认证认可行政监管工作介绍课件

2009年7月9日于太原认证认可行政监管工作介绍

一、认监委主要职责介绍二、认监委组织结构介绍三、中国认证制度简介四、认证认可法律法规体系简介五、认证行政执法监管体系简介

（一）认监委职责

中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局，英文简称CNCA），是国务院授权履行行政管理职能，统一监督管理和综合协调全国认证认可工作的主管机关。

一、认监委主要职责介绍办公室财务管理部认可监管部政策与法律事务部认证监管部实验室与检测监管部注册监管部国际合作部科技与标准管理部二、认监委内部组成部门三、中国认证制度简介认证的分类强制性认证CCC自愿性认证管理体系认证产品认证质量管理体系认证环境管理体系认证职业健康安全管理体系认证食品安全管理体系认证（GB/T22000）HACCP认证有机产品认证无公害产品认证绿色食品认证

良好农业规范认证食品质量认证环境标志产品认证等服务认证绿色市场、商品售后服务、体育服务、软件能力与成熟度评估等

批准的认证机构（截止2009年3月底)

认证机构182家

分支机构216家办事机构512家从事：质量管理体系机构172家环境管理体系机构83家职业健康安全管理体系认证76家从事产品认证的机构(含有机认证机构)93家

认证认可法律制度体系基本健全，构建了以《中华人民共和国认证认可条例》为核心，13件配套部门规章和25件重要行政规范性文件为补充的认证认可法律制度体系。目前有30部法律、行政法规中明确规定利用认证认可手段为经济和社会活动提供技术评价。相关法律（4件）中华人民共和国产品质量法中华人民共和国标准化法中华人民共和国计量法中华人民共和国进出口商品检验法

相关行政法规和行政法规性文件（6件）中华人民共和国认证认可条例中华人民共和国进出口商品检验法实施条例中华人民共和国标准化法实施条例中华人民共和国计量法实施细则国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知

相关部门规章（13部）强制性产品认证管理规定认证违法行为处罚暂行规定强制性产品认证机构、检查机构和实验室管理办法认证及认证培训、咨询人员管理办法

认证证书和认证标志管理办法认证机构、检查机构、实验室取得境外认可机构认可备案管理办法认证咨询机构管理办法认证培训机构管理办法……五位一体监督体系图：国务院国家质检总局国家认监委认可委员会

认证机构获认组织社会

／用户部际联席会议地方认监部门认证认可协会《认证认可条例》对地方质检部门授权及其范围关于授权法律依据问题。《认证认可条例》第五十五条规定：省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门和国务院质量监督检验检疫部门设在地方的出入境检验检疫机构，在国务院认证认可监督管理部门的授权范围内，依照本条例的规定对认证活动实施监督管理。《认证认可条例》第七十二条规定：本条例规定的行政处罚，由国务院认证认可监督管理部门或者其授权的地方认证监督管理部门按照各自职责实施。关于授权的范围。

目前质检总局已制定了13部有关认证的行政规章，明确了地方认证监督管理部门相关的认证行政监督检查权和处罚权。质检总局和认监委对地方认证监督管理部门重要的法规性授权文件有：1.《关于地方质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构认证工作分工的意见》（国认法联[2002]22号，以下简称22号文件）

在授权上应当明确的问题1.国家实行统一的认可制度，对认可活动的监督管理由认监委负责；2.《认证认可条例》所表述的“省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门”是对现行质量技术监督体制的总体概况。

根据《国务院批转国家质量技术监督局质量技术监督管理体制改革方案的通知》（国发[1999]8号）规定，现行质量技术监督管理体制实行省以下质量技术监督系统垂直管理，地、州、盟、地级市是省级质量技术监督局的直属机构，县、旗、县级市为上一级质量技术监督局的直属机构。因此，《认证认可条例》和总局规章所明确的地方认证监督管理部门是认证行政执法主体，包括省、市、县级质量技术监督部门和设在地方的出入境检验检疫机构（以下简称为地方质检部门）。国家认监委的认证行政管理职能

《认证认可条例》第四条规定，“国家实行统一的认证认可监督管理制度。国家对认证认可工作实行在国务院认证认可监督管理部门统一管理、监督和综合协调下，各有关方面共同实施的工作机制。”地方认证监督管理部门的认证行政监管职能1.建立和完善认证行政执法制度机制。地方质检部门作为认证行政执法主体，要不断理顺和完善认证行政执法工作机制，在总局和认监委的统一领导下，建立“认证监管机构为业务指导、以专职执法机构为执法主力、以法制工作机构为执法监督”的认证行政执法工作机制。2.切实履行认证监管执法职责。各省级质检部门履行本辖区内认证监管执法工作的具体组织部署、协调指导、监督检查以及违反案件督办、查处职责。各直属出入境检验检疫机构的分支机构和省以下各级质量技术监督部门在本辖区内根据省级质检部门的组织部署和指导下开展认证监管执法工作。3.制定年度认证行政执法计划，落实行政执法责任。各省级质检部门要根据总局和认监委认证行政执法的总体部署和安排，同时综合考虑辖区内实际情况，科学、合理地制定认证行政执法计划。4.调整和创新认证监管方式。要将认证监管由主要依靠专项检查逐步过渡到以日常监管为主、专项监管为辅；由重视认证实施过程转向既重视过程，更重视认证的结果与有效性的保持。5.加大执法力度，严格执法。地方质检部门要将认证行政执法工作制度化、规范化、常态化。依据《认证认可条例》及其配套规章开展认证行政执法。出入境检验检疫认证执法监管主要职能1.宣传、贯彻国家认证认可方面的法律、法规、方针和政策；推动强制性产品认证制度的实施，推动各项自愿性认证活动的开展；2.实施强制性产品认证执法检查和行政处罚工作，对认证活动实施日常监督检查和行政处罚工作；3.受理对认证活动的申诉和投诉，组织查处认证违法行为。4.在国家认监委的组织下开展对认证机构和与认证有关的检查机构、实验室、认证培训、咨询机构以及认证、认证咨询从业人员从业活动和认证结果（包括强制性产品认证）的全过程监督管理。5.负责省以下认证监管部门的认证监管人员培训、考核工作。

6.依法按照《进口许可制度民用商品入境验证管理办法》对相关强制性认证产品实施入境验证工作。7.负责强制性认证产品特殊情况的免办审批工作。8.负责出口质量许可（出口商品注册登记）及其监督管理工作。9.负责进出口食品和化妆品生产、加工企业卫生注册登记及其监督管理工作。10.负责本辖区外资认证机构和认证培训、咨询机构（含中外合资、合作机构和外商独资机构及驻华代表机构等）的监督检查工作。11.对出入境检验检疫实验室和其他指定或者认可从事进出口商品检验的检测机构（实验室）的资质情况进行监督、检查。六、食品农产品认证行政执法监管应注意的几个问题1.正确处理好认证监管机构的日常和专项监督与专职执法机构的行政处罚的关系。2.加强对食品农产品认证执法监管法律适用以及认证规实施规则的学习和把握。3.严肃执法，从严处理违法案件问题。4.认证行政执法信息平