贯彻清单计价规范搞好工程造价管理工作

认真贯彻清单计价规范搞好工程造价管理工作讲稿要点：一工程造价文件的种类二搞好建设项目的工程造价控制1决策阶段工程造价的控制（1）、编制好可行性研究阶段的投资估算（2）、投资估算必须是设计的真实反映2设计阶段工程造价的控制（1）、优化设计方案，有效控制工程造价（2）、对工程项目实行限额设计3实施阶段工程造价的控制（1）、有效控制工程变更和现场经济签证（2）、严格审核施工图预算（3）、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价（4）、深入现场，收集和掌握施工有关资料三工程量清单计价办法1工程量清单计价办法出台的必然性2工程量清单及工程量清单计价（1）工程量清单（2）工程量清单计价3招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法的好处和应注意的问题。四工程造价人员如何把握未来讲稿内容：一工程造价文件的种类工程造价文件就一个大型工业建设项目来说，根据建设项目在不同阶段，大致有以下几种：1、在可行性研究阶段的叫投资估算。投资估算是指在该阶段对拟建项目所需投资，通过编制估算文件预先测算和确定的过程。本阶段工程造价由可行性研究报告编制单位进行编制。供建设项目审查批准机关立项、投资控制的依据。它是工程造价的最高限额。2、在可行性研究报告被上级机关批准后，就进入了初步设计阶段。该阶段工程造价文件叫投资概算。投资概算是指在该阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和限定的工程造价。投资概算照投资估算造价准确性有所提高，但它受投资估算的控制，投资概算必须控制在投资估算范围之内。投资概算由初步设计编制单位进行编制。3、初步设计报告被上级机关批准后，进入了施工图设计阶段，该阶段工程造价文件叫施工图预算。施工图预算是指在该阶段，根据施工图纸通过编制预算文件，预先测算和限定的工程造价。根据原国家计划委员会文件规定，施工图预算由施工单位进行编制并组织由建设单位和设计单位共同审定。4、一个建设项目由若干个单位工程组成。在单位工程竣工后，工程造价文件叫工程结算。工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的工程造价。结算价是该工程的实际价格。此阶段工程结算文件由施工单位根据竣工施工图和设计变更单及工程签证单编制，建设单位会同有关单位进行审察。5在一个建设项目所有的单位工程竣工结算审察后，建设单位编制工程决算。工程决算由建设单位编制。工程决算不光包括工程费用，还包括工程的其他费用。6如果一个建设项目最后的工程决算超出了初步设计阶段投资概算，则必须由设计单位再根据工程决算文件编制修改概算文件，报原投资概算批准部门审察批准。总之，工程造价文件根据工程的不同阶段，分别由投资估算、投资概算、施工图预算、工程结算、工程决算、修改概算组成。为什么讲这一部分呢，是为了让大家对工程造价整体有个了解，有利于在不同的阶段对工程造价进行控制。二搞好建设项目的工程造价控制建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额度内，避免“三超”现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：1决策阶段工程造价的控制工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。（1）、编制好可行性研究阶段的投资估算投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。（2）、投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程造价人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。2设计阶段工程造价的控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。（1）、优化设计方案，有效控制工程造价设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且还关系到建成交付使用后的项目经济效益。专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。（2）、对工程项目实行限额设计控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。3实施阶段工程造价的控制工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期才长，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。（1）、有效控制工程变更和现场经济签证在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除。总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。（2）、严格审核施工图预算根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。（3）、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，也就是要打破垄断。（4）、深入现场，收集和掌握施工有关资料在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。总之，工程造价的确定与控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。而在实施阶段采取的工程量清单招标就是很好的办法。三工程量清单计价办法1工程量清单计价办法出台的必然性我国加入WTO以后，WTO的自由贸易准则将促使我国纳入全球经济一体化轨道，放开我国的建筑市场。大量国外房地产开发公司以及随之而来的国外建筑承包企业涌入我国市场后，将其习惯的计价模式带入我国。这样，我们不得不被迫引进并遵循工程造价管理的国际惯例。在国际上，工程量清单计价法是通用的原则，是大多数国家所采用的工程计价模式，国外许多国家在工程招投标中采用工程量清单计价，并为此制定了统一的规则。为了适应这种对外开放建设市场的形势，建设部批准于2003年7月1日起在我国实行《建设工程工程量清单计价规范》，开始在工程建设中推行工程量清单计价，与国际惯例接轨。《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准的发布，它标志着我国工程造价深化改革已经迈出了重要的一步。根据辽宁省实际情况，我省于2004年7月1日开始实行的工程量清单计价办法。工程量清单及工程量清单计价（1）工程量清单：工程量清单是指表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。《计价规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行。由于工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分交给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据，是招标文件中关键性的内容，因此招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。因此工程造价人员在编制工程量清单时，一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。同时要以工程项目表、每一单位工程为对象，显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位，并留出单价和合价的空格，作编制标底和投标报价之用。（2）工程量清单计价：工程量清单计价是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。工程量清单报价是投标工作的核心，在激烈的竞争中，中标后能否取得较好的经济效益，投标报价是关键，投标报价编制的好坏对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。工程造价人员编制投标报价时应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制，并在此基础上研究投标策略，提出更具有竞争力的报价。工程造价人员的工程报价对承包商很重要，如果主要项目的报价出错，则其损失是难以弥补的。成功的报价依赖于工程造价人员对合同和施工方法的熟悉程度及对市场价格和竞争对手的了解。3招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法的好处和应注意的问题。为了积极推行工程量清单和综合单价计价方法，建设部第107号令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第八条提出了"招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价"。2004年7月1日起施行的《辽宁省建设工程造价计价管理办法》已明确规定"全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。"招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施，也是我国加入WTO后与国际惯例接轨的必然要求。即符合国家法律、法规的要求，也是建设工程承发包价从由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。(1)工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，所以采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，对推动施工企业自身的技术、管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资都十分有利。应注意的问题是：工程个别成本和实际造价不能低于成本价。投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。如果投标人以低于其个别成本的价格投标，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。(2)工程量清单作为招标文件的一部分，也是招标文件的实质性内容，可以规范投标人的投标行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。同时，工程量清单综合单价也是合同的重要内容，易于加强工程实施阶段结算与合同价的管理。应注意的问题是：工程量清单计价合同约定很重要，在实际操作过程中，一般要在合同主要条款中应约定。约定的内容分三部分：1、是约定原有工程量清单中有项目、有投标单价的，应执行原有的综合单价，没有项目、也没有投标单价的由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。2、是约定调整幅度，即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例，在约定幅度以内的，其工程量增减项目的综合单价执行原有的综合单价，在约定幅度以外的，其工程量增减项目的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。3、工程量增减措施费用是否调整。(3)目前存在的问题和完善的方法。采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用"经评审的最低投标价法"。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。四工程造价人员如何把握未来我国传统的工程概预算制度，造就了一大批工程概预算人员，按传统的习惯，一般只注重计算工程量、套定额（包括定额的消耗量和定额的单价），不大适应工程量清单报价的做法；长期以来我国技术与经济相分离，使得多数从事概预算的人员不关心技术方面，技术人员又不关心经济方面，使得投标单位在投标前的成本估算很难建立在快速、准确的基础之上；因为有定额的存在，只要会用定额就可以了，制定定额有专门机构，所以平时不大注重工程造价计价资料的积累；多数人员一般只停留于会做概预算，很少参与项目前期工作，没能完全投入到项目的全过程、全面的造价管理，使得为业主提供的服务范围很有限，没能发挥造价人员在项目前期控制项目投资中应有的作用；我国实行造价工程师执业资格制度的时间很短，造价师的数量很有限；由于我国一直受计划经济做法的影响，多数人员不熟悉现行国际工程、主要发达国家的做法，加入ＷＴＯ后我国工程造价改革要与国际接轨，一时间不大适应，加上国外工程造价机构的大量涌入，将使得竞争非常激烈，这就对我国的工程造价从业人员、工程造价咨询行业都提出了严峻的挑战。1工程造价人员应学习国外的工程造价的先进管理经验，适应经济体制改革的发展，随时把握住市场价格变化的形成，把工程造价的编制工作做得细致具体，实事求是确定工程造价的合理性。我国加入WTO组织后，工程造价人员更要把握住国际市场的