财政学的基本概念上课讲义

第1讲导论(dǎolùn)财政学是研究政府收支活动及其对资源配置(zīyuánpèizhì)、收入分配和宏观经济稳定产生影响的经济学分支。第一页，共29页。第一节政府(zhèngfǔ)收支活动概览一、财政支出规模及构成(gòuchéng)财政支出/GDP国际间的比较中国财政支出基本概况第二页，共29页。2011年世界(shìjiè)各国GDP总量排名1、美国(měiɡuó)150940.3

2、中国72981.473、日本58694.71

4、德国35770.31

5、法国27763.24

单位(dānwèi)（亿美元）6、巴西24929.08

7、英国24175.70

8、意大利21987.309、俄罗斯18504.0110、加拿大17368.69第三页，共29页。主要发达国家(fādáɡuójiā)政府支出占GDP比重变化趋势第四页，共29页。改革开放以来(yǐlái)我国财政收支占GDP比重第五页，共29页。财政支出构成(gòuchéng)一般公共服务外交国防公共安全教育科学技术文化体育与传媒(chuánméi)社会保障和就业社会保险基金支出支出经济分类：工资福利支出商品和服务支出对个人和家庭的补助对企事业单位的补贴转移性支出赠与债务利息支出债务还本支出基本建设支出其他资本性支出贷款(dàikuǎn)转贷及产权参股支出其他支出医疗卫生环境保护城乡社区事务农林水事务交通运输工业商业金融等事务其他支出转移性支出支出功能分类：第六页，共29页。第七页，共29页。国家(guójiā)财政按功能性质分类的支出第八页，共29页。从中央部委三公经费(jīngfèi)看财政行为各部委延迟公布“三公经费”。各部委公布口径不统一。各部委经费高低差异大：住房与城乡(chénɡxiānɡ)建设部：2011年公务接待预算13.95万元。人口与计划生育委员会：2011年出国（境）经费预算494.01万元。第九页，共29页。二、财政收入规模及构成（一）收入形式1、税收2、公债3、收费/价格4、其他收入（二）中国特色的财政收入分类预算内收入、预算外收入、制度(zhìdù)外收入广州“年票制”实行十年之久。第十页，共29页。财政收入构成(gòuchéng)税收收入(shōurù)社会保险基金收入(shōurù)非税收入(shōurù)贷款转贷回收本金收入(shōurù)债务收入(shōurù)转移性收入(shōurù)第十一页，共29页。第十二页，共29页。第十三页，共29页。社会保险基金(jījīn)收入基本养老保险基金收入失业保险基金收入基本医疗保险(yīliáobǎoxiǎn)基金收入工伤保险基金收入生育保险基金收入其他社会保险基金收入第十四页，共29页。非税收入(shōurù)政府性基金收入专项收入彩票(cǎipiào)资金收入行政事业性收费收入罚没收入国有资本经营收入国有资源（资产）有偿使用收入其他收入第十五页，共29页。国有资本经营(jīngyíng)收支国有资本经营预算收入：1.国有独资企业按规定上交国家的利润2.国有控股、参股企业股权（股份）获得的股利、股息(gǔxī)3.企业国有去产权转让收入4.国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）5.其他收入第十六页，共29页。国有资本经营(jīngyíng)收支国有资本经营(jīngyíng)预算支出：1.资本性支出2.费用性支出3.其他支出第十七页，共29页。国有资本经营(jīngyíng)收支1994：央企交税不交利润(lìrùn)2007：央企上交国有资本收益试点第十八页，共29页。地方(dìfāng)政府的土地财政2008年地方政府(zhèngfǔ)土地出让及新增建设用地土地有偿使用费收入10375亿元；2008年地方政府(zhèngfǔ)土地相关支出10172亿元：征地拆迁补偿以及补助征地农民支出：3778亿元；土地开发和耕地保护支出1286亿元；廉租住房支出141.65亿元；农村基础设施建设、基本农田建设和保护支出369.88亿元；城市建设支出3035.32亿元；破产或改制国有企业土地收入用于职工安置等支出1561亿元。第十九页，共29页。我国财政收支及宏观调控(hónɡɡuāndiàokònɡ)第二十页，共29页。中美政府收支(shōuzhī)构成比较2008年中国政府收入(shōurù)构成（%）第二十一页，共29页。2007年美国政府收入(shōurù)构成（%）第二十二页，共29页。一组数据：1978年，政府(zhèngfǔ)财政收入占GDP的比重是31.1%，而目前政府(zhèngfǔ)全部收入占GDP的“大口径”宏观税负应该在34．43%—40%之间；三十年来，我国政府(zhèngfǔ)的行政费支出增长了近90倍，2004年占财政支出总额的37.6%，而同期美国的这项支出的数字仅为12.5%；2004年，公共服务及社会管理支出，我国为25%，美国为75%。今年，中国政府(zhèngfǔ)的财政收入猛增31.4%,超过5.1万亿元。（未包括“第二财政”和各种“隐形费收入）——李炜光第二十三页，共29页。三、财政级次政府在不同的层次上运行。我国的政府组织体系包括中央政府（国务院）与地方政府。地方政府包括：省级政府、地市级政府、县级政府和乡镇级政府。广义(guǎngyì)上还包括各级人民代表大会、政治协商会议、各级人民法院、各级人民检察院。政府间涉及到财权与事权的划分，依据财政管理体制来具体规范。一级政府一级财政。第二十四页，共29页。中国(zhōnɡɡuó)的财政级次第二十五页，共29页。中央(zhōngyāng)和地方财政收入及比重第二十六页，共29页。中国(zhōnɡɡuó)财政收支的两个基本特征1994年的分税制改革地方政府的土地财政(cáizhèng)依赖第二十七页，共29页。财政(cáizhèng)分权与土地财政(cáizhèng)第二十八页，共29页。第二节财政学的形成(xíngchéng)与发展一、早期财政思想色诺芬：买奴隶出租增加收入亚里士多德：对财产还是收益征税管仲：相地而衰征，则民不