消防工作概述

消防工作概述

毕瑞华bi.ruihua@163.com

2011.7消防工作概述

——消防工作发展概况消防工作是预防火灾和扑救火灾工作的总称，是人们同火灾的斗争中逐步形成和发展而成的一项专门工作，是社会安宁、安全保卫工作的重要组成部分，具有社会安全保障的性质。

1957年，国务院在《关于加强消防工作指示》中明确指出：“消防工作是保卫社会主义建设人民生命财产安全的一项重要措施。”同年，制定颁布了《消防监督条例》，1984年颁布了《中华人民共和国消防条例》；1998年九届人大二次常委会通过批准了《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）；2008又做了进一步修订，主要内容1、人力资源2、组织结构3、工作内容4、智力支持5、法律支撑6、科技研究7、产业现状1.人力资源

中国消防队伍，是以公安现役消防队伍为主体，地方政府专职消防队伍和企事业专职消防队伍为补充，其它多种形式消防力量并存的消防保卫力量体系。（一）公安消防队伍。公安消防部队是公安机关的组成部分，5.12前总员额124657人，目前16.2万人，实行现役制，列入中国人民武装警察部队序列，享受中国人民解放军同等待遇，是中国火灾预防和灭火救援的主力军。注：在部分经济较发达地区，地方政府采取增加行政公安编制建立非现役公安消防队伍，人员享受人民警察待遇，全国目前共有950多人。（二）地方政府专职消防队伍。按照“政府投资、多种体制、公开招聘、公安管理”的形式，以合同制用工方式招收专职消防队员，组建地方政府专职消防队，约1万多人。

（三）企事业单位专职消防队伍。在机场、港口、油田、电厂和其他火灾危险性较大的大型企业、事业单位设有专职消防队，目前全国共有7.6万人，主要担负本单位内部的消防保卫任务。

（四）义务、志愿消防人员。1.人力资源“消防也是社会文明的一个标志。”公安部消防局的房凌春参谋说。房参谋提供了一个数字:目前我国现役制的消防员占人口比例为万分之零点九一，“也就是说，每10万人口里只有9人是消防员。”而在美国，每千人就有一名消防员。警力严重不足有两个原因:“一方面，城镇不断扩大工业，消防任务繁重。另一方面，消防职能不断拓宽，更加突显警力的不足。”“从世界范围看，消防员的职业制是主流，也是以后的发展方向。”2.组织结构机构名称各省、自治区、直辖市设消防总队，又称消防局；各市(地、州、盟)设消防支队，也称消防局，下辖区（县、旗）消防大队（科）和消防中队,负责本地区消防工作的统一组织、指挥、协调、领导。机构简介公安部消防局,下设办公室、政治处、政策研究处、防火监督处、标准规范处、战训处、警务处、科技处、宣传处、后勤装备处、审计处、财务处、社指处，负责全国消防工作的统一组织、指挥、协调、领导。3、工作内容消防监督：建筑审验备案、日常监督、产品监管（消防产品是涉及公共和人身财产安全的产品，根据有关法律规定，参照国际通行做法，对各种消防产品制订了市场准入制度。进入中国市场的国内外消防产品都应遵守市场准入制度。目前中国对消防车、火灾报警设备、消防水带、自动喷水灭火设备等4类12种产品实施强制性产品认证（3C）制度；对防火门、灭火器等9类53种产品实施型式认可制度；其它消防产品实施强制检验制度。公安部消防产品合格评定中心目前具体承担强制性产品认证、型式认可及准入制度的评价工作，四个国家级消防产品质量监督检验中心承担强制检验工作。即：国家固定灭火系统和耐火构件质量监督检验中心；国家消防装备产品质量监督检验中心；国家消防电子产品质量监督检验中心；国家防火建筑材料质量监督检验中心。）消防执业人员应当依法获得相应的资格灭火救灾、抢险救援。查处火灾、统计损失。4、智力支持消防院校及教育培训

（一）消防院校。全国共设有消防院校5所，其中部属高等院校1所，即：中国人民武装警察部队学院（设在河北省廊坊市）；初级消防指挥学校4所，即：昆明、西安、乌鲁木齐消防指挥学校和南京消防士官学校；另设一个高级警官培训基地，即：公安部消防局天津警官培训基地。这些院校有的以学历教育为主，有的承担部队警官培训和函授学历教育，有的承担士官培训任务。另外，各省市区也设有培训基地，除负责本地区消防警官、士兵业务、技能的短期培训外，还承担社会上各企业单位专、兼职消防人员的培训。（二）教育培训。公安消防部队的教育训练采取部队训练与院校教育相结合的培训体系。消防部队的教育训练包括新兵训练、士兵的经常性训练，士兵晋升班长和士官晋级前的集中培训，培养生长干部的院校教育，地方高等院校应届毕业生的入警培训，干部晋职与专业培训，高级警官的轮训等。从事建筑工程消防审核、消防监督检查、火灾原因调查和灭火救援等岗位的消防人员，必须经过考试取得资格证书后方可上岗。（三）其它。公安消防部门积极推动消防博物馆、防灾教育馆的建设，目前中国消防博物馆正在建设中，已建成的有青岛消防博物馆、上海消防博物馆、贵州防灾教育馆、重庆消防教育培训基地、北京防灾教育基地、湖南消防博物馆等。5、法律支撑目前，中国已经颁布施行消防法律、规章20余部，国家消防规范、国家和行业技术标准200余部，地方性消防法规60余部，初步形成了以《消防法》为基本法律，以消防法规和技术规范、标准以及地方性消防法规相配套的消防法规体系。消防法律。地方性消防法规。

部门规章。

消防技术标准。5、法律支撑——消防工作的目的（任务）

预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，保障社会主义建设顺利进行。——消防工作的性质（特点）

社会性、行政性、经常性、技术性。5、法律支撑

——消防工作方针预防为主，防消结合

——消防工作原则政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。中国现今的矛盾根本在于不同系统互不兼容：意识形态上的共产主义化，经济运作上的资本主义化，行政管理上的官僚主义化，精神道德上的儒教主义化。6、科技研究

中国消防科学技术研究主要涉及火灾科学、消防技术与消防软科学等领域，逐步形成了以公安部所属的消防研究所为骨干，涵括大学、企业和产业部门研究机构，相互沟通合作的消防科学研究体系。中国消防科研的主要机构是公安部直属的天津、上海、沈阳、四川消防研究所。四个消防研究所研究方向分别是：天津所主要负责火灾基础理论、消防工程技术、消防规范、消防信息、耐火构件、灭火剂研究等方面的研究；上海所主要负责灭火理论、消防装备、灭火技术与战术、火场防护技术等方面的研究；、沈阳所主要负责火灾探测理论、自动报警技术、消防通讯等方面的研究；四川所主要负责建筑火灾理论、建筑防火技术、材料阻燃等方面的研究；近年来，还开展了哈龙替代技术的研究。此外，在一些大学和相关研究机构里，近几年陆续建立了一些消防科研机构。在林业、煤炭、石油化工、船舶制造检验等部门也设立了为本部门本行业服务的消防科研机构。一些大型消防企业里也设有产品开发设计研究机构。

7、产业现状改革开放以来，中国的消防产业有了长足的发展。全国消防产品生产企业已达近4000家，能够生产包括消防车、自动火灾报警、固定灭火设备在内的21大类、800多个品种、9000多个规格的消防产品，基本能够满足中国防火、灭火工作的需要。技术引进、科技进步、政策的引导和创新机制的形成，大大推动了智能化、自动化等高新技术消防产品的涌现，提高了预防和扑救现代火灾的整体能力。

消防产品是涉及公共和人身财产安全的产品，根据有关法律规定，参照国际通行做法，对各种消防产品制订了市场准入制度。进入中国市场的国内外消防产品都应遵守市场准入制度。目前中国对消防车、火灾报警设备、消防水带、自动喷水灭火设备等4类12种产品实施强制性产品认证（3C）制度；对防火门、灭火器等9类53种产品实施型式认可制度；其它消防产品实施强制检验制度。公安部消防产品合格评定中心目前具体承担强制性产品认证、型式认可及准入制度的评价工作，四个国家级消防产品质量监督检验中心承担强制检验工作。即：国家固定灭火系统和耐火构件质量监督检验中心；国家消防装备产品质量监督检验中心；国家消防电子产品质量监督检验中心；国家防火建筑材料质量监督检验中心。

目前我国消防工作现状首先，我国消防警力严重不足，“空白点”较多，严重制约了社会防控火灾能力的提高。目前我国专职消防人员占人口比例远低于发达国家万分之十至十五的水平，每一万人口拥有专职消防人员数美国为10.5人、日本为11.9人、俄罗斯为15.3人，而我国现役消防警力仅占全国人口的万分之0.88人，也远低于许多发展中国家万分之3－5的比例。目前，全国仍有4个地市未建消防现役支队，有91个城市区、83个县（市、旗）未建立公安消防监督机构，778个县（市、旗）未建立公安消防队站。现城市建成区尚缺消防站2448个。在不少地方发生火灾后，因没有专门消防力量，或因消防站责任区面积过大而无法及时扑救。尤其是3.7万多个乡镇中，80%没有专业灭火力量，社会防控火灾能力极其薄弱，一旦发生火灾，城里的消防力量鞭长莫及，极易因为初起火灾得不到及时控制，小火酿成大灾。据统计，全国有70％的火灾发生在农村和城市社区，火灾中死亡人数的70％也都集中在农村和城市社区。山西情况，《山西省2010年第六次全国人口普查主要数据公报》正式对外发布：山西省常住人口为3571.21万人，山西省常住人口中共有家庭户1033.02万户，家庭户人口为3348.41万人，平均每个家庭户人口为3.24人。全省总面积156579平方公里。11个地级市，共85个县，11个县级市，23个市辖区。山西公安消防部队执勤实力（2011年）（一）公安现役消防队山西总队下辖105个中队，警官1344人，士兵2499人，合计官兵3843人；执勤车辆714辆，其中水罐消防车322辆，泡沫消防车92辆，举高消防车70辆（其中50米以上的登高平台车2辆、云梯车4辆），抢险救援车84辆、通信指挥车12辆，其余车种134辆。其次，我国消防警力严重不足，增长缓慢，滞后城市和经济社会快速发展的需求，严重制约了公安消防部门职能作用的发挥。改革开放以来，我国经济社会发展迅速，1990-2001年市区非农业人口超过100万人的大城市从31个增加到41个，城市化率已从改革开放初的18%上升到2004年的42%以上。根据国际经验，一个国家城市化水平由30%提高到70%的阶段，城市化速度一般比较快。我国已经进入城市化快速发展时期，预计2020年我国城市化水平将达到60%以上。从1983年至2004年的22年间，我国GDP增长了11.4倍，火灾次数增加了5.8倍，火灾损失增加了7.2倍。但此间全国现役消防警力增加42026人，仅增长了0.56倍。我国11.6万现役消防人员中在基层一线的警力有7.8万人，除去每年退伍、探亲、升学等缺勤及驾驶员、后勤服务岗位和离退休人员占编，一线警力其实尚不足4万人；而消防保卫任务却成倍增长，公安消防部队接警出动，由1983年的4.5万次到2004年上升到42.5万次,增长了近10倍，出动警力增长了近15倍。目前，全国公安消防部队每天处置火灾及各类事故现场一千多次、检查重点单位上万个，现有的消防警力已难以适应日趋繁重的消防监督和灭火救援任务的客观需要。随着我国经济社会的快速发展，消防部队社会职能将不断拓展，所担负的火灾扑救和抢险救援、处置突发事件的任务将会越来越繁重，消防部队一线警力严重不足的问题将愈来愈突出，将严重影响消防部队职能作用的发挥。

第三，我国消防警力严重不足，滞后人民群众日益增长的消防安全需求，严重制约了政府履行社会消防管理和公共消防安全服务职能。（履职能力和水平）

随着经济社会的快速发展和政府职能的转变，为适应人民群众日益增长的消防安全需求，各级政府把加强消防安全工作作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容，摆上突出位置，纳入重要日程，大力加强消防水源、消防站和消防车辆等公共消防设施、消防装备建设，努力提高城市抗御火灾事故的能力。据统计，自1999年全国城市公共消防设施建设工作会议以来，中央和地方政府对消防站、消防车辆和消防装备建设每年投入近百亿元，年均增长15%以上。但由于消防警力严重不足，目前我国县级以上城市70%的消防站的警力未达到最低编配标准，1132个县（区、旗）消防大队仅有1至3名消防监督人员，近500个新建消防站无兵派驻。按国家规定标准，还有154个地市需新建消防特勤站，再加上778个县（市、旗）需建立消防站、现城市建成区需新建2448个消防站，全国共需新建消防站3370个。按目前的消防力量增加模式，警力缺乏与事业发展需求的矛盾更加突出，也会在一些地区造成力量与基础设施建设严重失衡，造成消防资源浪费和政府社会管理公共安全服务职能的