第6章世界贸易组织

第6章从GATT到WTO第一节GATT概述第二节世界贸易组织（WTO）概况第三节中国与世界多边贸易体制一、产生背景

二战后，除美国外的资本主义国家经济遭到严重破坏，希望重建世界经济，但有三个问题急待解决：建立和维护国家间稳定的汇率；(IMF)创立处理长期国际投资的国际组织；(WB)重建国际贸易秩序；(ITO)第一节GATT概述IMF(InternationalMonetaryFund--IMF)1945年12月27日正式成立。1947年3月1日开始工作，1947年11月15日成为联合国的专门机构，在经营上有其独立性。总部设在华盛顿。该组织宗旨是通过一个常设机构来促进国际货币合作，为国际货币问题的磋商和协作提供方法；通过国际贸易的扩大和平衡发展，把促进和保持成员国的就业、生产资源的发展、实际收入的高水平，作为经济政策的首要目标；稳定国际汇率，在成员国之间保持有秩序的汇价安排，避免竞争性的汇价贬值；协助成员国建立经常性交易的多边支付制度，消除妨碍世界贸易的外汇管制；在有适当保证的条件下，基金组织向成员国临时提供普通资金，使其有信心利用此机会纠正国际收支的失调，而不采取危害本国或国际繁荣的措施；WorldBank世界银行（WorldBank）是世界银行集体的俗称，“世界银行”这个名称一直是用于指国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)。这些机构联合向发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款。它是一个国际组织，其一开始的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏的国家的重建。今天它的任务是资助国家克服穷困，各机构在减轻贫困和提高生活水平的使命中发挥独特的作用。

世界银行集团的机构

其五个机构是：

国际复兴开发银行（IBRD），1945年成立

世界金融公司（IFC），1956年成立

国际开发协会（IDA），1960年成立

多边投资担保机构（MIGA），1988年成立

国际投资争端解决中心（ICSID），1966年成立

世界经济贸易关系的三大支柱关税与贸易总协定（简称关贸总协定GATT）

在美国倡导下，由23个国家于1947年10月30日在日内瓦签定并于1948年正式生效的一项规范缔约国对外贸易政策和调整它们权利和义务关系的国际多边贸易协定。1995年1月1日世界贸易组织成立前，占世界贸易额90%以上的128个国家和地区参加了GATT。

2.GATT的成立：

3.特点：性质：一个法律文件（多边国际贸易协定）；职能：关税减让、多边贸易谈判和协商解决贸易争端的场所；实际作用：“事实上”的国际性贸易组织，建立有一套完整的组织机构，起到了一个国贸组织的作用，被公认为一个国际性组织。三、组织机构（总部设在瑞士的日内瓦）缔约方大会代表理事会各种委员会、工作组和专家小组秘书处四、GATT的作用促进战后贸易自由化形成了一套有关国际贸易的规则，维护了国际贸易秩序作为协商争端的场所，缓和了缔约方间的矛盾系统提供了各国进出口贸易统计，搜集各国经济贸易信息、出版刊物书籍等，为各国培养贸易官员五、关贸总协定的局限

--关贸总协定是临时协议而非正式生效的国际公约，其权威性和效力受到一定影响。--关贸总协定仅管辖货物贸易，这与世界性产业结构向第三产业转变，国际服务业及投资迅速发展的态势不适应。--关贸的争端解决机制在作出决策时，要求所有缔约方“完全协商一致”，降低了关贸处理贸易争端的能力。六、GATT的多边贸易谈判GATT的一大职能是多边贸易谈判，常把每次谈判称为回合，自1947年以来，共举行了八轮多边贸易谈判。前八论谈判情况1、前八论谈判情况：2、第八轮谈判：乌拉圭回合背景：美国推行新贸易保护主义；70年代末全球滞胀；农产品和纺织品排除在GATT之外；知识产权和服务贸易等问题出现。确定谈判范围(1986.09.15~20)：部长级会议在乌拉圭埃斯特角城拉开序幕，发表《乌拉圭回合部长会议宣言》，确定谈判范围，包括货物贸易（14个议题）和服务贸易。谈判开始(1987.02.09)：108个国家（地区）分货物贸易和服务贸易两组开始谈判，计划1990年底结束。谈判结束(1993.12.15):长达7年之久的乌拉圭回合终于落下帷幕，117个谈判方一致通过了“最后文件”(一揽子文件)，1994年4月15日在摩洛哥部长级会议上正式签署了“最后文件”,经各国立法机构批准后，1995年1月1日起正式生效。第八轮乌拉圭回合议题：1.关税：2非关税壁垒；3．热带产品；4自然资源产品；5．纺织和服装；6.农产品；7关税与贸易总协定条款；8.保障条款；9.多边谈判及安排；10.补贴和反补贴；11．争端解决；12．与贸易有关的知识产权问题；13．投资保护；14．关税与贸易总协定体制约作用：15、服务贸易。主要结果：达成40个协议和决定，涉及市场准入、服务贸易、农产品、纺织品、反顿销、知识产权、投资措施、争端解决世界贸易组织。

市场准入：减税涉及的贸易额高达1.2万亿美元,减税幅度近40％，并在近20个产品部门实行了零税率；非关税方面，农产品关税化并减税,纺织品10年内取消歧视性配额，修改和完善了关税与贸易总协定和东京回合守则中的非关税措施协议，包括反倾销、贸易技术壁垒、进口许可证程序、补贴和反补贴、海关估价等。服务贸易总协定(GATS,TheGeneralAgreementsonTradeinServices)其宗旨是实现服务贸易自由化，要求缔约方给予最惠国待遇和国民待遇并承诺开放服务业市场的义务。给予发展中国家适当例外——可以少开放一些部门。

投资措施：(Trade-relatedInvestmentMeasures)要求各国通报与贸易有关的投资措施中所有引起贸易限制或扭曲作用的规定，要求发达国家、发展中国家和最不发达国家分别在2年、5年和7年内取消这些规定。

知识产权：(Trade-relatedIntellectualPropertyRights)与贸易有关的知识产权协议以关税与贸易总协定基本原则和有关知识产权国际公约的基本原则为基本原则，要求对版权、商标、专利、工业设计、集成电路的外观设计等实行充分有效的保护，并规定了保护期限(版权50年，商标7年，工业设计不低于10年，专利20年)．要求缔约方国内立法与本协议一致，要求缔约方司法当局严格司法，取缔侵权行为，规定发展中国家和经济转型国家有权延迟4年适用本协定。

世界贸易组织：最后文件要求建立一个拥有更严格执法权力的常设的世界贸易组织，在组织体制上取代关税与贸易总协定，统辖各协议和守则等，统一处理贸易争端，审议各成员贸易政策。使之成为包括货物贸易、服务贸易和知识产权的更健全的多边贸易体系。

其他：原产地规则，装船前检验，政府采购，保障措施，国营贸易和关税与贸易总协定体制的作用等。第九轮：多哈回合2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判。新启动的多边贸易谈判又称“多哈发展议程”，或简称“多哈回合”。该轮谈判确定了８个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。

2003年９月在墨西哥坎昆举行的世贸组织部长级会议上，由于各成员在农业等问题上没有达成一致，会议无果而终，“多哈回合”谈判陷入僵局。2004年３月，世贸组织成员的代表在日内瓦就农业问题进行了紧急磋商，尽管各方一致同意要努力推动谈判、争取在年中达成框架协议，但谈判并未取得实质性进展。2004年8月1日，在谈判的核心领域——农业的框架协议中，发达成员承诺最终取消出口补贴，大幅度削减国内支持，实质性改进市场准入条件。

农业问题是“多哈回合”中最核心的内容之一，是解决其他议题的关键。在这一问题上，发达成员和发展中成员、发达成员之间、老成员和新成员之间因利益关系存在分歧，主要表现在农产品关税削减和出口补贴等方面。美国是农产品具有较强竞争力的国家，极力推动农产品贸易自由化，主张大幅度削减国内支持，乃至取消出口补贴，降低关税并缩小成员间的关税差异。而欧盟、瑞士、挪威、日本和韩国等成员因缺乏农业比较优势，试图尽可能维持对农业的高度保护和支持，主张采用乌拉圭模式进行关税减让和削减国内支持，给予成员较大的灵活性，严格规范和削减出口信贷。大部分发展中成员则强调出口竞争方面的严重不平衡以及发展中成员的发展需要，主张关税减让和出口补贴削减相联系，给予发展中成员切实有效的特殊差别待遇政策。东欧和新加入成员则强调其面临的特殊困难和加入谈判中所作的广泛承诺，要求给予经济转型成员和新加入成员特殊待遇政策

是一个专门协调国际贸易关系的国际经济组织。其成立于1995年1月1日。第二节世界贸易组织WTO(WorldTradeOrganization)(1)特点1）该组织是一个国际法主体，在法律上与其他国际性组织处于完全平等地位，享有必要的外交特权和豁免权。2）作为一个正式的国际性组织，其参加方一律称为成员，包括创始成员和新加入成员。3）设立一套完整的组织机构，其中部长级会议为最高决策机构，总理事会负责监督协议和部长级会议决议的执行。4）它不是联合国的专门机构，也不属于联合国体系。（2）WTO的宗旨和目标

：它的目标是各成员国在互惠互利的基础上，削减关税，消除国际贸易中的其他贸易障碍和歧视待遇，充分利用世界资源，扩大商品的生产和交换，促进各成员国的经济发展。（3）积极作用：

①较大幅度降低了关税水平，促进了国际贸易的发展；②规定了各项基本原则，一定程度上促进了国际贸易有秩序进行；③实施了一些有利发展中国家的条款，使他们的对外贸易得到进一步发展。

(4)组织机构部长会议——所有成员方代表参加。至少每2年举行一次会议。总理事会——所有成员方代表参加，定期召开会议，在部长会议休会期间，承担其职能。理事会——总理事会下属机构，由所有成员方代表组成，每年至少开8次会议。秘书处——世贸组织的日常办事机构，有部长会议任命的总干事领导。每4年举行一次选举委员会——总理事会下设5个委员会，分别负责贸易与发展、国际收支、区域集团、行政预算和环境保护方面的事务基本原则世界贸易组织基本原则非歧视原则贸易自由化原则透明度原则例外和差别待遇原则最惠国待遇原则国民待遇原则互惠原则关税减让原则一般取消数量限制原则促进公平竞争原则允许例外和保障措施原则发展中国家优惠待遇原则（一）非歧视原则（无差别待遇原则）含义一缔约方在实施某种优惠或制裁措施时，不得对其他缔约方实施歧视。实现途径最惠国待遇原则国民待遇原则互惠原则1.最惠国待遇原则指成员国一方应立即和无条件地将其在货物贸易、服务贸易和知识产权保护领域给予第三方的优惠待遇同样给予其他成员国。自动性：“立即和无条件”同一性：受惠标的一致。相互性：任何一成员国既是受惠国又是给惠国例外情况：指某些具体的经济和贸易事项不适用于该原则。如：对发展中国家实行的普惠制（GSP）；关税同盟和自由贸易区普惠制（GSP）：发达国家给予发展中国家出口的工业制成品及半成品以更优惠的差别关税待遇，发展中国家之间可以实行优惠关税而可以不给予发达国家。例如，A国、B国和C国均为世界贸易组织成员，当A国把从B国进口的汽车关税从20％降至10％时，这个10%的税同样要适用于从c国等其他成员方进口的汽车。又如A国和B国均为世界贸易组织成员，x国为非世界贸易组织成员，当A国把从X国进口的汽车关税税率从30％降至20％，这个20％的税率是否能自动地适用于从B国等其他成员方进口的汽车？当A国降低从B国等成员方进口的汽车关税税率时，降低后的关税税率是否能自动地适用于X国？案例加拿大和EU关于牛肉进口纠纷案2、国民待遇原则指其他成员国的产品或服务、服务提供者以及知识产权进入本国后，其所享受的待遇不低于本国产品或服务、服务提供者及知识产权所有人所享受的待遇。本国境内本国商品其他缔约方商品政府国民待遇原则与对等不相同。国民待遇是向外国的企业、产品、人提供与本国的企业、产品、人完全相同的待遇。同样,只要Ａ国政府对本国的企业、产品、人等没有提供某项待遇,那么即使Ｂ国政府向Ａ国的企业、产品、人提供了这项待遇,也不产生Ａ国政府向Ｂ国提供该项待遇的义务。因此,国民待遇提倡的是“机会的平等”,而不是“对等”。(1)对进口产品征收某种国内税(如消费税)，而对同类国产品却不征收；或者在征收某种国内税时，对进口产品适用的税率高于同类国产品。(2)对购买国产品者提供退税或免税，而对购买同类外国产品者却无此待遇。(3)进口产品进入本国市场时必须通过某种检验或测试，而对同类国产品无此规定。(4)销售进口产品必须使用特定的批发、零售渠道，或特定的运输、仓储方式，而对同类国产品无此限制。(5)要求企业必须购买或使用当地产品，购买或使用规定数量或金额的当地产品(即国产化要求)；(6)要求企业购买或使用的进口产品数量或金额，以其出口当地产品的数量或金额为限。（二）贸易自由化原则含义所有成员方通过谈判降低关税和非关税壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇的根源。倡导的不是绝对的贸易自由化渐进的过程允许发展中国家成员方贸易自由化进程低于发达国家成员方鼓励计划经济国家向市场经济的转变实现途径关税减让原则取消数量限制原则1、关税减让原则通过谈判削减并尽可能消除关税壁垒，并且削减后的关税应得到约束，不得再进一步提高。目前我国关税减让现状1992-1997年的关税削减，不仅没有给国内产业造成冲击，对扩大进出口贸易起到了积极作用，推进了对外开放的进一步深化。但是，2002年的关税削减，其下调幅度少于前几次，却给我国产业造成了一定影响关税削减的应该是哪些商品？哪些商品的关税税率可以低一些？一种是国内进行投资或企业技术改造所需要的先进技术设备；另一种是在国际市场上有比较成本优势，竞争力较强的产品或产业。我国目前的产业竞争力状况来看：纺织品、机电产品、小家电等产业具有一定的国际竞争能力；农业、汽车、石化等产业由于缺乏比较优势，易受冲击2、取消数量限制原则（只允许关税保护原则）成员方实行贸易保护措施时，不得实行数量限制，只允许实行关税手段。(三)促进公平竞争原则通过消除个别成员国对贸易活动的各种干扰，维护自由市场原则，促进各成员方生产者间的公平竞争，实现资源的全球优化配置。常用的方法反补贴反倾销补贴：是指对制造、生产或出口的商品直接或间接给予的任何津贴或补贴的行为。倾销：是指一国产品以低于正常价格销售到他国的市场的行为。当存在以下情况时，可以实行反倾销或反补贴倾销或补贴存在损害或威胁存在损害或威胁与倾销或补贴间存在因果关系注：反倾销税或反补贴税税额不得超过倾销幅度或补贴数额（四）透明度原则各成员方一切影响贸易商品的生产和贸易活动的政策和措施必须及时公开，以便于各成员方的政府和企业了解和熟悉。不公布的贸易政策不得实施。（四）允许例外和差别待遇原则考虑到各国经济发展水平的差异，允许特殊情况下免受世界贸易组织规则的约束，特别是发展中国家实行优惠待遇。1、允许例外和保障措施原则2、发展中国家的优惠待遇允许发展中国家有较长时间的过渡期允许发展中国家履行义务时有较大的灵活性允许发展中国家履行义务时发达国家应提供技术援助第三节中国与世界多边贸易体制

图为中国代表团团长石广生于2001年11月12日晚在多哈签署中国入世议定书。中国成为其第143个成员一、关系回顾1.要求“复关”GATT的创始缔约方之一。1947年和1949年参加GATT前两轮谈判；1948年3月签署了联合国国了贸易与就业会议的最后文件，即《哈瓦那宪章》，成为GATT临时委员会的执行委员。1950年，中国台湾当局退出了GATT，中国政府与GATT关系终止。1986年7月10日，中国驻日内瓦大使钱嘉东提出恢复中国在GATT的缔约国地位。1987年5月14日，GATT理事会成立“中国的缔约国地位工作组”，从此，中国开始了“复关”的谈判。2.申请“入世”1995年7月11日，中国政府提出“入世”。1995年11月，总干事鲁杰罗把中国复关工作组更名为“入世”工作组，中国开始“入世”。1998年6月17日，江泽民提出中国“入世”三原则：WTO没有中国参加是不完整的；中国要作为一个发展中国家加入WTO；中国“入世”以权利和义务平等为原则。2001年7月3日，WTO同意中国于当年11月正式入世。2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的第四次部长级会议，中国签订“入世”议定书2001年12月11日，中国正式加入WTO3.“一国四席”中国内地、中国台湾、中国香港和中国澳门中国“入世”的真正含义：在“一个中国”的原则下，四个“单独关税区”均加入WTO。1995年1月1日，香港成为第一批世贸组织成员。1997年后则以“中国香港”的名义参加WTO活动1991年1月