浅论实施对市政工程造价的控制

浅论实施对市政工程造价的控制在经济萧条，经济危机形势下，政府往往是通过市政基础设施建设投入，以拉动经济，在投资过程中，如何使用好资金，控制好造价，应是投资者应重视的问题。传统的工程审计，通常是办理工程竣工结算时一次性进行，尽管工程审价核减了部分费用降低了公车还能给造价，但其本质是一种事后控制，被动的控制，其作用仅仅是核定竣工工程的价款，由于处在控制链的末端，对待争议只能按既有资料追溯，因此存在着很大的局限性。近年来逐渐盛行在全过程造价控制，强调项目建设是一个过程，建设项目造价确定和控制也应该是一个古城，造价控制工作必须延伸到项目建设全过程中去，这一新范式，充分响应了建设项目动态管理的需要。市政工程施工全过程造价控制，是市政建设项目全过程造价控制的一个重要组成部分，是全过程造价控制思想在市政工程的具体体现，其典型特征是：造价控制人员在整个施工阶段，对市政工程造价的形成过策划那个，实施动态的、事先的、主动的控制由静态控制转变为动态控制,由被动控制转变为主动控制，因而更能适应市场经济的需求和业主委托需求。根据委托内容，造价控制人员可以提供综合性的造价咨询跟踪服务。市政工程施工全过程造价控制可以遵循三阶段控制原理搭建整体框架，在实施的细部上，又可以充分利用PDCA循环法进行控制，将造价控制工作划分为事前控制、事中控制、事后控制三个阶段。对应这三个阶段，细化控制工作，从而达到事先控制、主动控制的目的。事前控制阶段事前控制阶段主要针对市政工程施工准备的造价控制工作。这一阶段，造价控制人员可从以下几个方面着手：编制市政工程施工全过程造价控制实施细则市政工程施工全过程造价控制实施细则是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工全过程造价控制实施细则，主要内容有工程概况、造价控制组织机构、造价控制流程、各阶段咨询内容、可行的工作计划等，从而合理有序地安排造价控制人员进驻现场后的咨询服务。审查招标文件、施工合同条款的合法性、合理性造价控制人员开工前分析招标文件（含工程量清单）、施工合同，对不合法、不合理的条款建议纠正，不齐全的条款建议增补，从源头上减少合同实施过程中的合同纠纷或违约，使业主避免不必要的费用支出，承包人避免蒙受不必要的损失。特别要对工程变更、施工索赔、计量、支付进度款、罚则等条款进行分解，重新按进度列出各阶段的造价控制要点，如：研究合同价款的确定形式，分清业主与承包人在造价变动各自的财务责任；对通用条款和专用条款中涉及工程款支付的内容、时间、支付条件、预付款项及支付中应扣除项目等认真理解，并列表记录跟踪；根据合同明确造价控制的工作内容及工作生深度，选择适当的方法进行造价控制，详细列出各阶段造价控制的具体内容。参与施工图会审及技术交底，提供合理化建议参与施工图会审及技术交底工作，对设计的技术指标、使用功能、结构形式、选用的材料以及特殊的工艺措施加强了解；对拟变更方案，参与技术经济分析和论证，推动“多方案比较”、“有无（变更）比较”，作出合适的经济评论，提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，避免施工中变更不断造成的投资增加，甚至费用损失。制定各项工作流程，规范流程管理可以考虑制定以下主要工作流程：业主、造价控制、监理、施工四方职责关系图，以图表形式明确各方职责范围及有关造价控制的申报、审核、反馈等要求。工作量月报表及工程付款流程图，以图表形式明确工作量月报表及工程付款的申报、审核、反馈等程序要求。设计变更及施工签证费用操作流程图，以图表形式明确设计变更及施工签证费用的申报、审核、反馈等要求。材料（设备）价格费用审核流程图，以图表形式明确材料（设备）价格费用的申报、审核、反馈等程序要求。分阶段办理工程结算流程图。对合同由分阶段结算约定的工程项目，以图表形式明确分阶段办理工程结算的申报、审核、反馈等要求。制定避免索赔和反索赔的措施，明确索赔的程序及要求，减少或避免索赔要素的形式。在实施工程中，严格既定的流程操作，凡不符合规定的，均退回上一级流程。通过强化各个节点的工作时限，可以实现报表与实际进度步调一致，避免出现报表滞后于进度的通病。事中控制阶段事中控制阶段主要针对市政工程施工实施工程的造价控制工作。这一阶段，是市政工程实体工作量形成的主要过程，既有原合同清单包含的工作量的发生，又存在因工程变更、施工签证导致的量的增减，造价控制人员的工作应紧紧抓住“量”的形成过程和“价”的变化因素展开。工程量的审核与控制市政工程以市政工程为典型代表，其主体往往以带状结构呈现，由于其沿线地形地貌相对复杂，地质条件存在一定的变数，路基石方工程量常常表现为一个不确定的数值。因此，路基石方工程量必须作为主要控制目标。具体方法如下：（1）“三线”的控制。道路土石方工程量计算，一般采用“横断面计算法”。计算结果的准确与否，取决于逐桩“原地面（含初始）断面线”、“清淤前断面线”、“清淤后断面线”（简称三线）是否足以反映工程实际情况。“三线”测量以路线中桩为基准线，对横断面方向的地形地势起伏应进行详细测量，其测量方法、测点密度、测点记录及成果整理，必须满足道路横断面测量的基本要求。为体现与设计土石方工程量的比较，横断面测量的断面间距，宜优先按设计断面间距布置桩号。也可按20m桩距按整桩号布桩。造价控制人员进驻现场后，必须参与上述“三线”的测量和成果复核。“三线”的测量成果一般应由承包人、施工监理、造价控制人员会签，保存，以此作为横断面绘制的基础数据。（2）“戴帽子”，横断面图绘制的控制。横断面图绘制，必须统一使用AUTOCAD软件绘制。断面图绘制以m为单位，1：1按实绘制，对“三线”、设计断面线应分图层表示，绘制的基础数据按“三线”测量成果及设计标准断面图为准。横断面绘制成果一般由施工单位按要求绘制，施工监理、造价控制人员审定，以书面、电子图两种方式确认，并交各方作为进行施工中的工程量计算和计量复核的基本工具。（3）分阶段的“总量”复核。逐桩初始地面断面测量后，施工单位进行清表，清表后的断面作为计算土石方工程量的“原地面”。因此清表碾压后，造价控制人员应当及时进行清表总量的复核，以检查承包人是否按设计文件要求进行了清表。正常填筑路段，造价控制人员应按设计填料的不同，在不同填料交接的节点，进行分填料的总量复核。在需要清淤的路段，造价控制人员应当按“清淤前”、“清淤后”的逐桩断面线逐桩计算清淤面积，并按“横断面”法计算并复核清淤总量。但相邻断面面积差异较大时，宜采用“棱柱体公式”对清淤放量进行修正。清淤断面内，土质有明显差异的，应合理确定淤泥、淤泥质土的分界线，并在断面图上予以区别，工程量计算时应分别计算。对一般手段难以测量的，可以建议业主进行补充勘测，完善勘探报告。各阶段总量复核完毕，应及时进行工程量清单数量的修正。涉及到价格调整的，及时进入价格调整程序。2、工程变更的审核与控制在市政工程施工中引起工程变更的原因很多，如：合同中包括的任何工作内容的数量的改变，任何工作内容的质量或者其他特性的改变，任何部分工程标高、位置、尺寸的改变，任何工作的删减，实施工程的顺序或时间安排的改变等。这些问题的产生给工程造价留下活口因素。对必须发生的，尤其是涉及到费用增减的工程变更，工程变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在工程施工前变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。工程变更是施工阶段影响工程造价最大的因素，但客观的讲，任何工程项目都不可避免的会发生工程变更，工程变更既可以由业主提出，也可以由承包商提出。工程变更发生后，其审查尤为重要。工程变更无论是由哪方提出，必须经设计单位代表、业主代表、总监理工程师、造价咨询单位代表共同讨论并签字，经确认后由设计单位发出工程变更通知，造价控制人员只对设计院发出的书面变更通知的变更予以计量。在确认工程变更的时候，造价控制人员对于以下几点尤其值得注意：（1）工程量变更是否必要？是否有承包商通过变更将低单价清单项目更改为高单价项目的现象？确属原设计不能保证工程质量要求，处在设计缺陷及与现场不符无法施工非改不可的或其他原因。（2）一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。（3）对招标文件和合同中明确由承包商承担的风险费用、施工配合费用、施工措施费用，是否存在通过变更予以支付的现象？造价控制人员应严格区分，杜绝这类现象。（4）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内？若确需变更但有可能超概算时，及时报业主单位。3、现场签证的控制严格现场签证控制管理，是市政工程施工阶段控制工程造价的重要工作。现场签证一般有两种情况：一种是施工图以外的工程量，或是在图纸上不能确定的，或零星增加的工程量；二种是对设计变更引起的工程量变化及其签证，尤其是对隐蔽部位工程的签证。现场签证的核定应着重控制好以下几个方面：（1）审核签证事由的合法性、合理性。造价控制人员应熟悉施工合同、施工图纸说包含的全部工作内容。对承包人申报的现场签证，首先应结合上述文件进行事由的合法性、合理性审查。对合同中明确由承包人承担的风险费用、施工配合费用、施工措施费用，造价控制人员应直接予以拒绝。（2）审查签证资料的规范程度。一份规范的现场签证中，要注明签证事件发生的时间、地点、工程部位、事由，附上计算简图、标明尺寸，记上原始数据。因工程特点作业后不可再现的项目，应采取摄影、照相的手段留影取证。造价控制人员对不满足上述要求的签证，应当退回责令补充，直至满足要求。（3）按合同费率水平审核签证费用。一般情况下，签证费用是用于补偿承包人额外的工作，并考虑其合理的成本和利润。这一点，在承包人的投标报价中得到了充分的体现。因此，参照承包人中标的合同费率水平审核签证费用，是一个各方都能接受的办法。4、工程变更及签证的价款控制因经确认的工程变更导致工程造价调整的，承包人应在接到变更通知书后14天内，提出变更工程价款的报告，经造价控制人员核定，业主确认后调整合同价款。变更合同价款应严格按合同约定的下列方法进行：（1）合同中已有适合用于变更工程价格，按合同已有价格计算变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似的价格变更工程价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经造价控制人员核定，业主确认后执行。因承包人自己失误或管理不善引起的工程变更，造价控制人员不得确认追加工程价款；未履行变更手续，未经确认的工程变更，承包人擅自实施的变更发生的费用由承包人承担，由此造成发包人损失的，造价控制人员应当启动反索赔程序。财务支付报表的控制造价控制人员应当注重计量、支付报表的内在联系。遵循以中间计量结果控制期中支付、以分阶段总量复核控制分阶段结算支付、以最终总量复核控制交工结算的准则，按期审核承包人的中间付款的申请，开具中期付款证书和最终付款证书。项目投资实时进度的控制造价控制人员应对工程造价进行动态控制，以控制循环理论为指导，对计划值和实际值进行比较，发现偏离目标，及时提出投资控制建议，最终确保工程造价控制总目标的实现。造价控制人员应通过对项目各单位工程、分部分项工程完成的实物工程量、实际完成的工程造价和已完成工程实际投资支出的统计汇总，应用“项目投资差异分析法”进行投资支出的分析对比和预测调整。定期提交投资分析报告。工程造价资料的积累在整个市政工程施工阶段，造价控制人员应当注意积累资料，以正常开展自己的工作：一是有关工程造价的政策法规。二是工程建设资料。三是现场资料。四是工程结算资料。五是关于变更和索赔部分的资料经常性的沟通、协调引发索赔、合同纠纷的既有客观的施工环境因素，也有承发包双方的主关因素。合同条款对承发包双方具有同等的约束力，造价控制人员应主动与业主沟通、协调，协助业主避免引发索