2023年电大本科公共政策概论课程期末考试重点要

最新电大本科【公共政策概论】课程期末考试重点、要点整理什么是公共政策?通常说来:凡是致力于解决社会公共问题的政策,都应当作是公共政策.戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作有权威的分派,其本质是利益利益分派的动态性有利益选择、利益综合、利益分派、利益贯彻.政府分派利益是一个动态过程,分派的基础是政府选择利益和综合利益；分派的关键是贯彻利益.政府要选择那些和政府的价值取向一致的社会群体利益作为分派对象.对公共政策的定义须强调:1、公共政策是政府的政策；2、公共政策的本质是要解决利益分派的问题；3、公共政策对利益的分派,是一个动态过程；4、公共政策对社会利益的分派,服从于政府的整体目的需要,更直接地说,是服从于政府对利益的追求；5、公共政策对社会利益的分派过程,是有时间和空间的限制的.公共政策的基本特点有:1、整体性,政策是配套,就是指由众多数量、类型不一的政策,组成政策体系,用以强化政策的整体功能；2、超前性；3、层次性；4、多样性；5、合法性.公共政策的重要功能有导向功能、调控功能和分派功能.公共政策的调控功能,也有直接和间接两种形式.政策的调控功能经常表现出特有的倾斜性,即鲜明地强调政府工作的侧重点.分派功能在通常的情况下有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益:1、和政府主观偏好一致或基本一致者；2、最能代表社会生产力发展方向者；3、普遍获益的社会多数者；公共政策要素有:1、政策问题；2、政策目的；3、政策方案；4、政策模型；5、政策资源；6、政策评价标准；7、政策效果；8、政策环境；9、政策信息.美国政治科学家H·D·拉斯韦尔编制了【政策科学】一书,初次对政策科学的基本范畴和方法等内容作出了规定,奠定了政策科学的基础,并提出了”政策科学”的概念.公共政策是政府为管理社会公共事务而制定的政策.公共政策的强制性经常和处罚性措施相联系,若缺少这种措施公共政策将失去权威性.政策的向导是行为和观念的向导.政府主体是公共政策主体中最核心,并发挥独特作用的部分.公共政策主体应包含政府主体、准公共政策主体和社会公众.核对主体分为政府主体[立法机关、行政机关、司法机关]和执政党.公共政策主体包含立法机关、政府、第三部门等.公共政策主体体系包含核心主体、准公共政策主体、社会公众.政策主体能力是各政策主体的能力和整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说,公共政策主体的能力重要包含:1、规制社会成员行为的能力；2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益关系的能力；4、公平分派社会资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力.公共决策体制的类型:层级结构中的集权制和分权制、个人决策模式和集体决策模式.提高政策主体能力的必要性:1、从实践来看,公共政策主体能力局限性；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增长和多样化的公共需求；3、”入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济规定公共政策主体能力的提高.新型的公共政策理论视政策对象——公共为伙伴.提供政策主体的能力应从两方面着手:1、公共政策主体自身提高自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先进的科学技术[通讯和网络等]、举行听证会来鼓励和吸纳公民参和,失去公共管理的社会化.公共政策系统重要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成.智囊系统在公共政策中的作用重要在于填补当代领导职责和其能力之间的差距,为领导服务；具体来说,这种作用大体包含:1、参和公共决策,提高决策的科学性；2、为政策主体提供征询服务,开阔政策主体的视野和思绪；3、对政策问题进行”会诊”,找出问题的症结.智囊系统的构成:1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构.非官方的政策研究机构重要有三类:一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研究机构；三是大学.公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统.决断系统不仅拥有决定权,并且还统帅其他子系统的活动.对政策过程的监控,即有助于公共政策的合法化,也有助于政策方案的贯彻实行和评估,是实现既定目的的有力保障.决策权力包含政府系统内部决策权力的横向分化、政府系统内部决策权力的纵向分化、政策和社会之间的权力界线.决策权力角逐的核心问题是权力,由于政治权力是实现经济利益的手段.个人决策模式包含个人专断式和个人负责式两种具体形式.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的助手.决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、行政权力的分化和行政部门的分化.有人认为,集权的决策体制有助于政治控制、社会稳定.公共决策体系包含着决断、智囊、信息、监控等子系统.外部监控体系是由人民大众、社会团队、新闻媒体等组成的.决断系统在公共政策及其运营中的作用有:1、界定政策问题；2、拟定政策目的；3、设计政策方案；4、选择政策方案.拟定公共决策问题:公共决策问题、对公共决策问题进行分析.拟定决策目的的标准:目的具体明确、目的有效协调、目的具有可操作性、目的和手段的统一.拟定公共决策方案的原则:多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则.公共决策体制的特点有:专业性、统一性、整体性.西方政府重要采用总统制和议会内阁制两种形式.决策过程中的第一步是诊断问题所在,拟定决策方案；第二步是探索和研究各种也许的备择方案.各种影响因素在拟定公共决策问题时的作用政治组织的作用、国家民主制度的作用、大众传播媒介的作用.拟定决策目的的标准目的具体明确、目的有效协调、目的具有可操作性、目的和手段的统一.拟定公共政策方案的原则有多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则.追踪决策的特点重要是回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应.决策方案的评估:就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失,进行进一步的讨论研究和分析,给予系统的、科学的评估,为选择方案提供科学依据.决策方案评估的标准效益标准、方案协调性标准、方案的适应性标准、决策方案图谋标准.政策执行的理论:1、行动理论；2、组织理论[最严密]；3、因果理论；4、管理理论；5、交易理论；6、系统理论；7、演化理论；史密斯提出了著名的政策执行过程模型；他认为,政策执行中有四个基本要素是必须认真考虑的.人们把对政策接受的反映,分为三个不同的层次服从、认同和内化.政策效果的评价从本质上看是一种价值判断.在公共政策的评价标准中,应坚持加以突出的是技术可行性原则.公共政策评价的基本组成内容有规范、信息、分析、建议.从不同角度进行分类,公共政策的评价类型有正式评价和非正式评价、内部评价和外部评价、事前评价、执行评价[又称事中评价]和事后评价.公共政策效果有几种类型:直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果.客观、全面地评价标准总是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生.政策评价标准重要有八个方面:1、投放工作量；2、绩效；3、效率；4、充足性；5、公平性；6、适当性；7、执行性；8、社会发展总指标.公共政策评价方法:1、前后对比法；2、对象评估法；3、专家判断法；4、自评法.公共政策评价所面临的障碍:1、公共政策目的的不拟定性；2、公共政策效果的多样性和影响的广泛性；3、政策行动和环境之间因果关系的不拟定性；4、有关人员的抵制；5、公共政策信息系统不完备,获取数据困难；6、公共政策评价的经费不易取得.公共决策是一种特殊的决策类型,公共决策的思维方法同样具有其特殊性.这种特殊性就在于它具有”决策”和”公共性”的双重特点.公共决策思维的通常类型直觉思维、形象思维、灵感思维、立体思维.思维就是故意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性和间接性.立体思维的内在特点重要表现为层次性、多维性、联系性；系统性、整体性、动态性.发明性思维的各种基本形式包含:直觉、灵感、判断、顿悟.对于利益不相关的决策类型,通常来说应当强调”公事公办”.这是一种十分恰当的”职业行为”思维类型”,无论是在利益相关决策还是利益无关决策中,我们都需要提倡.在某些结识媒介的诱导、启迪下,思维者忽然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维.完全理性思维中存在的一个基本假定是人类的行动或应当是合乎理性的,或可以从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的.常见的公共决策思维类型有完全理性思维、经济合理性思维、渐进思维、顺序决策思维、剧烈改变思维、无为思维、发明性思维、集体思维.按现代系统研究开创者贝塔郎菲的定义:系统就是互相作用的多元素复合体.系统的属性可分为整体性、相关性、目的性、动态性、层次性、环境适应性.概括出系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的几个基本原则:整体性、综合性、最优化、可行性.“系统分析”最早由兰德公司提出并加以使用.按照人们决策时对自然状态规律的结识和掌握限度,通常可将公共决策分为拟定型决策、风险型决策、非拟定型决策.按照性质的不同,可将公共决策划分为程序化决策；非程序化决策；决策支持系统是由斯科特、基恩提出的.知识经济时代的特点:1、社会主体的知识化；2、社会组织扁平化；3、政策信息公开化；4、民主参和大众化.知识经济和公共政策的关系:1、知识经济的发展规定各国政府实现政策创新；2、政府的公共政策影响知识经济的发展.知识经济的发展使公共政策的理念从理性型转向发展型转变.知识经济时代的公共政策必须树立发展型的政策理念,具体内容包含:1、人本观念；2、公平优位观念；3、科学化观念；4、民主化观念；5、法制化观念；6、创新超前观念.知识经济时代的到来,不仅影响了公共政策主体的政策理念,并且在很大限度上改变了传统的公共政策体质,这重要表现为:1、知识经济时代规定建立网络化的公共政策体制；2、知识经济时代规定建立参和型公共政策体制；3、知识经济时代规定建立多者博弈的公共政策体制.公共政策对发展知识经济的影响:1、教育政策创新;2、产业结构调整;3、财政政策变革;4、优化税收政策；5、加大金融政策倾斜力度；6、加强政府宏观调控；7、营造良好的舆论环境.社会组织层次化是错误的知识经济时代基本特点.在知识经济时代,公共政策主体应当树立综合型政策理念.多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化.关于知识经济时代基本特点的说法中,对的的是:社会主体知识化、政策信息公开化、民主参和大众化、社会组织扁平化.关于知识组织和公共政策关系的论述中,对的的有:知识经济的兴起规定实现政策创新、公共政策可以反作用于知识经济的发展、知识经济的发展阻碍了公共政策创新、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经济的发展影响公共政策的执行.发展型公共政策理念的重要内容包含:1、人本观念；2、公平优位观念；3、科学民主观念；4、创新超前观念.知识经济的发展规定建立网络化决策体制、多者博弈决策体制、民主参和决策体制.为促进知识经济的发展,各国政府需要调整的公共政策包含产业政策、教育政策、政策政策、金融政策.在知识经济时代,公共政策呈现出的新特点有信息化、民主化、高效化、科学化.公共政策案例分析的要素有:弄清公共政策案例分析的目的、选准公共政策案例分析的角度、拟定公共政策案例的立足点.公共政策案例的特点有公共性、管理性.依据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为完全公共政策案例、实时公共政策案例、未来公共政策案例.公共政策的逻辑起点是公共问题.公共问题的本质:公共问题的第一个本质特点在于其影响的广泛性；第二个本质特点在于其不可分性.进一步结识公共问题的”公共性”特点,进一步引申开来,可理解为:1、公共性超越了私域范畴,存在于公域之中；2、公共性并不完全等同于共同性,由于公共性往往受届时空界线和人员数量规模的限制；3、公共性直接表现为”社会共享性”.结识公共问题的两个维度:公共问题的纵向层次维度、公共问题的横向性质维度.公共利益是公共政策的核心问题.公共决策面临的现实挑战有:1、公共政策的程序化和非常规决策之间的矛盾；2、公共政策体系的相对封闭性和系统开放性的矛盾；3、公共政策的特性和传统方法论之间的矛盾.公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题.公共文化的内容包含:1、对公共利益和个人利益之间关系的结识；2、对公共道德观念的结识；3、对公共责任必要性的结识.属于公共问题的横向性质维度内容的是:管制性公共问题、服务性公共问题.体现了公共政策的未来基本走向的说法有:1、公共政策应当是问题取向的；2、公共政策应当是讲究公平的；3、公共政策应当追求民主化；4、公共政策应当实践科学化.名词解释:公共政策:是政府依据特定期期的目的,在对社会公共利益进行选择、综合、分派的贯彻的过程中所制定的行为准则.公共政策主体:指参和、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或间接或间接的决定作用的组织或个人.导向功能:政策的导向,是行为的导向,也是观念的导向.调控功能:政策的调控作用,重要体现为调控社会各种利益关系,特别是物质利益关系.公共政策回路:指以决断系统为中心,由其他系统互相配合和制约、互相作用而构成的功能传输[输入—转换—输出]的回归过程.决策权力:是一种法律权力,它或是在一系列也许行动中作出选择的权力,或是影响政策主体、失去他去选择自己所偏好的某一行动的权力.在组织中,决策权力的基础重要是正式的职权和非正式权力或两者的结合.因果理论:包含两类内容:一是把决策决定当作是一种假设；二把政策中潜在下因果假设合成两个因素,贯彻影响力、技术能力.交易理论:认为政策执行是一个政治上讨价还价后过程.顺序决策思维:在第一阶段,决策者同时较多地选择一些解决方法或决策,在取得新的结识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段,然后选择比较可行的决策.系统方法:按照事物自身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法.系统分析:系统方法的具体应用.扁平式组织:组织中自个职位的权力、责任都有明显规定,按照固定程序办事,组织内的所有职位都按权力等的进行安排,形成一个自上而下等的严密的指挥体系.公共文化:从本质上说,公共文化是以公共性为特点的,重要体现在:对公共利益和个人利益关系的结识,对公共道德的结识,对公共责任必要性的结识.政策问题:政府依据特定的时期和目的,在对社会公共利益进行选择、综合、分派和核算的过程中所制定的行为准则.政策执行环境:是指除政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和.公共决策体制:指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基础程序和制度.公共决策问题:指被政府列入政策议程并采用行动,通过公共行为希望实现或解决的公共问题才成为公共决策问题.社会问题:指社会的实际状态和社会盼望之间的差距.公共问题:是那些有广泛影响,包含受到交互过程的间接影响,以及所有这些影响都达成了必须认真对待程序的问题.决策目的:是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所盼望达成的结果,选择好的决策目的是公共决策的重要内容.[名]政策评估:是对政策方案所做的分析,对政策效果所做的判断.浴盆模型:是人们把描述政策执行过程中失效现象的曲线.公共政策评价:依据一定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的—一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改善和制定新政策的依据.非正式评价:指对评价者、评价形式、评价内容没有严格的规定,对评价的最后结论也不作严格规定,人们依据自己掌握的情况对公共政策作出评价.正式评价:指导事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由拟定的评价者进行评价.剧烈变革思维:重要运用于重新设计,或是终止和替换现有系统的决策类型；剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性,规定在较早的时间内和较大规模下改变系统的运营情况.无为思维:指是政府采用不行动的决策方法,即政府在决策中采用一种搁置或静观其变的做法.头脑风暴法:它是一种专家会议法,可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目的和方法.德尔菲法:是一种直觉预测技术,它在1948年由兰德公司的研究人员一方面发明的,以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址”德尔菲”[Delphi]命名.系统:指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功能,和外部环境发生联系的有机整体.系统方法:按照事物自身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法,也就是从系统的观点出发,始终着重从整体和部分[要素]之间从整体和外部环境的互相联系、互相作用和互相制约的关系中,综合而精确地考察对象以达成最优地解决问题的一种方法.公共政策体制:不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分派所形成的权力格局,并且指政策在主体政策过程中的活动程序.公共政策案例分析:是案例分析方法的一种；它是指运用定性或定量的方法,对公共政策案例进行辨析,发现和解决公共政策问题,以促进对公共政策结识和研究的深化,改善公共政策补足的一种研究方法.公共利益:是公众共享的资源和条件.管理理论:管理理论认为重要负责政策执行的行政机构,不仅受其合法委任权的影响,并且还要受到和之相关的利益集团的影响,政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影响.该理论把”管理”和”执行”在很大限度上当作了同义语.分权制:分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制.论述、问答:公共政策分析要素的基本特点:1、政策问题:问题的性质决定了相关政策形成过程的性质；2、政策目的:要具有稳定性,随着着社会环境变化,具有应变能力；3、政策方案:体现政府行为的备选方案,集中了统治者的意志；4、政策模型:将复杂的问题化为易解决的简朴模式,易于理解、操作、模拟、优化；5、政策资源:是政策分析的前提条件；6、政策评价标准:综合性评价,因不同标准,无法有用统一的尺度来衡量；7、政策效果:衡量和影响政策尺度,用效益和有效性表达；8、政策环境:制约和影响公共政策制定和实行结果的外在因素；9、政策信息:以质量和信息搜集会保证政策目的的优化.论述提高政策主体能力的必要性和途径:必要性[包含简述公共政策主体转变政策理念包含哪些内容]1、从实践来看,公共政策主体能力局限性:①不能积极有效地引导公众的观念和行为；②调控各种利益关系的能力不佳；③缺少公平分派社会资源的能力；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增长和多样化的公众需求；3、入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济规定公共政策主体能力的提高.途径:1、公共政策主体转变政策理念,政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观.具体来讲,政策理念包含:①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；③支持、鼓励准政策主体的发展；④要具有前瞻性,注重”防止”而非”治疗”,掌握政策积极权；2、改善和优化政策的外部环境:①提倡公共道德,强调公共责任,使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；②加强公共政策程序化、公开化的法制建设；③最大限度地吸纳公民参和,推动公共管理的社会化.公共政策系统的内部关系:1、公共政策的各个组织系统在公共政策过程中各司其职.它们之间是互相独立而不是互相代替的关系；2、公共政策系统要善于发挥科学决策体系的功能,一方面必须郑重各个系统的独立地位和首创精神,不能搞行政干预或越级指挥,而各个系统也应履行自己的专业职能,不能越能请示,或玩忽职守；3、信息系统、智囊系统和监控系统不能因强调自己的地位和专业职能,采纳一定的方法和途径去左右或干扰政策主体的意志或政策意向；4、科学决策系统中各个系统之间的关系,既是互相独立,各司其职的关系,又是互相协调和互相配合的关系.举例说明浴盆模型:依据可靠性理论分析,在政策方案的执行过程中”失效”表现在三个阶段:第一阶段:初期失效；第二阶段:偶尔失效；第三阶段:耗损失效.这种政策失效率的变化,类似于浴盆状,把这种曲线称为”浴盆模型”,安提醒人们在政策初期失效时,不要为初期失效率一时较大的现象迷惑,而应着重于失效后质的分析.系统分析的重要特点和作用有哪些:答:1、系统分析一方面把所研究的事物、现象和过程看做是一个整体—系统,拟定给定系统的边界范围,把它从周边的系统中划分出来；同时,鉴定该系统的组成部分,必要时逐级划分,拟定各子系统；2、系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系；3、系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域；4、系统分析绝不忽视非计量因素,反而往往把它作为”难点”而认真对待；5、系统分析在给定系统的设想和现实、计划和实行之间建立一种”中介”环节,使人们通过系统周密的调查研究,在结识上逐步接近给定系统的实际,并采用适当的控制措施,使它按照人们规定的目的和利益运营.简述公共政策系统的构成及其各自的职责:1、信息系统职责:第一,有计划,有规律、经常性的收集、解决、分析、贮存社会发展各个领域,各个方面的历史和现实后的情况和数据.第二,故意识地收集、整理政策实行和过程及结果等方面的情况、数据,并及时反馈.第三,研究分析政策执行结果中存在的问题,发现政策的偏差或失误,并及时向决策者反馈；2、智囊系统职责:①参和公共决策,提高决策的科学性；②为政策主体提供征询服务；开阔政策主体的视野和思绪；3、决断系统职责:①界定政策问题；②拟定政策目的；③设计政策方案；④选择政策方案；4、监控系统职责:①防止政策主体滥用决策权；②促使政策内容切实行；③监督执行机构及其人员对的执行政策.西方国家政府在公共政策决策体制中的地位:要探讨西方国家地方政府在公共决策体制中地位,就难免要涉及到西方国家中央和地方的关系及其权限划分；1、实行联绑制的国家:由若干个成员单位联合组成的同一国家的国家机构,在联邦制国家中,联邦及其成员单位分别行使一定的权力；各成员单位有合用于自己所管辖区域的法律,在自己的管辖内独立行使职权；如美国,地方政府在公共政策中享有很大的权力作为联邦制国家,美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力.在立法权上,美国采用二元结构.联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位,各州又可以自定法律；此外,联邦宪法自身也受各州的支配,要修改宪法,须经3/4的州的批准,而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法.在美国,中央和各州的权力范围皆由宪法规定,受宪法保护.2、实行单一制的国家:单一制国家是由若干行政区域单位构成单一主权国家的一种国家结构；在该体制下,地方政府受中央政府的统一领导；如英国就单一制国家,英国的中央政府拥有全国的立法、行政、军事、财政等决策权力,各郡、区地方政府的权力来自中央政府,国会以法律形式规定各地方政府的权力.通常来说,英国地方政府拥有制定法律的权力,但只能作为国会所制定的法律的补充,但是地方政府有提出或反对某一法案的权力.英国是强调地方自治的国家,地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有.中国中央政府在公共决策体制中的地位:中国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关,同时是国家最高行政行政管理机关.中国国务院作为中央政府,享有宪法赋予的各种行政管理权力,统一领导全国行政事务.它的权力重要包含行政立法权、法律提案权、授权立法权、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等；国务院以决定、命令、指示等形式出现的许多行政法规和规章,国务院通过全国人大授权立法制定的决定、规定和条例,同时也是国务院的政策文献.公共利益和公共政策之间的关系:公共利益是通过社会成员自学维护和集体行动来实现,它属于”公域”的范畴.公共利益的实现需要由拥有公共权威的公共机构来完毕.其中,公共政策作为调控社会公共生活行为的准则,理所当然地要考试到公共利益的维护、增进和分派.公共文化和公共政策理念如何转型:1、从公共文化的内容:从本质上来说,公共文化是以公共性为特点的.通常说来,公共文化集中体现在社会成员的以下结识和观念之上.2、公共政策理念的转型:①对公共机构自利性的克服和自我约束；②对顾客取向和结果取向的强调；③对公众参和的推祟；④对开放观念的认同.如何将系统分析应用于公共政策:系统分析就是对一个系统内的基本问题,用系统观点进行思维推理,在拟定和不拟定的条件下探索也许采用的方案,通过度析对比,为达成预期目的选出最优方案.公共政策不仅自身可以当作一个系统,并且它不也许孤立存在,总是和其他政策相联系,处在一个政策体系之中.同时公共政策系统是动态的.在公共政策过程中,通过系统分析应明确问题和目的,并提出解决问题和实现目的的各种可行方案,再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案.对于一个国家来说,可以在以下五个层次的公共政策中应用系统分析:1、宏观的国家整体系统分析；2、部门系统分析；3、地区系统分析；4、公司的系统分析；5、一项工程的系统分析.社会问题和公共问题的联系是如何的:所谓社会问题是指社会的实际状态和社会盼望之间的差距.它泛指由于社会关系或环境失调,致使全体社会成员或部提成员的正常生活乃至社会进步发生障碍,从而引起了人们的关注,并需要动用全社会的力量加以解决的问题.可见,社会问题具有一定的广泛性.公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性、和公共利益密切相关的公共性问题.这就是说,社会问题和公共问题并不是两个对等的概念,社会问题既包含私人问题,也包含公共问题.当代公共政策的基本走向:1、突显”公共性”,将决策视为公共行为,视政策为重要的公共物品；2、公共政策将更加强调公共问题的具体规定；3、公共政策将突出公平在其目的体系中的地位；4、公共政策的民主化趋势；5、公共政策的科学化走向.西方执政党在公共决策中的作用:现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现.可以说,现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中,都发挥了核心和主导作用.多数西方国家都实行多党制,只有英、美等国家实行两党制.西方国家的政党执掌政权,是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方法来实现的.在选举活动中,各政党的竞选大纲或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张,表白了自己对各项社会重大问题的立场和态度,以迎合不同类型选民的规定,争取他们的选票,谋取选举的胜利.在执掌政权之后,执政党通常不再单独制定政策,而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图,实现党所代表的社会利益.同时,在野的政党虽然未能参与政府,但他们通过在议会中的各种活动,通过对政府施加压力或制造障碍,使政府不得不或多或少地接受他们的主张,从而也在一定限度上左右了政府政策的制定活动.中国政党在公共决策中的作用:一方面体现在它对国家的政治领导上.党的政治领导包含政治原则、政治方向和重大政策的领导.凡是涉及有关国家和社会发展的主线原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策,都是一方面由党制定和提出的.党在提出各项方针政策之后,要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策,使党的意志通过法定程序变成为国家意志.为保证自己的路线、方针和政策可以切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行,党还决定和影响了各级政权机关的人事任免,推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力,以实现组织上的领导.同时,党还确立了自己的指导思想在国家意识形态中的主导地位,并通过宣传、教育和思想政治工作,宣传自己的路线、方针、政策,努力把党的主张变成群众的自觉行动.党的政治领导、组织领导和思想领导是互相联系的.其中,思想领导是政治领导、组织领导的基础,组织领导是政治领导、思想领导的保证,而政治领导是核心,是最重要的领导.这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的所有领导活动中的重要地位和作用.试分析集体思维的优势和缺陷:优势:1、集体思维可以保证理论和知识后完整性；2、可以让不同群体的利益得以充足表达；3、可以避免个人决断中的自面性和主观性；缺陷:1、认为集体思维一定对的,做出后决定必然无懈可击；2、集体面对的决策是既定的,个人不必要相应重新考虑；3、集体内的成员是公正的；4、和本集体相对立的一点是软弱、无道理的；5、自个成员要对集体忠诚,不能有不同的目的；6、凡是偏离集体共识的目的,加以抵制；7、每个成员都要保卫集体,反对不批准见.剧烈变革思维的优缺陷:优点在于当系统的问题很多并且积重难返,关系盘根错节时,就可以运用这种思维方法进行决策,剧烈变革可以在短时间内解决很多系统积攒许久的问题；缺陷在于仅对决策的核心目的进行仔细考量,而相对关的那些互相配套的目的群却往往缺少整体考虑,从而导致许多互相配套的决策目的没有得到很好的解决,甚至导致次要目的动作恶化的局面.渐进思维和剧烈变革思维是否矛盾:不是矛盾的,渐进思维、政策制定和贯彻是并且应当是通过缓慢的进展和小心改变现实的,目的应当用可行的手段去衡量和加以调整,它能便剧烈变革思维更加符合实际.无为思维的优缺陷:优点在于它可以通过界定公共决策的范围和边界,更好地促使决策的科学化；缺陷在于它也是公共决策者为低效决策和决策匮乏开脱罪名的最佳借口.有人认为无为思维是一种悲观的思维方法,试简述您对这种说法的理解?无为思维不是一种悲观被动的思维方法,无为就是一种有为.无为指的是政府采用不行动的决策方法,即政府在决策中采用一种搁置或静观其变的做法.无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方法,因素就在于许多公共事物并不一定必须政府出面解决才行,更多的时候要”止,而后能行”.公共政策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象,在此范围内的事务可以采用积极的决策方法来进行.而在边沿或已经超过范围的事物需要作决定,必须三思而后行,适当的时候应当采用无为的思维方法,不去招揽和积极吸纳新的决策需求.这里的”无为”,其实恰恰是政府的一种”有为”.无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；和此相反,无为是必须通过和有为同样的斟酌和考虑之后的一种决策方法.举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用:这只虚构的驴子刚好被置于距两堆完全相等的干草垛同样远近的中心点.这头驴子终于饿死了,由于它始终无法决定何去何从,两垛干草的绝对平衡使这头驴子进退两难.巴拉姆驴子思维法说明一旦决策者知道自己即将获得某样东西时,它的吸引力就会减退,而放弃某样东西的烦恼就会随之增长.“巴拉姆的驴子法”就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事,使它失去原有的吸引力.假如他成功了,那么放弃它们就不再成为痛苦的事,于是最佳的决定就产生出来了.头脑风暴法的优缺陷:优点有1、它可以发挥一组专家的共同智慧,产生专家智能互补效应；2、它使专家交流信息、互相启发,产生”思维共振”作用,爆发出更多的发明性思维的火花；3、专家团队所拥有及提供的知识和信息量,比单个专家所有的知识和信息量要大得多；4、专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案,比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理.缺陷有1、和会专家人数有限,代表性不够充足；2、和会者易受权威及潮流的影响；3、出于自尊心等因素,有的专家易于固执已见等.德尔菲法的优缺陷:其优点在于:1、便于独立思考和判断；2、低成本实现集思广益；3、有助于探索性解决问题；4、应用范围广泛.缺陷有1、缺少思想沟通交流；2、易忽视少数人的意见；3、存在组织者主观影响.公共政策评价标准:公共政策评价标准大体有八个方面:1、投入工作量.即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质和量以及分派状况；2、绩效.既包含公共政策推动的结果,又具有民众心目中认定的满意限度；3、效率.通常表现为政策投入和政策效果的比率；4、充足性.即满足人们需要、价值或机会的有效限度,它反映了绩效的高低；5、公平性.即公共政策所投.人的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体间公平分派的限度；6、适当性.即公共政策追求的目的和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否合适；7、执行力.即探求影响公共政策成败的因素,进而导致因果模型的构建；8、社会发展总指标公共政策未来基本走向:1、突显”公共性”,将决策视为公共行为,视政策为重要的公共物品:①公共政策主体拥有公共权力和公共权威,其决策行为不能等同于公司等通常社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置,并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策；②公共政策源起于解决公共问题的需要.这些公共问题具有不可分割性和社会共享性,从而在本质上和公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程；③公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响,并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调,从而达成维护社会秩序的目的.正是从这一意义上来说,公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程；④作为公共政策的核心主体,政府不仅受特定国家特定期期文化背景的限制,它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准,而肩负着塑造公共文化、哺育公共道德的使命.后两者对于公共责任感和公共精神十分重要.2、公共政策将更加强调公共问题的具体规定.公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向:①公共政策应当是问题取向的；②公共政策将关注公共机构的能力问题；③公共政策仍将以政府为核心主体.3、公共政策将突出公平在其目的体系中的地位:①社会公平也是一种重要的公共物品；②假如仅仅将公平理解为规则的公平,将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范,那么公共政策事实上是在提供这样一些可以带来公平的规则或规范；③公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效[即实现效率],但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的.4、公共政策的民主化趋势:①民主化一方面是指对公众权利和利益的尊重和维护；②民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性规定；③民主化也意味着对法治精神的强调和遵循.试论述中国共产党在公共决策中的作用:1、现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现.在中国,中国共产党是执政党,在公共决策的权力结构中处在核心地位；中国共产党在公共决策中的作用,一方面体现在它对国家的政治领导上；党的政治领导包含政治原则、政治方向和重大政策的领导.凡是涉及有关国家和社会发展的主线原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策,都是一方面由党制定和提出的.组织领导是政治领导、思想领导的保证,而政治领导是核心,是显重要的领导.这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的所有领导活动中的重要地位和作用.2、中国共产党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系.党的组织体系包含中央、地方和基层三个层次；党的地方各级组织是和各级地方国家机构基本配套设立的,它们大体包含省(自治区、直辖市),市、县的各级党委；各级地方党委是本地区的领导核心,它在地区性政策制定的权力结构中处在校心地位、党的基层组织,对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实行进行保证和监督.3、中国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度.共产党是居于领导地位的执政党,八个民主党派是参和国家政治生活的参政党,它们以参和者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用.4、中国人民政治协商会议是中国共产党和各民主党派进行政治协商,民主监督的有效政治机制.各民主党派通过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议,按规定程序审定后,以正式行活动产生重要作用和影响.文献的形式送达有关部门,从而对政府的政策制定和执行.单选1公共政策是[A]管理社会公共事务所制定的政策A政府B公司C个人D社会组织2、公共政策的强制性经常和[B]措施相联系,若缺少这种措施就将失去权威性.、A奖励性B、处罚性C、温和性D、权威性3、政策的调控功能经常表现出特有的[A],即鲜明地强调政府工作的侧重点.A、倾斜性B、合法性C、系统性D、权威性4、”政策科学”的概念是由美国政治学家[A]最早提出的.A拉斯韦尔B西蒙C伊斯顿D史密斯5、[A]是公共政策主体中最核心,并发挥独特作用的部分.A、政府主体B、非营利组织C、非政府组织D、社会公众6新型的公共政策理念视政策对象--公众为[A].A、伙伴B、对立者C、被统治者D、被管理者7、决策权力的角逐的核心问题是[B],由于政治权力是实现经济利益的手段.A利益B权力C关系D、制度8、个人决策模式包含个人专断式和[C]两种具体形式.A、个人不负责制B、个人和集体共同负责制C、个人负责制D、集权者9、决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的[A]A、外脑B、助手C、领导者D、秘书10、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、[D]等权力的分化,以及行政部门的分化.A利益群体B压力集团C社会团队D行政11、在政策方案设计过程中,必须注意不同的政策方案之间的互相(C).A、协调B、补充C、排斥D、一致12、政策目的的有效性取决于不同的参和者对它的(A)、A、共识B、选择C、理解D、互动13、思维就是故意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的反映,而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段.AA、自觉性、概括性和间接性B、自觉性、客观性和直接性C、自觉性、概括性和直接性D、概括性、间接性和主观性14、对于利益不相关的决策类型,通常来应当说强调"".这是一种十分恰当的"职业行为"思维类型,无论是在利益相关决策还是利益无关决策中,我们都需要提倡.(C)A、不闻不问B、积极介入C、公事公办D、退避三舍15、在某些结识媒介的诱导、启迪下,忽然豁然开朗的思维过程指的是:(C)A、直觉思维B、发明性思维C、灵感思维D、豁然开朗思维16、完全理性思维中存在一个基本的假定是:(B)A、即人类的行动是或应当是合乎感性的,或可以从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的.B、人类的行动是或应当是合乎理性的,或可以从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的.C、即人类的行动是或应当是合乎理性的,或无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的D、即人类的行动是无法合乎理性的,或无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的.17、政策效果评价从本质上看是一种(B)判断.A、利益B、价值C、事实D、可行性18、政策评估是对政策(D)所做的分析.A、问题B、结论C、方案D、目的19、政策评估是对政策(A)所做的判断.A效果B结果C、结论D、方案20、在政策方案执行过程中,偶尔失效是指执行过程进入[A]的失效.A、正常状态B、特殊状态C、终结状态D、起始状态21、[B]提出了著名的政策执行模型.A、拉斯韦尔B、史密斯C、西蒙D、克朗22、人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为[D].A、互动模型B、对策模型C、系统模型D、浴盆模型23、史密斯认为,政策执行中有[A]个基本要素是必须认真考虑的.A、四B、三C、二D、五24、人们把对政策接受的反映,分为三个不同的层次:服从、认同和[C]A反映B进一步C内化D响应25、科学家明确地直接把系统作为研究对象,通常公认以[D]提出"通常系统论"的概念为标志.A、戴维·伊斯顿B、西蒙C、克朗D、贝塔朗菲26、"系统分析"最早是由[C]提出并使用的.A美国国防部B、麦克纳马拉C兰德公司D贝塔朗菲27、下面关于知识经济时代基本特点的说法中,错误的有[B].A、社会主体知识化B、社会组织层级化C、政策信息公开化D、民主参和大众化28、在知识经济时代,公共政策主体应当树立[B].A、基础型政策理念B、发展型政策理念C、理性型政策理念D、综合型政策理念29、多者博弈的公共决策体制其实质是[A].A、公共决策权力多元化B、公共决策体制扁平化C、公共政策信息公开化D、公共政策秩序稳定化30、公共政策的逻辑起点是[D].A、社会问题B、公共利益C、公共事务D、公共问题31、[A]是公共政策的核心问题.A、公共利益B、政策方法论C、政策过程D、公共问题32、公共利益是公众[B]的资源和条件.A、共同拥有B、共享C、独享D、共同发明33、公共政策的归宿在于[A].A、及时有效地解决公共问题B、对社会进行管理C、为人们提供行为准则D、塑造公共价值观二、多选1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行[ABCD]中所制定的行为准则.A、选择B、综合C、分派D、贯彻2、政策的导向是[AB]的导向.A、行为B、观念C、条件D、文3、公共政策的功能包含[BCD

]A规制功能B、导向功能C、调控功能D、分派功能4公共政策核心主体包含[ABCD].

A、立法机关B、行政机关C、司法机关D、[执]政党5、公共政策主体体系包含[ABC

].,~、C:b;f6N-O

c

A、核心主体B、准公共政策主体C、社会公众D、政党6、公共政策主体能力重要包含[ABCDE]1A、规制社会成员行为的能力B、引导公众观念、行为的能力C、调控各种利益关系的能力D、公平分派社会资源的能力E、公共政策体系内部的互动及整合能力7、公共决策体系包含着[ABCD]等子系统.A、信息B、智囊C、决断D、监控8、外部监控体系是由[ACD]等组成.A、人民群众B、政党C、新闻舆论D、社会团队9、决断系统在公共政策及其运营中的作用[ABCD].A、选择政策方案B、拟定政策目的C、设计政策方案D、界定政策问题10、拟定决策目的的标准是[ABCD].A、目的具体明确B、目的有效协调C、目的具有可操作性D、目的和手段的统一11、拟定公共决策方案的原则[ABCD].A、多方案原则B、排斥性原则C、多要素原则D、可操作性原则12、决策过程中决策者形成共识的途径通常有[ABC].A、互换B、说服C、强制D、妥协13、追踪决策的特点重要[ABCD]A、回溯分析B、非零起点C、双重优化D、心理效应14、史密斯认为,[ABCD

]是政策执行过程中所牵涉到的重大因素.A、抱负化的政策B、执行机构C、目的群体D、环境因素15、从政策执行者对执行政策的态度分析,政策执行问题有如下几种[ABCDE].A抵触型B僵化型C滞后型D折扣型E结构型16、政策环境因素的基本特点有[ABCD]A、多样性B、动态性C、交叉性D、突发性17、公共政策评价由哪几个方面的基本内容所组成[ABCD].A规范B信息C分析D建议18、对公共政策评价进行分类可以由这样几个角度:[ABC]A、正式评价和非正式评价B、内部评价和外部评价C、事前评价、执行评价和事后评价D、整体评价和局部评价19、公共政策效果有如下几种类型[ABCD

]A、直接效果B、附带效果C、潜在效果D、象征性效果20、(AC)的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生.A客观B适度C全面D有效21、处在不同地位的人们,对政策效果评价的态度会(BD)A、参和B、支持C、阻挠D、反对22、立体思维的内在特点表现为以下六个方面(AB).A、A层次性、多维性、联系性B、系统性、整体性、动态性C、层次性、多维性、灵活性D、层次性、多维性、普遍性23、发明性思维的各种基本形式包含(ABCD).A、直觉B、灵感C、判断D、顿悟24头脑风暴法的优点是(ABCD).A、它可以发挥一组专家的共同智慧,产生专家智能互补效应；B、它使专家交流信息、互相启发,产生”思维共振”作用,爆发出更多的发明性思维的火花；C、专家团队所拥有及提供的知识和信息量,比单个专家所有的知识和信息量要大得多；D、专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案,比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理.25、按照人们决策时对自然状态规律的结识和掌握限度,通常可将公共决策分为[ABD].A拟定型决策B风险型决策C随机决策D非拟定型决策26、按照性质的不同,可以将公共决策划分为[BC]A、战略决策B、非程序化决策C、程序化决策D、方法决策27、决策支持系统由[AB]提出.A基恩B斯科特C克朗D贝塔朗菲28、下面关于知识经济时代基本特点的说法中,对的的有[ABCD].A、社会主体知识化B、社会组织扁平化C、政策信息公开化D、民主参和大众化E、社会组织层级化29、下面关于知识经济和公共政策的关系的论述中,对的的有[ADE].A、知识经济的兴起规定实现政策创新B、公共政策可以反作用于知识经济的发展C、知识经济的发展阻碍了公共政策创新D、知识经济的发展离不开公共政策的扶植E、知识经济的发展影响公共政策的执行30、发展型公共政策理念的重要内容包含[ABCE].A、创新超前观念B、科学民主观念C、公平优位观念D、效率优位观念E、人本观念31、知识经济的发展规定建立[CDE].A、集权式决策体制B、精英决策体制C、多者博弈决策体制D、民主参和决策体制E、网络化决策体制32、为促进知识经济的发展,各国政府需要调整的公共政策包含[ABDE].A、产业政策B、教育政策C、科技政策D、财政政策E、金融政策33、在知识经济时代,公共政策呈现出的新特点包含[BCDE].A、多变化B、民主化C、高效化D、科学化E、信息化34、公共文化的内容包含[ABC].A对公共利益和个人利益之间关系的结识B对公共道德观念的结识C对公共责任必要性的结识D价值分析35、以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包含[CD].A、全国性公共问题B、国际性公共问题C、管制性公共问题D、服务性公共问题36、体现了公共政策的未来基本走向的说法有[BCD].A、公共政策应当是问题取向的B、公共政策应当是讲究公平的C、公共政策应当追求民主化D、公共政策应当实践科学化37、公共政策案例的特点有[AD].A、公共性B、可行性C、权威性D、管理性38、依据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为[BCD].A、风险型公共政策案例B、未来公共政策案例C、实时公共政策案例D、完全公共政策案例三、名词解释1、公共政策是政府依据特定期期的目的,在对社会公共利益进行选择、综合、分派和贯彻的过程中所制定的行为准则.2、公共政策主体指参和、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或间接的决定作用的组织或个人.3、公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其限度,即在环境的挑战下,政策主体能否应付或适应这些挑战,以及取得成功的限度.4、决策权力,可以定义为一种法律权力,它或是在一系列也许行动中做出选择的权力,或是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力.

5、集权制是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的决策事务,下级只能依照上级指令行事的决策机制.6、分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制7、监控系统是指政策系统之外的人员和机构,对政策行为、政策方案的内容和执行,进行监督和控制的机构8、行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采用的广泛行动.9组织理论认为政策执行需要组织,没有组织就没有执行.在人们所建立的各种组织中,执行组织是最严密的.由于它适应了执行中所需要的迅速准确之特点.负责执行的组织,其正式的和非正式的属性,往往影响到该组织执行政策的能力.10、因果理论;t(I$I4h7}#W

大体包含两类内容:①把政策决定当作是一种假设,一张"指导人们从当前情况导出设计目的的地图".政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；②把政策中的潜在因果假设分为两个因素:贯彻影响力和技术能力.11、管理理论认为重要负责政策执行的行政机构,不仅受其合法委任权的影响,并且还要受到和之相关的利益集团的影响,政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影响.该理论把"管理"和"执行"在很大限度上当作了同义语.12、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程.这中间,政策执行者和政策对象之间通过不同方法的交易,在各种力量的互动过程中,达成某种妥协、退让或默契.依据某种价值标准制定的政策目的和方案是较为抱负的结果,但在实际中却是行不通的.13、系统理论4U6z%n1|6n:H3?/^

认为政策执行过程的分析,可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入,系统产生了政策输出,由政策结果和反馈提供了政策的评价和再输入过程.14、演化理论

认为在提出政策问题、制定政策目的、拟定政策方案的过程中,都存在着许多不拟定性和模糊性,多重目的事实上会产生矛盾和冲突.因而在实际执行中,会对原有目的不断地重新设计.政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程.15、公共政策评价是指依据一定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改善和制定新政策的依据.16、正式评价事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由拟定的评价者进行的评价17、非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定,对评价的最后结论也不作严格规定,人们依据自己掌握的情况对公共政策做出评价.18、完全理性思维中存在一个基本的假定,即人类的行动是或应当是合乎理性的,或可以从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的.拥有完全理性思维特点的公共决策者追求完美主义类型的决策.他们认为,决策者可以搜集完备所有的决策因素,并且决策系统有足够的能力解决分析这些信息,因此可以选择一个最佳的决策方案.19、经济合理性思维是对完全理性思维方法的一种改善或具体化,并且是现实公共决策中经常使用的思维方法.这一思维方法将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上,用经济的数量规则来限定无限的理性追求,将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内.20、渐进思维指导下的公共决策者通常认为,政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目的应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦,可以较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来,主张走一步看一步.渐进思维是对完全理性思维的又一种修正.21、顺序决策思维重要用于当知识和意见的一致性尚不充足的时候.在第一阶段决策者往往同时较多地选择一些解决方法或决策,在取得新的结识和更为一致的意见后就可以过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策.22、剧烈变革思维重要运用于重新设计,或是终止和替换现有系统的决策类型.剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性,规定在较早的时间内和较大规模下改变系统的运营情况.当系统的问题很多并且积重难返,关系盘根错节时,就可以运用这种思维方法进行决策,23、头脑风暴法是一种专家会议法,可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目的和方法.它是1948年由发明性思维专家奥斯本[AlexF·Osborn]一方面提出的一种加强发明性思维的手段.它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议.它通过召集一定数量的专家[通常在10～15人之间]一道开会研究,共同对某一问题做出集体判断.24、德尔菲方法是一种直觉预测技术.它是1948年由兰德公司的研究人员一方面发明的,以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址”德尔菲”[Delphi]命名.这种技术最初是为军事方法问题的预测而设计的,后来逐步为政府部门和工商业部门所采纳,并扩展到教育、科技、运送、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域.25、系统指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功能,和外部环境发生联系的有机整体.26、所谓系统方法,就是按照事物自身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法,也就是从系统的观点出发,始终着重从整体和部分[要素]之间,从整体和外部环境的互相联系、互相作用和互相制约的关系中,综合而精确地考察对象以达成最优地解决问题的一种方法.27、"系统分析"最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的.系统分析就是对一个系统内的基本问题,用系统观点进行思维推理,在拟定和不拟定的条件下探索也许采用的方案,通过度析对比,为达成预期目的选出最优方案；也可以说,系统分析就是为政策主体选择一个行动方向,通过对情况的全面分析,对备选方案择优,为政策主体提供可靠的依据.28、决策支持系统[DecisionSupportSystem]是指辅助决策工作的一种计算机系统,由美国麻省理工学院的米切尔S、斯科特[MichaelS、Scott]和彼德G、W、基恩[PeterG、W、Keen]于20世纪70年代初次提出的.它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础,以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段,面对半结构化的决策问题,支持决策活动的具有智能作用的人－机计算机系统.29、知识经济是建立在知识和信息的生产、分派和使用之上的经济.知识经济是和农业经济、工业经济相相应的一种经济形态,是以知识资源为基础的一种新型经济形态,是以信息的生产和运用为核心,以人力资本为动力,以高新技术产业为支柱,以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾,以追求知识价值的不断更新为目的的经济.30、扁平式组织削减了许多内部层级,使自身结构变得相对简朴,这种组织结构强调信息共享,重视横向联系和协作,重视权力分散、自我管理和民主管理,强调人力资源开发.扁平的学习型组织因其有助于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势.31、所谓公共政策体制,不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分派所形成的权力格局,并且指政策主体在政策过程中的活动程序.32、公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录.33、公共政策案例分析,是案例分析方法的一种.它是指运用定性或定量的方法,对公共政策案例进行辨析,发现和解决公共政策问题,以促进对公共政策结识和研究的深化,改善公共政策实践的一种研究方法.34、公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性、和公共利益密切相关的公共性社会问题.35、公共利益是个人和其他社会成员所共享的资源和条件.36、公共责任指社会成员对参和公共生活的使命感、责任心和自觉性,也意指他们对其行为结果承担责任的限度.四、简答题1、公共政策的基本特点①整体性,公共政策要解决的问题是复杂的,整体不仅表现在政策的内容和形式上,并且还表现在政策过程中；②超前性,尽管公共政策是针对现实问题提出的,但它们是对未来的发展的一种安排和指南；③层次性依据不同层次具有不同规格；④多样性,其多样性显然导源于政策的”公共”特点⑤合法性,政府行为,是一种特殊的”法人行为”.体现政府行为的政策,自身就具有一定法律性质.2、公共政策的基本功能有三个①导向功能,公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的.是一种行为导向也是一种观念导向,包含直接和间接引导③调控功能,指政府运用政策,在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程③分派功能,政府应具有利益的分派功能3、试分析哪此人群容易从公共政策中获得利益?答:公共政策具有利益的分派功能,利益究竟分派给谁,在通常情况下,有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益①和政府主观偏好一致或某基本一致者.政府是政策制定的主体,自然也是利益分派的主体,它显然乐意把公共利益分派给自己的拥护者②最能代表生产力的发展方向者,政策的好不,对的和否,一方面看见有助于生产力的发展.(3)普遍获益的社会多数者,一项政策的实际效果,取决该政策是否符合多数人的利益.通常来说,政策受益的人越多,发生政策偏离的也许性越小.4、公共政策分析的基本要素有①政策问题,某一公共政策能否顺利地完好提出,在一定限度上取决于人们是否对政策问题取得共识.②政策目的,政策分析的中心任务,是要拟定解决问题的目的,或说拟定目的是分析前提、③政策方案为实现某一目的,可采纳多种手段或措施,它们统称为备选方案,拟定可供选择的备选方案,也是政策分析的基础④政策模型,按照系统分析的理解,模型是对研究对象的过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述⑤政策资源,在政策制定和实际执行过程中,都会消耗各种资源,特别中执行中⑥政策评价标准,整个政策过程,无论是从系统评估、投资评估、推断评估、方案评估等都有待于建立合适的评价标准[7]政策效果,效果是达成目的时所取得的成果,衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表达[8]政策环境,公共政策系统不仅包含政策主体和政策客体等多种要素,并且还包含外在环境.[9]政策信息,公共政策活动事实上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程,政策信息原则上应当是开放的,同时是多渠道获取的5、公共政策主体指参和、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或间接的决定作用的组织或个人体系应当包含政府主体、准公共政策主体和社会公众..2、公共政策主体能力的内容重要包含:①规制社会成员行为的能力；②引导公众观念、行为的能力；③调控各种利益关系的能力；④公平分派社会资源的能力；⑤公共政策体系内部的互动及整合能力.6、提高政策主体能力的必要性:①从实践来看,公共政策主体能力局限性,不能积极地引导公众的观念和行为、调控各种利益的能力不佳、缺少公平分派社会资源的能力；②公共政策主体能力现状不能满足日益增长和多样化的公众需求；③入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；④知识经济规定公共政策主体能力的提高.7、提高政策主体能力的途径:①公共政策主体转变政策理念；政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观.这些理论包含:视政策对象—公众为伙伴而不是对立者；公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；支持、鼓励准政策主体的发展；要具有前瞻性,注重”防止”而非”治疗”,掌握政策积极权；②改善和优化政策的外部环境.公共问题的层次性和多样性意味着公共政策的层次性和复杂性,规定公共政策主体的多元化,重要包含:提倡公共道德,强调公共责任,使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；加强公共政策的程序化、公开化的法制建设；最大限度地吸纳公民参和,推动公共管理的社会化8、1、公共政策系统构成由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成.这些子系统各有分工、互相独立,又密切配合、协同一致,促进公共政策大系统的运营得以顺利展开.9、公共决策体制的类型①层级结构中的集权制和分权制；②个人决策模式和集体决策模式.10、信息系统的职责重要包含:①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况和数据,以保证公共政策可以及时获得合用、准确和充足的情报信息资料.②故意识地收集、整理政策实行过程及结果等方面的情况、数据,并及时向决策者反馈.③研究分析政策执行结果中存在的问题,发现政策的偏差或失误,并及时向决策者反馈.11、西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用.政府作为国家的行政管理机关,是国家各项重要职能的直接体现者和执行者.现代政府活动的重要方法就是制定和实行一定的政策.在各个国家中,政府的政策数量最多,政策活动的制度化限度最高,是政策系统的核心主体,在公共政策过程中具有基础性的地位和作用.①西方国家中央政府在公共决策体制中的地位西方国家的政府重要采用总统制和议会内阁制两种形式,在这两种不同的形式中,中央政府的地位和作用也不同样.①实行总统制的国家在实行总统制的国家中,总统既是国家元首又是政府首脑,权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手.特别是在行使行政权时,总统作为最高行政长官,可以主持联邦政府平常工作和各种决策会议,决定美国的战略方针、政策和重大措施,公布对联邦机关有法律约束力的政令.这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动.为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构,大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的征询部门.美国的内阁不是政府的最高集体决策机构,而是总统的征询和执行性机构.内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权,总统一人掌握了决定权.内阁各部下属的各个局,由常设的文官领导,他们通过自己对具体情况的了解和丰富的专业知识,在各种具体的实质性的政策制定中起到了重要规划者的作用.②实行议会制的国家议会内阁制的政府也掌握了巨大权力,特别是国家行政管理方面的权力,但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出.就政策制定方面的权力而言,政府重大政策必须通过内阁会议,而不是由政府首脑做最后决定.内阁制下的总理也为自己设立了一整套办公机构,重要用于政策的制定、协调和监督,因此,它们是政府机构中最有权威和影响的部门.广义的政府也包含议会或国会.议会作为国家的立法机构,是重大政策由议案到法案的必经之路.议会通过提案、审议等方法在国家重大政策的制定中起着不可替代的重要作用.但是,不管在总统制还是内阁制的国家,议会审议的大部分提案都是由政府提出的.政府还在许多方面通过"委任立法"的方法,自己"先行立法",后经立法机关批准,从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力.总统制下的总统对国会的决定还具有否决权.政府的首脑也往往由作为控制议会数的执政党的领袖担任,他可以通过本党的议会党团左右议会的活动.这样,政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方法,使自己在制定政策的过程中,事实上处在主导地位,这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现.+@5|%g

r+z#y、{(V②西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位①实行联邦制的国家、作为联邦制国家,美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力.在立法权上,美国采用二元结构.联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位,各州又可以自定法律；此外,联邦宪法自身也受各州的支配,要修改宪法,须经3/4的州的批准,而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法.在美国,中央和各州的权力范围皆由宪法规定,受宪法保护.②实行单一制的国家英国是实行单一制的国家,英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力,各郡、区地方政府的权力来自中央政府,国会以法律规定各地方政府的权力.通常来说,英国地方政府拥有制定法律的权力,但只能作为国会所制定的法律的补充,但是地方政府有提出或反对某一法案的权力.英国是强调地方自治的国家,地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有.12、试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用.政府作为国家的行政管理机关,是国家各项重要职能的直接体现者和执行者.现代政府活动的重要方法就是制定和实行一定的政策.在各个国家中,政府的政策数量最多,政策活动的制度化限度最高,是政策系统的核心主体,在公共政策过程中具有基础性的地位和作用.中国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关,同时是国家最高的行政管理机关.它除了具有通常国家政府的政治职能、社会管理职能以外,还具有领导、组织经济的职能；和此相关,其社会管理职能方面涉及范围甚广.这种状况决定了中国政府的实际权力大,政策内容广、职能部门多.同时,作为一个大国,由于管理层次多,各地差别大,地方政府也拥有相称的权力.①中国中央政府在公共决策体制中的地位中国国务院作为中央政府,享有宪法赋予的各种行政管理权力,统一领导全国行政事务.它的权力重要包含行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等.政府作为国家行政机关,它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围.从这个角度看,政府作为国家行政机关,它的一切管理活动,都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围.中国政府在领导体制上实行的是首长负责制.总理领导和主持国务院的平常工作,总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议,在这两个决策会议上,总理对决策的问题拥有最后决定权.国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时,也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力.通过这些部门行使的这些实际权力,国务院制定政策的许多活动事实上是体现在国务院各部门的身上.这些部门是政府权力结构中的核心要素,它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中,它们甚至是重要的制定者./D0O,I8U4b2M3b②中国地方政府在公共决策体制中的地位中国地方政府在公共决策体制结构中处在一种特殊的地位.它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施,另一方面还要依据自己的权限对所辖地区内的事务进行决策,因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相称的实际权力.在中国,按照法律规定,地方各级政府在国务院的统一领导下,负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省[自治区、直辖市]、市、县、乡四个层级中,省、市、县三级政府管理的范围,特别是事权的范围,除军事、外交和戒严外,基本上和中央政府相似；政府的部门也基本和中央政府部门相应设立.在中央和地方的关系方面,中国基本上采用的是单一制──集权型的结构形式.一方面,国务院对地方政府实行直接领导；另一方面,中央政府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或业务指导.在传统的计划经济管理体制之下,地方政府的独立决策权力十分有限.改革开放以来,全国各级地方政府普遍扩大了自己的