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布；招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力，资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书；招标公告或投资邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项；招标人发布招标广告或投标邀请书建设工程招标公告一般包括下列内容：建设单位名称、地址、联系人姓名、电话；工程情况简介、包括项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求；承包方式、材料、设备供应方式；对投标企业资质的要求及应提供的有关文件；招标日程安排；招标文件押金数额；其他要说明的问题；招标人对投标人的资格审查招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定；招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；资格预审是招标人对投标人的财务状况、技术能力等方面先进行的审查，以确保参加投标人均系有投标能力的投标人；招标人对投标人的资格审查一般情况下建筑工程的资格预审都采用评分法进行，按一定评分标准逐项进行打分，结构按淘汰制进行；按组织机构与经营管理、财务状况、技术能力、施工经验四个方面逐项打分；同时还有四个方面需要考虑；招标人编制招标文件招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件；招标文件应当包括招标项目的技术要求，对招标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款；招标人编制招标文件建设工程招标文件的主要内容包括：工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目，占地范围，建筑面积和技术要求，质量标准以及现场条件，招标方式，要求开工和竣工时间，对投标企业的资质等级要求等；必要的设计图纸和技术资料；工程量清单；有银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；招标人编制招标文件主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况和材料，设备价差的处理方法；特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；投标书的编制要求及评标、定标原则；投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；《建设施工合同条件》及调整要求；要求交纳的投标保证金额度其他需要的事项；招标人编制标底设有标底的招标项目，招标人应当编制标底；标底是我国工程招标中的一个特有概念，标底既是招标人对该工程的预期价格，也是评标的依据；标底是依据国家统一的工程量计算规则，预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预算的期望值；标底编制注意点根据设计图纸及有关资料、招标文件、参照国家的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和设定标底；标的价格应由成本、利润和税金组成，一般应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限额内；标底价格作为招标人的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等；一个工程只能编制一个标底。标底在开标前是保密的，任何人不得泄露标底；招标人组织现场考察招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场；设置的目的：（1）让投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条件，以及周围环境条件，以便于编制投标报价；（2）要求投标人通过自己的实地考察，来确定投标原则和决定投标策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任；招标人组织现场考察建设工程现场考察应包括以下内容;自然地理条件；市场情况；施工条件；其他条件；物主情况；招标文件的澄清或者修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投诉文件截止时间至少十五日前，以出面通知所有招标文件收受人；该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分；招标人应当确定招标人编制投标文件所需要的合理时间；第四章招标投标法第三节投标一、投标投标的概念投标又称报价，指作为承包方的投标人根据招标人的招标条件，向招标人提交其依照招标文件所编制的投标文件，既向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为；投标人的定义投标人是响应招标，参加投标竞争的法人或者其他组织；国家计委1997年8月18日发布的《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》规定，参加项目主体工程的设计、建筑安装和监理以及主要设备、材料供应等投标单位，必须具备以下条件：投标人的定义具有招标文件的工作业绩和履约记录，并为独立的法人实体；承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；财务状况良好，没有处于被接管、破产或者其他关、停、并、转状态；在最近三年内没有与骗取合同相关以及其他经济方面的严重违法行为；近几年有较好的安全记录，投标当年没有发生重大质量和特大安全事故；联合投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标；联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力，国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备相应资格条件；由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；投标人应当遵守法定义务投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法利益；投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法利益；禁止投标人以向招标人或者评标文员会成员行贿的手段谋取中标；投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者其他方式弄虚作假、骗取中标；第四章招标投标法第三节投标一、投标二、投标的程序投标人编制招标文件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件；建筑工程投标中，投标文件应向招标单位提供以下材料：企业营业执照和资质证书；企业简介；自有资金情况；全院职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等；企业自由的主要施工机械设备一览表；近三年承建的主要工程及其质量情况；现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表；投标人编制招标文件投标书应包括下列内容：综合说明；按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量；投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价；施工方案和选用的主要施工机械；保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；计划开工、竣工日期、进程总进度；对合同的主要条件的确认；第四章招标投标法第四节开标、评标和中标一、开标开标开标是指投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容；开标时同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的时间；开标时，有投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证第四章招标投标法第四节开标、评标和中标一、开标二、评标评标委员会评标是根据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较；依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，所聘专家应当从事相关领域工作满八年并具有八年高级职称或具有同等专业水平，或者人民政府指定的专家；委员会成员应当客观、公正的履行职务、遵守职业道德；评标方法及标准评标由招标人依法组建的评标委员会负责；评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：招标的目标；招标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准和、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素；对投标文件进行系统的评审和比较；评标分为初步评审和详细评审两大类；初步评审评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序；多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币；评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确，对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正；初步评审投标文件中的大小写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准；初步评审评标过程中，以下情况为废标：评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标，以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理；评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标标价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关材料，如果不能合理说明或作出书面材料的，其投标应作废标处理；评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应初步评审投标偏差分为重大偏差和细微偏差；重大偏差共有6种情况，详见书95页细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果详细评审经初步评审合理的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较；评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法；经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；详细评审不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审；评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；第四章招标投标法第四节开标、评标和中标一、开标二、评标三、中标中标人的条件能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外；中标人的程序确定中标人：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；发出中标通知书：发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；招标人与中标人签订书面合同；招标人将招标投标情况依法备案；中标人的法定义务中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目；中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让；中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部门非主体、非关键性工作分包给他人完成；接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包；中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任；第四章招标投标法第五节招标投标的法律责任一、招标人违法行为应承担的法律责任招标人违法行为应承担的法律责任承担的4项法律责任；详见书98页；第四章招标投标法第五节招标投标的法律责任一、招标人违法行为应承担的法律责任二、投标人和中标人违法行为应承担的法律责任投标人和中标人违法行为应承担的法律责任承担的4项法律责任；详见书99页；第四章招标投标法第五节招标投标