制度视角下国有企业信访举报渠道体制机制建设0702教程文件

制度视角下国有企业(ɡuóyǒuqǐyè)信访举报渠道

体制机制建设五班九组郑文杰中国(zhōnɡɡuó)黄金集团公司纪委办2015年7月2日第一页，共16页。2023/2/6汇报提纲二信访举报(jǔbào)渠道管理的制度化原则三完善信访举报(jǔbào)渠道管理的体制机制建设一有关概念及其范围(fànwéi)界定第二页，共16页。一、有关概念及其范围(fànwéi)界定（一）信访举报渠道(qúdào)管理制度制度是一种规则组合，它被人们用来决定谁有资格进入某一决策领域，决定信息如何提供，决定在什么情况下应该采取什么行动，决定个体行动如何被聚合为集体决策。——奥斯特罗姆（1982）制度是在一定的利益基础之上，支配着利益分配格局，体现着社会成员之间权利关系，社会成员权利与政府权力之间的关系的社会规则结构。——王浦劬、王清（2008）信访举报渠道(qúdào)管理制度是指法律、法规等规则中关于信访举报渠道(qúdào)建设工作的结构、方式、方法、程序等方面的规则性规定。第三页，共16页。一、有关(yǒuguān)概念及其范围界定（二）信访举报渠道管理体制

体制,强调的是机构和结构。如有政治体制、企业体制、领导体制等用法。信访举报渠道管理体制，指的是信访举报渠道管理中的机构设置和权力结构，包括隶属(lìshǔ)关系、权限划分等方面的体系和制度的总称。第四页，共16页。一、有关概念(gàiniàn)及其范围界定（三）信访举报渠道(qúdào)管理机制机制,强调的是方式和方法。有工作机制、考核机制、用人机制、竞争机制等。信访举报渠道(qúdào)管理机制，主要指将群众与接信接访部门联系起来，以及使二者协调运作的工作方式和方法。第五页，共16页。2023/2/6汇报提纲二信访举报渠道(qúdào)管理的制度化原则三完善(wánshàn)信访举报渠道管理的体制机制建设一有关(yǒuguān)概念及其范围界定第六页，共16页。二、信访举报渠道(qúdào)管理的制度化原则

制度思维：“要有责任心，干好自己本职工作”“建立和完善制度，让干部(gànbù)不可能不干好本职工作”。符合习近平总书记在多个场合强调“用制度管权，按制度办事，靠制度管人”的精神。第七页，共16页。二、信访(xìnfǎnɡ)举报渠道管理的制度化原则

（一）制度制定(zhìdìng)：把握“准确、细致”的原则诸如“尽快”、“较多”具有笼统性和模糊性的规定。准确，对“为什么做，谁来做，做什么和不做什么，怎么做，做到什么程度，如何具体奖惩”等事项清晰的、有边界的规定。细致，是对工作程序和内容标准的细化，不存在一点一滴的漏洞。第八页，共16页。二、信访(xìnfǎnɡ)举报渠道管理的制度化原则

（二）制度执行：遵循“标准、严格”的原则制度落实的首要(shǒuyào)手段就是“有标准”。细化执行中的权与责、时与速、质与量、核与评、奖与惩明确化、标准化。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”严字当头、从严从实。第九页，共16页。二、信访举报渠道管理(guǎnlǐ)的制度化原则

（三）制度监督：强化“精确化、数据化”的原则抓手就是数据化——拿数据说话。建立精细化的考核(kǎohé)指标体系，有明确的边界，而非是“基本”、“较好”、“善于学习”等含糊不清体系。采取准确有效的监督考核(kǎohé)办法，体现在具有“可量化”的标准（如百分制）。第十页，共16页。2023/2/6汇报提纲二信访(xìnfǎnɡ)举报渠道管理的制度化原则三完善信访(xìnfǎnɡ)举报渠道管理的体制机制建设一有关概念及其范围(fànwéi)界定第十一页，共16页。三、完善信访举报渠道管理的体制(tǐzhì)机制建设

（一）建立健全信访举报渠道(qúdào)管理体制，解决制度缺位、执行不力的突出问题。机构设置：“有没有”的问题。（没有明确设置、无具体人员专职负责等）履职责任：“稻草人”的问题。（“重制定、轻监督”，执行力缺失）第十二页，共16页。三、完善(wánshàn)信访举报渠道管理的体制机制建设

（二）完善创新信访(xìnfǎnɡ)举报渠道管理机制，避免制度滞后、工作障碍的发展问题。一是立足现实发展，在创新渠道方式上下功夫，探讨建立专门的纪检监察信访(xìnfǎnɡ)举报手机软件。思考“软件”建设，以打车软件为例。目前成熟运行的软件有滴滴、快车、一号专车、神州转车、UBER等。第十三页，共16页。三、完善(wánshàn)信访举报渠道管理的体制机制建设

二是发挥群众作用，在拓宽渠道范围上下功夫，建立发挥群众自治(zìzhì)组织的“熟人社会”优势。国有企业自身具有“熟人社会”的特征（峪耳崖）山东省泰安市：老党员、老干部、老模范“三老”人员为代表组织成立群众自治(zìzhì)组织“平安协会”。第十四页，共16页。三、完善信访举报渠道(qúdào)管理的体制机制建设

三是建立激励机制，在保障渠道(qúdào)长久性上下功夫，研究建立纪检监察信访举报基