招投标基本程序与项目进入中心流程与操作要求

招投标基本程序与项目进入中心流程与操作要求一、我省招投标市场建设的基本情况

二、湖北省综合招投标中心简介

三、中心招投标主要工作流程

四、项目进入中心招投标的程序与要求2023/2/62一、我省招投标市场建设的基本情况

从2006年开始，我省建立了统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织的“五统一”综合监管机制。

2008年3月中纪委将我省创新招投标综合监管体制确定为全国预防腐败专项试点项目。2010年1月21日，监察部与省政府共同签订了推进武汉城市圈惩治和预防腐败体系建设合作备忘录，将“五统一”招投标综合监管机制改革试点工作列为重要内容。2023/2/63按照“政府建立、规范管理、公共服务、公平交易”的要求，在省、市、县三级建立综合招投标中心，作为向社会提供招投标专项服务的集中交易平台。

到目前为止，全省共建立83家综合招投标中心，其中省级1家，市级16家，县级66家，把所有工程、货物、服务类招投标项目纳入中心公开交易。

2023/2/64中心交易实行统一信息发布标准、统一市场准入标准，统一文件审核标准，统一专家库维护使用标准，统一开标评标会议程序标准，统一档案收集和管理标准，统一投标保证金收退管理标准，统一监管尺度，交易流程节点控制，并将招投标纳入电子监察范围，实行全程监管的一体化运作模式。2023/2/65

二、湖北省综合招投标中心简介

（一）中心的性质

（二）中心的职责

（三）中心各处的业务分工

（四）进入中心招投标项目的范围2023/2/66（一）中心的性质

湖北省综合招投标中心（以下简称“心”），是湖北省人民政府批准设立的全额拨款事业单位，干部按省直副厅级事业单位干部管理体制进行管理，内设协调处、开标评标处、信息技术处、药品采购处、建设工程招投标交易管理中心（工程建设处），暂挂靠省招投标监督管局。

中心是省级建设工程、货物和服务、政府采购、土地出让、医疗器械和药品采购等招标投标活动的集中交易场所，是政府为社会提供招投标公共专项服务的平台。2023/2/67（二）中心的职责

1、负责国家和省投资的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料等的招投标交易服务和管理；负责政府采购、产权交易、土地招拍挂、医疗器械等公共资源的招投标交易服务和管理；负责药品采购的具体操作。

2、负责按照法定程序开展招投标活动，建立健全招投标活动的运行机制；协助省招投标管理办公室推动全省各级建立统一的招投标交易平台，并提供技术指导和服务。

3、负责组织国家和省投资建设工程报建、工程承发包方及中介机构资格审查、工程招标、投标、开标、评标、定标、发放中标通知书以及工程承包合同签订。2023/2/68

4、负责进场交易项目的登记备案；负责招标文件以及各种业务文件的审核服务。

5、负责发布招标信息；负责为资格审查、开标、评标等招投标活动提供场所及其相关服务，并进行现场监督管理。

6、负责建立、维护和使用省级综合性评标专家总库系统，并与各地、各行业主管部门专家子库联网，向全省招投标交易平台提供评标专家服务。

2023/2/697、负责建立、管理全省电子招投标应用管理系统和招标投标市场信息网络系统及与相关部门、各级招标投标市场的工作信息交换平台，以及进行必要的维护、指导、协调和培训。

8、负责向省招投标管理办公室及有关行政主管部门报告招投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查，协助省招投标管理办公室建立招投标不良行为记录并予公布。

9、负责进场交易的有关企业资质、专业人员和招投标项目、招投标相关文件等信息资料的收集、整理、立卷和管理，并按规定提供查询服务。

10、负责进入中心交易项目投标保证金的收取与退还。2023/2/610

（三）各处的业务分工

1、协调处

2、开标评标处

3、信息技术处

4、药品采购处

5、建设工程招投标交易管理中心（工程建设处）2023/2/611（四）进入中心招投标项目的范围

下列工程建设项目所进行的项目勘察、设计、施工、监理与工程建设有关的设备、材料采购等均为必须招标的范围：

1.大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2023/2/612国土整治项目：

按照省国土资源厅与省招投标管理办公室联合颁发的《关于进一步规范土地开发整理项目招投标工作的通知》（鄂土资发〔2008〕62号）、《关于进一步规范低丘岗地改造项目招投标工作的通知》（鄂土资发〔2008〕79号）文件的要求，列入名单内的项目才能进入中心招投标。

2023/2/613

要求：

招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、中标结果公示均需先报项目建设地国土资源行政主管部门审查，并由国土资源行政主管部门出具审核意见、盖章后方可在中心备案。

不在上述文件名单内的国土整治项目要进入中心招投标，需经过项目管理部门的同意并经省招投标管理部门批准。

2023/2/614交通项目：

按照省招投标管理办公室与省交通厅联合颁发的《关于聘请湖北省评标专家总库交通行业子库评标专家有关事项的通知》（鄂招标办〔2007〕51号文件的要求，高速公路、长江特大桥项目、国家和省投资的港口航道等交通基础设施建设项目的勘察设计、施工、监理招标和材料、设备采购，依法必须招标的项目，均进入中心招投标。

项目在进入中心前由招标人将资格预审文件和招标文件送交通行政主管部门备案，交通主管部门签署意见后再到中心备案。

2023/2/615水利项目：

根据省水利厅鄂水利建函〔2007〕84号的要求：全省范围内国家和省投资的堤防、水库、泵站、灌区、水利血防、安全饮水、水电开发等项目的设计、施工、监理招标和设备采购、达到招标规模标准的进入中心招投标。2023/2/616农垦系统建设项目：

按照关于《湖北省农垦事业管理局关于要求将我省农垦基本建设工程项目招标纳入湖北省招投标监督管理局管理的函》（鄂招标办函〔2009〕16号）的复函的要求：单个农垦基本建设工程项目中央及省级财政投资额达500万元及以上的或单个项目投资总额达1500万元及以上的基本建设工程项目进入省综合招投标中心进行招投标，上述标准以下的项目按属地原则进入各市（州）级综合招投标中心招投标。2023/2/617

其它行业的项目进场交易主要是根据以下几个方面进行确定：

1、项目属性;

2、项目的批准机构;

3、资金来源与投资规模;

4、项目所在地。2023/2/618三、中心招投标主要工作流程

（一）登记备案

（二）文件送审

（三）发布公告

（四）场地安排

（五）交纳投标保证金

（六）抽取专家

2023/2/619（六）抽取专家

（七）资格证件审查（管理办公室负责）

（八）开评标服务与监管

（九）评标结果公示

（十）招投标档案递交与办理交易过程审核表

（十一）办理进场交易证明（管理办公室负责）

2023/2/620四、项目进入中心的流程与操作要求

下面，就根据中心主要工作流程，系统介绍进入中心招投标的具体操作流程、要求与注意事项。

2023/2/621

一、登记备案

（一）招标代理机构登记

1、需提交的材料：

（1）代理机构营业执照；

（2）代理机构取得的所有资质证书；

（3）代理机构对办理登记备案人员出具的授权书；

（4）被授权人身份证复印件。2023/2/622

2、对提交材料的审核

（1）审核所提交材料是否在有效期内；

（2）审核被授权人与提供的身份证复印件是否相符；

（3）审核出具授权书的签字人与营业执照、资格证书的法人是否一致。

2023/2/623（二）招标人登记备案（招标人自行组织招标适用）

1、需提交的材料：

（1）招标人的营业执照；

（2）主管部门对自行招标的核准意见；

（3）招标人对办理登记备案人员出具的授权书；

（4）被授权人身份证复印件。2023/2/624

2、对提交材料的审核

（1）审核所提交材料是否在有效期内；要及时更换过期证件。

（2）审核被授权人与提供的身份证复印件是否相符；

（3）审核出具授权书的签字人与营业执照的法人是否一致。2023/2/625（二）招标项目登记

1、需提交的材料：

（1）项目批文或项目核准书或项目备案书；

（2）法人代表授权书；

（3）被授权人身份证（含复印件）；

（4）代理招标委托协议；

（5）自行组织招标的核准文件（由招标人自行组织招标的）；

（6）资格预审公告或招标公告；

2023/2/626（7）资格预审文件或招标文件；

（8）资格预审批准文件（土地整理项目采用资格预审的、或采用其它方式确定入围投标人的）；

（9）邀请招标相关核准文件（采用邀请招标的项目）

（10）国土整治出具的《建设项目备案函》；

（11）建设项目《招投标方案》和《实施方案》；

（12）中心招标项目登记表。2023/2/6272、需审核的内容

（1）审核项目是否为应进中心招投标的项目，或经管理部门批准进省中心招投标项目；

（2）代理机构是否备案，是否取得与招标内容相对应的招标代理资质；

（3）招标人自行招标项目，是否具备自行招标条件并在主管部门备案；

（4）项目是否具备招标条件，国土整治项目所采用的资格预审方式是否经国土资源管理部门审核备案；

（5）审核被授权人与提供的身份证复印件是否相符；

（6）审核出具授权书的签字人与营业执照、资格证书的法人是否一致；

（7）审核招标内容是否与立项批文内容一致。

（8）建设项目《招投标方案》和《实施方案》是否备案，备案内容与到中心具体实施要求是否一致；

2023/2/628二、文件审核

（一）需审核的主要文件

1、资格预审公告或招标公告；

2、资格预审文件；

3、招标文件；

4、其它需在网上发布的内容等。2023/2/629（二）审核的原则与依据

1、审核的原则：

只对文件的合法性和规范性进行审核。

合法性：一份合格的招标文件，应该是一份严谨的具有法律效力的文件；招标文件中的各项条款的内容，对招标人与投标人双方的权利、义务的规定以及订立的程序应符合国家的法律、法令和社会公共利益。

如：工程项目中，工程量清单是否完整，数量是否准确等不在中心审核范围；

货物采购中，所采购的数量和提出的技术参数、要求是否满足工作或生产需要等不在中心审核范围。

2023/2/630（二）审核的原则与依据

2、审核的依据：

（1）国家和各部委出台的法律法规；

（2）招投标综合管理部门和行业主管部门出台的管理制度；

（3）中心出台的相关管理制度；

2023/2/631

主要包括：

1、《中华人民共和国招标投标法》；

2、《工程建设项目货物招标投标办法》

七部委27号令；

3、《工程建设项目施工招标投标办法》七部委30号令；

4、《评标委员会和评标方法暂行规定》七部委12号令；

5、《招标公告发布暂行办法》国家计委第4号令；

6、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》国家计委第29号令；

7、《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》范本2007年九部委第56令；2023/2/632

7、《湖北省招标投标管理办法》（省政府令第306号）；

8、《省政府办公厅关于招标投标活动中防治围标串标的通知》（鄂政办发〔2008〕64号）；

9、《省政府关于进一步规范省级招标投标工作的通知》（鄂政发〔2005〕41号）；

10、《湖北省土地开发整理项目施工招标管理实施细则》鄂土资发〔2007〕95号；

11、各行业制定的部门规章。2023/2/633如：省国土资源厅与省招投标管理办公室联合下发的：

1、《关于进一步规范土地开发整理项目招投标工作的通知》（鄂土资发〔2008〕62号）

2、《关于进一步规范低丘岗地改造项目招投标工作的通知》（鄂土资发〔2008〕79号）

3、《关于进一步加强土地开发整理项目招投标监督管理工作的通知》（鄂土资发〔2009〕68号）

4、《湖北省土地整治项目施工招标投标资格审查管理办法》（鄂土资发〔2010〕186号）

5、《湖北省土地整治项目施工招投标评标办法》（鄂土资发〔2011〕82号）2023/2/634（三）审核的主要内容

资格预审公告与招标公告

1、内容是否齐全；

（1）招标条件；

（2）招标项目的内容、规模、标段或分包情况、资金来源；

（3）招标项目的实施地点和工期；

（4）对招标人的资格要求；

（5）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（6）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；2023/2/635

（7）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；

（8）发布公告的媒介；

（9）招标人名称及联系方式等。

2、对投标人资格的要求及公告的时间是否与相关的法律法规相符。

3、是否采取公开招标，若不是，是否经过主管部门的批准。

4、资格预审文件与招标文件发售时间是否满足5个工作日。

5、登记备案工作是否完成。2023/2/636资格预审文件

1、内容是否齐全：

资格预审文件一般由：

（1）资格预审公告；

（2）申请人须知（含资格要求、业绩要求）；

（3）资格审查标准和方法；

（4）资格预审结果的通知方式；

（5）资格预审申请文件格式等。

2023/2/637

2、是否符合国家及省相关的法律法规，是否有排斥潜在投标人的条款。

3、是否与资格预审公告的相关内容一致。

4、资格预审文件发售时间是否满足要求：自发售之日起不少于5个工作。

特别需明确资格预审条件、方法、地点、投标保证金的递交、文件售价、专家组成与具体人数、合格投标人数量等主要内容。2023/2/638招标文件

1、内容是否齐全：

（1）招标公告或投标邀请书；

（2）投标人须知；

（3）评标标准和方法；

（4）技术条款（含技术标准、规格、参数及其他要求）；

（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（6）设计图纸（如需有）；

（7）拟签订合同的主要条款和合同格；

（8）投标文件格式。

2023/2/6392、内容是否符合国家及省相关的法律法规的规定。

主要

(1)招标时间安排是否合法；

(2)评标委员会的组建是否合法；

(3)评标方法是否符合法规的要求；

(4)履约保证金、中标服务费收取是否合规

(5)合同主要条款是否完整合法；

(6)投标文件参考格式是否完整等。2023/2/640三、公告发布

1、所有在中心招投标的项目，在完成招标项目登记备案、资格预审公告、资格预审文件或招标公告、招标文件审核后，必须在湖北招标投标信息网（）上发布招标公告（已发布资格预审公告的不必再发布招标公告）。

2、发布公告时，招标人或招标代理机构应提供招标公告文稿（含电子版），经中心审核合格后负责发布。

3、需在其它媒体上发布公告的，由招标人或招标代理机构负责完成，并确保发布内容一致。2023/2/641四、场地安排

1、招标人或招标代理机构在完成资格预审公告或招标公告送审、并在网上发布后可向中心申请使用资格预审和开评标场地。申请时须填写《场地使用申请表》，中心负责统一安排，并将安排结果告知申请人。

2、招标活动因故发生变化时，申请人应及时将变化情况通知中心进行调整，以提高开评标场地的使用效率。

2023/2/642

五、投标保证金的递交

1、投标保证金的交纳要求

（1）投标保证金金额:

一般为不超过投标总价的2%，最高不超过80万元人民币。

（2）投标保证金交纳时间：

法律规定为投标截止时间之前；中心要求为投标截止时间之前一个工作日；对国土整治项目要求，采用资格预审的，为递交资格预审申请文件截止前24小时；采用经批准的其它方式确定入围投标人的，为确定投标人会议前48小时；采用资格后审，为递交投标文件截止时间72小时，以银行到帐时间为准。

（3）交纳方法：

按《省政府办公厅关于招标投标活动中防治围标串标的通知》（鄂政办发〔2008〕64号）的要求：所有投标人的投标保证金必须由本公司基本帐户汇至中心投标保证金专用帐户，不得以分公司、办事处或其他机构的名义交纳。2023/2/643

(4).注意事项：（1）招标人或招标代理机构编制资格预审或招标文件时，必须在资格预审或招标文件中载明投标保证金的交纳金额、方式、截止日期以及中心收取投标保证金的开户银行、专用账号等内容。（2）投标人在交纳投标保证金后，必须及时将投标人名称、投标项目名称、中心招标登记编号（包号或标段）、交纳保证金的金额及标段（包号）等在《湖北招投标信息网》投标保证金网上确认栏目进行确认（)，投标人未将投标保证金交纳情况在网上确认的，中心将无法核对其投标保证金是否到账，由此造成的后果由投标人自行承担。（3）投标人投同一登记编号下两个及以上标段或包号的，应按标段或包号分别交纳投标保证金，并分别在网上进行确认。2023/2/6442、投标保证金的到帐核对

（1）中心投标保证金管理人员将按资格预审文件或招标文件规定项目的到帐截止时间，核实投标保证金的到帐情况，对所有已到帐并在网上进行确认的投标保证金，分项目或标段打出《投标保证金到账表》，交给招标人或招标代理机构核对，招标人或招标代理机构须将核对情况及时反馈中心。

（2）中心开评标现场工作人员将领取《投标保证金到账明细表》，在唱标开始前宣布投标保证金的到帐情况并做记录，作为判定投标人是否按时、足额提交投标保证金的依据。2023/2/6453、投标保证金的退还：

按照七部委第30号令第六十三条的规定：招标人与中标签订合同后五个工作日内应当向未中标的投标人退还投标保证金。在实际操作中：

（1）对未中标投标人的投标保证金，在评标结果公示后，由招标人或招标代理机构出具退款申请，中心在接到申请后5个工作日内按保证金的来款途径，原额无息退还投标人。2023/2/646（2）对中标人的投标保证金，在中标通知书发出后且项目相关资料递交完成，由招标人或招标代理机构出具退款申请，中心在接到申请后5个工作日内按保证金的来款途径，原额无息退还投标人。

（3）对土地开发整理项目中，未通过资格预审的投标人或采用经批准的其它方式确定入围投标人而未入围的，其投标保证金在资格预审结果或入围结果公布后，由招标人或招标代理机构出具退款申请，中心在接到申请后5个工作日内按保证金的来款途径，原额无息退还投标人。2023/2/647

注意的问题：

1、网上未确认的投标保证金无法退款，退款项目中无法显未提交的投标人的信息；

2、投标单位在投标过程中单位名称、银行帐号发生变化的，请及时告之，并提供相关证明材料；

3、退款失败的情况我们会及时重退。2023/2/648六、评标专家抽取

（一）专家抽取项目的范围；

（二）专家抽取前招标代理机构须准备的工作事项；

（三）抽取专家审核；

（四）抽取操作程序与监督；

（五）专家名单的打印。

2023/2/649七、资格证件审查

1、资格证件审查的内容

（1）投标人企业证照的审查验证，内容包括营业执照、资质证书、特种经营许可证、安全生产许可证、银行开户基本账户；

（2）投标人拟派项目经理和技术负责人等基本身份、专业身份、参加社会保险情况的核查。2023/2/650

2、资格证件审查的机构

省招投标监督管理局市场处内成立资格证件审室，负责对投标人的资格证件进行审查验证工作，并出具《验证书》。

3、交验时间及要求

（1）投标人资格证件审查验证工作在投标人已经购买资格预审文件或招标文件之后，资格预审或开标会之前完成。

（2）资格证件审查要求、截止时间按招标文件或资格预审文件载明的要求执行。2023/2/651

注意事项：

1、招投标监督管理局是从2011年5月1日起对投标人拟派项目经理、技术负责人个人身份证进行验证。对投标人企业营业执照、企业资质证书、企业特种经营许可证、企业安全生产许可证、提交投标保证金基本账户、拟派人员专业资格证、参加社会保险情况等进行抽查。

2、招标人或招标代理机构应在编资格预审文件或招标文件编时应载明资格证件审查相关要求。2023/2/652

八、开评标服务与监管

（一）开标现场服务与监管

1、开标的主要程序

2、开标现场服务与监管的重点

（二）评标现场服务与监管

1、评标程序

2、评标现场服务与监管的重点2023/2/653九、

中标结果公示

1、需提供的材料

（1）中标结果公示文本及电子版；

（2）评标报告。

2023/2/6542、对评标结果公示的审核

1.公示内容是否完全整

(1)招标人、招标代理机构的名称、地址和联系方式；

(2)招标项目名称（注明招标文件编号）；