浅议工程量清单计价的造价管理

浅议工程量清单计价的造价管理建国以来，我国基本建设领域的承发包计价、定价一直实行计划经济体制下的标准定额计价管理模式，这在相当一段时期内，为我国通用定额体系的建立发展以及社会土义基本建设投资控制发挥了重要的经济保障作用。

随着我国改革和开放的不断深入，原有工程造价的定额计价制度也不断受到冲击，己经不能适应社会主义市场经济的发展需要。为此，建设部于2003年2月17日颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，并从2003年7月1日起实施，这是我国工程计价方式改革历程中的里程碑，标志着我国建设工程造价的计量由政府定额计价模式转向工程量清单计价模式，形成“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的具有开放性和竞争性的建筑市场经济环境，为建筑企业投标报价提供了一个能综合体现企业技术力量和管理水平的公平竞争平台。

推行工程量清单计价，是深化建筑工程计价改革、规范计价行为的一项重要举措，是我国建筑市场向国际接轨的重要体现，也是我国建筑市场由传统的计划经济时代进入市场经济时代的一个重要标志。我国推行工程量清单计价模式以来，国内相关部门、机构和企业根据建设市场发展的新形势要求，从不同的视角对该模式在工程造价管理中的应用进行积极的探索和研究。随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场日益完善，招投标制和合同制的逐步推行，以及我国加入WTO与国际接轨的要求，推行“工程量清单计价”已势在必行。但是由于法律、法规及相关制度的不完善及企业定额体系尚未建立，工程量清单计价处于理论研究与实践相结合的初步阶段，还有许多问题。

1工程造价的基础理论与确定方法

1.1工程造价的基础理论

1.1.1工程造价的定义

工程造价有如下两种含义:第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的，在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产,所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在士地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。

通常，人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。应该肯定，承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体——投资者和供给主体——承包商共同认可的价格。工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义。

1.1.2工程造价的起源与发展

在资本主义发展最早的英国在16世纪诞生了工料测量师，工程造价管理初具雏形。而1986年英国皇家特许测量师协会（RICS）的成立，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。到了20世纪50年代到60年代，是工程造价管理从理论与方法的研究到专业人才的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期。20世纪70年代和80年代是工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。20世纪80年代末，90年代初，进入综合集成阶段。而到了新世纪的今天工程造价管理将会进入项目的全面造价管理阶段。

1.1.3我国工程造价的费用组成

目前我国工程造价的费用组成包括：设备及工、器具购置费；建筑安装工程费；工程建设其它费用；预备费；建设期贷款利息；固定资产方向调节税。而建筑安装工程费又包括：直接费、间接费、利润和税金。

建筑安装工程费用包括直接费、间接费、利润和税金。

(1)直接费由直接工程费和措施费组成。

直接工程费，是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用。包括人工费、材料费、施工机械使用费。

措施费，是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。

大型机械设备进出场及按拆费，混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架，垂直运输费用、高层建筑增加费，文明施工与环境保护费，安全施工费，临时设施费，夜间施工费，二次搬运费，市政工程施工干扰费，冬雨季施工费，已完工程及设备保护费和施工排水降水费。

(2)间接费，是由规费、企业管理费组成。

规费:是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括工程排污费，工程定额测定费，社会保障费，住房公积金和危险作业意外伤害保险。

企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。包括管理人员工资，办公费，差旅交通费，固定资产使用费，生产工具用具使用费，工具用具使用费，劳动保险费，职工教育经费，财产保险费，财务费，税金等。

(3)利润，是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

(4)税金，是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。

1.2工程造价的确定

我国工程造价的确定有两种方法，一种是传统定额法，一种是清单计价法

1.2.1传统的预算定额计价

长期以来，在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是：先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的形式计算直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额，工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此，这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用，规范了建筑市场，使各有关人员有所依据、有所凭借，其历史功绩是不可磨灭的。随着市场经济在我国的实行，为了适应建设市场改革的要求，针对预算定额计价模式，建设部于1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离，这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。

但随着建设市场化的发展，这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况，不能反映施工企业的个体实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节[3]。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格，已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。

1.2.2清单计价

工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。

工程量清单计价模式确定工程造价的程序为：在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。

1.2.3传统定额计价与清单计价的比较

这类研究，在推广工程量清单计价的初期，就有了较多的文献。它们主要集中说明两种计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存在着本质的区别，通过比较指出工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式。

(1)传统定额计价的缺点

定额计价的计算在建筑安装工程概预算定额所规定的各项指标下进行，而工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，不能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化，从而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价；定额计价的方法，要求生产条件、所有制、级别不同的各竞争企业都必须按照相同的计算方法、计价依据来确定某一建设工程的造价，各竞争企业所作出的价格水平相差无几，无法反映企业的实力，毫无差异的价格是难以体现竞争原则的；定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则；各省、各行业都编制了自己的工程概预算定额。由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。

(2)清单计价的优点

实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求，规范了建筑工程招投标活动，具有以下优点：

一、清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度，因此，很难准确的反映建筑产品价格。

二、工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。

三、工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和定额计价，平均工资，固定费率，总体合理个体不合理相比较来说，有较明显优势。

四、工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标极价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。

五、工程造价，人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与务实，技术综合能力强，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。

1.2.4国内外工程造价确定的差别

在国外先进的工程造价管理一般都是政府对各项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导和信急指导，由市场经济规律来调节。如对少私人投资项目，其体现了政府对造价的宏观管理和间接调控。另外，在国外，按项目投资来源，渠道的不同，一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。西方经济发达国家大多数采用工程量清单的计价模式，该模式的基础是统一,具体就是工程量计算规则统一化,工程量计算方法标准化,工程造价的确定市场化,实践证明，这是一种行之有效的先进的计价模式，因此工程量清单报价法，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际上普遍应用。国际学术界对于国际惯例比较一致的看法存在着三种模式：一是以英国为代表的工料测量体系；二是以北美为代表的造价工程管理体系；三是日本的工程积算制度。其三者的共同点就是量价分离，政府只规定量的计算规则方法，对价格不在控制和干涉，让市场来决定。

以英国为例，英国对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实际目标控制，不得突破。如有遇到非正常因素非突破不可时，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将投资控制在额度范围内。在英国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价估算师在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目木身的特征因素，如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式，现有场地条件以及资源获得的难易程度等外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。英国对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师的估价大体上是按比较法和多数法进行，经过长期的估价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出的每一项目价格的确定都有自己的标准。英国业主在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以经同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单位；未能计算的项目，则以其他建筑物的造价分析，得来的资料补充。因此，工程任何一个阶段的估价，都是以市场状况为重要依据，是完全有意义的动态估价。

2研究现状

我国推行工程量清单计价模式以来，国内相关部门、机构和企业根据建设市场发展的新形势要求，从不同的视角对该模式在工程造价管理中的应用进行积极的探索和研究。

2.1对工程量清单计价与传统定额计价的比较研究

这类研究，在推广工程量清单计价的初期，就有了较多的文献。它们主要集中说明两种计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存在着本质的区别，通过比较指出工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式。

2.2对工程量清单计价模式及其推广的对策研究

对工程量清单计价模式及其推广的对策研究。主要涉及到对清单计价的内容、实质、优点及清单计价模式下的合同管理、招投标制度的研究。在对清单计价模式下的投标报价在的研究中，又分为报价策略、评标、工程风险等几个方向。目前已有作者将不平衡报价、博弈等理论运用到了工程量清单报价中。

2.3工程量清单计价配套环境方面的研究

目前在工程量清单计价配套环境方面，专门、全面、系统、深入的研究很少。大多集中在对企业定额的编制目的、作用、方法及政府的宏观调控、完善相关制度法规等方面的研究。企业定额的编制工作是一项复杂的基础性工作，需要与我国的实际情况紧密结合。而对企业定额的研究大多脱离了我国实际情况，可操作性较差。目前对于清单计价的配套环境研究，缺乏系统完整的文献资料，而且把相关理论运用到配套环境研究中的也较少，尚未形成系统完整的理论。

3实行工程量清单计价的合理性和可行性

首先，工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。一言蔽之，就是大综合。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后在计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。

其次，采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。

第三，采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。在招标过程中把施工图纸发给个投标单位，以各自计算的工程量为准的方式，虽说对招标单位来说，能减轻许多工程量，但对投标单位来说，常常是在非常短的时间内要计算工程量，还要考虑确定投标单价和施工组织设计加上要承担工程量计算偏差的风险，招投标实际上有失水平。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，利用定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正体现施工企业整体的综合实力。

第四，采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用，因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。

第五，采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。

第六，实现工程量清单计价是深化工程造价管理改革，促进建筑市场化的重要途径。过去工程造价以定额为依据，1992年为了适应建筑市场改革，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，这样国家控制量使工程质量得到保证，价格也逐步走向市场化，这是定额改革的第一步，此后建设部在1998年8月印发的《关于进一步加强招标管理的规定》中明确指出“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，