第十一章环境规划管理

第十一章环境管理第一节环境管理

第二节环境法

第三节环境标准第四节环境监测第一节环境管理一环境管理的概念二环境管理的内容三环境管理的原则及方法

环境管理（环境行政管理），指有关环境行政管理事务，也就是为实现环境保护目标而组织和配置与环境保护相关的各种资源的而过程。包括环境行政管理机制、环境行政管理改革制度、环境管理手段和措施、对废物的环境行政管理、对资源的行政管理和对产品的行政管理。第一节环境管理一环境管理的概念

环境管理就是运用行政、法律、经济、科技与教育等手段，预防与禁止人们损害环境质量的行为，鼓励人们改善环境质量的活动，通过全面规划、综合决策、制定环境目标、选择行动方案，正确处理发展与环境的关系，实现既满足当代需求又不危及后代人满足其需求能力的发展。第一节环境管理一环境管理的概念环境管理所要解决的不是单纯的技术问题，也不是单纯的经济问题，而是人类社会发展与自然环境相协调的问题，即创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式。

一环境管理的概念1、按管理的范围 资源环境管理 区域环境管理 专业环境管理二环境管理的内容2、按管理的职能和性质 环境规划管理 环境质量管理 环境技术管理二环境管理的内容（一）环境管理的原则

1、全过程控制原则2、双赢原则第一节环境管理三环境管理的原则及方法（二）环境管理的主要手段1、法律手段2、经济手段3、行政手段4、环境技术手段5、环境教育和新闻媒介手段第一节环境管理三环境管理的原则及方法（三）我国环境管理制度老三项制度：环境影响评价制、“三同时”制度、排污收费制度。新五项制度：环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度。第一节环境管理三环境管理的原则及方法1、环境影响评价制度

对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，即环境影响评价制度。

2、“三同时”制度建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。适用范围：新建、扩建、改建项目

技术改造项目

一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目

确实有经济效益的综合利用项目

3、“排污收费”制度排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。征收排污费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。3、“排污收费”制度征收的排污费纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专款资金管理，由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用，实行专款专用，先收后用，量入为出，不能超支、挪用。环境保护补助资金，应当主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境污染的综合性治理措施。4、环境保护目标责任制环境保护目标责任制度，是以签订责任书的形式具体落实地方各级人民政府及其有关部门和有污染的单位对环境保护负责的行政管理制度。责任者是地方各级政府的首长、各有关部门领导和企业的法人代表。上级政府确定环境保护目标，通过与下级政府、各有关部门和企业签订责任书，层层分解环境保护责任，明确各方职责、权利和义务，将环境保护任务落到实处。5、城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度考核的对象是城市政府，按照具体的指标，对城市环境综合整治状况进行考核，以加强城市环境管理，改善环境质量。以城市环境综合整治规划为依据，在城市政府的统一领导下，通过科学的、定量化的城市环境综合指标体系，把城市各行各业、各个部门组织起来，开展以环境、社会、经济效益统一为目标的环境建设、城市建设、经济建设，使城市环境综合整治定量化。

6、排污许可证制度凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请、经主管部门审查批准，颁发许可证后，才能从事该项活动。许可证的管理程序：申请、审查、决定、监督、处理。

7、限期治理制度限期治理制度指对造成环境严重污染的企事业单位，人民政府决定限期治理，被限期治理的企事业单位必须如期完成的制度。限期治理制度是对现已存在危害环境的污染源，由法定机关做出决定,强令其在规定的期限内完成治理任务并达到规定要求的制度。限期治理的期限法律中没有作出明确规定，一般由决定限期治理的机构根据污染源的具体情况，治理的难度等因素来确定。其最长期限不得超过3年。

7、限期治理制度限期治理的范围可分为：（1）区域性治理。是指对污染严重的某一区域、某个水域的限期治理。如：国家重点治理的三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两区（酸雨、二氧化硫控制区）、一市（北京市）、一海（渤海）是限期治理的重点区域。（2）行业性限期治理。是针对某个行业某项污染物的行业性限期治理。（3）企业限期治理。是针对某个企业的排污超标情况进行限期治理。

8、污染集中控制制度指在一定区域，建立集中的污染处理设施，对多个项目的污染源进行集中控制和处理。主要形式是把污染比较严重的同类企业或不同类企业，建设或迁移在同一地区，便于集中防止污染，缩小危害的范围。

第二节环境法一、环境法规概述

我国的环境保护法是以宪法关于环境与资源保护规定为基础，并由环境与资源保护基本法、保护自然资源和环境、防止污染和破坏的一系列单行法规和具有规范性的环境标准等所组成的完整的体系。我国现行的主要环境法规

主要环境保护法律法规保护生态环境和自然资源的主要法律法规环境管理方面的主要法规《中华人民共和国环境保护法》（1989）《中华人民共和国水土保持法》（1991）《征收排污费暂行办法》（1982年制定）《排污费征收标准管理办法》（2003年制定）《中华人民共和国水污染防治法》（1984年制定，1996年、2008年修订）《中华人民共和国野生动物保护法》（1988年制定，2004年修订）《环境标准管理办法》（1999）《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年制定、1995年、2000年修订）《中华人民共和国土地管理法》（1985年制定，1998年、2004年修订）《全国环境监测管理条例》（1983）《中华人民共和国海洋环境保护法》（1982年制定，1999年修订）《中华人民共和国森林法》（1984年制定，1998年修订）《建设项目环境保护管理条例》（1998年颁布）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年制定，2004年修订）《中华人民共和国草原法》（1985年制定，2002年修订）《中华人民共和国噪声污染环境防治法》（1996）《中华人民共和国矿产资源法》（1985年制定，1996年修订）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002）《中华人民共和国渔业法》（1986年制定，2000年、2004年修订）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002）《中华人民共和国煤炭法》（1996）第二节环境法二、环境法规体系

（一）宪法（二）环境保护基本法（三）环境保护单行法（四）环境标准（五）其他法中关于环境保护的法律规定第三节环境标准

一、环境标准1、环境标准是制定环境保护规定和计划的重要依据。2、环境标准是判断环境质量和衡量环保工作优劣的准绳。3、环境标准是执法的依据。4、环境标准是组织现代化生产的重要手段和条件。二我国环境标准体系

1、环境质量标准：大气环境质量标准；室内空气质量标准；地表水环境质量标准；海水水质标准；渔业水质标准；农田灌溉水质标准；土壤环境质量标准；声环境质量标准等。2、污染物排放标准：污水综合排放标准、大气污染物综合排放标准、生活垃圾填埋场污染控制标准。3、环境基础标准4、环境方法标准5、环境标准物质标准6、环保仪器设备标准第四节环境监测

环境监测，指通