第六章-对外贸易政策-案例

非关税壁垒案例1982年法国波尔海关案。1998光肩星天牛案2002绿色壁垒

2002温州打火机案

光肩星天牛案:1998年10月，美国声称发现中国对美国出口商品木包装中发现光肩星天牛虫卵，要求中方在90天内必须对木包装进行熏蒸、热处理和使用防腐剂等方法。这可能影响中国对美国出口60%的商品。中方立即派植物检疫代表团赴美调查，并且和美方进行交涉。国家出入境检验检疫局副局长王凤清就我国输美货物木质包装问题答记者：王凤清：由于这项检疫法令不符合公正、科学、世界贸易组织(WTO)所要求的非歧视和贸易最小影响原则以及国际检疫的通行做法，中方不能接受该法令。

一、美国的临时法令，虽然是美国国内的一项法令，但由于它是针对中国出口商品的木质包装而专门实施的，当然引起中国政府和各有关部门的高度关注。事实上，由于使用的货物木质包装在中美两国的贸易中占有很大比重，因此该项法令单方面的实施使中美贸易面临极大困难和障碍，与WTO所要求的贸易最小影响原则相违背。

二从中国植物检疫代表团在美国考察的结果并没有直接证据证明所发生的光肩星天牛是从中国传入的。而且，中国境内虽有光肩星天牛存在，但不是世界上唯一的国家和地区，在日本、韩国、马来西亚等也有发生。而美国的法令却只针对中国，这显然是不公平的，带有歧视性的，不符合国际通行做法。

三、中国境内存在的光肩星天牛主要发生在八个省份，主要的喜食寄主是杨、柳、榆、椒四种树。而美国法令却针对所有的中国木质包装，这是非常不科学、不合理的。我们认为对于使用来自非疫区的木质包装和使用非寄主树木制作的木质包装，应在美国法令实施范围之外。

四、根据美方的解释，应该理解实施该法令的原则目标是保证无虫害的木质包装进入美国，因此只要符合这一原则目标的任何其他措施都不应该被拒绝，即法令不应该对其他同样能达到木质包装除害效果的措施产生排他性。但事实上，该法令仅规定三种处理措施;而将其他如水浸、薄板处理等能达到同样效果的措施完全排除在外，不符合世贸组织制定的"实施动植物卫生检疫措施的协议°及国际植物检疫等同性原则。

五、尤其必须指出的是，美国法令规定的措施还会对环境造成严重污染(溴甲烷熏蒸剂对臭氧层具有破坏作用)，而将其他既能达到除害效果又不破坏环境的措施排除在外，这是严重违反国际环境保护原则的。

六、美国法令规定对中国木质，包装的处理措施局限为熏蒸、热处理和施用防腐剂三种，这些措施难度大、条件高，检疫处理中存在很多实际困难。中国的出口企业数量多，分布广，出口商和检验部门需要较长时间作准备工作。因此，美国法令规定的90天宽限期是不够的，不现实的。中方认为应再推后60天至90天。

2002年9月7日，日本开始实施新的《食品卫生法》修正案。根据该法案的有关规定，如果发现有残留农药超标问题，可以预先禁止该食品的进口。今年以来，日本不断对蔬菜等中国农产品加强检验检疫，造成了中国农产品对日本出口的大幅下降。根据中国海关的统计数字显示，今年前7个月，中国对日本出口的活鳗同比下降了23％，冻鸡下降了41％，保鲜蔬菜和暂时保藏的蔬菜分别下降了20％和29％，而鸭肉去年出口了4668吨，今年该数字为零。外经贸部对外贸易司副司长江帆指出，日方的做法已超出正常范围，明显带有对中国产品的歧视，严重影响了双边贸易的健康发展。

国家质检总局进出口食品安全局局长秦贞奎告诉记者，日本一直是我国蔬菜出口的重要市场，今年1至7月，中国对日本出口蔬菜量为72万吨，价值6.3亿美元，其中冷冻菠菜为1.9万吨，价值1500万美元。今年6、7月间，日本单方面决定加大对中国出口蔬菜检验的抽样比例，并将个别企业冷冻菠菜农药毒死蜱残留超标一事通过媒体炒作。据日方向中国质检总局通报，中国输日冷冻菠菜毒死蜱残留超标率约为6％，但中国质检总局认为———所谓超标主要是由日本单方面制定的不科学、不合理的毒死蜱的严格限量所导致的。

中日同为世贸组织的成员，日本制订检验检疫标准理应按照国际惯例。国际食品法典委员会(CAC)对菠菜毒死蜱含量限量为0.05mg／kg，欧盟和美国对菠菜中毒死蜱的最严限量也为0.05mg／kg，日本2002年4月公布的农残限量标准表中，其菠菜的毒死蜱限量为0.01mg／kg，明显低于国际标准。如果采用国际惯例，我国输日冷冻菠菜残留不合格率将降低50％。日本每年进口的4万吨到5万吨菠菜中有99％来自中国。此次日本限制蔬菜进口，菠菜首当其冲。产品人均日摄入量越大，通常其农药残留量规定越严，但日本对各类蔬菜毒死蜱限量规定却不符合这一常理。在日本，萝卜平均日消费量是47.3克，菠菜平均日消费量是22.8克，菠菜的消费量是较少的，但其毒死蜱限量是最严的。

2002年4月31日，欧洲议会通过了CR（ChildResistance）法案，该法案以法律形式强制性规定，价格在2美元以下的打火机，必须设有儿童防护开启装置，否则一律不准进入欧洲市场销售。CR法案的通过，意味着占有世界打火机市场70％的中国温州厂商，将会失去相当大一部份市场份额，除了10％左右高档打火机以外，长期以低廉价格竞争市场的温州大部份打火机生产、销售商，都面临着被驱逐出欧洲市场的危机，CR法案构筑了一道难以逾越的技术壁垒。

20世纪80年代，温州打火机厂商已颇具规模，发展到500多家，温州的信河街也成了世界有名的"打火机配件一条街"。

大规模的生产，低廉的价格，中国温州的打火机生产吸引了世界各地的经销商。那时，温州火机的出厂价还不到日本工人生产工资的一半。从而取代了60年代以来，世界三大打火机生产基地：日本、韩国和中国台湾。成为世界打火机王国，一些勉强维持下来的日、韩打火机厂商，也转向温州搞贴牌生产，对外经销。

到了90年代初，打火机已成为温州市的支柱产业之一，全市当时共有打火机生产企业500余家。以后迅速发展，达到年产销金属外壳打火机约5亿只，占中国市场95％份额，出口总量占全国的80％，占有世界金属外壳打火机市场份额70％。1994年，美国首先对打火机生产销售实行CR法案，由此，温州打火机全部被逐出美国市场。

美国CR法案有着丰富从政经历和大学机械专业学历的潘松林，是一个理智而勤奋的企业管理者。1994年，美国实行CR法案，温州打火机全部被逐出美国市场，潘松林在这次“风暴”中也未能幸免，他的打火机销售市场也主要是美国，遭到CR法案封锁后，他的生产极度萎缩，最后不得已遣散了工人，关闭了工厂。

1995年．潘松林专程赴美国考察，去亲身感受美国打火机市场的需求，并着手研究既符合美国CR法规又极具市场竞争力的打火机。1996年3月，在没有一只打火机出口美国的情况下，潘松林在美国成立了洛杉矶打火机公司。潘松林苦心研究，终于发明出一种既让幼童打不着火又不影响成人正常使用的打火机。经过长达一年半时间的辛苦研究，潘松林终于在1997年研制出了这种新型的安全型打火机，并于当年顺利通过了美国联邦消费者产品安全委员会的CR认证。此时的潘松林也紧紧抓住美国市场上只有他的公司可以合法进口打火机的有利时机，迅速拓展业务，大力出击美国打火机市场，销量较4年前在国内时成倍翻升，一举成为美国最大的打火机公司。

同时，潘松林在研究中还获得了6个打火机专利，并在世界许多国家也申请了自己的专利。

欧洲议会通过CR法案之后，击碎了国内尤其是温州打火机老板的幻想。尽管温州的烟具协会组团赴欧洲进行了长时间交涉，但最终功亏一篑，得到的依然是失望对于温州打火机企业目前在欧洲CR法案出台后所面临的困境，潘松林已有了非常实用的解决之道。他说，他的洛杉矶打火机公司正在与瑞安市政府共同创建打火机工业园区，把进园的打火机企业联合起来，共同提升温州打火机的质量和品牌。据了解，为了加快打火机工业园区的建设，扶持打火机企业，政府还将对进园的企业给予政策和税费等方面的优惠。潘松林更是明确地表态，凡是打火机工业园区的企业，都可以无偿使用他的各项发明专利，到时都能够顺利进入欧美市场，成功跨越CR法案，不再遭受欧美CR法案的制约。几个技术标准不同导致贸易障碍的

典型例子

1.法国建筑瓷砖在欧洲各国中，建筑瓷砖的标准是不同的。法国政府规定，非法国标准的瓷砖不得用于公共建筑物（约占市场的40％）。私人建筑虽然可以用非标准瓷砖，但他们也不愿意用，因为保险公司要求建筑物符合行业标准，否则不给保险。因此，外国同类瓷砖即使价格很代（如西班牙生产的瓷砖）也很难进入法国市场。2.意大利空心粉在意大利有一个“空心粉纯度法”，要求空心粉的制作原料必须是硬质小麦，而这种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成，不符合“空心粉纯度法”，很难进入意大利市场。3.日本滑雪板

日本有很多滑雪场，本国也生产滑雪板。日本滑雪场对滑雪板有严格的技术标准，除了日本生产的滑雪板以外，外国的滑雪板基本都达不到这种标准，因为日本强调他们的雪质特殊，所以必须使用适应日本雪的滑雪板。如果使用不合标准的滑雪板，日本保险公司也不给保险，出现伤害事故自己负责。因此，日本就不会轻易进口外国产的滑雪板。4.欧盟肉类进口1988年1月，欧盟对于食用牲畜制定了禁止使用催肥激素物质的规定。这一禁令影响了美国对欧盟的肉类出口。根据美国官方估计，此项规定全面实施的话，将使美国向欧盟的肉类出口量每年减少1.15亿美元。为此，双边出现了贸易摩擦，美国认为这是欧盟利用动植物检疫措施设置的技术壁垒，而欧盟则强调此规定的目的是保护人体健康。无论出于什么目的，此项卫生检疫规定对外国肉类进入欧盟市场起到了明显的阻碍作用。5.中国的小麦进出口检验美国太平洋西北部的七个州小麦产区有一种称为“矮腥黑穗病”（TCK）的小麦病害，小麦感染TCK病害后会造成减产和商业价值损失。中国并没有这种小麦病害，为了防止TCK传入中国，从1972年开始中国一直对美国七州生产的小麦实行进口禁运，直到1999年11月的“中美农业合作协议”才对这项严格的禁运措施作出了调整。新闻：中国西兰花梦断日本,

数万菜农痛失过亿

西兰花是浙江台州农业的支柱产业，台州也是我国最大的西兰花出口基地。去年，台州临海和温岭沿海西兰花种植面积据估计已达20万亩，为历史最高记录。临海号称西兰花种植面积10万亩，实际上，临海成片的西兰花面积即已达8万亩，而仅上盘镇，种植面积已达6万亩。台州西兰花主要出口日本，同时也出口香港、东南亚、澳大利亚等国家与地区。自去年西兰花开始收获以来，西兰花出口业务一直平稳，在去年的中日“大葱VS轿车”大战中，西兰花并不在日本宣布的“正式保障措施”之内。2002年1月，日本政府的一道强化检验的命令，令中国浙江台州的临海、温岭菜农经历了几起几落的西兰花悲喜剧，最终，还是有将近20％的西兰花开在地里，而西兰花进出口商与各加工场更是损失惨重。2002年1月4日，丰收的浙江台州菜农突然听闻日本方面宣布，从该日起至1月31日，该国政府对进口我国的蔬菜实行100％检验，而在此前一直采用5～10％的抽检。据日本媒体消息，2001年11月，日本东京成田机场检疫所食品监视课对进口申报的我国产生鲜羽衣甘蓝（西兰花即属此类）两度进行药残抽检时，均发现cypermethrin含量超标。日本劳动厚生省由此把1月份定为“中国产蔬菜检查强化月”，在全国13个检疫站加强对来自中国的蔬菜的检验。中国方面因此加强对出口的检验检疫工作。然而，到2月20日，日本媒体突然报道，称从中国进口的蔬菜经检测发现残留农药超标，有关方面提出警告，希望日本市民多加注意。顿时，日本大大小小超市中的中国蔬菜几乎被撤光。此时，台州20万亩的西兰花尚有20％没有采摘，西兰花价格一跌再跌，至2月25日左右，每500克价格跌到0.15元。除了少部分西兰花出口香港、东南亚，以及国内需要一部分外，其余的西兰花已无法采摘！据农业专家据计，经过这两次打击，台州西兰花菜农至少损失了三分之一的收入。即使以每亩少收入500元计，台州数万菜农的损失也达