公共财政课件

主讲:巫建国教授

一个国家民族的教育程度,最容易从他们在街上的行为和举止看出来的。你在街上的表现就能够说明你的整个教养。——亚米契斯第十二章、国家预算

第一节

、预算：本质、原则与分类第二节、预算编制与管理第三节、预算法及预算制度第四节、预算平衡与调节

预算原则：是政府选择预算形式及体系必须遵循的原则，也是预算编制的方针。

——预算的完整性。政府预算应包括全国公共收支，反映全部财政活动，不允许超越预算约束。

——预算的统一性。要求按照统一的法律、制度、政策和程序编制

——年度性。要求按年编制，便于比较、管理与监督。

——公开性。预算公开接受全社会的监督与了解。预算年度：编制和执行预算的法定时限，起有效期。

历年制、跨年制（4月、7月、10月）

预算形式及功能

预算形式是规范其性质、范畴、时间跨度的编制方式：

——总预算与单位预算.——中央预算与地方预算——增量预算与零基预算——年度预算与中长期预算

（周期滚动预算）——单式预算与复式预算

复式预算是在一个预算年内，把全部预算收支按照经济性质汇集编入两个或两个以上对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系，从而编成两个或两个以上的预算。一般有：

☆经常预算与建设预算；

☆经常预算、建设预算、社会保障预算和国有资产预算线，根据国情仅是称呼略有差别本质是一样的，英国称为：线上预算与线下预算，日本称为：一般会计与特别会计（日本）。第二节、预算编制与管理、预算要素、预算编制与审批、预算的执行与监督预算要素预算主体预算年度会计方式预算科目设置预算平衡方式预算方式、预算要素

、预算的执行与监督预算执行是整个预算工作的重要环节，各级预算由本级政府负责实施。收入部门包括税务局、海关、公债委托发行部门等。各级地方财政依法根据体制分工将应上缴的财政收入，通过国库上缴上级财政。各级财政部门依法足额拨付预算资金并实行财政监督与管理。预算调整必须经过立法机构审批，决算也由财政部门编制并由立法机构审批。国家预算实行行政监督、司法监督并行的双重监督。

预算法是国家调整预算关系的法律规范的总称，是财政法规体系的基本法。它规定国家预算的组成及组织方式、各级政府管理预算的权利和责任，预算、决算的编制和审批程序，预算执行制度和纪律等。

第三节、预算法及预算制度

预算法的体系可分为三类：一是以预算的组织管理权利和责任为主要内容的预算权责法；二是以预算组织和管理的基本规定为主要内容的预算权责法；另一种是以预算编制、审定、执行和复核为主要内容的预算程序法。第四节、预算平衡与调节一、预算平衡与预算赤字二、从平衡到赤字：思想发展与政策思维三、预算平衡与总供需平衡四、预算赤字及控制

一、预算平衡与预算赤字

预算平衡预算平衡与否有三种形式：收大于支的盈余预算收小于支的赤字预算收等于支的平衡预算

预算赤字预算赤字有两种计算口径：硬赤字与软赤字1、软赤字。所谓软赤字是指财政收入中不包括国债而形的赤字。即：财政赤字=经常收入-经常支出（经常收入只包括税收、规费、国有经济利润）2、硬赤字。将国债所筹措的资金当作一种财政收入而纳入国家预算之后，仍然出现的赤字，这部分财政赤字就是硬赤字。即：财政赤字=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）两者的区别在于债务收入是否列入正常收入。二、从平衡到赤字：思想发展与政策思维

自由资本主义早期，古典经济财政思想占主流地位，廉价政府与平衡预算占主导地位，各国政府均主张预算要平衡，它是社会经济健康运转的基本标志。

20世纪30年代经济危机及凯恩斯政府干预理论的成熟，各国政府开始用周期平衡取代年度平衡，认为产品的周期性、社会消费的周期使经济呈现周期性发展，因此财政也应是周期性平衡，并且主张在发挥烫平周期作用中实现预算的平衡，即在经济萧条时，政府应减少税收、增加支出，有意识地使预算出现赤字以刺激私人消费与投资的扩大，提高社会有效需求促进总供需平衡。

三、预算平衡与总供需平衡在开放经济条件下，总需求=总供给

C+I+G+M=C+S+T+X

I+G+M=S+T+X（消费C、投资I、M出口、政府支出G、总需求AD；储蓄S、税收T、进口X、Y总供给。）总供需平衡实质为：

投资+政府支出+出口=储蓄+税收+进口具体讲：投资与储蓄平衡、政府收支平衡、进出口平衡。G-T=（S-I）+（M-X）

G<T,财政发生节余，这种情况下，当S>I，储蓄>投资，有节余，M<X,进口<出口，贸易出现盈余；反之，财政则出现赤字。

具体讲：（1）财政平衡是总供需平衡的有机组成部分，必须从总供需平衡考虑预算的平衡；（2）总供需平衡是社会经济健康运转的基础与目标，预算平衡只是总供需平衡的重要手段之一；（3）在总供需平