第十一章就业社会保障

第十一章就业社会保障

第一节失业保险一、失业和失业保险1、失业国际劳工组织对失业的定义：一定年龄范围内的劳动年龄人口，同时满足下述三个条件的视为失业：（1）本人无工作。没有从事有报酬的职业或自营职业；（2）本人当前具有劳动能力，可以工作；（3）本人正在采取各种方式寻找工作。2、失业率失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。国际上通行以失业人数同在业人数和失业人数之和的比例反映失业率。即：失业率=失业人数/（在业人数+失业人数）*100%我国使用的是城镇登记失业率，即：城镇登记失业率=城镇登记失业人数/（城镇在业人数+城镇登记失业人数）*100%英国2月份失业率为4.9%法国2月份失业率为10.1％德国2月份失业率为7.5％意大利2月份失业率为8.5％。美国2月份,失业率为9.7％加拿大2月份失业率为8.2％挪威和荷兰失业率都未超过4％3、失业保险失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险具有保障生活和促进就业的双重职能。二、失业保险制度类型国家立法强制实施的失业保险制度非强制性的失业保险制度失业救济制度（一）强制性失业保险和国家失业补助救济相结合方式英、德、法（二）强制性失业保险和自愿失业保险相结合方式日本（三）自愿失业保险和国家失业救济相结合方式瑞典、芬兰法国最早于1905年建立了失业保险制度。随即，挪威、丹麦两国也分别在1906年和1907年建立了类似于法国的失业保险制度。当时这几个国家实行的是非完全强制性失业保险制度，即法律确定范围内的人员是否参加失业保险取决于个人意愿，参加保险，就必须根据失业保险法律规定接受管理，包括承担一定的义务和享受相应的权利。1911年，英国颁布了国民保险法，开创了强制性失业保险制度的先河，后被一些国家效法，构成了世界失业保险制度的主流。到1997年初，世界上已有68个国家和地区建立了失业保险制度，其中大多数国家和地区实行强制性保险，自愿性保险的范围只限于工会已建立失业保险基金的产业。三、失业保险制度的基本框架失业保险制度的基本框架一般包括：覆盖范围、资金筹集、享受条件、保险金给付标准、保险金给付期和等待期等（一）失业保险的覆盖范围纵观世界各国，失业保险的覆盖范围最初都仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层，随着社会经济发展以及国际社会对失业的理解变化，覆盖范围逐步发展扩大61个建立了失业保障项目的国家和地区中，有16个覆盖了全部劳动年龄人口，占26%；45个将覆盖对象限定在从业人员范围内，甚至进一步限定在雇员范围内，占74%；其中有9个国家和地区的覆盖范围更小，仅包含了部分雇员。有的规定只包括工商企业雇员，有的则规定只包括有一定收入的雇员。非正规部门从业人员？（二）享受失业保险的资格条件1、原因条件——失业者是否是非自愿失业。2、年龄条件——是否符合法定劳动年龄。3、主观条件——是否有就业愿望。4、身份条件——是否依照法规或章程履行被保险人的义务。案例：大明辞职后公司不给补偿金

2002年3月，大明应聘到某网络公司担任市场开发部主管，月薪8000元，双方签订了为期3年的劳动合同。当时公司的效益很好，可从2003年2月开始，公司效益大幅度滑坡，直到今年2月公司准备实施裁员计划。今年3月，大明得知自己已被列入公司的裁员名单。当时他就想：“与其公司把我裁减掉，还不如自己主动提出辞职，这样面子上好看些，对于今后求职也更为有利。”于是就填写了《辞职申请表》。后来其被辞退的同事领上了失业保险金。大明也要求领取。但遭到了拒绝。你认为合理吗？（三）给付标准需遵循的原则：1、保障本人及供养直系亲属的基本生活，保护劳动力使之维持重新就业的基本身体条件2、待遇要低于劳动者所得3、失业保险待遇要能体现“权力与义务相对等”的原则，缴费时间越长，缴费越多，本人应获得的失业保险待遇就越高。具体有薪资比例制、均一制等。

（四）给付期限和等待期等待期是指从失业之日起至领取失业救济金之日为止的期限。各国规定不完全一样，一般为7天。失业保险金的发放，也须有一定期限限制。一般规定连续领取失业保险金的最高期限是8-39周，通常为26周（五）失业保险金的筹集和使用筹集：国际上通常根据失业保险费用负担方式分为以下几种主要模式：三方负担模式，即政府、雇主和个人按一定比例分担；雇主、雇员分担模式；政府、雇主分担模式；政府负担模式。现今，随着社会保险领域日益强调个人责任的发展趋势，政府、雇主、雇员三方分担模式逐渐受到青睐。

四、建立失业保险制度的意义（一）有利于保障失业劳动者的基本生活（二）有利于促进失业劳动者的再就业（三）有利于建立与完善市场经济体制，培育统一的劳动力市场第二节失业预防和就业扶助全方位的失业保障制度：失业保险+失业预防+就业扶助1980年经济合作与发展组织发表了题为《福利国家在危机中》的文件，提出了“福利国家危机”警告：随着失业保险待遇标准的提高，失业保险制度在保护失业者利益的同时，也在某种程度上创造着失业，即失业保险制度本身含有抑制再就业的负面因素。随后许多国家进行了失业保险的改革，工作重点由过去的失业保险、失业救济转向了就业援助和失业预防，全方位思考和解决失业问题，构建一体化的失业保障制度，力促就业。针对严重的失业问题，德国政府在统一后逐步对原有的失业保障体系进行改革，对原有的失业保险和失业补助政策进行调整，弱化消极的失业保险和失业补助方式，降低失业保险的给付水平，严格给付条件，同时，通过立法和改革失业保险管理体制，将就业促进和培训作为失业保险机构的核心功能，以帮助失业人员再就业，实现失业保险的保障功能。德国于1996年颁布《就业促进法》2003年3月提出了旨在改革福利体系和就业政策的一揽子改革方案2010规划哈茨I-Ⅳ哈茨改革I-Ⅳ内容：成立劳务派遣公司鼓励个人创业增加劳动局就业服务职能失业救济与社会救济合二为一一、失业预防（一）对企业解雇的约束1、解雇的类型单项解雇→过失解雇；无过失解雇集体解雇2、约束(意大利)(1)正当理由(2)事先通知(3)同意(4)解雇补偿（二）失业预警制度

1、失业控制目标的确立:2、失业监测系统:3、失业控制对策实施:（三）职业教育与培训

1、三个层次:职前--在职--失业培训

2、国外做法（1）有法可依:1964年英国《工业培训法》1962美国《人力发展与培训法》(2)责任共担(政府+社会+企业)(3)强化就业指导(大学生就业指导)(4)从供给导向型向需求导向型转变德国对失业人员的职业培训工作较重视，投入也很大。这里着重介绍汉堡市第二职业学校的情况。该学校主要对20-50岁的失业者进行职业技能培训，现有工作人员170人。资金主要来源于失业保险基金，由劳动局根据培训人数，每月划拨一次，每年拨款数量在1100万欧元左右。学员有自愿来的，也有劳动局推荐或强迫来的，其中有两个班是在押犯人。培训时间一般为24-26个月，个别为6个月。学员可以自愿选择专业，有8个星期的试用期，期间证明不适合该专业的，要转换其他专业。学习后期，每个人都有3个月的实习期，由汉堡商会或手工业协会发放证书。学员在培训期间，不能领取失业保险金，但免交所有培训费用，另外，每月还可以得到400-750欧元的生活费及交通补贴。平均下来，用于每个人的费用为17000-18000欧元。培训结束后，学员可以通过学校推荐、实习企业留用和职业介绍机构等途径寻找工作，实际上，有60%左右的学员经过培训找到了工作。劳动局对培训质量实行监控，主要措施是邀请中立机构进行抽查，作出评估，如果哪一个专业几年达不到规定的就业率指标，就必须停办该专业。如果失业者中断培训的或培训后不能找到工作的，可以附加相关的短期培训。二、就业扶助:(一)以优惠政策鼓励失业者创办企业

(二)开发社区工作岗位

(三)开辟家庭雇工就业领域:(政府补贴)（四）鼓励失业者向劳动力短缺地区流动(五)采取措施扶持就业困难群体

(六)实施职业轮换制度:(培训→顶替)(七)政府和社会提供全方位就业服务第三节我国就业社会保障制度一、我国失业社会保障制度的建立与发展(一)建国初期的就业社会保障制度及特点1、失业原因1952年中国出现了第一次失业高峰2、政策(1)失业救济

1950政务院《关于救济失业工人的指示》1950劳动部《救济失业工人暂行办法》(2)促进就业3、传统的就业保障模式以固定工为主的国家统包统配的劳动就业制度。（二）传统的就业保障制度存在问题1、强制安置就业造成人浮于事，在职失业。2、劳动力供需主体的选择权被剥夺。3、无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极性。4、三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障，政府背上了沉重的负担.二、我国就业社会保障制度的变革（一）新型失业保险制度的形成1、失业保险制度初创阶段（1986.10-1993.4）1986.7.12《国营企业职工待业保险暂行规定》2、失业保险制度调整阶段（1993.5-1999.1）1993.5.1《国有企业职工待业保险规定》3、失业保险制度完善阶段（1999至今）1999.1.20《失业保险条例》（二）失业预防与失业补救方面a、就业培训网络b、劳动就业工作（三）就业促进《就业促进法》

三、我国现行的就业社会保障制度（一）失业保险制度：1999.1.22《失业保险条例》1、覆盖范围全部的城镇企事业单位2、享受条件所在单位和本人按照规定履行缴费义务满1年的；非本人意愿中断就业的；以办理失业登记并有求职要求的。3、基金来源主要来源于城镇企事业单位、城镇企事业单位职工缴纳的失业保险费，事业保险基金的利息和失业保险金入不敷出时地方财政的补贴以及依法纳入失业保险基金的其他资金。参保单位按全部职工工资总额的2%缴纳失业保险费，职工个人按本人工资总额的1%缴纳失业保险费。4、支出项目失业保险金；领取失业保险金期间的医疗补助金；领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；领取失业保险金期间结合职业培训、职业介绍的补贴国务院规定或批准的与失业保险有关的其他费用5、给付标准按照高于失业人员原单位所在地城市居民最低生活保障标准、低于当地最低工资标准的原则确定的。6、给付期限根据失业者失业前所在单位和本人按规定累计缴纳失业保险费的年限计算。累计缴费时间满1年不满5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不满10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间满10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。（二）启动再就业工程，全面规划，促使下岗工和失业人员再就业。（三）建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方位服务。（四）加强就业市场宏观调控，适度约束失业率。（五）建立职业培训体系（六）就业促进案例一：“失业率”统计高低告诉我们什么按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5-10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和政治问题问题。我国劳动和社会保障部公布的2004年的城镇登记失业率为4.2%，以这个数字同国际上其他国家比较（如2004年7月末，法国的失业率为9.8%，欧盟成员国平均水平为8.9%）来看，我国目前尚处于充分就业状态。那么，为什么还要强调我们目前面临着严峻的就业形势？这是因为，目前所公布的这一失业率并不能真实地反映我国的就业和失业现状。失业率是一个国家经济的“晴雨表”。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每10年进行一次的人口普查中的失业调查。城镇登记失业率是我国至今为止监测失业状况的主要指标，使用非常广泛。劳动保障部公布的2004年4.2%的失业率即为城镇登记失业率。但这个“城镇登记失业率”的计算方法不同于国际上其他国家的失业率，该失业率的统计口径很窄，紧紧面向城镇户口的失业者，并且仅仅把那些到就业服务机构求职登记的无工作者视为失业人员，而那些没有去登记的失业人员则被排除在失业者队伍之外。因此，以这样的城镇登记失业率来评估我国的失业状况，不仅缩小了失业人口的统计范围，也低估了现实失业规模和失业程度。人口普查中的失业调查是全面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具有科学性和准确性，他采取了与国际标准较为一致的做法，如国际劳工组织建议，只要在参照其内工作时间达到或超过了1个小时就应被视为“有工作”；并且按照常住人口就行调查，无论农业户口还是非农业户口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽中都予以调查。从普查结果来看，2000年全国第五次人口普查的城镇失业率为8.2%，这个数字与人们的常识和失业的真实情况比较吻合，具有较高的质量。但也有人为，这一失业率数字也很难反映中国城镇真实失业程度。为了弄清楚真实失业率到底是多少，中国社会科学院人口与劳动经济研究所与地方统计局合作，与2001年在全国五大城市福州、上海、沈阳、武汉和西安进行了劳动力抽样调查，并在之后的2002年又进行了一次专门的失业率调查。这次跟踪的调查完全遵循国际上关于就业和失业的定义，因此从中可以计算出与国际接轨的失业率数字。根据调查结果显示，2002年末，五城市的总体失业率为14.3%；失业率最高的城市是武汉22.3%；其次是沈阳17.6%，西安16.5%，福州12.3%和上海8.9%。针对如此高的失业率，学者北京大学的高书生就提出，中国的社会保障项目中不宜设立失业保险。他的理由有三个：首先，我国目前的失业保险缴费率为3%，而根据国外专家分析，他只能支撑7-10%的失业率。未来若干年内，劳动力供求不平衡是长期存在的，失业率一旦超过10%，失业保险势必“出险”；其次，我国失业保险制度创建之时是专门针对国有企业而设计的，目的是有利于国有企业释放冗员。如今，大规模下岗分流已经过去，当年创建失业保险的初始条件也已经不复存在。在此，我国组织化就业（单位化就业）和非组织化就业（灵活就业）并存的格局已经形成，2002年单位就业人员只占城镇就业人员总人数的44.3%。随着自雇人员、自由职业者等非组织化就业人员的规模逐年扩大，今后失业认定都很难，失业保险就更难以实施。案例二：我国失业保险基金收支情况分析失业保险基金是国家为保障职工在暂时失去工作期间的基本生活而设置的一项专项基金，也是失业人员领取失业保险金以及参加职业介绍、职业培训等就业服务的重要资金来源。因此，很多人都将失业保险基金称之为是失业人员的“保命钱”。我国失业保险基金伴随着我国失业保险制度的建立而产生。即当1986年的《国营企业职工待业保险暂行规定》开始实施的时候，失业保险基金也开始逐步建立起来。如今，通过近20年的积累，我国失业保险基金的规模日益增大，从全国范围来看，总体失业保险基金的收入大于支出，滚存结余数额始终为正值，基金压力不大。2004年，基金收入291亿元，基金支出211亿元，滚存结余386亿元。刚开始的失业保险基金也成为职工待业保险基金，主要的支出项目就业待业职工的待业救济金。随后，失业保险基金的支出项目逐渐开始扩展，1993年的《国有企业职工待业保险规定》，明确了失业保险应当与就业服务工作紧密结合，授权省级人民政府可以批准从失业保险基金中支出为促进再就业确定支付的其他费用。1999年《失业保险条例》实施，正式规定了失业保险基金的四种支出项目，其中领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴成为一项重要的支出项目。然而，虽然《泰利？对失业保险基金用于职业培训和职业介绍补贴资金“两项补贴”做出了安排，但目前我国的失业保险基金支出还是多用于失业保险金的给付，如2002年，失业保险基金的支出为186.6亿元，而用于发放失业保险金的数额就到达了116.7亿元，约占62.5%。可见，失业保险基金中用来职业开发、职业培训、职业介绍方面的支出较少，对发挥就业服务和促进劳动者在就业的功能还不足此外，失业保险金的支出对象大多集中在行政事业单位、国有企业和部分集体企业的职工，而对于城镇个体经营者、乡镇企业、私营企业和“三资”企业中的中方职工很多都没有享受到失业保险待遇，并且失业保险的重点是固定工和合同制工人，而广大的临时工和自由职业者等非正规就业人员不被纳入保险范围。如此窄的支出范围容易造成失业保险的作用对象错位，形成“有险无保”和“有保无险”并存的状况，特别是与非公有制经济的迅猛发展不相适应。同时，在征收失业保险费的时候还有相当数量的企业存在欠缴、逃缴、漏缴、少缴等行为，严重影响了失业保险基金的稳定性。但也有学者认为，虽然我国失业保险存在着明显的欠费、漏费，但实际后果不会像养老保险或医疗保险那么严重，并不会威胁到基金的平衡。因为，失业保险金待遇的制度弹性比养老金大得多，长期以来我们按照“以收定支，略有结余”的原则确定失业保险金以及其他待遇尽管目前个别地方如青海、贵州等地区由于基金征收不足出现了收不抵支的现象，也不会严重影响全国失业保险基金的总体平衡。他们认为有关失业保险基金收支是否失衡或者规模大小的问题都不是重点，而应该将重点放在如何有效的利用失业保险基金，让其发挥更大的预防失业、促进就业的功能。据预测，本世纪前20年就业压力仍很严峻。从2006年至2015年，全国城镇每年新增劳动力550万；按年城市化速率1%，城市每年需要接纳吸收农村富余劳动力1000万人；国有和集体企业深入改革，再就业劳动力将有450万人；加上往年积累的失业劳动力，城镇每年需要解决就业的劳动力达2400万人。而根据我国经济增长速度，实际就业岗位在1000万人左右，就业人口增速快与就业岗位增速满不相协调产生的就业难的问题仍然十分突出。如此可见，合理的失业保险基金收支水平和完善的失业保险制度对稳定我国的劳动力就业市场和促进劳动者在就业方面起着举足轻重的作用。思考：当前的失业保险基金有着相当大一笔滚存结余数额，在这种情况下，你认为是应该缩小失业保险缴费比例还是应当扩大失业保险的支出金额？从未来的就业形势看，失业保险制度如何发展才能应对即将到来的失业高峰？案例三：加拿大“失业保险”向“就业保险”的转变加拿大〈就业保险法〉于1996年7月开始正式生效并实施，取代了以前的失业保险法。这种名称的变化具有重大意义，它标志着加拿大政府希望把工人的注意力从“怎样才能有资格得到就业”转向“怎样才能获得更多的工作、保持就业并有更光明的前途”。在过去的几年中，政府有关机构注意到有些人完全依赖失业救济生活，如1991年实际上有38%的救济申请者在5年内三次或多次提出救济申请；50%的救济者在5年内两次或多次提出救济申请。失业保险已经成为年度收入补偿制度，而不在是保险制度，很多雇主认为他们在雇用工人方面的最大竞争对手是失业保险制度。新的就业保险基金仍由雇主和雇员分别按照雇员本人工资收入的4%和2.5%缴纳。其保险给付标准的具体数额要依以前工作情况和本地失业率而定，基本上是原工资的55%，但每周不得超过413加元。同时，为了鼓励失业者再就业，政府发放就业保险金的具体数额还要看申请人以前的领取就业保险金的频率，领取就业保险金周数越长，申请人下次所得到的保险金就越低。具体的是每领20周就业保险金，下次的就业保险金就向下浮动1%，直至最低工资的50%。新的就业保险法还降低了失业津贴给付标准和期限，领取期限最长为34周。尤其是降低频繁申请补助者的补贴标准，把其中一大部分资金用在了职业培训方面。其具体做法是用这笔钱向各培训机构购买就业培训课程和成果；向各省社区职业学院或其他职业培训机构拨付教育或培训经费；并以教育贷款、助学金等方式向接受职业教育和培训的学员提供资助。在就业保险金的申领条件上，新的就业保险法实行了小时制即申领保险金的必备条件是失业前必须工作累计达420-910个小时，且投保期限需达到一定标准。以前个人为了获得保险金必须保证就业几周，现在具体到要看工作了几小时，如一个人10周中每周工作70小时就能获得700小时的信用额度，这和在20周内每周工作35小时是一样的，为此，他所得到的保险待遇的基数就会提高。同时，获得保险金所要求的时间根据申请人所在地区的经济状况而定，即在失业率高的地区，只需要较少实际时间就可以获得补贴资格，在经济比较发达地区，失业率低就需要较多的时间。这种措施的最终目的是鼓励那些在低失业或搞就业地区的人们多工作来获得补贴资格。此外，就业保险的实施还辅助了一系列的劳动力市场规划。就业能力是加拿大人力资源发展局的价值观中的核心问题，他同其他加拿大联邦机构共同制定和实施与就业保险和促进就业措施配套的策略，长期的干预如培训购置、自雇支持，短期的干预如就业支持服务、咨询和小组服务等。如为发展青年就业策略指导出版了为青年人提供已经爱女的出版物，内有接受教育的经济支持、就业、创业、求知、技术提高和学习机会、工作等信息。其他的还有提供就业支持服务，寻求本地劳动力市场合作伙伴、启动行业合作行动、资助残疾人提高就业能力、安排老龄工人试行项目等。虽然失业保险法和现阶段实施的就业保险法都是为了给自身无过错的失业者提供临时经济资助，但新的就业保险法旨在采取各种措施，阻止失业者申请补助，特别是防止他们多次申请失业补助，同时鼓励就业。此外，也让个人承担那更多的责任，成为努力实现就业的合作者。所以，新法案的目的就是要说服人们不依赖补助，鼓励他们去思考有关防止失业的问题，鼓励更多的劳动力参加工作，降低频繁申请补助者的补贴标准，鼓励采取积极的再就业措施，而不是给与消极的经济资助。一系列措施的实行，使加拿大申请补贴的人数降低了14%（1997-1998年度间），失业率从原来的（1996年）9.6%将到6.8（1998年）思