浅谈高速公路房建监理的五控制

浅谈高速公路附属区房建监理工作的“五控制”摘要：高速公路建设是一项规模庞大的系统工程，其中附属区房建工程是高速公路建设的重要组成部分，具有画龙点睛的作用。随着近年来高速公路建设投资的迅猛发展，其附属区建设也越来越受到重视。本文以某正在建设的高速公路附属区房建工程为例，浅析监理工程需要充分处理好“五控”的辨证关系，使附属区房建工程的画龙点睛作用再上一个新的台阶。关键词：高速公路房建监理控制高速公路作为一种“安全、快捷、高效”的运输系统，在我国已有20余年的建设发展历史。尤其是近年来，国家坚持实行积极的财政政策，多领域的投资和不断放开的建设管理模式使高速公路的建设得以迅猛发展。其附属区房建工程也从以往仅仅满足收费站人员办公休息、服务区加油、司机上厕所、养护工区的机械及材料堆放等作用上升到关系高速公路功能、效果和运营成本规划配置，并兼有经济性、适用性、美观性和环保性问题的重要工作之一。随着我国现代建筑的发展和人们文化生活水平的不断提高，人们对建筑环境、室内外氛围与造型艺术的要求也越来越高。一座宏伟、气派、醒目的建筑主体不仅只追求舒适，更是一种对外形象的体现。造型别致的收费站，环境优雅的服务区及风格各异的养护工区、办公楼、车库等等，与舒适、畅通、绿意盎然的高速公路一起构成一道浑然一体的风景线。当然，建设的关键是质量，质量是工程的灵魂。随着建筑行业的迅速发展，包括高速公路房建工程的管理者们都已经深刻认识到了现代的建设监理制度是质量保证的基础。1.当前高速公路附属区房建工程存在的主要问题1.1本行业与其它行业管理交叉的问题高速公路是一个现代的、大型的、综合性的交通服务体系，属于交通行业部门管理的范畴。所以，交通部在公路方面制定了一系列规范，具有相当的专业性和权威性。诸如收费站、服务区、管理所这些附属区房建工程，由于是高速公路的附属工程之一，归口于交通管理部门的管理是不容置疑的。但同时又是建筑工程，同样也属于建筑行业管理的范畴。因此，有着介于交通行业与建筑行业交叉管理的特点，致使管理复杂，程序烦琐，既要满足交通行业的要求，又要符合建筑行业的标准、规范。1.2本行业自身管理衔接的问题一般情况下，在高速公路建设时期成立建设指挥部来负责建设管理，高速公路建成后就交给新成立的管理单位负责营运。其中，附属区房建工程包括土建、装修、水电、景观绿化及机电管道预留等等，从开始设计到完工交给管理单位，至少要3年的时间，经过这么长的时间，时代在不断进步，认识和要求在不断提高，就很容易形成管理上的衔接错位。主要表现在管理单位对质量的要求大于建设时期的质量标准。1.3存在施工单位对工程本质认识不足的问题。现在，建筑行业竞争激烈，房地产开发过热，致使一些大型、正规的施工企业进军高速公路房建行业。这些施工企业经过多年的发展和市场锤炼，已经造就成具有相当丰富的经验，相当成熟的管理思路的，有相当熟练技术工种的施工队伍。他们都有建设数十万平米建筑面积的小区、数十层超高层建筑的业绩。但是，他们对高速公路房建工程认识不足。一方面对高速公路房建工程“麻雀虽小，五脏俱全”认识不足，没有认识到工程面涉及土建、景观、装修、机电等多项内容；另一方面，高速公路房建工程建筑单体一般是不超过6层的多层建筑，他们就会认为这些建筑不过是“小儿科”，没有认识到所谓的“小儿科”也有它独特的专业性和技术难点。因此，施工企业对工程实质认识不足，很容易造成施工企业决策层对项目重视程度不够，投入技术力量不足等问题。因此，为尽量避免在建设期间考虑不周或监控失误引起后来的浪费及不必要的维修，很多高速公路的建设单位越来越重视附属区房建工程的监理与控制，以更好地满足高速公路后期运营的实际需要。2.“五控制”的提出我国的建筑工程建设在最近的几十年中以形式上的由“人海战术、经验管理”到“机械化施工和信息系统管理”；以观念上由“只注意内在质量”到“质量上内实外光”。监理工作的重要性越来越被人们所重视，并概括性地提出了监理工作的三控制（即质量控制、工期控制和投资控制）、两管理（即合同管理和信息管理）和一协调。但是在全社会普遍重视安全及生态环境的今天，工程建设中把人身、设备的安全及现场的文明施工提到一定的高度上来认识并付诸实施，应将其纳入监理的职责范围，将“三控制”更新为“五控制”，即：质量、工期、投资、安全、文明施工控制。以正在建设的湖北某高速公路为例。该高速公路穿越革命老区，全长131.141公里，概算总投资53.55亿元。其中附属区共有7个互通管理所（收费站）、3个服务区、1个停车区和1个管理中心，共有11个站点，概算投资1.02亿元，附属区房建工程概算投资占总投资1.9%。监理标共划两个标段，A标负责1个管理中心、4个管理所、1个服务区、1个停车区；B标负责3个管理所、2个服务区。该高速公路的建设单位（省高速公路建设部）对附属区房建工程予以高度重视，在主线开工建设仅1个月后，就开始组织附属区房建工程的各项前期工作。此外，该建设单位还非常重视环境保护和文明施工。一是对房建施工项目经理部的建设、工作人员生活条件等提出了相当高的要求。二是强调施工现场最大限度减少对周边群众生活的影响。省高速公路建设部为此出台了风险管理办法，把文明施工纳入考核范围，对出现群众集体上访、农民工讨薪等不文明施工行为等进行严厉惩处等。三是把安全施工放在首位。安全问题是每个工程参建单位都高度重视的问题，在省高速公路建设部对安全问题更是视为各项工作的重中之中。这些政府筹资建设项目的建设单位，所采取的种种举措，体现了政府部门对安全、环保、人文关怀的重视程度，是对监理工作提出了更高的要求。3.如何做好监理工作的“五控制”监理工作的“五控制”包括质量控制、工期控制、投资控制、安全控制、文明施工控制,这五个方面是既互相矛盾又互为补充的，按照各自的控制原则为共同的目标开展工作，对搞好工程建设尤为重要。在高速公路建设中，采取的是总监办公室、高级驻地监理工程师办公室、驻地监理工程师办公室三级监理控制，而附属区房建工程一般采取总监办公室、高级驻地监理工程师办公室两级监理控制。其中，总监办公室与建设单位，即省高速公路项目建设部一门两牌办公。本文就谈谈该高速公路附属区房建工程总监办公室、高级驻地监理工程师办公室（注：这里提到的总监是指建设单位主要负责人，高监相当于建筑行业项目监理部的总监）一些对“五控制”可以值得借鉴的方法。3.1合理配合专业监理工程师有数据显示，高速公路附属区建设的概算投资一般不会超过总投资的2%，但是这些附属区往往是高速公路“亮点”最多的地方。有专家称高速公路的附属区房建工程对高速公路具有“画龙点睛”的作用。虽然附属区房建工程投入的资金和整项高速公路建设工程相比，的确只占很小的一部分，但是内容却涉及建筑单体、景观、绿化、电力照明、给排水、道路、运动场地、休闲区等等，其中服务区还包括加油站、购物中心、餐厅；收费设施还包括收费雨棚、机电管道预留等等。与城市小区建设相比，不仅内容更广，专业安装内容更多，而且建设地点多、路线距离长，即：点多、线长、面宽。因此，监理单位要对高速公路房建工程的特点有个比较深入的认识，依实际情况合理配备各专业监理工程师。还是以上叙高速公路为例，他们在监理招标中，就强调了专业监理工程师的配备，包括结构、给排水、电气、质量、计量、合同、信息等等方面，3.2重视旁站监理在质量和工期中的地位在监理领域，旁站监理是非常辛苦的，但同时又是整个监理工作相当重要的环节。旁站监理要坚持每天巡视工地，随时掌握和了解监理范围内各个项目的工程质量、进度完成情况，还要按施工程序实行旁站，对每道工序，每个部位进行监督、现场检查，对重要工程跟班检查。如果旁站监理对工期控制力度不大，工期问题扯皮严重，在工期上各方责任分界不明，都将严重影响工程的进展。旁站监理如果缺乏监督检查和督促，不能做到跟班检查、及时发现问题、及时协调解决问题，在进度控制方面存在等靠业主的话，就容易出现工期失控的情况，且一旦出现工期滞后问题时，容易引起承包方提出工期索赔等一系列不良的连锁反映。在监理实施细则中明确质量控制点和质量控制方法省高速公路建设部当前采用的《附属区房建工程监理实施细则》是在充分听取高监意见、集思广益后制订下发并批复采用的。在监理细则中，一是明确各分部分项工程的质量控制点和质量控制点的控制方法，明确规定了旁站监理必须重点控制的工序；二是强调监理在工作中不能依赖于施工单位上报的数据和信息，而是要主动采集信息。比如：测量放样的准确性控制，要求监理人员采取旁站、巡视和平行检测等形式，做好现场监理。三是按施工程序及时跟班到位进行监督检查。旁站监理不仅要具备现场质量控制工作的相应素质，加强合同意识，避免“想当然”的人为因素，而且需吃透合同规定，避免出现问题措手不及，要及时果断地处理质量和工期的矛盾。在工期控制中，充分发挥旁站监理作用的方法以该条高速公路管理中心房建工程为例。管理中心设计建筑面积12488平方米，基底面积1665平方米，建筑密度6.4%，包括管理中心办公楼、管理所办公楼、餐厅、职工宿舍楼、水泵房、发配电房、游泳池、篮球场等单位工程。其中基础工程采用人工挖孔桩和独立柱基两种形式。在工期控制方面，采取施工单位每周报施工计划，包括计划完成多少，计划投入多少班组、多少材料、多少机械等。比如：基础工程施工中，施工单位把人工挖孔桩土方施工、砼施工，独立柱基土方开挖、垫层浇筑、基础钢筋绑扎等等工序的施工计划，以天为单位上报。把钢筋班组、木工班组、混凝土工班组、挖桩班组、架子工班组按人数为单位上报。每周四由高监办组织召开例会，业主派员参加。在例会上，每个旁站监理都依照自己监理范围的实际情况，对施工单位本周施工计划履行情况做出评价，高监再根据旁站监理报告的情况，奖优罚劣，以确保施工进度计划的落实。在质量控制中，充分发挥旁站监理作用的方法以测量放线控制为例。首先，旁站监理要审查测量仪器有无出厂合格证及年检证明，钢尺有无出厂合格证，审查测量方案及相关数据；其次，旁站监理要依据设计图纸和报验数据现场复核建筑物外形尺寸与设计图纸是否相符，按图纸尺寸符合建筑物外形边线、轴线尺寸，抄测场地平整后标高等等；最后，旁站监理在认真复核桩位，桩数及轴线、标高控制点留置符合要求后，报专业监理工程师或高监，签署同意报验，施工单位方可进行施工。3.3监理工作突破“要我做”而更新“我要做”监理单位不应该存在转嫁责任，放弃职权的想法，尤其对于高速公路房建工程这种涉及面广、代表政府形象、使用时间长的工程更应如此。因为在这种性质的工程，更容易出现管理边缘遗漏、忽略问题或无法明确界定职责归属问题。这种情况下，业主对整个工程都往往希望由监理承担起该部分职责，监理单位必须要有“管别人不去管，别人不愿管的事”的思想，这对减少扯皮，做好控制和发展自己极为有利。3.4控制施工队伍人员的稳定在市场经济条件下，人员流动性大是很正常的事情。但是，高速公路房建工程涉及面广、专业面多、对资料的要求高，因此保持施工单位技术人员的稳定性非常重要。人员过分流动就自然面临工作交接问题，解决不好就会因人员变动而导致资料的丢失，一些遗岗及后续不良连锁反映问题就很容易产生。上面谈到的省高速公路建设部，他们在处理人员稳定性上采取如下方法。一是在施工招标文件中明确未经业主同意，擅自更换项目经理、总工或其他主要技术人员按一定数额扣缴施工单位违约金；二是施工单位每月上报的管理月表中，都要详细登载施工单位主要人员基本信息、人员考勤等等。监理人员长期在施工现场，管理月报的真实程度他们非常清楚，因此管理月报必须经高监办审核、总监办审批后才能支付工程款。而一旦施工队伍不符合人数、资质要求或未经业主同意擅自出现变动，可直接扣缴施工单位违约金，从而保证了施工队伍的稳定性。3.5监理在协助业主的投资控制中要着重做好索赔处理和结算工作监理单位在处理工程建设过程中出现的索赔和反索赔事件，公平、公正、合理尤为重要。监理单位要以身作则，坚持“三不结算”（即无测量资料不结算、质量不合格不结算、单价与合同不符不结算）原则，以“既严格按合同管理，又热情帮助；既监督，又服务；既向业主负责，又维护承包方合法权益”。3.6安全及文明施工控制。建筑工程从起步就是一项飞砂走石的“粗活”，安全问题伴随着工程建设的全过程理应被人们所重视。人人都知道“天体运转会影响人的情绪”，但是对文明施工在工程建设中有其独特的间接效应却认识不足。工程的实施、机械的使用均掌握在人的主观能动性之下，现场文明会影响到人的情绪，人的情绪控制着人在生产和社会活动中发挥作用的力度和质量。习惯的改变基于督导，监理在工程中的督导