我国固体废物环境管理状况一

我国固体废物环境管理状况一第一页，共五十七页，2022年，8月28日内容我国固体废物定义、分类及特点我国固废环境管理的历史、机构和法规体系一二中国固体废物产生、利用与处置情况中国固体废物环境管理面临的机遇三四中国固体废物环境管理面临的挑战五第二页，共五十七页，2022年，8月28日我国固体废物定义、分类及特点一第三页，共五十七页，2022年，8月28日固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。1我国固体废物定义第四页，共五十七页，2022年，8月28日狭义的固体废物（日本）第五页，共五十七页，2022年，8月28日广义的固体废物（欧盟，我国）产废企业废物处置企业废物回收处理企业资源利用企业拾荒者12223456第六页，共五十七页，2022年，8月28日固体废物工业固体废物危险废物(在工业生产活动中产生的固体废物)生活垃圾2我国固体废物分类(在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物)(列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和方法认定的具有危险特性的固体废物)第七页，共五十七页，2022年，8月28日现状分析第八页，共五十七页，2022年，8月28日资料检索第九页，共五十七页，2022年，8月28日3我国固体废物的特点(1/3)特殊性——是污染因子，不是环境介质。分散性——产生源分布广泛。危害性——对生态环境和人体健康危害很大。复杂性——种类繁多，性质复杂。错位性——“废”与“不废”是相对的。（废轮胎、豆腐渣事件）无主性——被抛弃后不易找到所有者。2008年我国工业危险废物需要通过转移进行利用与处置的数量约为621万吨，危险废物转移量约占到我国道路危险货物运输总量的3%第十页，共五十七页，2022年，8月28日“源”与“汇”的统一体

因此，固体废物既是废水、废气、粉尘治理后的“终态物”,又是污染水体、大气、土壤的“源头”。3我国固体废物的特点(2/3)2008年我国火电厂烟气脱硫石膏达到4000万吨，占到工业固体废物产生量（环统数据）的2％;城镇污水处理产生的湿污泥达到2093万吨，相当于城镇生活垃圾清运量的10％。第十一页，共五十七页，2022年，8月28日占用土地污染水体污染空气污染土壤影响人体健康食品安全(有机食品)3我国固体废物的特点(3/3)“城门失火,殃及池鱼”第十二页，共五十七页，2022年，8月28日1942年，美国胡克公司购买了闲置的拉弗运河，并在随后的11年中填埋处置2.2万吨危险废物。尔后，在该场址上建成一所学校，周边发展成居民区。纽约州拉弗运河事件4历史上著名的固体废物的环境污染事件(1/2)1927年1970年第十三页，共五十七页，2022年，8月28日第十四页，共五十七页，2022年，8月28日1975和1976年大雪导致地下水位线上升,污染物扩散。1977年开始,居民不断发生各种怪病（整个社区的家庭都有着类似的不幸遭遇，患癌、流产、死胎、婴儿畸形、生育缺陷、泌尿系统疾病

）。诉讼开始.第十五页，共五十七页，2022年，8月28日1980年12月美国国会通过了“综合环境应对、补偿和责任法（又称超级基金法）。”赔偿损失30亿美元，经过21年清理，直到1999年才完成所有的修复工作。

修复后

第十六页，共五十七页，2022年，8月28日2006年，荷兰托克公司通过科特迪瓦代理公司在阿比让十多处地点倾倒数百吨工业危险废物,主要成分为硫化氢。造成10人死亡,因不良就医的人数超过3万人次。社会强烈抗议,过渡政府集体辞职

。2007年科特迪瓦政府与法国政府达成协议,托克公司提供1.98亿美元,作为污染事件赔偿

。科特迪瓦污染事件4历史上著名的固体废物的环境污染事件(2/2)第十七页，共五十七页，2022年，8月28日二

我国固废环境管理的历史、机构和法规体系第十八页，共五十七页，2022年，8月28日1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年加州《危险废物控制法令》

72资源保护和回收法76资源保护和回收法修订84立法分工制度制定与落实完善管理制度1中国固体废物环境管理的历史(1/3)美国固体废物环境管理历史第十九页，共五十七页，2022年，8月28日减少废物的数量，提高资源利用的效率及可持续性保护人类及生态系统不受危险化学制品的影响采用安全、环保方式管理废物，清除化学品释放美国对废物环境管理目的的转变第二十页，共五十七页，2022年，8月28日1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年公害问题突出废弃物处理法废弃物处理法修订大范围沿海环境建设中心法81废弃物处理法修订废弃物处理法修订家电再生利用法98二恶英类对策特别措施法99清除产业废弃物障碍特别措施法2003废弃物处理法修订建章立制设施建设分门别类推进3R1中国固体废物环境管理的历史(2/3)日本废弃物环境管理历史第二十一页，共五十七页，2022年，8月28日资源、循环型社会

公害、环境卫生时间对废物管理的认识

循环型社会低碳社会与自然共存的社会大幅度减少温室效应

气体排放量享受和继承自然的恩惠可持续发展社会开展3R行动，实现资源循环气候变化与生态系统气候变化与能源资源生态系统与环境负荷日本对废物环境管理目的的转变第二十二页，共五十七页，2022年，8月28日1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年《固体废物污染环境防治法》《固体废物污染环境防治法》（修订）起步发展固体废物环境管理法规、标准制定

制度的完善、修订危废经营单位监督管理集中处置设施建设专业管理机构和队伍建设为标志历史遗留问题（铬渣）逐步开始解决1中国固体废物环境管理的历史(3/3)我国固体废物环境管理历史自1974年国务院环境保护领导小组正式成立以来，我国开始以"三废"治理和综合利用为主要内容的污染防治工作。

第二十三页，共五十七页，2022年，8月28日2中国工业固体废物环境管理的主要部门(1/4)承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施第二十四页，共五十七页，2022年，8月28日各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门各市工业和信息化主管部门

各县工业和信息化主管部门

2中国工业固体废物环境管理的主要部门(2/4)国务院经济综合宏观调控部门应当会同国务院有关部门组织研究开发和推广减少工业固体废物产生量和危害性的生产工艺和设备,公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、落后设备的名录.第二十五页，共五十七页，2022年，8月28日各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）各市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）各县发展改革局、经贸局资源综合利用主管部门

管理机构2中国工业固体废物环境管理的主要部门(3/4)环境保护部参与指导和推动循环经济和环保产业发展，参与应对气候变化工作。

第二十六页，共五十七页，2022年，8月28日各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门各市商务主管部门各县商务主管部门《再生资源回收管理办法》第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。

2中国工业固体废物环境管理的主要部门(4/4)再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。第二十七页，共五十七页，2022年，8月28日3中国固体废物环境管理的法规第二十八页，共五十七页，2022年，8月28日3中国固体废物环境管理的法规《固体废物污染防治与环境管理》附件一(P430-432)第二十九页，共五十七页，2022年，8月28日中国固体废物产生、利用与处置情况三第三十页，共五十七页，2022年，8月28日工业固体废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况1中国工业固体废物产生、利用与处置情况（1/2）自2000年至2008年，工业固体废物产生量年平均增长率11.24%来源：历年环境统计数据第三十一页，共五十七页，2022年，8月28日工业固体废物产生量38.52亿吨，综合利用量18.04亿吨（其中综合利用往年贮存量2124.44万吨），处置量4.41亿吨（其中处置往年贮存量1964.05万吨），本年贮存量15.99亿吨（其中符合环保要求贮存量12.11亿吨），倾倒丢弃量4914.87万吨。数据来源：第一次污染源普查（2007年）3.88亿吨1中国固体废物产生、利用与处置情况（2/2）第三十二页，共五十七页，2022年，8月28日工业危险废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况2中国工业危险废物产生、利用与处置情况（1/2）来源：历年环境统计数据第三十三页，共五十七页，2022年，8月28日工业源中危险废物产生量4573.69万吨；综合利用量1644.81万吨（其中综合利用往年贮存量68.82万吨），处置量2192.76万吨（其中处置往年贮存量11.44万吨），本年贮存量812.44万吨（其中符合环保要求贮存量275.64万吨），倾倒丢弃量3.94万吨。

536.8万吨数据来源：第一次污染源普查（2007年）2中国工业危险废物产生、利用与处置情况（2/2）第三十四页，共五十七页，2022年，8月28日全国产生危险废物的主要行业数据来源：第一次污染源普查（2007年）第三十五页，共五十七页，2022年，8月28日全国产生危险废物的主要种类数据来源：第一次污染源普查（2007年）第三十六页，共五十七页，2022年，8月28日中国固体废物环境管理面临的机遇四第三十七页，共五十七页，2022年，8月28日1《固体法》及配套规章逐步完善,实施力度逐步强化

“一个法规，四个条例”2专业的固废管理队伍正在逐级建立。3全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，节能减排为推进固体废物管理工作提供了良好的机遇实施“清洁生产”、“循环经济”1法规、政策环境第三十八页，共五十七页，2022年，8月28日2单位GDP工业危废产量不断降低第三十九页，共五十七页，2022年，8月28日2003年国务院批复了“关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划”，根据该规划国家将投资150亿用于危险废物集中处置中心（56座）、医疗废物集中处置设施（330座）、放射性废物库建设、二恶英实验室建设以及能力建设等。全国危险废物集中处置设施历经5年建设后，目前进入项目前期工作收尾、竣工验收陆续启动的新阶段，项目管理的重点从过去组织项目申报实施向现在组织竣工验收、推进项目投产运行发生转变。

3危险废物和医疗废物处置设施建设不断推进（1/2）第四十页，共五十七页，2022年，8月28日国际公约（《控制危险废物越境转移的巴塞尔公约》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》）的实施。发达国家在废物环境管理方面的经验、教训与理念改变

(EPR、LCA、环境影响评价、企业环境监督员)实施温室气体自愿减排战略(2020年中国控制温室气体排放的行动目标为单位GDP二氧化碳排放将比2005年降40-45%。12.5期间的约束性指标)4国际公约履约带来的机遇第四十一页，共五十七页，2022年，8月28日中国固体废物环境管理面临的挑战五第四十二页，共五十七页，2022年，8月28日1固体废物环境管理重视程度有待加强(1/2)温家宝《政府工作报告》：“……奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”固体废物环境管理起步比废水、废气环境管理要晚。领导及社会各界的重视程度远不及废水和大气。第四十三页，共五十七页，2022年，8月28日水水污染防治“十五”计划重点流域水污染防治“十一五”规划大气《国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复》国家发展改革委、国家环保总局关于印发现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划生态保护规划生态保护全国生态保护“十一五”规划固体废物无专项规划

(1)管理规划第四十四页，共五十七页，2022年，8月28日中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”期间国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按2005年环境统计结果确定。计划到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10%，具体是：化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；二氧化硫由2549万吨减少到2294万吨。

第四十五页，共五十七页，2022年，8月28日（三）控制固体废物污染，推进其资源化和无害化。以减量化、资源化、无害化为原则，把防治固体废物污染作为维护人民健康，保障环境安全和发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的重点领域。

1实施危险废物和医疗废物处置工程。加快实施危险废物和医疗废物处置设施建设规划，完善危险废物集中处理收费标准和办法，建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。完成历史堆存铬渣无害化处置。

2.实施生活垃圾无害化处置工程。……

3.推进固体废物综合利用。重点推进煤矸石、粉煤灰、冶金和化工废渣、尾矿等大宗工业固体废物的综合利用。到2010年，工业固体废物综合利用率达到60%。推进建筑垃圾及秸秆、畜禽粪便等综合利用。建立生产者责任延伸制度，完善再生资源回收利用体系，实现废旧电子电器的规模化、无害化综合利用。对进口废物加工利用企业严格监管，防止产生二次污染，严厉打击废物非法进出口。

“十一五”规划很多未完成中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划第四十六页，共五十七页，2022年，8月28日日本环境省定员1134人，从事废物管理的85人，占7.5%，其中危险废物管理的人员大约25-30人。2010年美国环保署有全职职员17,384人，其中从事危险废物环境管理的约2000人。危险废物人员占整体的12%。中国环保部311人，从事固体废物管理的3人,占1%。（2）机构设置第四十七页，共五十七页，2022年，8月28日2产业结构和经济发展模式的制约(1/6)1978~2007年我国三次产业结构变动图

第四十八页，共五十七页，2022年，8月28日1978~2005年我国轻重工业比例关系

2产业结构和经济发展模式的制约(2/6)第四十九页，共五十七页，2022年，8月28日我国工业行业构成变化表（%）

2产业结构和经济发展模式的制约(3/6)第五十页，共五十七页，2022年，8月28日废物产生与经济发展脱钩的经验:1产业结构调整.如第三产业比重显著提高,第二产业比重降低.2对于第二产业,通过源头减量再使用循环利用,降低废物产生量.

国外发展经验(1)世界主要发达国家的经济重心开始转向服务业，产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势.(2)第二产业结构的调整,如高新技术产业比重提高,高污染产量大行业比重的降低.美国的以金融服务业为主的第三产业占GDP的比重已达到80％以上，而以农业为主的第一产业只占GDP总值的1%，以新能源、新材料、生物科技、高新技术产业为主的第二产业占GDP总值的20%左右。第五十一页，共五十七页，2022年，8月28日

中国依然处于工业化发展阶段“农业比重偏高、工业结构畸形、第三产业落后”我国的产业发展模式尚未根本改变，物耗高、能耗高、污染高的“三高”问题依然突出，没有摆脱先污染后治理的老路。

大量使用化学物质的现代农业和重化工业的快速发展成为当前环境污染问题的主要源头。单位GDP固体废物产生量高。国内发展现状第五十二页，共五十七页，2022年，8月28日3世界加工厂的尴尬10