劳动关系学-第6章-政-府讲课教案

第六章政府(zhèngfǔ)第一页，共38页。本章(běnzhānɡ)内容第一节政府的角色第二节政府与劳动关系理论第三节劳动法——调整(tiáozhěng)劳动关系的法律第四节政府劳动关系实践

第二页，共38页。第一节政府(zhèngfǔ)的角色1.政府(zhèngfǔ)的作用2.政府(zhèngfǔ)在劳动关系中的角色——5P角色第三页，共38页。

一、政府(zhèngfǔ)的作用

政府在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用。政府在劳动关系中的重要性体现在以下三个方面：(一)政府有权修改劳动关系的各项制度(二)为劳动关系的发展提供(tígōng)示范“样本”(三)创造和谐劳动关系的制度环境

第四页，共38页。二、政府在劳动(láodòng)关系中的角色——5P角色英国利物浦大学教授罗恩•比恩指出，政府在劳动关系(guānxì)中主要扮演五种角色：(1)政府扮演第三方管理者的角色；(2)政府扮演法律制定者的角色；(3)如果出现劳动争议，政府提供调整和仲裁服务；(4)政府作为公共部门的雇主；(5)政府还是收入调节者。

第五页，共38页。政府在劳动关系中的角色可以归纳为下面五项。(一)劳工基本权利的保护者

政府的第一个角色是保护者或管制者。(二)集体谈判与雇员参与的促进(cùjìn)者

政府的第二个角色是促进(cùjìn)者。政府为开展集体谈判创造宏观环境，不宜进行过多干预。第六页，共38页。(三)劳动争议的调停者

政府通常作为中立的第三方提供调解和仲裁服务。理想的状况是，政府作为中立的调停者，为劳动关系营造一个公平的外部环境，促使劳资双方能够通过(tōngguò)平等协商或谈判来解决内在冲突，使产业冲突减少到最小程度。第七页，共38页。(四)就业保障与人力资源的规划者

政府的第四个角色是规划者，为全体(quántǐ)劳动者建立一套就业保障体系。这个体系包括三大支柱：职业培训、就业服务和失业保险。(五)公共部门的雇用者

政府的第五个角色是公共部门的雇用者。合法化、企业化和民主化是基本要求。第八页，共38页。第二节 政府与劳动关系(guānxì)理论1.保守主义(bǎoshǒuzhǔyì)政府理论2.管理主义(zhǔyì)政府理论

3.正统多元主义政府理论

4.自由改革主义政府理论5.激进主义政府理论第九页，共38页。一、保守主义政府(zhèngfǔ)理论新保守主义主张政府应该扮演“守夜人”角色。政府应该尽量减少对经济和社会生活的干预。在劳动关系方面，新保守主义反对劳动与就业立法。新保守主义也反对建立工会。公共选择理论假定投票者与政府官员都是追求效用(xiàoyòng)最大化的理性人。政府根据特殊利益集团而不是从公共利益出发制定经济和社会政策，这样容易形成“大政府”。新保守主义认为唯一的办法是严格限定利益集团的活动范围，削减政府开支；同时认为工会作为一个强大的利益集团，有能力扭曲政府的公共政策。第十页，共38页。二、管理(guǎnlǐ)主义政府理论所谓管理主义即主张对企业、机构、组织等采用经营技术进行(jìnxíng)规划和管理的学说。管理主义者主张，政府应该采取措施促进劳资合作，应该在教育培训、研究开发、交通通讯等领域为私人部门提供更多、更有力的支持，增强它们的国际竞争力。在劳动关系方面，该理论强调秩序与稳定。第十一页，共38页。三、正统多元主义(zhǔyì)政府理论正统多元主义政府理论主要关注政府制定的政策以及采取的行动。该理论主张，政府应该在不损害第三方利益(如消费者利益)的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲突。正统多元主义认为，不同利益集团的存在有利于增进民主，加强公民与政府之间的沟通，因而(yīnér)发挥着积极的而不是消极的作用。

政府的作用在于平衡劳资双方的利益冲突。第十二页，共38页。四、自由改革(gǎigé)主义政府理论自由改革主义的代表是精英理论。精英理论认为，社会按照等级划分阶层，精英处于社会的最高阶层，因而对政策制定具有直接而重要的影响力。

精英理论与正统多元主义理论的区别，主要(zhǔyào)体现在以下四个方面：第十三页，共38页。1．从理论上说，精英阶层代表不同利益群体的利益或全体公众的利益；但现实生活中，精英是否代表这些群体的利益，以及在多大程度上代表他们的利益，则是另外一回事。2．精英之间在权力和影响力方面存在很大差异。3．国家是由精英统治的。4．由于精英处于特权位置而拥有(yōngyǒu)许多既得利益，他们努力维持现状而不是积极改变现状。第十四页，共38页。五、激进主义政府(zhèngfǔ)理论激进主义从劳资双方的利益冲突和根本(gēnběn)对立出发分析政府的角色。传统激进主义者接受工具主义思想，认为政府是资产阶级的工具。因而政府制定各项政策或采取各种行动最终都是为了维护资产阶级的利益。激进主义者认为，为了获取权力资源，工会应当形成强有力的政治力量。

第十五页，共38页。第三节 劳动(láodòng)法——调整劳动(láodòng)关系的法1.劳动(láodòng)关系立法2.工资(gōngzī)的法律保障

3.

工作时间和加班加点

4.

工作场所的规则

第十六页，共38页。一、劳动关系(guānxì)立法(一)劳动法的功能

劳动法是一个独立的法律部门，是调整特定劳动关系及其与劳动关系密切联系的社会关系的法律规范的总称。现代劳动法起源于19世纪初的“工厂立法”，其产生以1802年英国(yīnɡɡuó)国会通过的《学徒健康与道德法》、为标志。劳动关系方面的法律具有三个主要功能：

1．保护劳动关系双方的自愿安排并为之提供保护。

2．解决纠纷。

3．确定基本劳动标准。第十七页，共38页。(二)劳动(láodòng)法的本质和形式

劳动(láodòng)法的本质主要体现在两个方面：一是劳动(láodòng)法的主旨是保护雇员即劳动(láodòng)者的利益；二是劳动(láodòng)法所确定的劳动(láodòng)条件和劳动(láodòng)标准，是劳动(láodòng)关系双方所遵循的最低条件和标准。

我国劳动(láodòng)立法的主要形式表现为：

1．宪法：宪法是法的最高形式，其他所有法律法规都必须与宪法的精神保持一致。

2．法律：全国人民代表大会的立法及其全国人大常委会制定或批准发布的规范性劳动(láodòng)法律文件，属于法律的范畴。

第十八页，共38页。3．劳动行政法规：由国务院制定、国务院总理签署发布的，以条例、规定、办法命名的有关劳动方面的规范(guīfàn)性文件。4．地方性法规：由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范(guīfàn)性文件。地方性法规不能同宪法、法律、行政法规相抵触。5，行政规章：包括国务院各部委的部门规章和省级人民政府制定的规章。6．法律解释：有解释权的国家机关对劳动法律规范(guīfàn)的含义以及所使用的概念、术语、定义所作的说明和解释。

7．国际劳工公约和建议书：凡是我国批准的劳工公约，即产生与国内法同等的法律效力。第十九页，共38页。二、工资(gōngzī)的法律保障(一)工资的法律含义(hányì)：劳动法中，工资是雇主依据国家有关规定或劳动合同约定，以货币形式直接支付给劳动者的劳动报酬。(二)工资支付的原则

1．协商同意原则：工资的给付标准和数额，由劳动力市场最终决定。工资应当由雇员和雇主平等地决定。

2．平等付酬原则

3．紧急支付原则：非常情况急需用钱时，雇主应当提前支付劳动者应得的工资。

4．依法支付原则

依法支付原则是指要按照法律规定或合同约定的标准、时间、地点、形式和方式发放工资。

第二十页，共38页。(三)工资的法律保障

1．工资处理不受干涉

2．禁止克扣和无故拖欠劳动者工资

3．特殊情况下工资的支付：履行国家和社会义务期间的工资。年休假、探亲假、婚假、丧假工资。延长工作(gōngzuò)时间的工资支付。停工期间的工资。破产时工资之优先权。工资的诉讼保护。

(四)最低工资法律制度

1．最低工资的法律含义

最低工资是指劳动者在法定工作(gōngzuò)时间内提供了正常劳动的前提下，其所在企业应支付的最低劳动报酬。

最低工资法的目的在于保证工资劳动者的最低收入，使其得以维持生活、改善劳动条件，有利于安定工人生活，提高劳动力素质，确保企业公平竞争，同时有助于社会经济发展。

第二十一页，共38页。2．最低工资的确定和发布

最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。我国不实行全国统一的最低工资标准，由各地根据具体情况确定最低工资标准。确定和调整最低工资标准应当综合考虑下列因素：(1)劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用；(2)社会平均工资水平；(3)劳动生产率；(4)就业状况；(5)地区之间经济发展水平的差异。3．最低工资的效力

当事人在劳动合同中约定的劳动报酬低于最低工资额时，其工资部分应视为无效。4．违反最低工资的法律责任

最低工资标准一经确认、发布，即具有法律效力。违反最低工资规定，应当承担(chéngdān)相应的法律责任。违反最低工资制度的法律责任主要有；确定最低工资标准违法的法律责任。支付最低工资违法的法律责任。拖欠最低工资的法律责任。

第二十二页，共38页。三、工作(gōngzuò)时间和加班加点(一)工作时间立法：工作时间是法律规定的，劳动者在工作场所为履行(lǚxíng)劳动义务而消耗的时间，即劳动者每天工作的时数或每周工作的天数。劳动者每日工作8小时，每周工作40小时，实行国际统一标准。(二)工作时间法规

1．标准工作日：标准工作日是国家统—规定的，在—般情况下，是劳动者从事工作或劳动的时间。

2．缩短工作日：缩短工作时间是指法律规定的少于标准工作日时数的工作日。

。第二十三页，共38页。3．不定时工作日：不定时工作日是指没有固定工作时间限制的工作日，主要适用于因工作性质和工作职责限制不能实行(shíxíng)标准工作日的劳动者。实行(shíxíng)不定时工作制，应履行审批手续。4．综合计算工作日：综合计算工作日是指用人单位根据生产和工作特点，分别采取以周、月、季、年等为周期综合计算劳动者工作时间的一种工时形式。实行(shíxíng)综合计算工时工作制，应履行审批手续。5．弹性工作时间：弹性工作时间是指在标准工作时间的基础上，每周的总工作时间不变，每天的工作时间在保证核心时间的前提下可以调节。6．计件工作时间：计件工作时间是指以劳动者完成一定劳动定额为标准的工作时间第二十四页，共38页。(三)加班加点

1．加班加点的概念：加班加点，即延长劳动时间，是指劳动者的工作时数超过法律规定的标准工作时间。

2．加班加点的条件和限制：加班加点的条件：(1)符合法定条件，即必须是生产经营需要．必须与工会协商，必须与劳动者协商，征得劳动者同意，不得强迫劳动。(2)不得超过法定时数，即每日不得超过l小时，但每月不得超过36小时。当出现特殊情况或紧急事件时，如救灾、抢险或威胁公共利益时，用人单位延长工作时间不受《劳动法>>第41条的限制。不受限制的条件：(1)发生自然灾害、事故或者其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；(2)生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障(gùzhàng)，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；(3)法律、行政法规规定的其他情形。

第二十五页，共38页。3．加班加点的工资支付

劳动者加班加点的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200%的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300％的工资报酬。其待遇有两种选择，一是安排补休，二是支付不低于工资200％的工资报酬。而第一种、第三种情形下，只能支付法律规定的工资报酬，不能安排补休而不支付高于正常工作时间的工资报酬。(四)休息休假法规(fǎguī)

1．休息休假的概念：休息休假是指劳动者在国家规定的法定工作时间以外自行支配的时间。

2．休息休假的种类：根据《劳动法}及相关法规(fǎguī)规定，劳动者的休息时间主要有：工作日内的间歇时间；2个工作日之间的休息时间；公休假日，工作满1个工作周以后的休息时间。

第二十六页，共38页。四、工作场所(chǎnɡsuǒ)的规则(一)劳动就业标准

1．禁止歧视2．禁止强迫劳动3．禁止使用童工(二)女工保护标准：其主要内容包括：

1．就业权利的保障2．女职工禁忌从事的劳。3．四期保护：针对女职工生理机能的变化，劳动法律、法规对女职工经期、孕期、产期(chǎnqī)和哺乳期规定了特殊保护。

4．保护设施和保健措施

第二十七页，共38页。(三)未成年工保护标准：未成年工，指年满16周岁未满18周岁的劳动者。主要内容包括：

1．最低就业年龄的规定2．禁止未成年工从事有害健康的工作3．定期体检4．实行登记制度(四)劳动安全与卫生(wèishēng)

劳动部1994年颁布的《矿山安全监察员管理办法》等。其主要内容有：

1．劳动安全卫生(wèishēng)管理法规

为保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，用人单位应根据国家有关规定，结合本单位实际制定有关劳动安全卫生(wèishēng)管理的制度。

第二十八页，共38页。2．劳动安全技术规程

劳动安全技术规程，是防止和消除生产过程中的伤亡事故(shānɡwánɡshìɡù)，保障劳动者生命安全和减轻繁重体力劳动强度，维护生产设备安全运行的法律规范。劳动安全技术规程的内容主要包括：(1)技术措施；(2)组织措施。

3．劳动卫生规程

职业危害主要有：生产过程中的危害；生产管理中的危害；生产场所中的危害。第二十九页，共38页。4．伤亡事故报告和处理制度

伤亡事故报告和处理制度是对劳动(láodòng)者在劳动(láodòng)过程中发生的伤亡事故进行统计、报告、调查、分析和处理的制度。伤亡事故的处理。伤亡事故由发生事故的企业及其主管部门负责处理。(1)对于因忽视安全生产、违章指挥、玩忽职守或者发现事故隐患、危险情况而不采取有效措施。(2)在伤亡事故发生之后隐瞒不报、谎报、故意延迟不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由拒绝接受调查或拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第三十页，共38页。(3)在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。伤亡事故处理工作(gōngzuò)应当在90天内结案，特殊情况不得超过180天。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。

5．劳动者的权利和义务：劳动者在劳动过程中必须遵守安全操作规程。第三十一页，共38页。第四节 政府劳动关系(guānxì)实践1.劳动力市场(shìchǎng)政策2.社会(shèhuì)正义

3.

产业冲突第三十二页，共38页。一、劳动力市场(shìchǎng)政策政府在劳动力市场方面主要关注两方面：一是价格机制，即工资水平与收入分配；二是就业水平与就业结构，即劳动力的供给与需求。工业化国家的就业结构与就业水平发生了重大变化。首先(shǒuxiān)，妇女劳动力参与率的提高，使劳动供给大幅增加；其次，就业结构逐渐由制造业向服务业转型，由体力工作向脑力工作转型；再次，技术变革要求更多的熟练技术工人；最后，长期高失业率使就业关系呈现短暂性、临时性特点。第三十三页，共38页。(一)失业政策:政府的劳动力市场政策可以分为积极的劳动力市场政策与消极的劳动力市场政策。前者是指由国家提供资金为失业者提供培训或创造新的工作岗位，使失业者重新就业；后者是指国家为失业者提供失业津贴。政府必须考虑两个重要问题：(1)解决失业问题的资金直接还是间接地从社会获(2)积极的劳动力市场政策需要就业、教育与贸易机构共同配合实施，而消极的劳动力市场政策通常由社会福利机构负责。政府可以从积极政策