第八章国际贸易救济措施

第八章

国际贸易救济措施1第一节补贴与反补贴一、补贴的含义补贴：指政府或相关机构对本国出口企业提供的财政支持或者收入或价格的支持。二、补贴的分类补贴按照性质可以分为三类（1）禁止使用的补贴；（2）可申述补贴；（3）不可申述补贴。2三、补贴的种类（一）出口补贴1、出口补贴：指一国政府为了鼓励出口，加强本国企业在国际市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口企业现金补贴或财政支持。2、出口补贴的分类：（1）、直接补贴：指出口某种商品时直接付给出口企业现金补贴。（2）、间接补贴：指政府通过各种措施给予出口企业财政上的优惠。33、出口补贴的效应分析QOPP2P1Q1Q2Q3Q4SD注：P2=P1+s（s为政府现金补贴）4（二）、生产补贴1、生产补贴：指政府为了促进某一产业的发展，在生产环节给予优惠性政策支持。属于产业政策的一部分。2、生产补贴主要包括：（1）直接方式：政府对企业的商业资助、税收减免、低利率贷款等（2）间接方式：以优惠价格提供土地或电力支持、加强交通通信等基础设施建设、资助研究与开发项目等。53、生产补贴的效应分析QOQ1Q2Q3PP2P1DS1S267

2005年1月26日至1月29日，波音和空客在中国拿下114.6亿美元订单。波音787与空客A380初现双赢局面。数据显示，波音目前在国内的市场份额约为60%，而有关专家预计，空客的市场份额可能会从目前的25%扩张到50%。8

南航——2005年1月28日，宣布购买5架空客的A380飞机，价值14亿美元；同时还与波音签署协议，欲购787飞机13架，其中3架波音787飞机将由厦门航空有限公司签署。国航——2005年1月26日，宣布耗资28.6亿美元购买20架空客的A330-200。东航——2005年1月29日，就其中15架波音787飞机签署了框架协议，成为此次引进波音787机型飞机数量最多的航空公司。9海航——在1月份的公告中介绍了要买8架波音787以及新飞机载客量、油耗水平与货运能力等情况，还说明此次购机的市场公布价是每架飞机1.232亿美元。

深航——1月14日传欲以10亿美元购20架空客A320飞机。10WTO最大贸易战打响：美国就空客补贴控告欧盟波音与空中客车两家公司持续了数十年之久的竞争终于在2004年10月6日升级为美国与欧盟的贸易战。当日，美国贸易代表办公室宣布，由于与欧盟就空中客车公司补贴问题进行的谈判破裂，美国已就此向世界贸易组织提起诉讼。而作为回应，欧盟则反诉美国政府为波音提供免税待遇。11

美国贸易代表罗伯特·佐利克在声明中说，自空中客车公司35年前创立以来，一些欧洲人就给提供补贴披上了合理的外衣——支持“婴儿”产业。“假如这种合理化建议曾经是有效的，那么有效期也早已经过去了。”现在，空客大型民用飞机的销售数量已超过了波音公司。美国在起诉书中说，空中客车从法国、英国、德国和西班牙政府那里获得了至少150亿美元的“非法”援助，并凭此超越波音公司，成为世界第一大飞机制造商。

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而欧盟则指控称，从1992年至今，波音公司至少接收了230亿美元的非法补贴，其形式多种多样，例如政府研发资助等等。欧盟还举例说，波音公司开发的7E7新机型系列得到了美国政府至少30亿美元的免税待遇。按照世贸组织争端解决程序，美国和欧盟将有60天时间进行正式磋商，而如果未能解决争端，起诉方可以提前请求设立专家组。13美欧分歧由来已久早在1992年，美欧就曾达成过一项《美国—欧盟大型民用飞机协定》协议。该协议规定，欧盟对空客的研发补贴从过去的70%以上降至33%，而美国对波音的支持不能超过该公司年销售额的3%。但2004年空客的飞机交付量为305架，首次领先于波音(281架)，位居世界第一。另据预测，今年空客飞机交付量可能继续领先于波音。这让美国方面感到不安和恼怒。14

美国方面援引欧盟公布的数据指出，过去12年间，欧盟对空客的补贴达到了350亿美元，这其中包括为新的A380型超级珍宝型客机提供32亿美元贷款。美国还指控空客在A380项目上另外获得大约33亿美元的政府援助。美国政府称，如果说给“幼稚产业”以适当的补助是世贸组织所允许的话，那么，欧盟的飞机制造业早已不再处于“幼稚期”。美国要求欧盟完全终止对空客的补贴政策。15

对于美国的指控，欧盟官员争辩说，空中客车的成功并非政府补贴的结果，而是业务竞争的结果，实际上，波音从五角大楼获得的军用飞机订单和研发经费都是“变相”补贴，其规模绝不小于欧盟对空客的补贴。

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欧盟称，自1992年以来，美国政府对波音公司的非法补贴总计高达230亿美元之多，其中仅波音正在研制中的今后主打机型波音7E7就获得各种支持近60亿美元。此外，美国华盛顿州还承诺，如果7E7机型到该州组装，该州将给波音公司减税24亿美元。欧盟认为，这一切都超出了1992年双方达成的协议的范围。17日本可能被拖入这场贸易争端之中

美欧飞机补贴争端可能打开了潘多拉魔盒。观察人士指出，由于欧盟对波音公司为其7E7“梦想飞机”项目接受的日本财政援助提出质问，日本可能被拖入这场贸易争端之中。18

欧盟委员会的一位发言人在东京指责说，日本政府为波音公司7E7项目拨出的补贴专款达到16亿美元。补贴主要是通过向日本三大工业集团——三菱、富士和川崎提供低息贷款和补助来完成。因为这三大集团承担了波音7E7项目35%的研发和生产任务。欧盟认为，波音公司试图利用日本为它提供的这些财政援助，绕过欧盟和美国1992年达成的有关限制政府补贴的欧美大型航空器的贸易协议。1920（三）出口信贷信贷措施出口信贷出口信贷国家担保制买方信贷卖方信贷21（一）出口信贷(ExportCredit)1、出口信贷：是指出口国政府鼓励本国银行对本国出口厂商、外国进口商、进口方银行提供贷款，以促进本国商品的出口。出口信贷通常用于出口金额较大、占用资金较多且期限较长的出口贸易，如成套设备、船舶、飞机等。222、出口信贷的特点：（1）.贷款利率低于相同条件银行普通贷款利率。（2）.出口信贷的发放一般与国家提供的信贷保险相结合。233、出口信贷期限分类出口信贷按照贷款时间长短可以分为短期信贷、中期信贷和长期信贷三种。短期信贷：期限在一年及以下的贷款为短期信贷，短期信贷可能由商业银行提供。中期信贷：贷款期限在一至五年的为中期信贷，由政府设置的政策性银行提供。长期信贷：贷款期限在五年以上的为长期信贷，由政府设置的政策性银行提供。244、出口信贷的主要形式有两种：1.卖方信贷（Supplier’sCredit）卖方信贷是出口方银行向本国的出口商提供的贷款。卖方信贷实际上是银行直接资助出口商向外国进口商提供延期付款的便利，以促进和扩大出口。252.买方信贷（Buyer’sCredit）

买方信贷是出口国银行直接向国外进口商或进口国银行提供的贷款，其附带条件是贷款必须用于购买债权国的商品，从而促进一国商品的出口。这种贷款又称约束性贷款（Tiedloan）。2627

出口卖方信贷目前主要有以下贷款品种：项目贷款有中短期额度贷款；海外承包工程贷款（包括BOT、BOO）；境外建厂设点贷款（主要是CKD、SKD散件装配厂）；境外设备投资贷款。贷款对象包括指：凡有法人资格、经国家有关部门批准有权经营机电产品和成套设备出口的进出口企业或生产企业，包括全民所有制、集体所有制、股份制中方实际控股的中外合资、合作企业等等，只要获得机电产品出口经营权或外经权，出口项目符合中国银行规定的条件，无论中央企业还是地方企业，无论大中型企业还是中小型企业，都有资格向中国银行申请出口卖方信贷。28出口卖方信贷的一般做法指：出口卖方信贷支持的范围比较广泛，只要单笔出口合同金额超过30万美元，设备在我国国内制造部分的比重符合国家规定，出口合同中规定的现汇支付比例符合国际惯例（一般机电产品不低于15%，船舶不低于20%，特殊情况例外），或海外工程承包项目在其合同总额中能带动20%机电产品和成套设备出口的，都属于银行出口卖方信贷支持的范围。29进出口银行买方信贷引来大批造船订单[2005-07-27]中国进出口银行积极支持船舶出口，自2001年首次向在我国船厂订购6艘液化石油气船的挪威船东提供买方信贷以来，共完成49个船舶出口买方信贷项目，合同总金额127亿美元，申贷金额84.97亿美元。该行买方信贷支持了40余艘船舶的出口，船舶种类涉及原油船、成品油船、散货船、集装箱船和化学品船等，其总承诺贷款金额为12亿美元。30（二）出口信贷国家担保制（ExportCreditGuaranteeSystem）出口信贷国家担保制是指国家为了扩大出口而设立专门机构，对本国出口商或银行提供的信贷予以担保。当外国债务人拒绝付款时，该机构即按承保的金额给予补偿。31

出口信贷国家担保制承保范围通常是一般商业保险公司不承保的出口风险项目。它们主要涉及：政治风险：一般包括政变、战争、革命、暴乱以及出于政治原因而实行的禁运、限制对外支付等风险。经济风险：一般包括进口商或进口国银行破产或无理拒付、或汇率异常变动所造成的损失。32

上述两种风险的赔偿率不同。政治风险赔偿率高于经济风险赔偿率。政治风险的赔偿率为合同金额的85-95%，个别的高达100%。经济风险赔偿率为合同金额的70-85%。33

国家出口信贷担保机构的服务对象是本国的出口商和商业银行。出口商出口时提供给进口商的多种形式的信贷都可向该机构申请担保。商业银行提供的出口信贷均可向国家信贷担保机构申请担保。担保期限根据需要分为短期、中期和长期，短期为6个月左右，中、长期为2-15年不等。34第二节倾销与反倾销

倾销措施商品倾销外汇倾销偶然性倾销掠夺性倾销长期性倾销35倾销的三个构成要件出口国以低于正常商品的价格挤入进口国市场造成进口国相同产业出现了重大损害或重大威胁进口国损害的出现必须要与倾销活动本身存在因果关系36（一）商品倾销(Dumping)商品倾销是指一国商品以低于国内市场的价格在国际市场上销售，其目的是为了打击竞争对手，占领国外市场。37

商品倾销按照时间的长短和目的可分为以下几种：

1.偶然性倾销（SporadicDumping）企业偶然以低于国内正常价格或低于成本的价格向国外大量销售商品。这种倾销往往由于商品一时滞销或由销售旺季转为销售淡季时需要处理剩余货物所致。这属于临时性倾销。由于时间较短，影响相对较小，进口国较少采取反倾销措施。382.掠夺性倾销（PredatoryDumping）企业以低于国内价格甚至低于成本的价格，在某一国外市场上销售商品，当打败竞争对手，取得垄断地位后，再提高价格，牟取暴利。这种倾销方式具有强烈的排他性。393.长期性倾销（Long-runDumping）

企业长期地、持久地以低于国内市场的价格，在国外市场出售商品。这种倾销或是为了维持现有生产设备的开工率，或为了实现规模经济效益。只有在企业达到一定的规模和垄断程度的条件下，或得到国家长期出口补贴和优惠政策的条件下，这种倾销才有可能进行。40对外商品倾销可能会导致出口企业利润减少甚至亏本，通常采取以下办法取得补偿。以国内市场或其他市场的高额利润补偿出口损失；获得政府补贴，补偿出口损失；出口企业在国外市场进行倾销，打垮国外竞争者，占领国外市场后，攫取高额利润，弥补过去的损失。由于掠夺性倾销严重损害进口国家的利益，因此许多国家都采取征收反倾销税等措施进行抵制。41中国面临愈演愈烈反倾销的

主要原因“非市场经济国家”的概念对中国产品出口的影响：非市场经济国家是指不以成本或价格结构的市场原则运转的，产品在国内的销售不反映产品的公平价值的任何国家。42判定标准：货币同其他国家货币的自由兑换程度，政府与工人在工资上自由谈判的程度，外国公司举办合资企业或其他投资被允许的程度，政府对资源分配以及随企业在价格、产量决定权上的控制程度政府在生产资料所有或控制的程度，主管当局认为适当的其他因素43中国面临愈演愈烈反倾销的

主要原因第一，畏惧打官司。第二，担心败诉。第三，还怕承担责任，导致连锁反应。第四，企业自身经济因素制约。第五，企业反应速度慢。44中国应该采取的措施第一，宏观方面：1、建立真正的社会主义市场经济体制。2、进行国有企业改革，建立现代企业制度。3、改革外汇、财税、信贷等管理体制。4、建立相应的法律制度。5、建立相应的职能部门，统一管理。45第二，微观方面：1、坚持“谁应诉，谁受益”的原则。2、出口商联合进口商共同合作。3、转变企业的经营机制。4、制定相应的报复措施。5、企业自主确定出口价格。6、企业自主经营，国内外销售不受限制。7、企业用地按商业条件购买或租用。8、企业自主选择和控制生产投入和原料供应。46（二）外汇倾销（ExchangeDumping）外汇倾销是指一国利用本国货币对外贬值来扩大出口、限制进口的措施