第五章 国际服务贸易协议

第五章国际服务贸易协议

(GATS)

5.1服务贸易的国际性协议5.2WTO和国际服务贸易5.3服务贸易的区域性协议5.1服务贸易的国际性协议

——《服务贸易总协定》(GATS)一、《服务贸易总协定》的产生背景：发达国家在服务贸易上的竞争优势促使他们进行多边服务贸易谈判；发展中国家参与制定一个全面的多边服务贸易规则则有利于体现自身利益，还可以利用规则预防发达国家采取的单方面的行动或是防止在区域贸易安排中出现对他们不利的岐视性做法。2过程：

争论——美国在1982年GATT部长级会议上提出进行服务贸易多边谈判，但发达国家和发展中国家在谈判有关问题上（法律范围、概念、贸易和投资、发展等方面）争执不下。

妥协——1986年9月将服务贸易谈判列入乌拉圭回合的组成部分。

协议达成、正式签署——1993年12月15日达成协议；1994年4月15日由111个国家和地区的代表正式签署。关税与贸易总协定前七轮多边贸易谈判

表关税与贸易总协定前七轮关税谈判情况谈判回合谈判时间谈判地点参加方（个）关税减让幅度（%）影响贸易额（亿美元）第一轮1947年4月至10月瑞士日内瓦2335100第二轮1949年4月至10月法国安纳西3335—第三轮1950年9月至1951年4月英国托奎3926—第四轮1956年1月至5月瑞士日内瓦281525第五轮1960年9月至1962年7月瑞士日内瓦452045第六轮1964年5月至1967年6月瑞士日内瓦5435400第七轮1973年9月至1979年4月102333000瑞士日内瓦乌拉圭海滨城市埃斯特角埃斯特角，距首都蒙得维的亚市130公里，是闻名的旅游胜地，1986年关贸总协议乌拉圭回合会议在此举行。1986年9月15～20日在这里举行的关贸总协定缔约国部长级会议，即“乌拉圭回合”多边贸易谈判。参加会议的国家和地区达105个。服务贸易总协定是乌拉圭回合谈判的重要成果之一A:三个阶段的谈判第一阶段从1986年10月27日正式开始到1988年12月中期审议前为止。谈判的主要内容包括服务贸易定义；适用服务贸易的一般原则、规则；服务贸易协定的范围；现行国际规则、协定的规定；服务贸易的发展及壁垒等。这一阶段各国的分歧很大，主要集中在对国际服务贸易如何界定问题上。2.第二阶段从中期审议至1990年6月为止。在加拿大蒙特利尔举行的中期审议会上，谈判的重点集中在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家更多参与、保障条款和例外等服务贸易的基本原则，此后的工作主要集中于通讯、建筑、交通运输、旅游、金融和专业服务各具体部门的谈判。与此同时，各国代表同意采纳一套服务贸易的准则，以消除服务贸易中的诸多障碍。1990年5月4日，中国、印度等亚非国家向服务贸易谈判组联合提交了"服务贸易多边框架原则与规则"提案，对最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与等一般义务及市场准入、国民待遇等特定义务作了区分。后来，《服务贸易总协定》的文本结构采纳了"亚非提案"的主张，并承认成员方发展水平的差异，对发展中国家作出了很多保留和例外，这在相当程度上反映了发展中国家的利益和要求。3.第三阶段从1990年7月至1993年12月。这一阶段由《服务贸易总协定》的框架内容的基本明朗到最终达成《服务贸易总协定》。1990年12月的布鲁塞尔部长级会议上，服务贸易谈判组修订了"服务贸易总协定多边框架协议草案"文本，其中包含海运、内陆水运、公路运输、空运、基础电信、通讯、劳动力流动、视听、广播、录音、出版等部门的草案附件，但由于美国与欧共体在农产品补贴问题上的重大分歧而没有能够最终结束谈判。经过进一步谈判，在1991年底形成了《服务贸易总协定》草案。经过各国的继续磋商谈判，协议草案根据各国的要求进一步修改，1993年12月5日，贸易谈判委员会在搁置了数项一时难以解决的具体服务部门谈判后，最终通过了《服务贸易总协定》(GeneralAgreementonTradeinService,简写为GATS)。B:不同国家在谈判中的交锋1.对服务贸易谈判方式和程序的争论美国：商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。发展中国家：分开进行，因为GATT协议对服务贸易的适应性差。经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双轨制谈判，谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务贸易则是以政府代表的身份参加谈判。2.围绕服务贸易的定义、规则、范围、先行国际安排和促进/限制措施进行的争论。美国：定义较宽，不仅包括传统服务领域，还要包括服务业的对外投资，涉及到在境外的开业权问题。发展中国家：如果这样，也应该包括劳动力的跨境流动（移民政策问题）。3.服务贸易全面自由化的分歧。美国提出要全面自由化，日本、欧盟追随之。欧盟的建议被接受：使市场准入、逐步自由化与尊重各国的政策目标保持平衡。4.肯定清单和否定清单的争论1990年7月，服务贸易谈判小组拟定出了服务贸易多边框架协议草案，规定了服务贸易的基本原则。各方代表就国民待遇、最惠国待遇等原则可以应用于服务贸易达成共识。但在开放和不开放哪些部门上发生分歧。美国提出“否定清单”，不开放的领域列表，确定后不能变，以后要逐步减少。新加坡提出“肯定清单”，开放哪些部门，以后可以逐步增加。这种方式对于落后国家更灵活适用，收到欢迎。欧共体提出在二者之间找到一个妥协办法。5.关于知识产权的争论发展中国家：已经有多种协定，无需在讨论这个问题。如果保护太多，不利于知识、技术的传播。知识产权多来自发达国家，过多保护使落后国家受损。发达国家：认为发展中国家保护知识产权不力，应该制定相应协议。二《服务贸易总协定》的结构与特征在形式上，GATS主要包括协定条款、部门条款（即附录）和各国的市场准入清单三大部分。《服务贸易总协定》主要组成部分第一部分《服务贸易总协定》条款（共29条具体条款）第二部分附件（共8个）包括：豁免附件；根据本协议自然人移动提供服务的附件；空运服务的附件；金融服务附件一；金融服务附件二；海运服务谈判附件；电信服务的附件；基础电信谈判附件第三部分各国提交的具体承诺表（共94个）在逻辑结构上，GATS又可分为五个环节：一般性定义（第一部分）以及适用于全体成员国的普通义务与原则（第二部分）；成员国根据其列出的细目表，对市场准入和国民待遇作出具体承诺（第三部分）；成员国就进一步扩大服务贸易自由化的谈判原则、适用范围、具体承诺的细目表以及细目表的修改作出的规定（第四部分）；组织结构条款（第五部分）和最后条款（第六部分）；各种附件。《服务贸易总协定》的主要特征借鉴和沿袭了关税与贸易总协定的基本原则和精神。如最惠国待遇、国民待遇、透明度和市场准入等原则。一般义务与具体义务分别规范。一般义务是最惠国待遇等方面的义务，该义务对所有成员方和所有服务部门均有约束力，而不管成员方是否已开放或同意开放这些服务部门；具体义务也称特定义务是指市场准入和国民待遇等方面的义务，只适用于成员方承诺开放的服务部门和承诺开放这些服务部门的成员。大量具体规范和具体承诺尚待进一步谈判明确。不少条款并未规定明确的规则和义务，其内容需通过进一步谈判确定。GATS对服务贸易的划分国际运输（包括卫星发射）跨国银行和国际性融资投资机构的服务及其它金融服务国际保险与再保险国际信息处理和传递国际咨询服务海外工程承包和劳务输入国际电讯服务跨国广告和设计国际租赁售后维修、保养和技术指导等服务国际视听服务国际间会计师、律师服务文教卫生的国际交往服务国际旅游跨国商业批发和零售服务专门技术和技能跨国培训长期和临时性国际展览与国际会议会务服务国际仓储和包装服务跨国房地产建筑销售和物业管理服务其他官方或民间提供的服务（新闻、广播、影视）服务贸易涉及150多个项目，20多个领域三

《服务贸易总协定》的意义服务贸易有了共同遵守的规则；推动国际服务贸易自由化；促进服务贸易和相关货物贸易的发展；促进国际服务交流与合作；协调各成员方利益。附《服务贸易总协定》解析《服务贸易总协定》的主要条款《服务贸易总协定》的目标与原则目标：“促进贸易各方的经济增长和发展中国家的经济与社会发展”。原则：尊重各国的目标政策，平等互利，充分考虑发展中国家的困难。《服务贸易总协定》的范围与定义。范围：适用于成员影响服务贸易的各种措施，既涉及私人公司也涉及政府公司，只要服务业是基于商业目的。定义：a.跨境交付方式；b.境外交易方式；c.商业存在方式；d.自然人流动方式。《服务贸易总协定》的一般责任和义务。最惠国待遇。即要求每一方给予任何其他成员方的服务或服务提供者的待遇应立即无条件地以不低于这样待遇的方式给予任何其他成员方相同的服务或服务提供者。透明度。GATS要求每一成员方应把影响协定实施的有关法律、法规、行政命令及其它规定、规则和习惯做法，都应最迟在它们生效前予以公布；任何成员方也必须公布其参加的所有影响服务贸易的其他国际协定。发展中国家更多参与。GATS承认服务业发展不平衡的现状，促使发达国家采取措施加强发展中国家的国内服务部门，并允许发展中国家通过向外国服务者附加条件以换取市场准入。经济一体化。GATS第五条规定成员方实施无岐视待遇的要求，要求在服务贸易协定中安排具有实质性意义的部门减让和在成员方之间实质性消除所有岐视。国内规定。GATS规定任何成员方应在合理、公正、客观的基础上，实施影响服务贸易的国内规定。相互提供服务所需资格。提供服务的公司或个人需要取得他们职业的证书、许可证或其他授权。关于垄断、专营服务提供者和其他限制竞争的商业惯例规则。对于服务业在国内市场经营出现垄断的事实成员有义务确保这些服务提供者不会滥用他们的垄断和专营的权力，或不以违背他们在总协定项下的一般性义务或具体义务的方式行事。保障措施。GATS规定成员方在发生严重国际收支危机困难时，可以在已承担义务的服务贸易中实施限制措施。政府采购。本协定第二、十六、十七条不适用于为了政府使用目的而不是商业转售目的或提供服务用作商业待售之目的，约束政府机构采购服务的法律、法规及要求。例外。GATS第十四条规定在一些情况下免除对协定的义务。补贴。GATS就如何建立禁止对服务贸易的各种补贴的相关规则提出了思路。《服务贸易总协定》的特定义务。

市场准入和国民待遇。其中市场准入承诺涉及对于最高外国所有权的限制，对建立某种当地企业实体的限制，对服务业总数的限制或对服务产出总量的限制，对服务提供者选择他们所希望经营的商业形式的限制以及对市场服务提供者总数的限制；国民待遇是指给予其他成员方的服务和服务提供者以不低于本国相同服务和服务提供者的待遇。《服务贸易总协定》的自由化承诺。自由化承诺。在涵盖12个部门、155个分部门、四种贸易方式的减让表中，一般而言，一个成员只要将一个服务部门或分部门写入减让表，就表明它将在该部门的贸易中履行市场准入和国民待遇的义务；但该成员可以表明它在某一部门或分部门在市场准入和国民待遇方面的限制。总体承诺。在总体承诺下几乎所有的限制都是用于需要在进口方设立商业存在的服务或自然人的流动。发达国家在外国服务提供者建立商业存在方面没有标明许多总体限制但对人员流动有限制；发展中国家则要求允许独立的专业人员在国外工作而不要求他们建立公司或其他形式的商业存在。部门承诺。是对总承诺的补充。其中发达国家的承诺标准包括了所有服务部门而发展中国家则仅在有限的部门作出承诺。帮助发展中国家逐步参与服务贸易自由化原则。总协定作出了三个方面的规定：自由市场准入的优先权；较高水平的保护，对外国服务业提供者建立合资公司或其他商业存在的要求。《服务贸易总协定》的制度条款。规定了争端解决机制：合作；仲裁；“联合行动”制裁；建立联系点以便提供技术援助。《服务贸易总协定》的最终条款。主要规定了加入和接受规则，并指出了协定的不适用状况及利益的否定和协定的退出。《服务贸易总协定》的附件。除总协定文本外，还有第二十九条“附录5.2WTO体制与国际服务贸易世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。该组织的基本原则和宗旨是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来达到推动实现世界贸易自由化的目标。１９９５年１月１日正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在日内瓦关贸总协定总部大楼内。一WTO体制简介

WTO体制的特点

1995年1月1日WTO取代了GATT成为国际贸易的主要组织与GATT体制相比，WTO体制具有以下三个特点：制度安排的区域性。WTO体制在法律上实现了临时适用性向正式适用性的转变；有一套完整的组织机构，包括WTO本身，下属权力、行政、“司法”和监察等机构；作为正式的国际组织，WTO是国际法主体。协定内容的广泛性。既包括GATT体制有关商品贸易的关税和非关税措施的规则，也包括原“乌拉圭回合”新设定的议题规则（服务贸易总协定、关于知识产权的协定，有关贸易的投资措施），同时还设立了有关其成员贸易政策的定期审议机制和所有协议的争端解决机制。体制本身的统一性。各成员国在加入WTO的同时也一并加入WTO的所有协议，即所谓的“一揽子加入”（singleundertaking)。WTO体制的内容和机构

WTO协定内容：包括WTO本身文本，6项条款和4个附件。WTO协定本身文本附件1附件2附件3附件4关于多边商品贸易协定服务贸易总协定及其各附录与贸易有关的知识产权协议对争端处理管理规则和程序谅解贸易政策评审机构若干单项贸易协议WTO的机构。WTO的机构包括四个层次：第一层次：成员国部长级大会——WTO的最高权力机构；第二层次：各国代表组成的总理事会，间歇期行使部长大会职权和WTO协定规定的其他职权；第三层次：包括三个专门的理事会即商品贸易理事分、服务贸易理事会和与贸易有关的知识产权理事会；第四层次：三个专门理事会下设的专门小组和专门委员会。二WTO体制下的服务贸易谈判

从1995年1月开始的服务贸易谈判主要集中在两个领域：金融服务等领域的市场准入谈判；通过在保障措施等方面的谈判及对国内管制约束适时解释等完善框架协议。改善市场准入的谈判金融服务谈判金融服务的定义。根据GATS金融服务附件的定义，金融服务是指成员国的金融服务提供者提供的服务，包括所有保险和与保险相关的服务，以及所有银行和其他金融服务（保险除外）。谈判经过。第一阶段：1986年10月27日乌拉圭回合谈判开始至1995年1月1日WTO协议生效。主要成果是在《服务贸易总协定》框架下，产生了金融服务附录1和金融服务附录2。前者对金融服务的范围和定义、有关金融服务的国内法规、认可以及争端解决等实质性的内容作了规定，后者对后续金融服务贸易谈判作了时间的安排。第二阶段：1995年1月1日WTO协议生效至1995年7月28日达成《临时金融服务协议》。该协议没有美国参加。第三阶段：1995年7月28日至1999年1月1日《世界贸易组织金融服务协议》生效。主要成果修改了1995年临时协议承诺表并于1997年12月13日各成员方达成《世界贸易组织金融服务协议》。占世界金融服务贸易份额95%的70个成员方同意开放银行、保险、证券和金融信息市场。《世界贸易组织金融服务协议》内容。框架协议：包括前提、承诺方式（保持原状、市场准入、国民待遇、定义）基础电信服务谈判谈判于1994年5月启动到1997年2月结束，达成了定于1998年1月生效的《全球基础电信协议》。谈判目标不仅要扩大国际电信市场的竞争，而且要制定统一的竞争规则，以保证各国相关政策的透明度和防止不公平竞争行为。基础电信协议的主要内容：协议及所附各方的承诺表。协议的关键条款是市场准入，它包括以下规定：最惠国待遇；允许建立经营实体或商业机构；允许拥有和经营独立的电信网络基础设施。海运服务谈判1994年4月至1996年6月28日期间就国际海运、海运辅助服务、港口设施使用、在约定期间取消限制等进行谈判，谈判最终未能取得成功。谈判所以失败，主要还是因为美国以各方的承诺未能体现最起码的自由度为由拒绝作出任何承诺。有关自然人流动的谈判谈判的目的是改进有关承诺，使独立的访问供应商在没有商业存在的前提下能够在海外工作。奥地利等六成员方提交了有关自然人流动的更高水平的承诺。完善框架协议的谈判服务业紧急保障问题关于保障条款的确立问题仍存在争议。下一步谈判的重点是对可以实施保障措施的各种情况加以界定。建立紧急保障机制的一个主要障碍是缺乏有效的有关服务的生产、贸易和投资方面的统计数据。服务业补贴问题一般性服务补贴的政策目标、工具。b.在“乌拉圭回合”服务贸易谈判中，各国对补贴的实施以及对服务业补贴问题面临着技术上的困难。一些国家和地区建议运用争端解决程度或竞争法规来制约服务贸易倾销而不是采取单方面的反补贴行动。政府服务采购的问题国际服务贸易中政府采购问题的焦点在于各方为攫取一己之利都倾向于保留并利用GATTS第十三条第一款的规定。发达国家主张应该确立同时适用于商品贸易和服务贸易的政府采购的多边协议，确立政府采购方面的程序性规则和强有力的实施机制。

世贸组织已在金融服务、基础电信和信息技术三方面实现了历史性突破，取得了重要成果。世贸组织所达成的这三项关于服务贸易的协议，不仅将服务贸易自由化原则向具体成果方面推进了一大步，同时，也将对世界经济产生重要影响。尽管这三项协议目前仅对签约方有约束力，但由于签约方所控制的有关贸易额在全球的相关贸易额中占绝大多数，因此，这三项协议所确定的内容在不久的将来也会成为世贸组织全体成员的义务和承诺。

5.3服务贸易的区域性协议一、欧盟服务贸易政策服务贸易进出口居于世界前列1.其他商业服务、旅游和运输为规模最大的三个行业

2.多数新兴服务贸易行业增长显著

3.其他商业服务和旅游分别为最大的顺差和逆差行业

2006年：欧盟的服务业增加值占GDP的比重达69.6％服务业就业人数占总就业总人数的68.6％服务贸易增速接近货物贸易增速，且远远高于GDP增速和服务业增加值增速。

欧盟服务贸易政策积极参加“多哈回合”谈判大体统一又各有差别总趋势是向欧盟内部的经济自由化和一体化方向迈进1欧盟服务贸易政策《罗马条约》1957人员的自由移动政策金融政策运输政策电信政策内部的服务贸易政策人员的自由移动政策个人专业资格（文凭、学位、驾驶执照）企业法人，职业资格的认定，即开业权和经营权的审定授予方面。欧盟统一驾照于2012年出台

欧盟委员会2003年10月提出有关建议，要求统一欧盟各国驾照，以方便欧盟公民自由流动、防止驾照造假并加强道路安全。未来欧盟统一驾照采用类似信用卡的硬塑卡模式，内含记录有持卡人信息的微型芯片，并带有防伪标签。各成员国最迟于2012年必须使用新版驾照。

欧盟新版驾照

金融政策1977年第一号银行指令（FirstDirectiveonBanking）

1977年12月12日，欧共体通过了《关于协调管制信用机构金融业务的法律、规章和行政措施的第一号指令》。其中的主要内容是撤除成员国之间关于金融服务的法律壁垒，以促进信用机构准入与监管法律的协调统一，并对非欧共体成员国设立统一的待遇标准。1989年“第二项银行指令”单一银行执照和相互承认原则。指在一成员国取得营业执照的信贷机构可在其他成员国设立分支机构，并可自由地向企业和个人提供服务，无须取得东道国的许可。各国银行法规的协调保险单一执照母国监管1统一寿险2单一市场非寿险第一非寿险设立的指令

第一非寿险设立的指令，处理相对简单的非寿险机构的设立问题，协调各个成员国的监管规则，保险人在母国的监管之下有权在其他成员国设立分支机构或者代表处。第二项非人寿保险指令大风险---------“母国控制原则”，有保险公司设立国管理普通风险------风险所在国可根据一定条件，使用审批要求和实行欧洲法院设计的有关管制第三项非人寿保险指令

第三非寿险指令全面修改了第一非寿险指令的规则，取消了第二非寿险指令中关于保险业务的分类，并要求母国对保险人提供的所有服务进行监管服务自由化标准统一化维护公平竞争运输政策电信政策1988欧洲电信标准研究院1990年起,陆续开放增殖电信、资料信息传输等几乎所有部门的业务经营限制对外服务贸易政策

欧盟内部服务贸易一体化的进展远远超过世界贸易组织在这一领域的进展。1.内部单一市场不排斥对外开放和外来竞争的增加。（双边互惠）2.单一市场经济的特征决定了其市场准入和国民待遇的适用有其自身特点。（单一执照）/E_ReadNews.asp?NewsID=2003欧盟服务贸易发展概况

据欧盟统计，欧盟服务业是欧盟经济中最重要的部门，占GDP总值和就业的三分之二，服务贸易历年保持顺差，2000年欧盟服务贸易额为5772亿欧元，其中金融、商业和建筑等服务占欧盟服务贸易额的48%，交通和旅游服务占52%，占到世界服务贸易额的四分之一，成为第一大服务贸易进口国和仅次于美国第二大出口国。

2004年5月，欧委会提出了“关于服务业内部市场的指令”（简称“服务业指令”），希望通过该指令建立一个有效地消除盟内阻碍服务领域自由化壁垒的法律框架，促进盟内服务业市场一体化的进程。“内部市场服务业指令（Directiveonservicesintheinternalmarket）”。

2006年2月14日，欧洲议会对欧盟服务业开放指令展开辩论。讨论当日，来自欧盟各国的3万余名示威者在欧洲议会所在地斯特拉斯堡举行游行示威，反对服务业开放指令。2月16日，欧洲议会对欧盟服务业指令进行了投票。最终以394票赞成，215票反对，33票弃权的结果通过了该指令。

根据这条欧盟指令，欧盟成员国不能再要求一家到其领土上修理电脑的外国企业提前5天提供干活雇员的名字。零售商协会希望，在展览和集市上，地方当局不能再强行规定，参展者必须用展览国语言起草小册子，才有权参展。

还有一个例子表明国家法律条款注定要消失。雇主组织解释，在波兰有这样的规定，所有外国建筑设计师的设计必须由一位波兰同行认证。

欧盟服务业自由化改革引争论

/mosicn/news/20101125/9892.shtml2010年11月25日13:53来源：欧洲中文网

近日，有大约30名示威者聚集在布鲁塞尔欧盟委员会门前，抗议欧盟内部市场专员伯尔克施泰恩推出的服务业市场自由化改革建议。工会和左翼政治家担心，这位荷兰籍专员想在欧盟内鼓励低水平的社会福利，让欧盟内部市场美国化，为谋求经济增长而将工资压到最低限度，最后吃亏的还是劳动者。

欧盟运输业工会秘书长齐克表示：“这样一来，欧盟成员国中一些现有的法规将失去效力。按照改革建议的来源国原则，执行的将是大家不熟悉的法规，没人了解这些法规，也没人能够监控。”所谓来源国原则是内部市场新服务业准则的核心。它指的是，当欧盟国家A的企业到欧盟国家B去提供服务时，适用它的法律将是欧盟国家A的法律。举例说，当一家葡萄牙的家具厂到德国装修办公室，按照来源国原则，执行合同所依据的法律将是葡萄牙法律。有关设备、保修、赔偿责任等问题，葡萄牙企业只需依照本国法律。例外的只有工资，葡萄牙企业的老板必须按照德国的工资标准向在德国工作的葡萄牙员工付酬。在这一点，以前的法规继续有效。

如果这位葡萄牙老板雇一个德国工人，那么，他可以根据新法，按明显低于德国水平的葡萄牙工资标准付给德国工人，也就是每小时3到4个欧元。这样就导致一个悖论：雇葡萄牙人比雇德国人贵，可以按照最低工资标准雇德国人，却不能按照最低工资标准雇葡萄牙人。结果，不仅造成雇主投机主义的选择较低工资标准，欧盟内部执行低水平社会福利政策的成员国也将因为低工资优势而受到鼓励――对高福利欧盟成员国来说，这种情况下的服务和人员流动只能造成“社会倾销”。

新准则的初衷也许并不坏。服务业企业占所有企业的三分之二，对欧盟经济和就业市场影响巨大他们的目标是简化繁琐和歧视性的成员国法规，实现机会均等，希望以此为实现到2010年欧盟成为全球最强经济区的目标做出贡献。支持这一改革的政治家不乏其人。他们认为，这将促进经济增长，创造更多的就业岗位。

但以齐克为代表的工会认为，这一政策需要全欧洲范围内进行进一步的公民讨论，也即不能只限于服务业者，还要包括“顾客”即服务对象――接受服务的顾客所在成员国的态度。他强调的是与“来源国原则”相反的“所在国原则”，也是现行法规基础。

二、北美自由贸易区的服务贸易政策三、亚太经合组织的服务贸易政策附：中国自贸区发展已签协议的自贸区内地与港澳更紧密经贸关系安排中国-东盟中国-巴基斯坦中国-智利中国-新西兰中国-新加坡中国-秘鲁亚太贸易协定

《亚太贸易协定》前身为《曼谷协定》。《曼谷协定》签订于1975年，是在联合国亚太经济社会委员会（简称亚太经社会）主持下，在发展中国家之间达成的一项优惠贸易安排，现有成员国为中国、孟加拉、印度、老挝、韩国和斯里兰卡。2005年11月2日，在北京举行的《曼谷协定》第一届部长级理事会上，各成员国代表通过新协定文本，决定将《曼谷协定》更名为《亚太贸易协定》，并在各成员国完成国内法律审批程序后，实施第三轮关税减让谈判结果。《亚太贸易协定》《亚太贸易协定》第三轮关税减让结果

自2006年9月1日起，我已向其他成员国的1717项8位税目产品提供优惠关税，平均减让幅度27%；另外，我还向最不发达成员国孟加拉和老挝的162项8位税目产品提供特别优惠，平均减让幅度77%。同时，根据2005年税则计算，我国可享受印度570项6位税目、韩国1367项10位税目、斯里兰卡427项6位税目和孟加拉209项8位税目产品的优惠关税

2006年我国享受《亚太贸易协定》优惠关税待遇的进出口商品总值为36.1亿美元，比上年增长了71.1%。其中进口22.2亿美元，比上年增长42.3%，主要商品为苯乙烯、聚乙烯胶粒和乙丙橡胶等化工产品以及纺织品、冻鱼、机电产品、食品和药品等；出口约13.9亿美元，比上年增长154.6%，主要商品为纺织原料及纺织制品、化工产品、贱金属、机电产品、陶瓷制品、塑料、橡胶及其制品、动物产品等。韩国为最大受益国，分别占享受协定优惠税率进出口商品总值的93%和83%。我国进口孟加拉商品总值增长近25倍。中国-东盟自贸区简介

东盟是东南亚国家联盟（AssociationofSoutheastAsianNations，简称ASEAN）的简称，有10个成员国：文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸和越南，其中，前6个国家加入东盟的时间比较早，是东盟的老成员，经济相对发达；后4个国家是东盟新成员。目前，东盟是我国在发展中国家中最大的贸易伙伴，我国是东盟的第四大贸易伙伴。

2000年11月，我国时任总理朱镕基提出建立中国-东盟自贸区的设想，得到了东盟各国领导人的积极响应。经过双方的共同努力，2002年11月4日，我国与东盟签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，决定在2010年建成中国-东盟自贸区，并正式启动了自贸区建设的进程。2004年1月1日，自贸区的先期成果--"早期收获计划"顺利实施，当年早期收获产品贸易额增长40%，超过全部产品进出口增长的平均水平。

2004年11月，双方签署自贸区《货物贸易协议》，并于2005年7月开始相互实施全面降税。根据我国海关统计，2007年我国与东盟贸易总额达到2025亿美元，同比增长25.9%。2008年上半年，双边贸易额达1158亿美元，同比增长25.8%。双边贸易实现了稳健、持续的增长，取得了令人满意的成果。2008年10月23日，在温家宝总理和新加坡李显龙总理见证下，商务部长陈德铭与新加坡贸工部长林勋强代表各自政府在北京人民大会堂签署了《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府自由贸易协定》

中国-新加坡自由贸易区谈判启动于2006年8月，经过8轮艰苦而坦诚的磋商，双方于2008年9月圆满结束谈判。《协定》涵盖了货物贸易、服务贸易、人员流动、海关程序等诸多领域，是一份内容全面的自由贸易协定。双方在中国-东盟自贸区的基础上，进一步加快了贸易自由化进程，拓展了双边自由贸易关系与经贸合作的深度与广度。根据《协定》，新方承诺将在2009年1月1日取消全部自华进口产品关税；中方承诺将在2010年1月1日前对97.1%的自新进口产品实现零关税。双方还在医疗、教育、会计等服务贸易领域做出了高于WTO的承诺。新加坡既是世界有名的旅游国家、亚洲金融中心和亚洲美元市场中心之一，同时是东南亚最大的海港、重要的商业城市和转口贸易中心。新加坡在金融（银行、保险、会计、律师、审计）、交通（快捷的空运、海运和高效的港口）、商业、酒店餐饮等领域发展迅速，被公认为东南亚地区的金融中心、运输中心和国际贸易中心。服务业是新加坡经济的重要支柱之一，其中商业服务（包括对外贸易）、交通通讯、批发零售、金融服务等是服务业最主要的行业，新加坡在这些行业的优势较明显，仍具较大的发展潜力。

在服务贸易方面，双方进一步相互扩大市场准入范围。新方的承诺包括：1、承认我两所中医大学学历；2、允许我在新设立中医大学和中医培训机构；3、允许在新开展中文高等教育、中文成人教育和中文培训；4、允许我在新开办独资医院；5、同意与我尽快启动会计审计准则的认可谈判。我方承诺包括：1、承诺新方在华设立股比不超过70%的外资医院；2、认可新加坡两所大学的医学学历。韩国服务贸易现状、特点及促进政策

一、韩国服务贸易现况

1、服务贸易总额多年保持两位数增长。2004年918.1亿美元，增长25.2%，2005年1038.4亿美元，增长13.1%，2006年1187.4亿美元，增长14.3%，2007年1466.3亿美元，增长23.5%，年均增速（2004年—2007年）达19%。

2、服务贸易占GDP比重不断增加。1990年49.5%，2000年54.4%，2006年57.1%，2007年增至57.6%。

3、扩大就业规模，增加就业容量。服务业就业者占韩就业总人数比重2005年65.2%，2006年66.0%，2007年达66.7%，约为制造业（17.6%）的4倍。

4、服务贸易全球排名稳步上升。2007年，韩国服务贸易出口额630.3亿美元，占世界服务贸易出口总额的2%，世界排名由2006年的16位升至15位；韩服务贸易进口额836亿美元，占世界服务贸易进口总额的2.8%，世界排名由2006年13位升至11位。

5、服务贸易进出口增速远超世界平均水平。2006年，韩国进出口额为690亿美元和511亿美元，进出口增速分别为20%和16%，较世界平均增速高出9和4个百分点。2007年，韩国进出口增速达到21.2%和23.3%，分别高于世界平均增速5.2和5.3个百分点。二服务产业竞争力在全球服务贸易格局中相对落后

1、产业结构向低附加值服务领域过度倾斜，知识密集型等高附加值服务业亟待提高。2005年韩服务业人均附加值达3.3万美元，仅为美国（7.11万美元）的46.7%。同期，零售、餐饮业等低附加值服务领域吸纳就业者比重中，韩国占25.4%，英国占24.1%，但其创造附加值韩国仅为9.8%，英国则达14.5%。知识密集型服务业占GDP比重中，美国35.6%，日本38.0%，英国40.7%，韩国为27.8%。2、个体业者为服务业主体，研发投资等增长引擎动力不足。2005年韩个体业者占服务业比重达27%，远高于美国的7.3%和OECD的平均值14.2%。与此相反，韩服务业占民间研发投资比重为6.9%，仅占美国（36.1%）的1/5。3、服务业附加值生产增长率偏低。25年间（1980年-2004年）韩国服务业附加值增长率年平均仅为6.3%，落后同期制造业增长率3个百分点。

4、服务贸易收支连年赤字，逆差额不断扩大。2004年逆差80.5亿美元，2005年130.9亿美元，2006年187.6亿美元，2007年205.7亿美元。韩国产业分析

韩国服务业已逐步形成以交通运输、旅游、工程承包等传统服务业为支撑，现代服务业为首要，金融保险、电子信息服务等高附加值服务行业为重点对象的竞相发展格局。

（一）运输业

1、运输业在韩国服务贸易占据重要地位。运输服务业是韩国进出口增长第一大行业，亦为服务贸易第一大顺差来源。韩国服务出口增势强劲，主要得益于运输业。

2、运输业进出口总量增长快。2003年韩跨境运输服务规模307.9亿美元，2006年489.4亿美元，2007年增至636.3亿美元，5年间增长一倍。3、运输业占服务贸易比重大。2005年-2007年，运输服务进出口额占服务贸易比重分别高达42.3%，41.2%和44.2%，年均增长率42.5%，远超世界平均增长率27.5个百分点。

4、拉动就业增长效果显著。2007年韩运输业企业数增至34万余家，较上年增长2.4%。运输业从业人数103.3万名，同比增长3.4%。成为带动就业增长的重点服务行业之一。

5、具有较强的国际比较优势。韩运输服务业已跨进世界先进行列，据世界银行统计，2006年韩国运输服务业进出口总额世界排名第七，但其显性比较优势指数RCA达2.24，均高于美国、德国、日本等老牌运输服务发达国家。

（二）旅游业

1、旅游业是韩国服务贸易第一大逆差来源。虽然近几年，韩政府出台大量促进并完善旅游业的政策措施，但随着海外旅游供应链的进一步完善，旅游要素的愈发充裕，使得以海外留学、境外旅游为代表的旅游服务贸易逆差不断扩大，成为服务贸易第一大逆差来源，2005年-2007年，旅游业逆差占韩服务贸易逆差比重分别为70.3%、68.9%和73.4%。

2、逆差阶梯式上涨，增速波浪式下降。2003-2007年，旅游业逆差额分别为47.44亿美元、62.81亿美元、96亿美元、130.6亿美元和150.9亿美元。逆差增速由2003年4.77%，2004年32.3%，2005年达到52.84%的峰值后，2006年回落到36.07%，2007年进一步降至15.5%。

3、政府主导型发展模式。韩政府将旅游业摆在改善服务业收支逆差，推动服务贸易发展的重要战略地位。先后出台修订法律，减免税收、打造国际品牌、提升竞争软实力的一揽子促进措施，使得旅游业在政府主导下实现长足发展。

4、独具特色的文化型旅游业。与其它国家相比，韩国天然旅游资源略显不足。韩政府便对旅游产业赋予文化内涵，利用本土和外来文化资源，并结合“韩流”等时尚元素，与旅游产业形成共栖、融合和衍生的良性互动关系，助推旅游业又好又快发展。

（三）海外工程承包业

1、海外工程承包业飞速发展，成绩斐然，是韩国服务贸易的一大亮点。2006年韩国海外工程承包订单累计额首次突破2000亿美元，仅历时2年半，便迈进3000亿美元大关。2007年韩海外承包合同金额398亿美元，创历史新高。今年1-7月，承包合同额已达347亿美元，全年有望再次刷新纪录。

2、承揽工种由一支独秀转为遍地开花。韩国承揽海外工程以成套设备为主，但占整体承包额比重由2006年71%降至2007年60%。与此同时，土木、建筑等领域迎头赶上，订单量均超过60亿美元，比2006年增长2-3倍，表现出较强的发展潜力。

3、工程区域分布广泛。截至目前，韩国海外承包工程对象国和地区已多达97个，中东和亚洲为韩承包重点地区。

4、政策战略成效凸现。韩国内建筑市场已趋于饱和，韩政府及时制定“海外市场多边化”战略，积极开拓非洲和中东的新兴市场，针对不同地区、不同产业，因地制宜地制定扩大工程订单政策，为大企业和中小建筑企业积极“走出去”打下坚实基础。

5、工程技术成功地由劳动密集型转为技术密集型。韩国建筑承包业界多年来大力谋求提高技术实力，在高附加值行业研发工作上苦下功夫，产业竞争力不断提升，在日趋激烈的国际竞争中占据了“技术桥头堡”。

（四）金融服务业

1、金融服务进出口总额不断增长。2006年金融服务进出口30.9亿美元，2007年增至48.7亿美元，同比增长57.6%，为发展增速最快的行业之一，亦是仅次于运输服务的第二大顺差来源。

2、政府资金力推金融改革。政府注入资金主要通过两大机构进行：一是韩国储蓄保险公司，主要负责向金融机构重新注资，弥补亏损，保护存款人利益；二是韩国资产管理公社具体执行清理不良债权工作并负责收购不良资产。

3、金融业加快合并重组，民营化程度不断提