当代的第三部门管理理论

当代的第三部门管理理论第一页，共二十页，2022年，8月28日第三方管理理论萨拉蒙提出了第三方管理理论提出背景世界性经济危机的爆发使一些经济学家认为政府干预经济生活是克服市场失灵的必要的、有效的途径。但也有学者认为，政府干预的某些措施会毁掉市场经济的基础，会逐渐窒息自由主义文明的创造力。因此，许多学者开始寻找新的解决途径即“第三条道路”，也就是第三方管理理论。第二页，共二十页，2022年，8月28日第三方管理理论的主要内容政府公共事务管理的民营化，推进社区主义，建立理想的政府、市场、社区三足鼎立的公民社会，加强公共部门与私营部门的合作，发展非政府、非营利组织、用企业精神再造政府，把企业管理中的组织注入到政府组织中，提高政府部门的竞争力。第三页，共二十页，2022年，8月28日第三方管理理论的实践撒切尔政府的改革政府职能转变，利用更多的民间组织来提供公共服务和公共产品。裁员16000名左右，区分政策制定与政策执行部门，采取不同的运作和管理方式，设立135个执行代理机构，对部长负责，借鉴私人企业的管理办法。提高了公共服务的质量，在一定程度上也减轻了财政负担。第四页，共二十页，2022年，8月28日治理理论治理的内涵“一系列活动领域的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用，与统治不同，治理是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。”

----罗森瑙《没有政府统治的治理》第五页，共二十页，2022年，8月28日治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和.它是相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程.它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排.它有四个特征:治理是一个过程;治理的基础不是控制,而是协调;治理及涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动.----全球治理委员会第六页，共二十页，2022年，8月28日治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者；治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界限和责任方面的模糊性；治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络；治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。

----格里·斯托克第七页，共二十页，2022年，8月28日治理理论的主要内容1，治理主体的多元化2，合作互惠的权力运作方式3，社会自组织网络体系的构建4，国家与公民关系的调整第八页，共二十页，2022年，8月28日治理与第三部门治理理论的兴起呼唤第三部门的发展治理理论的兴起是对传统的政府与市场二分法的超越。长期以来，对政府与市场两只手的争论，仍无法克服“市场失灵”与”政府失灵”。治理理论则摆脱了对两只手的持久论争，认为在许多社会领域存在着市场失灵与政府失灵并存的情况，应将第三部门引入公共管理之中，实现三只手的良性互动与良好合作，寻求三只手的最佳组合。该理论的基础是预设存在一个发育较为成熟的第三部门，这是该理论得以产生、发展并应用于公共管理实践的一个必不可少的社会条件。第九页，共二十页，2022年，8月28日第三部门是治理理论应用于公共管理实践的社会条件考察第三部门的发育程度可以从其法律地位、治理机制、人力资源状况及收入来源等方面进行。合理的治理过程需要第三部门有法律的保障。第三部门也要有章程，有自己的独立性，又合理的创收渠道。第十页，共二十页，2022年，8月28日新公共管理理论特征：权力转移，提高柔性；确保绩效、控制和说明义务；发展竞争和选择；提供响应式服务；提升人力资源管理；优化信息管理；提高管制质量；加强中央政府的调节而非干预职能。具体说来，新公共管理运动的特点是：重新对政府职能及其与社会的关系进行定位，政府不再是高高在上、自我服务的官僚机构，政府公务人员应该是负有责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”，享受政府服务的顾客，政府服务应以顾客为导向，应增加对社会公众需要的响应力。第十一页，共二十页，2022年，8月28日更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此重视赋予一线经理和管理人员职、权、责，以适应变动了的外部环境和公众不断变化的需求；主张放松严格的行政规制，实现严明的绩效目标控制，确定组织、个人的具体目标，并进行绩效评估，由此产生所谓的经济、效率、效果等三大变量强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，政府业务合同出租，竞争性招标等；第十二页，共二十页，2022年，8月28日强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，特别是部分高级文官应实行政治任命，让他们从那与政策制定的过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏锐性；主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给；重视人力资源管理，提高人员在录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如短期合同制、绩效工资等。第十三页，共二十页，2022年，8月28日新公共管理视角中第三部门的发展第三部门在现代公共管理中充当着政府搭档的角色。20世纪70年代以来，西方福利国家的失败、转型期社会主义国家的危机、第三世界国家的发展模式危机出现了一个共同点，即人们对政府主导的管理社会事务的能力和意愿产生了怀疑。正是在此背景下，市场作用得到强调，第三部门乘势而起。第三部门以其自身的特点和优点，成为与政府合作的最佳人选1，第三部门与政府的目的是一致的2，第三部门与政府部门具有互补性，这使得第三部门与政府的合作在逻辑上成为可能。第十四页，共二十页，2022年，8月28日合作主义理论又称法团主义、统合主义或社团主义20世纪70年代由施密特加以系统概括的，渊源于欧洲天主教义和民族主义。天主教认为，社会统一于基督的爱、公正及跟随上帝的感召意愿；民族主义强调个体对民族利益的服从和牺牲，从而使社会结为一体。这些原则形成了合作思想的传统主题：提倡和谐、一致的社会秩序。第十五页，共二十页，2022年，8月28日合作主义是一个利益代表系统，是一个特指的观念、模式或制度安排类型。其作用是将公民社会中的组织化利益联合到国家的决策结构中。它们被组合进一个有明确责任的、数量限定的、非竞争性的、有层级秩序的、功能分化的结构安排之中。它得到国家的认可，但其需求表达、领袖选择、组织支持等会受到国家的一定控制。合作主义分为国家合作主义和社会合作主。国家与社会相互承认对方的合法性资格与权力，社会参与以功能团体的形式实现。第十六页，共二十页，2022年，8月28日合作主义与第三部门的发展1，从合作主义理论分析社会关系2，从公共产品提供的角度来看部门间的合作3，合作主义理论引导下的第三部门发展第十七页，共二十页，2022年，8月28日新制度经济学理论新制度经济学是用主流经济学的方法研究制度的经济学。新制度经济学理论认为，制度作为一个重要变量能够改变人们为其偏好所付出的代价，改变财富和非财富之间的权衡，进而使理想、意识形态等非财富价值在个人选择中占据重要地位。第十八页，共二十页，2022年，8月28日新制度经济学视