浅谈建设产品标准化工作

浅谈建设产品标准化工作

摘要：我国加入世界贸易组织(WTO)，成为WTO的正式成员后，所有的技术法规、标准和合格评定程序均要符合《贸易技术壁垒协定(TBT)》。产品标准化工作是一项基础性的工作，它对行业的发展、促进技术进步，使产品生产获得最佳的秩序和社会效益有着重要的作用。介绍了编制标准的基本要求，和为了配合建设部重点工作展开的产品标准工作。

关键字：建设产品标准化世界贸易组织贸易技术壁垒1我国标准工作基本情况我国于2001年10月11日成立了中国国家标准化管理委员会并统一管理全国的标准化工作。国务院各行政主管部门和部分行业协会分工管理各行业的标准工作。标准按其使用范围或审批权限分为：国家标准、行业标准（共61类）、企业标准、地方标准。标准按其约束性分为：强制性标准和推荐性标准。制订强制性标准原则与WTOTBT（国际贸易组织贸易技术壁垒协议）的原则是一致的。即：①涉及国家安全；

②涉及防止欺诈；

③保护人身健康和安全；

④保护动物植物的生命和健康；

⑤保护环境。标准按其技术性质分为：产品标准、方法标准，基础标准，安全标准，卫生标准，环保标准，工程建设标准，管理标准八个方面。截止到2001年12月31日我国正在执行的国家标准近20000项。建设部负责城镇建设和建筑工业两个行业的标准化工作。目前在执行的标准近950项，其中国家标准近300项，强制性标准50多项。城镇建设行业包括：公交、给水排水、市容与环卫、燃气等。建筑工业行业包括：建筑制品与构配件、建筑机械、电梯等。建设部负责管理工程建设产品标准工作近20多年来，不仅负责建设部归口管理的国家标准的复审报批工作，还负责我国城镇建设和建筑工程两个行业标准的审批发布工作。建设部组建了有13个产品标准技术归口单位（见表1）；其中组织成立了2个全国性的标准化技术委员会和2个部门标准化技术委员会。组织建立了3个国家级的产品质量检测中心（建工产品、空调、燃气）和7个部门级的产品质量检测中心。从标准的编制到标准的实施与监督已形成了完整的产品标准管理体系。2建设产品标准工作的必要性与重要性产品标准化工作是一项基础性技术工作，它涉及到国家、地方、企业的各个方面，渗透到经济、技术、科学和管理等社会活动的各个领域。标准化工作的核心是在经济技术科学的领域内，以科学技术的成果为基础，有关方面协商一致，使纷杂重复的事物和概念有序化。标准化工作的宗旨是发展经济，促进技术进步。制定标准的目的是为了获得最佳秩序和社会效益。表1产品标准技术归口单位序号名称挂靠单位1建设部建筑机械设设备与车辆标标准技术归口单位北北京建筑机械械研究所2建设部建筑工程标标准技术归口单位中中国建筑科学学研究院3建设部城镇建设标标准技术归口单位建建设部城市建建设研究院4建设部城镇燃气标标准技术归口单位中中国市政工程程华北设计院院5建设部城镇环境卫卫生标准技术归口单位上上海市市容环环卫局6建设部城镇道路桥桥梁标准技术归口单位北北京市市政工工程设计院7建设部房地产标准准技术归口单位上上海市房地产产科学研究所所8建设部城市规划标标准技术归口单位中国国城市规划设设计院9全国暖通空调净化化设备标准化化技术委员会会技术归口单位中中国建筑科学学研究院10全国电梯标准化技技术委员会技术归口单位北北京建筑机械械研究所11建设部给水排水产产品标准化技技术委员会技术归口单位建建设部标准定定额所12建设部建筑制品与与构配件产品品标准化技术术委员会建设部标准定额所所13全国气瓶标准化技技术委员会液液化石油气标标准化技术分分委员会中国建设机械总公公司(1)产品标准化工作是落实国家经济技术政策的具体表现形式，标准化工作是国家政策优先支持的领域和范围。国务院在《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发［2000］36号）中明确指出加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制订并推行节水型用水器具的强制性标准积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水率，节约水资源。要制订政策，鼓励居民家庭更换使用节水型器具，尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，均不得使用不符合节水标准的用水器具；凡达不到节水标准的，经城市人民政府批准，可不予供水。各单位现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具，必须在2005年以前全部更换为节水型器具。最近建设部在给国家领导人关于回用水利用的报告中也明确指出污水回用目标不同，深度处理的要求就不同，因而必须尽快制定各种用途的回用水质标准。等都把产品标准的制订、实施与监督作为落实国家方针、政策、技术发展的一项具体措施。(2)产品标准是国家法律、法规技术支撑文件，已是国家法律、法规重要组成部分。(3)产品标准化是实现科学管理和现代化管理的重要组成部分。所谓科学管理，就是依据生产技术的发展规律和客观经济规律对企业进行的管理。管理标准是标准化工作的一部分，标准为管理提供了目标和依据，从而实现管理的规范化、程序化、科学化。已发布的GB/T5845《城市公共交通标志》系列标准、《城市公共交通经济技术指标》系列标准、《城市公共交通服务》系列标准均对提高公交行业运营管理起到积极促进作用。(4)标准化是提高产品质量的技术保证。技术标准是衡量产品质量好坏的主要依据，具体产品标准不仅对产品性能作了具体规定，而且还对产品的规格、检验方法及包装、贮运条件等相应作明确规定，严格按标准进行生产，按标准进行检验，产品质量就能得到保证。同时，产品标准是现代化大生产的必要条件和组织专业化生产的必要前提。已发布执行的建筑制品与构件标准、建筑工程材料标准、建筑工程质量控制等标准，都对保证工程质量和工程产品质量起到很大作用。(5)标准化是合理发展产品品种的有效措施和推广应用新技术、新产品的桥梁。标准化是科研、生产、使用三者之间的桥梁，通过不断编制、修订标准，将新技术纳入标准，发展新产品，从而达到淘汰过时产品，推广新技术新产品的目的。几年来产品标准工作在有关单位的配合下对建设系统新技术的采用，落后技术产品的淘汰，新产品的推广做了大量工作。(6)标准化对节约能源和合理利用资源有重要的意义。标准化的管理减少了重复劳动，降低了能源消耗；标准化的生产使得不同等级的原材料生产不同用途的产品，达到物尽其用；标准中合理的技术性能和指标都涉及到合理利用资源和节约能源的问题。配合建设部三节一致，开展化学建材工作，建设部供热体制改革，城市污水再生利用等工作重点，组织编制了相应的标准，使建设部部署的工作得以落实。(7)标准化有利于引进国外先进技术和发展国家贸易。标准化工作在国际贸易交往中起着重要作用，是打破国家间贸易技术壁垒的手段。世界贸易组织（WTO）贸易技术壁垒协议（TBT）的表现形式主要包括3类文件：标准、技术法规、合格评定的规定和程序。如何利用贸易技术壁垒保护我国企业的利益和消费者的权益，是我们应该考虑的问题。构成贸易技术壁垒的实质内容主要有3方面。

①安全壁垒指那些为了保护人民群众和国家安全为理由直接或间接采取的限制禁止贸易的措施。为此，国外一些发达国家颁布了一系列有关安全的法案，如德国的《设备安全法》，美国的《冷冻设备安全法》等。

②绿色壁垒指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至是禁止贸易的措施。

③信息技术壁垒指与贸易有关的信息的表述不衔接、不接轨、不符合进口的要求，造成的贸易障碍。如条形码、商品的标识、计量单位制、电子商务等。近十几年来，绿色壁垒和信息技术壁垒发展很快，范围越来越广，要求越来越苛刻。对国际贸易的影响也越来越大。3编制标准的基本要求3.1一般要求标准所规定的条款应明确而无歧义，并且应满足：①在一项标准的范围所划定的界限内，将所需要的内容规定完整。另外，并不是越完整越好，将不需要的内容加以规定，同样也是错误的。②清楚、准确、相互协调。③充分考虑最新技术水平。④为未来技术发展提供框架。⑤能被未参加标准编制的专业人员所理解。为了使标准使用者易于理解标准的内容，在满足对标准技术内容的完整和准确表达的前提下，标准的语言和表达形式应尽可能简单、明了、易懂，还应注意避免使用口语化的措辞。特别是在采用国际标准，翻译相应文件时更应该注意这一点。3.2统一性统一性是标准编写及表达方式的最基本的要求：①标准结构的统一。即标准或部分之间的结构应尽可能相同。标准或部分中的章、条编号也应尽可能相同。

②文体的统一。类似的条款应由类似措辞来表达；相同的条款应由相同的措辞来表达。

③术语的统一，在每项标准或系统标准内，某一给定概念应使用相同的术语。对于已定义的概念应避免使用同义词。每个选用的术语应尽可能只有唯一的含义。另外，对于某些相关标准，虽然不是系列标准，也应考虑统一性的问题。3.3标准间的协调性协调性是针对标准之间的，它的目的是为了达到所有标准的整体协调。3.4不同语种版本的等效性等效性是指标准的结构和技术内容上的等效，并不是指两种版本具有同样的效力。在我国，国家标准应以汉语版本为准。但是在一些特殊情况下，可能还要出版其他语种版本的标准。例如：准备以我国标准为基础进行国家标准提案时，需要有标准的英文版；为了便于国际交往和对外技术交流，尤其是适应加入世界贸易组织的需要，出版我国标准的英文版已是必然的趋势。对于强制性标准出版英文版更为必要。3.5适用性适用性强调两方面的内容：①标准的内容应便于实施；②标准的内容应易于被其他文件所引用。3.6计划性为保证一项标准或一系列标准的及时发布，在制订标准时应遵守标准制订程序，并按照计划的时间进度完成标准的起草工作。相关的标准应有一个统一全面的安排。从标准制订工作的开始到随后的所有阶段均应遵守GB/T1.1和GB/T1的其他部分的规定。另外，制订标准时，还应根据标准的具体情况遵守GB/T20000和GB/T20001所规定的规则。下面分别列出了这三项标准的具体结构：GB/T1.1-2000标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则；GB/T1.2-2002标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法；GB/T1.3-××××标准化工作导则第3部分：技术工作程序；GB/T20000.1-2002标准化工作指南第1部分：标准化和相关或通用的词汇；GB/T20000.2-2001标准化工作指南第2部分：采用国际标准的规则；GB/T20000.3-××××标准化工作指南第3部分：引用文件；GB/T20000.4-××××标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容；GB/T20000.5-××××标准化工作指南第5部分：产品标准中涉及环境的内容；GB/T20001.1-2001标准编写规则第1部分：术语；GB/T20001.2-2001标准编写规则第2部分：符号；GB/T20001.3-2001标准编写规则第3部分：信息分类编码；GB/T20001.4-2001标准编写规则第4部分：化学分析方法；GB/T20001.5-××××标准编写规则第5部分：强制性标准。3.7采用国际标准当采用国际标准制订我国标准时，应按照GB/T1.1的规定编制我国标准。对于等同采用国际标准的标准文本，其结构应与被采用的国际标准一致。4配合建设部重点工作开展的产品标准工作4.1节水方面4.1.1《节水型生活用水器具》（CJ164-2002）标准2000年底，建设部为贯彻《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发［2000］36号）精神，委托中国城镇供水协会组织编制《节水型生活用水器具》标准（以下简称标准）。在有关专家和城市节水工作者一年多的共同努力下，标准经多次论证修改，并经专家评审后，于2002年6月由建设部批准为城镇建设强制性行业标准，并要求自2002年10月1日起实施。该标准主要包括了水嘴、便器系统、冲洗阀、淋浴器和洗衣机等五种常用用水器具。标准在采用了所设计的五种产品已有的现行标准的基础上，提出节水型用水器具的概念和涵盖的范围，着重对影响产品节水的重要因素--流量（用水量）指标和产品质量指标作出规定。标准对坐便器产品强调了应成为一个节水型产品系统的概念，对产品管道系统设计和安装也提出要求，并要求强制推广使用节水型用水器具，促进节约用水。4.1.2《城市污水再生利用水质》标准为落实国务院领导关于城市污水再生利用批示精神，我们组织制订了《城市污水再生利用水质》一套标准。目前已有三项标准通过审查，并已送国家标准化管理委员会审批、发布。这三项标准为：《城市污水再生利用分类》《城市污水再生利用城市杂用水水质》《城市污水再生利用景观环境用水水质》4.2节能方面近几年批准发布的标准《建筑外窗抗风压性能分级及检测方法》（GB