浅议清单招投标中的问题和对策

浅谈工程量清单招投标中的问题和对策自《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）（以下简称《计价规范》）颁布以来，贯彻实施《计价规范》对招投标工作产生了重大而深远的影响，也表明我国招标投标制度已逐步驶入国际轨道。2008年颁布的《计价规范》从适用范围上来看，要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。本文着重从工程量清单招投标的概念、优点、工作程序、目前存在的问题及对策等方面浅议建设工程工程量清单招投标的理论与实践，对于现阶段招投标工作具有现实的意义。一

、工程量清单招投标的概念

工程量清单招投标是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，然后由投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单，开列项目的综合单价与合计汇总价，并形成最终报价的招标投标方式。工程量清单招投标是招标投标发展到一定水平，为推进和完善招标投标制度、改进行政监督机制、引导招标投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标投标方式。二、与传统的定额计价模式招投标相比，工程量清单计价模式下的招投标具有以下优点：（一）工程量清单为投标单位提供了公平竞争的基础。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成，由招标人负责提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，减少了由于投标单位编制投标文件时出现的偶然性技术误差而导致投标失败的可能。工程量清单招标,实现“量价分离”,由招标者给出工程量清单,投标者填写综合单价,综合单价完全依据企业技术、管理的整体实力以及市场风险因素而定,充分发挥工程建设市场主体的主观能动性,真正实现通过市场机制决定工程造价，从而增加了综合实力强、社会信誉高的施工企业的中标机会，充分体现了招投标公平竞争的原则，有利于维护公平竞争和市场秩序。同时，由于工程量清单的统一提供，简化了投标报价的计算过程，节省了时间，减少了不必要的重复劳动。（二）工程量清单招投标有利于风险的合理分担。按照《计价规范》的规定，采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其风险范围（幅度），从而避免了发包方凭借工程发包中的有利地位无限制地将风险转嫁给承包方。招标人应对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，完全承担工程量清单编制的风险；综合单价的风险在约定条件内是固定的，不予调整，在约定条件外，允许调整，承包方是有限度地承担此项风险；工程量和设计变更风险由发包方完全承担；对于承包方根据自身技术水平、管理能力、经营状况，能够自主控制的风险，如承包方的管理费和利润，承包方可结合市场竞争情况，根据企业自身实际合理确定，自主报价，承包方应完全承担技术风险和管理风险；不可抗力事件的风险也是按规定分担。（三）有利于业主获得合理的工程造价，并利于业主控制造价。

工程量清单招标的投标报价反映了工程的实物消耗和相关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价，特别是经评审后的最低投标报价易于实现工程项目价值的最大化，有利于控制工程建设项目总投资,降低造价。此外采用传统的计价方式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往要等到竣工结算时才知道影响结果，严重的会造成投资失控。而采用工程量清单计价能及时掌握设计变更对工程造价的影响，业主可以及时根据投资情况决定是否变更，选择合理的解决方法。而且业主根据施工企业完成的工程量多少，可以很容易地确定进度款的拨付额度，工程竣工后，根据设计变更、工程量的增减，也很容易确定工程的最终造价，有利于业主控制造价。（四）有利于推动施工企业提高自身管理水平工程量清单招标要求施工企业自主制定企业定额，构建适合本企业情况的投标报价系统，加强成本核算，提高资源配置效率，提高市场竞争力，提高自身管理水平。

（五）推行工程量清单招标有利于与国际接轨。工程量清单招标，是国际通用的竞争性招标方式。在工程招标中采用工程量清单招标，有利于我国建筑业尽快融入国际大环境，增强了建筑企业的竞争实力。三、工程量清单招投标的一般工作程序（一）在招投标的准备阶段：编制工程量清单和招标控制价。工程量清单和招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程量清单必须作为招标文件的组成部分。招标控制价是由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。（二）工程量清单作为招标文件的组成部分，随招标文件发送投标人。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。（三）投标人根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价等进行投标。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标将被拒绝。（四）经评标确定中标人，在中标通知书发出之日起30天内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定工程合同价款。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。发、承包双方应在合同条款中对《计价规范》（【条文】）列明的事项进行约定；合同中没有约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按《计价规范》执行。四、当前工程量清单招投标中存在的问题（一）计价规范还不完善《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008版与GB50500-2003版相比较内容虽然进行了修改和完善，但在当前市场经济条件下，《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，存在一些不完善之处，所涉及的清单项目与工程的实际情况还有一定差距，使得招投标过程中的细分项目无法达到正确完整，不利于建设项目的顺利实施。（二）工程设计深度不够工程量清单编制的重要依据之一是工程设计文件，特别是设计施工图纸，它的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。但有时设计单位由于主观或客观的原因，比如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误。有时由于建设单位急于工程开工，如急需开工建设的政府投资工程，工期紧，导致设计单位设计的深度不够，根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项，从而导致在工程结算中发生争议与纠纷。（三）工程量清单编制质量不高。工程量清单由发包人编制，是《计价规范》赋予发包人的责任。目前普遍存在编制的工程量清单不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《计价规范》的计算规则不相吻合的现象。工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低、直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在，客观上给下一步的工作带来非常大的麻烦，相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。（四）招标文件完备性不够、合同不规范

招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键。在编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接相互补充。签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。有的项目招标文件上注明是单价合同，但在合同上却又变成总价合同。在合同专用条款里应尽量写详细些，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何确定等要写清楚。否则会出现投标单位先以低价中标然后再大幅度调增造价的被动局面。另外，较多招标项目在招标文件或合同中未详细明确风险内容及其范围（幅度），在工程施工阶段，发、承包双方都面临许多风险，但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承包人承担，而是应按风险共担的原则，对风险进行合理分摊。其具体体现则是应在招标文件或合同中对发、承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，而不能要求承包人承担。目前使用的建设工程施工合同示范文本许多条款与现行的清单计价模式不相适应，合同签订时需要结合招标文件及工程量清单的特点，根据有关的法律法规，参照FIDIC合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中。（五）评标方法有待进一步完善。1、经评审的最低投标价法的认定标准问题

。实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价法，以经评审的最低投标价中标为原则。其关键是如何解决对投标人企业成本的界定，不同投标人的企业成本差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员最后确定的中标往往就是最低报价，而不是经评审的最低投标价。这样就给各投标人一个深刻的印象，工程量清单就是最低报价中标。

2、评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标

。工程量清单报价的优点在于清单项目、工程量一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单项目及工程量报每项的综合单价和相关的措施费、其他项目费及计算相应的税费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，但这项工作往往做得不够。例如：某工程，其中土建项目清单的设备基础的综合单价，中标人的综合单价比其他投标人的加权平均价每M3还低200.54元，显然组价是有问题的。一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。（六）施工企业对工程量清单招标理解不够，没有深层次贯彻招标的精神。工程量清单招标推广几年来，从现状来看，施工还停留在熟悉一种新的计价方法和新的招标方法的层次。计价的确定也与企业的技术装备水平、管理水平、劳动生产企业消耗标准联系不大；企业还没有着手编制自己的企业定额；企业的投标部门与工程施工部门脱节，企业不注重资源的收集与整理。企业投标的市场竞争是一种价格竞争，而不是管理水平、综合实力的竞争。五、工程量清单招投标的改进措施1、进一步完善《计价规范》的内容，抓工程量清单招标环境的配套。应不断完善《建设工程工程量清单计价规范》的细分项目，并制定相应的实施办法，使清单项目和工程建设各个阶段的细节紧密联系。对常用的项目进行补充修改，可以编制适合于《计价规范》的各专业的消耗量定额，制定出相应的规定来规范工程施工图的设计深度，满足工程量清单编制和计价的需要。在现有配套环境中，市场的诚信度建设是相当重要的，可以在建筑行业对施工企业、专家评委、政府招标行政管理人员建立信誉档案，加大诚信的惩罚力度。2、加大监管力度。加大政府监管力度，建立约束机制，增强造价咨询专业人员的责任心。清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部分。按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的造价咨询人进行编制，因此要加强对招标文件编制的监督。招标监管部门要加强招标过程的监管力度，对招标过程中出现的违法违规问题，必须严肃查处。要严格对招标文件和合同条款的审查。3、提高设计质量。工程设计图纸是编制工程量清单的关键，因此必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，注重图纸会审，提高工程设计质量。使工程图纸内外所涉及到的问题在设计阶段得以解决，为加快施工进度和实行工程量清单报价创造必要的条件，为进行工程量清单招投标打好基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象导致计价失误的产生，避免建设单位在开工后进行不必要的设计变更以及可能由此产生的纠纷。4、改进评标办法。为了使评标工作具有科学性、合理性以及公正性，可以根据不同的情况使用不同的方法。如对具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的建设项目，应采用经评审的最低投标价法。对于技术复杂、性能标准特殊的建设项目，应采用综合评估法。应尽快制定适应《规范》要求的评标细则，对如何判定报价低于成本等问题做出详细规划或提出指导性意见。更多地关注分部、分项工程量清单项目的单价同时加强对措施项目报价的分析并综合考虑其它项目清单中的报价和费率。优化评标专家的结构在评标专家库中增加各相关专业商务标评标专家的数量，培养一批既懂造价又熟悉施工技术与工艺的评标专家。5、加强造价信息管理建立造价信息库推行工程量清单招投标要求投标人根据人工、材料、机械设备市场行情自由组价。综合单价能否真实地反映要素市场的真实价格不仅影响能否中标而且对中标后的盈利起着关键作用。由于目前的价格信息管理体系还不够完善而且施工企业的供货渠道、材料询价也不够规范，价格变动趋势难以及时获得，这种不确定因素使承包商面临一