07十一五规划建议学习第七讲深化体制改革和提高对外开放水平

党政领导干部公开选拔考试专门网－复习参考题及答案PAGEPAGE11目录第七讲深化体制改革和提高对外开放水平一、着力推进行政管理体制改革二、坚持和完善基本经济制度三、推进财税体制改革四、加快金融体制改革五、推进现代市场体系建设六、加快转变对外贸易增长方式七、实施互利共赢的开放战略第八讲深入实施科教兴国战略和人才强国战略一、发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素二、加快科学技术创新和跨越三、坚持教育优先发展四、加快推进人才强国战略第九讲推进社会主义和谐社会建设一、构建社会主义和谐社会的重大意义二、构建社会主义和谐社会的指导思想和主要工作三、“十一五”时期推进社会主义和谐社会建设的主要任务第十讲全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗一、加强和改善党的领导，不断提高领导经济社会发展的水平二、加强社会主义民主政治建设三、加强社会主义精神文明建设四、加强国防和军队建设五、保持香港、澳门长期繁荣稳定六、推进两岸关系发展和祖国统一大业七、积极营造良好的外部环境附录中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）第七讲深化体制改革和提高对外开放水平改革是促进经济社会发展的强大动力，目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。《建议》强调，要着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。对外开放是我国的基本国策，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。一、着力推进行政管理体制改革经济体制改革的不断深化，必然要求上层建筑方面与之相适应。对于那些不相适应的部分，必须坚决地实行改革。这方面的一个重要任务就是深化行政管理体制改革。我国改革开放的实践表明，经济体制改革的推进和深化，在很多方面都要触及政府职能和行政管理体制。因而能否达到预期的目标和效果，在很大程度．上取决于行政管理体制改革。改．革开放以来，我国政府行政管理体制分别于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了五次较大的改革和调整，总的原则是，按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，准确界定政府与市场分工；按照精简、统一、效能原则，调整政府组织结构，精兵简政，裁减冗员，优化结构，提高效率；加强宏观经济管理部门；调整和减少专业经济部门；加强经济执法和监管部门；调整和充实社会服务部门；发展社会中介组织；按照权责利一致原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层次之间的关系，既避免政出多门，也要加强相互协调；按照实事求是和从实际出发的要求，结合各地特点，具体制定气级政府的机构改革方案，分类指导，因地制宜，不要求上下对「J；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，逐步实现政府机构、职能、编制和工作程序的法制化：经过20多年努力，我国行政管理体制的改革已经取得了很大成就，其定位、组织结构、约束和激励方式以及运行方法都发生了根本变化。但是，由一于行政管理体制的改革是一项极为复杂的系统工程，受客观环境的影响和条件的制约，现行行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在着不少问题。主要表现是：(l)职能转变仍不到位。一方面，政府管了许多应当由企业、市场和子上会承担的事情；另一方面，有不少应当由政府负责的问题，政汗又没有真正解决好。（2）机构臃肿、人浮于事。特别是地方县乡级机构和人员较为突出。“食之者众，生之者寡”的问题不解决，农民负担问题以至农村发展问题不可能从根本上解决。（3）机构设置仍不够科学、合理，职能分工仍有待理顺，中央与地方的职责权限也不够清晰。（4）某些管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服务能力差，透明度有待提高。这些问题，都需要我们通过深化行政管理体制改革来解决。党的十六大提出，要深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。十六届三中全会从建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求和发展方向出发，提出继续改革行政管理体制。《建议》在全面准确地分析行政管理体制改革状况的基础上，强调要着力推进行政管理体制改革。《建议》强调，加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。第一，进一步转变政府职能。完善社会主义市场经济体制，就是要在更大的程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，也要看到，市场机制有其局限性，单凭市场机制不可能完全解决好经济社会生活中的诸多问题和矛盾，国家必须承担起经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。解决政府职能越位、缺位和错位的问题，一是要坚持政企分开，使企业真正成为没有行政依附、法律地位平等、具有完全的行为能力和责任能力的市场主体；二是要坚持政资分开，即政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，实行规范的公司制，由专门的国有资产管理机构对国家授权监管的国有资本履行出资人职责；三是要坚持政事分开，社会发展和公共服务方面的职能，应当由定位准确、权责分明、行为规范、服务到位的专门事业单位承担，政府给予必要的支持并依法管理，实行管办分离。第二，进一步调整政府机构设置，理顺部门职责分工。根据社会主义市场经济条件下的政府职能定位，今后要进一步完善宏观调控和经济调节，健全国有资产监督管理，改革垄断性行业管理，规范市场监管、经济监督和社会管理，增强公共服务，促进各项社会事业协调发展，实施可持续发展战略。第三，深化投资体制改革。深化投资体制改革，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，以及有利于扩大内需，优化投资结构，促进协调、全面和可持续发展的要求，进一步转变政府经济管理职能，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，真正做到“该放的坚决放开，该管的管住管好”。要彻底改革政府对企业投资项目的管理制度，实行谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险。要严格限定实行政府核准制的范围，具体目录由国务院投资主管部门会同有关行业部门研究提出，报国务院批准后实施。政府主要从维护经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行核准。政府部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。要完善政府投资体制，健全政府投资项目决策程序，完善咨询评估论证制度，实行重大项目专家评议制度，逐步实行政府投资项目公示制度。要简化政府投资项目审批环节，规范政府投资项目的建设标准，严格政府投资项目的概算审核工作。要完善投资宏观调控体系，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的直接调控力度。要建立健全投资法律法规体系。第四，深化地方行政管理体制改革。除了上述提到的改革外，精简机构和人员仍然是地方机构改革的重点，特别是县乡级机构和人员。同时也要完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。第五，合理划分经济社会事务管理责权。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，合理划分中央和地方、地方上下级之间对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权，简政放权，使职责与职权相统一。根据经济社会事务管理责权的划分，逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。第六，要推进依法行政，建设法治政府。国务院于2004年颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了依法行政、建设法治政府的指导思想、基本原则和要求，提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。要按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求，采取有效措施，健全法制，严格执法，加强对权力运行的监督和制约。第七，推进各项配套改革。完善国家公务员制度；推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，实现政府职责、机构和编制的法定化；进一步减少和规范行政审批，发展电子政务，改进管理方式，推行政务公开，提高政府管理和服务水平；建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力；完善安全生产监管体系；继续推进事业单位改革。二、坚持和完善基本经济制度公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。通过实行这个基本经济制度，逐步消除由于所有制结构不合理对生产力发展造成的羁绊，大大解放和发展了生产力。实行这样的基本经济制度，是我们党对建设社会主义的长期实践的总结，必须坚定不移地加以坚持。要根据解放和发展生产力的要求，进一步深化对公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度含义的认识，在实践中不断完善这一制度。要认真总结近些年来我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的实践经验，要根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善这一基本经济制度。第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。这是由社会主义初级阶段基本国情决定的。我国是社会主义国家，公有制是社会主义经济制度的基础。社会主义建设的目的是实现全体人民共同富裕，因此公有制经济是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，在经济发展中起主导作用，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性的作用。要不断寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，实现公有制和市场经济的有机结合。要从战略的高度，千方百计壮大国有经’济。股份制，股份合作制，一些共同基金如养老基金，职工持股会等，都是与社会主义市场经济相适应的公有制形式，要支持其健康发展。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对增加就业、实现共同富裕具有重要作用。在改革开放过程中，我国已经形成了多种形式的集体经济，今后要进一步大力支持和帮助其发展。第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，不同发展层次的生产力并存具有必然性和长期性。作为社会主义市场经济的重要组成部分，个体、私营等各种形式的非公有制经济，对增强国民经济活力、充分调动人民群众和社会各个方面的积极性创造性、加快生产力发展具有不可替代的作用。改革开放以来，在党的正确政策引导下，我国个体经济从小到大，私营经济从无到有，它们在国民经济中所占比例不断增大，已经从20世纪80年代初的“拾遗补缺”发展成为社会主义市场经济的重要力量，目前已成为新的重要经济增长点，扩大就业的主渠道，活跃市场、方便人民群众生活的生力军。随着我国进一步调整和完善所有制结构，特别是在国有经济继续向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的同时，从一般竞争性行业逐步退出，国有经济在经济总量中的比重继续缩减，个体、私营经济的进一步发展是不可避免的。今后，要通过完善政策制度、法律法规和发展环境等，进一步鼓励和支持个体、私营经济发展。要放宽国内民间资本的市场准人领域，在投融资、税收、土地使用、人才招聘和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。要依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。个体劳动者和私营企业主作为中国特色社会主义事业的建设者，要得到社会应有的尊重。要完善保护私人财产的法律制度，等等。第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。改革开放以来许多地方的实践充分证明，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。这是对基本经济制度认识的重大发展。一般认为，公有制经济特别是国有经济在投资大、建设周期长、回收较慢、规模效益比较显著的基础设施、某些高精尖领域有优势，而非公有制经济则在市场进入槛低、竞争比较充分、生产经营灵活性强的一般竞争性领域有优势。在社会主义市场经济中，公有制经济和非公有制经济，国有经济和非国有经济，都有自己用武和大显身手之地。这几年一些地区的非公有制经济发展很快，给国有企业带来了好的市场竞争环境，并为国有企业改革创造了有利条件，推动了国有经济的改革和发展，提高了国有经济增长的质量和效益，整个社会经济也获得了迅速发展，说明国有经济和非国有经济发展的互补性和互动性。这些经验对今后进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，有重要的启示作用。《建议》强调，要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准人，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进人金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益。三、推进财税体制改革财税体制是经济体制的重要组成部分，也是宏观经济政策的重要基础。财税政策，是国家宏观调控的一个主要手段。财力的强弱，对国家的强盛和安全会产生重大影响。雄厚的财政实力，是一个国家强大、稳定、安全的重要体现，也是推动经济发展和社会进步的重要保证。在我国，建立稳固、平衡、强大的财政，制定和实施正确的财税政策，努力做好财税工作，是我们全面推进改革开放和现代化建设，实现跨世纪发展宏伟目标和中华民族全面振兴的必然要求。推进财政税收体制改革。《建议》指出，要合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收人管理办法。第一，深化财税体制改革的要点是加快向市场经济公共财政的转变。我国现行财政体制和财政支出结构仍带有不少计划经济的痕迹和问题，不适应市场经济发展的需要，必须加快改革。首先必须树立社会主义市场经济公共财政的理财观念。公共财政的基本职能是满足社会公共需要，其宏观调控功能主要是调节经济运行，促进经济稳定增长；优化资源配置，促进经济结构合理调整；调节分配关系，保持社会相对公平和稳定。从公共财政的要求出发，政府财政收支既不能“越位”也不能“缺位”，应当是“比例适当，集散有度，收支合理，使用得当”。比例适当就是“两个比例”要适当，目前还要进一步提高“两个比例”；集散有度就是国家财力的集中和分散要有度，将财力在中央与地方、各级地方之间适当分配；收支合理就是财政收人要以税收为主、辅之以少量必要的规费和发行国债等，财政支出要坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，集中财力保证社会公共需要；使用得当就是要节约资金，用好资金，不断提高财政资金的使用效益。按照这些要求，必须加快财税改革步伐，进一步完善税制，重点是加快推进税费改革和预算制度改革，建立规范的政府收人体系，调整和优化财政支出结构，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。第二，全面深化预算管理制度改革。部门预算是政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后，提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支活动的综合财政计划。要继续深化部门预算改革，加快建立科学规范的政府收支分类体系，为实现预算管理公正、公开、透明积极创造条件。要加强“收支两条线”管理，大力推进综合预算。逐步加快“收支两条线”管理向综合预算管理的衔接和过渡。要推进国库集中收付制度改革。要在不断深化和完善国库集中收付制度的基础上，积极研究建立高效的国库现金管理制度和运行机制，逐步建立完善的现代国库管理制度。要全面推行政府采购制度。要加快推进政府采购管理机构和执行机构的彻底分离。健全政府采购的法规制度，完善公开招标、竞标等方式，加强规范化管理、努力提高政府采购质量和效率。注重政府采购的政策功能，充分发挥政府采购在购买国货、支持中小企业、促进环境保护等方面的政策导向和调控作用。第三，进一步规范和完善财政转移支付制度。随着国家财力的不断增长，要逐步加大中央财政和省级财政对下的转移支付力度，进一步规范和完善财政转移支付制度。要依法规范中央和地方的职能和权限，科学界定各级政府的财政支出责任。要通过完善分税制财政体制，赋予各级政府相应的财权和财力，进一步完善转移支付制度。要完善和规范中央财政对地方的转移支付制度。要增加一般性转移支付规模，优化转移支付结构，建立激励约束机制。要进一步整合专项转移支付，完善专项转移支付分配、使用、绩效评价全过程的监管制度，遏制挤占、挪用、低效等违规行为，确保专项转移支付所体现的政策导向目标得到切实贯彻。要着力提高中央财政转移支付效果，提高资金使用效益。要改革和完善省以下的财政体制和转移支付制度。中央要建立激励约束机制，调动地方自我发展和强化收人征管的积极性，引导省级政府主动承担调节辖区内纵向和横向财力分布的责任，加大对基层财政的一般性转移支付力度，提高一般性转移支付资金分配的合理性和公正性。要创新省对县、县对乡财政的管理方式。中央财政对地方实行“三奖一补”政策，进一步缓解县乡财政困难。第四，积极稳妥地推进税制改革。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，认真落实各项税收改革措施，积极研究有关税种的改革方案。改革出口退税制度。统一各类企业税收制度。增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳人增值税抵扣范围。完善消费税，适当扩大税基。改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权。创造条件逐步实现城乡税制统一。在实践中，要积极研究有关税制改革的方案和措施，完善税收征管体制，不断提高税收征管水平。四、加快金融体制改革金融是现代经济的核心：：改一革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，金融活动日益广泛地渗透到社会经济生活的各个方面，金融系统掌握介犷毛一大的经济资源，金融在调节经济中发挥着越米越大的作川：：特别是我国已经加入世贸组织，对外开放已进入一个新的阶段，金融系统面临着新的形势、新的任务：：必须认识到，进一步做好金触一｝一：作，保证金融安全、高效、稳健运行，是国民经济持续快速健康发展的基本条件。如果金融不稳定，势必会影响经济和社会稳定，妨碍整个改革和发展的进程。因此，我们要比以往任何时候都更加重视金融工作，把金融改革和发展搞得更好。要按照建立健全适应社会主义市场经济的金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系和金融调控体系的要求，继续整顿金融秩序，切实加强金融监管，进一步深化金融改革，保证金融业安全、高效、稳健运行。加快金融体制改革。《建议》指出，推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。稳步推进金融业综合经营试点。积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重。稳步发展货币市场、保险市场和期货市场。健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。完善金融监管体制，强化资本充足率约束，防范和化解金融风险。规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换。维护金融稳定和金融安全。加快金融体制改革，是落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的需要，是从根本上解决金融领域存在的问题，确保金融安全、稳健、高效运行的需要，是适应对外开放新形势，加快增强我国金融业竞争力和抗风险能力的需要，是关系改革和发展全局的重要任务。当前，我国金融改革仍处在攻坚阶段：）要按照中央的统一部署，贯彻落实科学发展观，坚持以改革为动力推动各项金融工作，在更大范围、更深层次和更高质量上加快推进金融体制改革。要深化金融企业改革。商业银行和证券公司、保险公司、信托投资公司等要成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。选择有条件的国有商业银行实行股份制改造，加快处置不良资产，充实资本金，创造条件上市。深化政策性银行改革。完善金融资产管理公司运行机制。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。在加强监管和保持资本金充足的前提下，稳步发展各种所有制金融企业。完善农村金融服务体系，国家给予适当政策支持。通过试点取得经验，逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业。要健全金融调控机制。稳步推进利率市场化，建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。在有效防范风险前提下，有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现资本项目可兑换。建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统。改进中央银行的金融调控，建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融运行和金融市场的整体稳定，防范系统性风险。要完善金融监管体制。依法维护金融市场公开、公平、有序竞争，有效防范和化解金融风险，保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。健全金融风硷监控、预警和处置机制，依法严格实行市场退出制度。强化金融监管手段，防范和打击金融犯罪。增强监管信息透明度并接受社会监督。处理好监管和支持金融创新的关系，鼓励金融企业探索金融经营的有效方式。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调机制，提高金融监管水平。五、推进现代市场体系建设建立完善的市场体系是充分发挥市场机制作用的重要条件。市场体系是指商品市场和要素市场在相互联系和相互作用过程中形成的市场有机整体。它既包括消费品市场和生产资料市场在内的商品市场，也包括资本、劳动力、房地产、技术、信息等在内的生产要素市场。经过改革开放20多年的发展，我国市场体系发育已具备一定规模，在某些领域的作用相当突出。但是我国还没有形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，必须培育和发展市场体系。《建议》强调，要推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范一市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。推进现代市场体系建设，当前要特别注意把握如下儿个方面的要求：第一，加快建设全国统一市场。强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。经过20多年改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中发挥着越来越重要的作用。但是，随着短缺经济的消失，市场约束变为制约经济发展的主要矛盾，市场竞争日趋激烈，市场建设和发展中的问题也发生了新的变化。主要表现在：地方政府为了本地的利益，通过行政管制手段设置市场障碍，限制非本地产品和服务参与公平竞争，实行市场封锁；一些行政部门利用在市场中特殊的独占地位实行行业垄断，采取各种市场准人限制阻止其他企业参与竞争。这些人为分割市场的做法，直接导致市场经济公平、公正运行机制扭曲；社会资源无法实现最优配置，造成低效率、高成本，阻碍了企业技术进步，影响了竞争力；由于市场相对狭小，市场交易规模小，严重妨碍了市场体系建设。因此，打破地方保护和行业垄断，强化市场的统一性，已成为摆在我们面前的一项迫切任务。要大力推进市场对内对外开放，加快要素价格市场化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竟争、二废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、一舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全一市场秩序。第二，加快商品市场建设和流通现代化。作为现f一七市场体系的重要组成部分和运行基础，商品市场体系的发展与完善，已成为关系我国经济长远发展和现代市场体系完善的大事。要健全商品市场的法律体系，大力加强商品市场的法制建设，全面贯彻依法行政。加强商品市场运行监测和宏观管理，营造公平竞争的氛围和环境。积极推进流通业发展和流通体制改革。加强对流通业的规划和指导，抓紧建立市场建设、商品流通的标准化体系。深化流通体制改革试点，协调落实相关政策，及时总结评估试点效果。推进粮食、棉花等流通体制的市场取向改革。积极推进内外贸一体化，有选择地进行内外贸企业改革重组试点，鼓励具备条件的内贸企业开展外贸业务和“走出去”，鼓励外贸企业开拓国内市场。落实大型流通企业改革的相关政策，抓好中小流通企业改革与发展。要鼓励现代流通方式发展。加快推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式。要有序推进商品市场扩大开放，建立符合国际规范的商务环境，不断提高我国商品市场的国际化水平。第．三，大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。规范和发展主板市场，推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市场，完善和规范发行程序，扩大公司债券发行规模。大力发展机构投资者，拓宽合规资金人市渠道。建立统一互联的证券市场，，完善交易、登记和结算体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。规范发展产权交易。积极发展财产、人身保险和再保险市场。稳步发展期货市场。第四，建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系、建立信用监督和失信惩戒制度。逐步开放信用服务市场。六、加快转变对外贸易增长方式统筹国内发展和对外开放，是贯彻落实科学发展观的重要内容。在新的发展阶段，必须适应经济全球化深人发展和我国加入比贸组织的新形势，在更大范围、更广一领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放水平。随着我国经济持续较快增长和对外开放不断扩大，我国同世界经济的相互依存和相互影响越来越大。现在，国际经济形势总体＿_L对我国外经贸发展有利。一是从世界经济增长和贸易增长趋势看，有利于我国经济稳定发展并继续扩大对外贸易。二是从国际资本和国际产业转移看，有利于我国稳定并扩大利用外商直接投资。全球产业结构调整和转移步伐将进一步加快，跨国公司直接投资继续回升，并重点流向高新技术产业和现代服务业，我国仍然是外商直接投资和跨国产业转移的主要选择地之一。三是从对外经贸的环境看，有利于我国广泛开展形式多样的国际经济技术合作。全球区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增强，市场、资源、资本、人才等要素的重组和流动加快，增大了我国对外经贸活动的回旋余地。在看到有利条件的同时，也要清醒地认识到，我国对外经济发展仍存在着一些不确定因素。从国际经济方面看，一是美元汇率走向不明，美国经常项目逆差和财政赤字的不断扩大，对美元继续构成贬值压力，可能引起主要货币汇率波动，使我国出口交易风险增加。二是国际石油价格在高位波动，生产资料价格大幅上涨，将导致出口商品成本上升，削弱我国出口商品的国际竞争力。三是针对我国的贸易摩擦加剧。从国内经济情况看，我国主要生产行业加人世贸组织的过渡期结束，银行、保险、证券、分销等服务领域的过渡期也将到期。这意味着我国加人世贸组织后，面临着更大压力和更严峻挑战。我国投资成本和资源环境约束的影响正在逐步加大。面临以上情况，我们必须加快转变对外贸易增长方式，全面提高对外开放水平。我国虽然已经成为贸易大国，但还不是贸易强国，出口主要依靠低成本、数量扩张的方式没有根本改变。在国际分工价值链上，我国主要处于加工组装等或低端环节和低附加值产品，出口商品具有自主知识产权和品牌的比重低，商品质量、档次和附加值低，采用一般贸易方式出口的商品比重低，加工贸易比重近几年都在55％左右，高科技产品，如数码相机、笔记本电脑等采取OEM的比重高达90％以上。同时，我国战略性资源的进口依存度增大，以数量扩张为主的贸易增长方式，不仅国内资源、环境难以承受，而且受制于国际市场，存在相当大的市场风险。近两年我国外贸进出口持续大幅度增长，基数已经很高，对外贸易额已经突破万亿美元，跃居世界第三位。在此基础上，必须加快转变贸易增长方式，使对外贸易从数量扩张向质量提高和国际竞争力提升转变。《建议》指出，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益。积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。要着重以下几个方面的要求加快转变对外贸易增长方式：第一，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构。继续深人实施“以质取胜”、“市场多元化”和“科技兴贸”战略，在提高集约化水平上迈出更大步伐。扩大高新技术产品、机电产品、农产品和服务的出口，提升传统出口商品的附加值，支持和培育具有自主知识产．权和自主品牌的商品出口。加快形成高新技术产品带动机电产品出口，机电产品出口带动外贸整体出口的格局。继续抓好高新技术产品、软件和医药出口基地建设，加强汽车及零部件、数控机床出口。必须提高纺织和轻工产品档次，引导有实力的企业到国际市场上参与中、高档产品竞争。充分发挥传统会展促进出口的作用。第二，促进加工贸易升级。经过20多年发展，我国加工贸易客观上已经进人一个转型升级的阶段。必须扩大高附加值产品出口，全面提高出口商品国际竞争力，引导和促进加工贸易转型升级。大力推动加工贸易更多地进人先进制造技术和新兴制造业领域，重点发展电子信息技术、生物医药、新材料和环保型高新技术产业的加工贸易。进一步优化加工贸易产业结构，提高传统加工贸易产品档次和附加值，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。规范加工贸易管理，加快信息化建设，改进传统管理方式和手段。大力延长产业链条，积极发展国内配套产业和配套服务，提高产业集聚水平。采取有效措施限制资源型和高耗能商品出口，保护我国战略性资源和自然环境。第三，提高应对国际贸易摩擦的能力。对于不断增多的贸易摩擦，既要有一颗平常心，认识到它是国际贸易中的一种常态，又要高度重视，积极应对，主动做好工作，善于协调和处理我国与有关国家的利益关系包括利益分歧。要尽快建立综合应对机制，不断完善中央政府、地方政府、中介组织与企业密切配合的应对机制，研究制定妥善处理各类贸易摩擦的措施。继续争取有关国家承认我国的市场经济地位。要加快贸易摩擦预警和快速反应机制建设，增强处置贸易争端的能力。第四，增强参与国际合作和竞争的能力。鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。提高出口商品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品出口，发展服务贸易，全面提高出口竞争力。继续实施“走出去”战略，完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全对境外投资企业的监管机制，促进我国跨国公司的发展。要积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化，在对外开放的实践中不断提高对外开放工作水平。七、实施互利共赢的开放战略十六届五中全会通过的《建议》强调，要实施互利共赢的开放战略。《建议》指出，深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。完善对境外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国家的经济技术合作。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。要深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。（一）深化涉外经济体制改革，完善对外开放的制度保障要加快推进涉外经济法律法规体系和管理体制的建设。形成稳定、透明和可预见的涉外经济管理体制和相关法律法规，是完善涉外经济体制和形成对外开放制度保障的核心要求。政府要按照稳定透明的原则依法管理涉外经济活动，推进法律法规的统一实施。进一步提高贸易自由和便利程度，减少行政干预，改善服务功能。要努力使市场在涉外经济活动中发挥配置资源的基础性作用。我国是一个要素结构相对失衡的国家，劳动力资源充裕，资金、技术和一些自然资源类的要素短缺，需要扩大开放，通过大比例的国际交换，利用全球的要素和市场促进我们的发展。要在全球范围优化资源配置，就要在涉外经济活动中发挥市场的基础性作用。因此，要继续降低贸易保护程度；要采用不干扰市场机制发挥基础性作用的方式鼓励出口，建立符合国际惯例的出口促进体系；要积极稳妥地推进汇率、外汇管理体制等方面的市场化改革，使市场在汇率决定机制中进一步发挥基础性的作用，积极、稳妥和有步骤地开放资本市场、〕要坚决落实企业自主权和平等地位。要加快建立内外统一的市场体系和企业主体，全面实行外贸经营登界制。推进国有外贸企业改革，实现贸易主体多元化。增加外贸、外资管理体制的透明度，使企业能够有效进行自主决策。。各种所有制的经济主体在对外经贸交往中地位平等，规则统一，取消针对不同经济主体和行为的优惠性或歧视性政策。加快发展行业协会和各类专业化服务企业，使其在对外经济活动中发挥信息沟通、专业服务、协调立场、组织应诉等方面的重要作用，减少政府干预涉外经贸微观活动的必要性。要健全和完善保障公平贸易的管理制度。近些年来国际竞争中出现的一些新动向表明，歧视性反倾销措施、特殊保障条款．、技术贸易壁垒（TBT）、检验检疫（SPS）、环境保护和保护知识产权等措施，有可能被一些贸易伙伴不合理地利用，成为影响我国出口企业公平竞争环境的重要因素。要尽快建立和完善保障国内企业公平竞争的贸易管理制度，增强政府在这个领域中的行为能力，如疏通双边、多边磋商渠道，有效使用世界贸易组织争端解决机制等，建立应对贸易和投资争端的快速反应机制，为我国企业创造平等参与国际竞争的环境。（二）积极有效利用外资积极合理有效地利用外资，是我国对外开放政策的重要组成部分，是必须长期实行的指导方针。《建议》强调要继续积极有效利用外资。继续积极有效地利用外资，一是要以更加积极的态度扩大利用外资的规模，使之随着我国经济规模的扩大而稳步增长，以满足我国经济发展的巨大资金需求。二是将吸收外资与产业结构调整、国企改革和西部大开发战略密切结合起来。要优化利用外资结构，合理砂导外资投向，重点是农业综合开发和能源、交通、重要原材料的重点建设项目，能够拥有先进技术改进产品性能、节能降耗和提高企业技术经济效益的技改项目，能够提高产品档次、扩大出口创汇的项目，能够综