浅谈油气长输管道工程的安全监理

浅谈油气输送管道工程项目的安全监理吴建中高玉桂(中油朗威监理有限责任公司，河北廊坊065000)摘要：中国石油管道工程建设项目普遍推行HSE管理体系，建设单位根据法律、法规要求，把项目建设实施阶段HSE管理工作与工程监理相结合，将安全监理工作纳入工程监理工作之中。本文在分析长输管道施工不安全因素后，结合长输管道工程监理工作实际，提出安全监理工作重点和工作方法。关键词：长输管道工程安全监理HSE管理体系1引言油气输送管道工程建设项目的实施是一项复杂系统工程，涉及许多技术、经济活动过程，受到众多的主体和复杂的环境因素影响，由此引起的安全问题日益受到人们的关注。目前油气输送管道工程建设项目安全管理、安全监督、安全评价体系逐步建立，项目实施阶段的参建单位安全管理工作作为项目管理重中之重的工作。2004年2月国务院颁发《建设工程安全生产管理条例》将工程监理单位在建设工程安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，2005年11月建设部颁布了《建筑工程安全生产监督管理工作导则》，进一步细化了政府主管部门对监理企业安全生产监理工作监督检查的内容和程序，至此，在原来工程监理的基础上增加了安全监理的内容。近年开工建设的油气输送管道工程项目普遍推行了HSE管理体系，建设单位在自身抓好项目建设安全管理工作的同时，将安全管理工作列入监理委托合同之中或补充签订监理HSE合同，委托监理单位负责工程施工期间的安全监督和管理，承担项目安全管理工作的监理责任，建设项目安全监理工作逐渐成为监理单位向建设单位提供监理服务的主要内容之一。2油气长输管道工程施工中不安全因素油气输送管道工程建设中，由于施工点多、线长，施工条件差，加上长期野外作业，工期不尽合理等影响，可能出现员工体力、体质不适应，心理负担过重以及违章指挥、指挥失误、违章作业、操作失误、监护失误和防护用品使用不当等人的不安全行为；由于施工作业场地狭窄，地面不平、不坚实、通道不畅或湿滑，运动的施工机械、机械外露运动部分或设备超速、超压、超负荷，电器绝缘不良，漏电，雷电，静电，接地不良，安全距离不够，高处作业，放射性同位素和射线装置放射强度或剂量过高，防护用品不符合要求，易燃易爆物质（如原油、天然所、液化石油气、氢气、丙烷气、乙炔气、汽油、火药、雷管、油漆）等放置不符合规定等存在物的不安全状态，受这些不安全因素影响，可能引起施工坍塌、交通车辆伤害、施工机具伤害、触电、高处坠落和物体打击等安全事故，造成员工伤亡。油气输送管道工程安全监理工作目的在于加强施工过程安全监督和协调管理，尽力减少不安全因素，杜绝施工安全事故发生，维护人们生命财产安全和社会稳定。3油气输送管道工程安全监理工作安全监理应纳入工程监理的管理体系，不能弱化安全监理的地位。监理工作中要理顺和协调好业主、监理和承包商等各方关系，安全监理和业主、承包商的安全管理区别开来，安全监理为建设单位（业主）安全管理提供服务，不得取代承包商安全监督员工作。监理单位应根据油气输送管道工程建设项目特点和合同要求，选派安全监理人员，明确各级监理人员的岗位和职责，制定安全监理工作制度，使安全监理有序展开。3．1施工准备阶段主要工作要点（1）调查沿线情况。了解管道施工现场和周边环境条件，采用适当的方法与业主、承包商和有关单位进行有效的沟通，为安全监理工作奠定基础。（2）建立监理安全管理组织体系。监理单位必须建立安全管理组织机构，现场项目监理总部、分部、区段设置专职安全工作管理部门或安全工程师，监理机构总监是安全责任第一人，对安全监理职责进行层层划分，分配到岗，落实到人。（3）编制安全监理文件。监理机构组织安全监理工程师编写监理规划中的安全监理方案以及安全监理实施细则。在监理规划中，应根据监理合同中阐明的安全工作的范围和内容，程序和措施，，阐明各安全监理人员的工作岗位职责，工作内容和工作的界面。监理细则中规定监理在工程现场对施工生产安全检查工作的要点和控制措施。（4）组织安全监理人员上岗前培训。通过安全培训学习促使每个监理人员树立“安全第一、预防为主”的思想，意识到每个监理人员不论工作岗位都赋有安全生产管理的职责，都把安全工作做为自身工作的一部分，这样安全工作才能得到真正落实，才能最大的消除工程安全隐患。（5）审查承包商报批文件。开工前审查施工承包商编制的HSE“两书一表”（HSE作业计划书、HSE作业指导书和HSE现场检查表），监理机构未审查批准，施工承包商不准开工；审核施工承包商编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，经批准后施工承包商方可施工；对达到一定规模的土方开挖、基坑支护、爆破、吹扫、试压等危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，需附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，（6）审查施工承包商安全生产保证和安全监督体系，检查安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程、安全监督检查制度的制定情况；审查施工承包商项目经理和专职安全生产管理人员安全培训和持证上岗情况，审查施工承包商的企业资质和安全生产许可证是否合格。（7）审查施工承包商焊工、防腐工、电工、架子工、重型机械操作工、爆破工、吊车司机及指挥人员等特种作业人员是否按国家规定经过专门的安全作业培训，是否已取得特种作业操作资格证书；（8）召开第一次安全监理例会。介绍安全监理目标、工作要求和安全监理人员等。（9）复核施工承包商施工机械和各种设施的安全许可验收手续，并签署意见。未经监理人员签署认可的不得投入使用。使用过程中要求施工承包商派专人定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。3．2实施阶段主要工作要点（1）开展内部审查和整改制度。在监理规划中明确安全管理工作的内外部审查制度，监理部审查监理区段，监理区段审查监理组，考核各监理部门、监理人员执行监理安全管理工作的程序和措施的情况。（2）在现场监督检查安全生产情况，同时督促施工承包商检查分包商的安全生产制度的建立和实施情况；（3）巡视检查施工现场警示。检查管道施工现场各种安全标志、临时设施和警告标示的设置是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求，；（4）针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案，比如在山区段施工过程中，特别是在陡峭的山坡上施工，施工承包商应安排专人监测落石或山体滑坡的发生；（5）审查施工承包商安全防护、文明施工措施费用的使用计划，计划应符合承包商的投标承诺，同时应与施工合同中安全防护、文明施工措施项目总费用、费用支付计划和使用要求一致，不得挪作他用；（6）按照《建设工程安全生产管理条例》等的要求，施工承包商的管理和作业人员每年至少参加一次安全生产教育培训，并做好培训记录。（7）职业危害和地方性疾病的防治措施制定情况，安全防护用具和安全防护服装的提供及使用管理情况。管道工程点多线长，施工环境复杂，应重点做好地方性疾病，比如血吸虫病，特别是传染病的防范和宣传教育工作。（8）监理单位应检查施工承包商施工作业的安全技术交底情况，要求做到在工程施工前，施工承包商负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，确定交待清楚后由双方签字确认。（9）在施工过程中，要监督施工承包商按照工程建设强制性标准和批准的专项安全施工方案组织施工，制止违章作业和违章指挥行为，对违规者要求承包商安全管理人员及时给予批评教育，严重者撤离工作岗位；（10）监督施工承包商在施工现场、特别是站场工程和现场营地，建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材等；（11）对施工过程中的危险性较大工程作业等进行定期巡视检查，每天至少一次，比如隧道、盾构、跨越工程等。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当立即要求施工承包商整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停令并报告建设单位；施工单位拒不整改或拒不停工的，监理机构应及时向有关主管部门报告；（12）督促施工承包商进行安全自查工作，抽查承包商安全管理人员的有关记录，考察和询问施工人员有关安全生产的知识和操作规程掌握情况，参加施工现场的安全生产检查；（13）审查施工承包商对安全生产重大危险源的登记、公示与监控情况，施工安全事故的统计、报告和调查处理情况。（14）检查施工承包商施工现场所有作业人员是否按照要求办理了意外伤害保险，特别应检查施工承包商临时聘用的农民工的保险办理情况；（15）鉴于管道工程施工普遍自然环境差，交通不便，所以更要加强对车辆驾驶人员的安全教育，建立现场车辆定期保养检修制度，确保交通安全，监理单位也应该加强对此项工作的监督。4安全监理工作手段4．1监理通知。监理人员在巡视检查中发现安全事故隐患，或违反强制性标准的应下发监理通知，要求限时整改。4.2承包单位管理体系审查。项目监理机构会同建设单位等单位分阶段组织对承包单位QHSE管理体系运行情况的审查，进行过程控制检查，对提出的不符合项进行跟踪闭合与验证。4.3协调。项目监理部依据委托合同，参加工程建设有关各方之间的关系以及建设工程实施过程中出现的问题和争议进行协调，一般根据需要召开不同级别、不同范围的协调会议。4.5监理例会。在项目实施过程中，项目监理机构应定期（按周、月）召开安全监理例会，监理例会由总监理工程师主持。建设单位和有关单位均应派代表参加会议。监理例会会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。4．5．2专题会议。总监理工程师应根据需要及时组织专题会议，解决项目实施过程中的各种专项问题。5建立监理HSE管理体系HSE（职业健康、安全与环境）管理体系是一种目前在全球范围内，尤其是在石油石化行业中广泛推行的先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法，同时已成为石油石化行业的工程