《实用行政管理》课程大纲

《实用行政管理》课程教学大纲2010年制订一、课程编号：二、学 分：4学分三、课程简介 ：《实用行政管理》

是一门独立的理论性和实用性很强的综合性新兴学科，

是管理类学历教育的专业基础课，

也是国家公务员必备的专业知识和必修课。

行政管理是以国家行政管理活动及其发展规律为研究对象， 其任务是运用政治学、管理学、法学等基础学科的理论，总结行政管理的实践和经验。阐明国家行政管理活动的规律以及环境、组织、领导、决策、人事、执行、协调、监督等各方面在行政管理中的作用及其相互关系， 以指导行政管理的实践，提高行政管理的作用及其相互关系， 以指导行政管理的实践， 提高行政管理的效率。 本课程选用孔昭林于 2003年编著的《实用行政管理》 ，出版地为北京市西城区德外大街 4号的高等教育出版社。四、课程教学目标

：开设行政管理课程的目的和基本要求，解社会主义的国家行政管理上基本原理、

是使学生系统学习行政管理的基本知识体系，原则、内容和方法， 树立行政管理体科学化、

了民主化、法制化、现代化意识。为将来从事或协助行政管理工作打下一定的基础。五、各章教学要求（实践教学环节要求）及教学要点一 、行政管理概述识记：管理、行政、行政管理、实用行政管理等概念领会：实用行政管理的基本内容， 行政管理发展不同时期的特点， 实用行政管理在管理大系统中的地位和作用运用：实用行政管理的一般行政能力，将其应用于行政管理的实践活动中教学内容：一、行政管理的含义（一）、管理与行政管理、管理1）、管理：通过计划、组织、领导、控制和创新，协调以人为中心的组织资源和职能活动，以有效实现目标的社会活动。2)、行政：政府意志的执行活动或政务的推行活动，侧重于国家政令的执行活动。3）、行政管理：a、含义：依法对公共事务及其内部事务管理的总和。包括对国防、外交、国家荣誉等国家事务的管理；对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理；对行政机关自身机构设置、人员、经费、财物、工作程序等国家行政系统内部事务的管理。、行政与管理的区别和联系c、特点：主体是政府行政机关； 对象包括社会公共事务和政府内部事务； 必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。（二）、实用行政管理的定位及特征1、实用行政管理的科学定位2、行政管理与其他相关学科的关系3、实用行政管理研究的物理模型（三）、实用行政管理的研究系统1、实用行政管理的研究对象范围 02、实用行政管理的特点：政治性和社会性、理论性与应用性、综合性和独立性、实用行政管理的相关技能a、实用行政管理知识、能力和技能b、行政职业能力倾向c、实用行政管理的相关工作能力体系二、行政管理的发展阶段及其特点（一）、行政管理的产生1、行政管理产生的标志2、行政管理产生的实践需要3、行政管理产生的理论条件（二）、西方行政管理管理的发展1、行政管理的形成阶段（19世纪末至20世纪30年代）2、行政管理的发展阶段（20世纪40年代至70年代）3、行政管理的成熟阶段（20世纪80年代）（三）、中国行政管理的研究状况1、早期行政学的形成2、革命战争时期行政学的积累3、新中国成立以后行政学的状况4、改革开放以来行政学的发展三、学习实用管理的意义、原则和方法（一）、学习实用行政管理的意义、有助于正确行使国家权力，发挥国家行政职能，促进社会发展、有助于坚持党的基本路线，建设有中国特色的社会主义、有助于了解行政管理的基本规律，为行政管理的科学化提供理论依据。、有助于迎接当代科技革命的挑战，有利于加强我国在国际竞争中的地位、有助于提高管理人员的素质，提高行政管理效应。（二）、学习实用行政管理的原则、要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表“的重要思想为指导、要紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革、要促进与相关学科的结合（三）、学习和研究实用行政管理的方法实训教学环节和内容： [实训活动 ]实训项目：成立模拟行政管理服务有限责任公司实训内容：运用教室，引入模拟教学，把学生按照抽签的方式分为四个组，每个组分别扮演不同角色， 从而锻炼学生的总和实训能力， 最大的优点是可以训练学生在总体上动态地把握公司管理的实质内容。 模拟教学采用真实的项目作为基础， 以教室的真实环境为平台，通过成立模拟公司， 让学生作为公司的控制者， 在实际操作中通过所控制公司的运营情况来增加对所学知识的了解，实训设施：教室实训指导： 按照教学计划， 在教室进行试用行政管理等课程时， 首先把学生分为四个组，以下达实训任务的方式， 让学生自己组建模拟公司。 第一组为 CIS设计组， 负责制订模拟公司的名称和标准的三套方案， 供集体选择。 第二组为组织结构设计组， 纷争制订模拟公司的组织结构设计方案， 提供大型或小型公司的组织结构。 第三组为管理运作程序组， 负责制订模拟公司的管理手册和运作程序。 第四组为项目运作组， 负责提供模拟公司的运作项目的可行性方案。实训点评：通过成立模拟行政管理服务有限责任公司，训练同学对行政管理的观察能力、应变能力、通过对每个参与者的观察，指导学生活动，训练学生对行政管理的适应能力实训报告：按小组的方式把实训的结果写成报告的方式上交。二、行政环境识记：行政环境、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境的含义领会：行政环境对行政管理的决定性和制约性，行政管理对行政环境的适应性和能动性。应用：理解实用行政管理在我国行政环境下的发展与运用，学习和研究行政环境理论的必要性和重要性，将其应用于我国行政管理的实践活动中。一、行政环境概述（一）、环境与行政环境、环境与行政环境的含义a、环境：一方面是指环绕所辖的区域，另一面指某一主题周围的环境。 就是特指处于特定系统边界之外的一切因素的集合b、行政环境：直接或间接作用、 影响行政系统的各种要素的总和， 本教材主要指行政系统的外部环境。、行政环境的特点、多样性与复杂性、广泛性与差异性、换动性与易变性3、行政环境的类型a、从环境因素的形成过程及其与人类活动的关系上划分： 自然行政环境、 人造行政环境、从对特定行政系统的作用与影响层次上划分：宏观行政环境、中观行政环境、微观行政环境。、从行政区划或者一国政府的管辖区域上划分：国际环境、国内环境(二)、行政环境理论的形成与发展1、行政环境理论的形成2、行政生态学的内容3、行政生态学模式：融合型行政模式、衍射型行政模式、棱柱型行政模式（三）、行政环境研究的意义二、行政环境与行政管理（一）、行政环境与行政管理的关系1、环境决定、影响或制约行政管理2、行政管理必须适应行政环境3、行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化4、行政管理对行政环境具有能动作用（二）、国内环境与行政管理1、政治环境与行政管理a、政治环境：处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运作与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合， 是在国家政治体系中， 除行政管理因素之外的其他因素的总和。b、政治环境对行政管理的影响2、经济环境与行政管理a、经济环境：能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度的统称， 是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式，是对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。b、经济环境对行政管理的影响3、文化环境与行政管理a、文化环境：作为一种与经济、政治环境因素相并列的行政系统的社会环境因素类型而提出的一个概念，是指人们心理与意识层面的环境因素。b、文化环境对行政管理的影响(三)、国际环境与行政管理、国际环境：指一个国家与世界各有关国家、地区之间在政治、经济、文化、自然、地理方面的相互关系及其国与国之间的交往关系。、国际环境的内容：国际社会环境与国际自然环境、国际环境对行政管理的影响三、行政环境与行政管理的国情分析（一）、我国行政环境的基本特征、经济方面的特征、政治方面的特征、文化方面的特征（二）、我国行政环境的要素分析1、政治法律环境分析： 人民代表大会制度； 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；政治法律环境的变革2、经济物质环境分析：生产力发展水平； 以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构；经济物质环境的变革3、精神文化环境分析：精神文化环境的积极因素； 精神文化环境的消极因素；精神文化环境的变革(三)、行政环境对行政管理的要求、领导和组织经济建设，促进社会生产力的发展、加强社会主义民主，健全我国的社会主义政治制度、坚持改革开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施中国特色的行政管理、从中国实际出发，根据各地区、各方面的条件和情况，因地制宜地实行行政管理、搞好政治文明，努力建设社会主义精神文明实训教学环节和内容：案例讨论： 2001 年9月20日—22日，由中国行政管理学会县级行政管理研究会主办，山东省平度市人民政府承办的 “经济全球化与县级行政改革、县域经济发展研讨会暨全国县级行政管理研究会二届二次理事会 ”在山东青岛平度市召开。 中国行政管理学会常务副会长、全国县级行政管理学会理事长龚禄根，主持了开幕式，与会有关领导、 特邀专家、 学者和部分理事 80余人就“经济全球化对县级行政改革的影响”等专题进行了深入、细致和有创意的研讨。在研讨的基础上，组织与会代表参观了江北农业技术市场、大泽山葡萄园、中德合作“双元制”培训基地，使该届大会产生了积极的成果，找到存在的问题和应对的对策。面对经济全球化的环境变化， 县级行政体制改革和县域经济发展应采取新的对策， 以适应社会的发展。经济全球化使我们对自己的传统观念和传统规则进行一次重新的梳理， 最重要的是认清方向，创新思维，挑战未来。一是我们必须面对市场的挑战； 二是面对国外利益竞争者对我们的挑战； 三是我们对外来竞争者的挑战； 四是我们对未来的挑战； 五是我们对自己的挑战，其中最重要的是我们在观念上的挑战。调整农村产业结构， 适应经济全球化的需要。 对弱势产业的调整， 不是靠保护而是靠开放，特别是对农业，真正的保护不是把它们放在“温室”里面，而是让它们进入国际市场经济的“大自然”中区，从而以世界分工推动农业结构的调整。讨论题： 1、如何界定行政环境？、行政环境对地方政府行政管理体制的改革有何影响？三、行政组织识记：组织、行政组织、行政组织结构、行政职能、行政体制等概念领会：行政组织的种类、行政职能的特点和构成、行政体制的功能和类型应用：理解行政组织在实用行政管理中的地位和作用，影响行政组织管理幅度与管理层次的主要因素和相互关系，将其应用于行政管理的实践活动中。一、行政组织的概述(一)、组织的含义和特征1、组织：是人们为达到共同的目标，

按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体，是为实现某种目标和功能，

按一定结构形成和活动的群体，是由一定的组织目标、

特定的人员组成的社会单位。、组织结构的类型：直线型组织结构；智能型组织结构；直线智能型组织结构；事业部制组织结构；矩阵型组织结构；多维立体型组织结构；创新型组织结构(二)、行政组织的含义和特征1、行政组织的含义： 是一种特殊的社会组织， 它是国家为了实现一定的目标， 根据宪法和法律，将专职的人员和若干具有一定功能的部门按特定的结构形式组合起来， 并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。2、行政组织的特点和要素、行政组织的特点：政治性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性、行政组织的基本要素：职能目标；机构设置；人员构成；权责体系；管理方式；运行过程；法制规范（三）行政组织的类型和作用、行政组织的类型1）根据行政管理机构的性质划分为：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关、派出机关（2）根据行政管理机构的职能划分为： 经济类行政管理机构、 社会类行政管理机构、类行政管理机构

政治、行政组织的作用1）行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。2）执行和实施各种各种法律、法规、规章，维护社会治安和良好的市场秩序。二、行政组织结构（一）、行政组织结构概述、组织结构的形成方式、设计行政组织的基本阶段、行政组织的双重基本结构（二）、行政组织结构的部门划分、行政组织结构的部门划分、行政组织结构的纵向结构和横向结构1）、行政组织的纵向结构2）、行政组织的横向结构、3）、行政组织结构的纵向性和横向性3、行政组织结构的管理层次和管理幅度（1）、管理层次：指行政组织系统划分管理层次的数额。管理幅度指直接管辖下属的数额。2）、管理层次和管理幅度的关系3）、影响管理、管理幅度的因素（三）、行政组织结构的权力体系、权力和责任（1）、权力：指行政组织中的权力， 它实际上是一种从行政组织中产生的， 得到行政组织合法认可的，为了完成不同的组织职能而授予的，影响组织成员和组织行政的能力。2）、责任：权力主体应当履行职责任务的必要性。3）、两者的关系（4）、权力体系： 指一种存在于行政组织内部的， 以部门体系为基础的， 由各种行政主管人员层层授权行为所促成的， 使行政组织中各工作部门及工作人员得以开展工作的权力和责任系列。2、权力体系的基本结构（1）、行政体制： 指权力关系在行政组织中的分布状态， 是由众多相关的因素及其关系联接而成的一个复合体，是被系统化、制度化了的关系模式。2）、构成要素：行政职能结构、行政权力结构、行政组织结构、行政领导体制、行政运行机制3）、行政体制的功能、行政体制的积极作用：规格化功能；一体化功能；管理控制功能、行政体制的消极作用：行政体制的惰性；行政体制存在的价值失去作用；行政体制不合理，缺乏科学性3、行政体制的类型1）、行政权力体制：集权制与分权制2）、行政领导体制：首长制与委员制3）、层级制与职能制三、行政组织改革（一）、行政职能的含义、特点、内容和地位、行政职能：国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。、行政职能的特点：执行性、整体性、多样性、动态性、行政职能的内容：（1）政府的基本职能：政治统治职能；社会管理职能（2）政府的管理运行职能：计划职能、组织职能、控制职能4、行政职能的重要地位： （1）行政职能是建立行政组织的最根本的依据2）行政职能的转变和变化时行政机构、人员编制改革的关键3）它体现国家行政管理的本质、性质和方向4）是行政运行机制科学化的一个依据5）行政职能的实施情况也是行政管理结果的表现和检验依据（二）、我国政府行政职能的转变的必要性和内容1、行政职能转变： 为适应客观环境的变化需要， 而对行政职能进行的转换、 重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。、我国政府行政职能转变的必要性的主要表现：1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要4）行政职能转变时机构改革的动因和基础、我国政府行政职能转变的主要内容1）实现了工作重点转移到以经济建设上来的政府职能重点的根本转变2）由运用行政手段为主向运用经济手段为主3）理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会关系；政府内部各职能部门的关系。（三）、我国政府行政机构改革、计划经济时期的政府机构精简、过度时期政府机构改革、市场经济体制下的政府行政体制改革实训教学环节和内容： [实训活动 ]实训项目：虚拟行政组织活动实训内容： 在两排桌子中的狭长过道里设置若干障碍物， 并在游戏过程中随时变化障碍物的位置实训工具：丝巾一条（用以蒙住执行者的双眼） ；障碍物若干（包括矿泉水瓶若干、椅子一把、绳子一条、水杯一个）实训指导： 1、情节：在参加实训游戏的 6名同学中以抽签方式决定分组和小组内的角色分配。由抽到相同号码的两名同学组成一个虚拟行政组织， 抽到红色号码的同学担任组织领导者，另一名同学担任执行者。 组织领导者以击掌的方式指引被蒙上双眼的执行者穿过设有障碍物的夹道，要顺利达到夹道的另一段后再顺利返回原地。、角色分配每一组虚拟行政组织的两名同学由抽签的方式决定各自担任的角色， 并共同设计用以指引执行者通过障碍物的击掌声所代表的含义。第一组：领导者： 执行者：第二组：领导者： 执行者：第三组：领导者： 执行者：实训点评： 1、组织：理论——组织是人们为达到共同的目标，完成共同的任务，按特定的结构形式和活动规范结合而形成的开放型群体； 实践——游戏中的虚拟行政组织中的两名成员是以达到顺利通过障碍物为共同目标和任务的，按游戏规则结合而成的群体。、行政组织的基本要素：理论——行政组织的基本要素包括：职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、管理方式、运行过程和法制规范；实践——游戏中的虚拟行政组织以顺利通过障碍物为目标， 组织内有具体的角色分工、 两名组织成员有各自的职权范围和分工。在同一的游戏规则下进行，通过共同制定的规则进行组织管理。实训报告：以小组名义撰写此次实训报告上交四、行政领导识记：领导、行政领导、行政领导者、行政领导集团等概念领会：行政领导的产生、行政领导的特点、行政领导威信的构成应用：通过理解行政领导者应具备的基本素质，行政领导活动中掌握领导艺术的必要性，将其应用于行政管理的实践中。一、行政领导与行政领导者（一）、行政领导概述1、行政领导：领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织目标的行为过程。2、领导的构成要素：领导者、被领导者、客观环境3、行政领导的特点：统一性、权威性、综合性、服务性与执行性4、行政领导的地位： （1）行政管理是由众多的国家行政工作人员共同协作的一种活动，必须有统一指挥， 有效地组织集体力量， 才可能实现行政目标。 （2）随着社会和科技的发展，国际竞争日趋激烈， 行政事务日益复杂、 繁重，越来越要求行政工作的高效率和高质量，也就更要求加强通过行政领导这种指导性、

创造性的实践活动。

（3）为了实现行政目标，

尤其需要通过行政领导，

影响组织起来的群体自觉地协作，

需要从全局整体出发，

结合各层次特点，照顾到各个方面利益，协调各种关系的综合性实践活动。5、行政领导作用（ 1）行政领导活动能贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，促进社会发展。（ 2）行政领导活动保证政府沿着一定方向协调、有序地开展工作。 （3）行政领导活动能提高国家行政系统的适应性和行政效率。（二）、行政领导者概述1、行政领导者的职位、职权和职责（1）、行政职位： 指行政工作人员在国家行政组织中的法律地位、 从事的工作岗位和所承担的行政职务。2）、行政职权：来自行政职位，用于履行行政职责，并受到国家法律保护的权力。3）、行政职责：指国家行政工作人员担任某种职务所应承担的具体工作责任和法律上应负行政责任。（4）、三者之间的关系2、行政领导者的产生方式（1）、选任制：行政领导者是通过被领导者或被领导者的代表选举产生的制度。（2）、委任制：依法由行政机关首长或主管部门经过考察了解， 直接下令委任其所需人员以某种领导职务的制度。（3）、考任制： 由国家专门机构根据统一标准， 按照公开考试、 择优录取的程序产生行政领导的制度。4）、聘任制：根据工作需要和职务要求，通过协议或合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的性质领导职务的制度3、行政领导者的基本类型1）、按其身份划分：决定国家、地区大政方针，把握国家、地区重大决策的行政领导者；在一级政府行政领导人领导下的性质领导者（2）、按其工作性质和职权范围划分： 国家行政领导者； 地方行政领导者； 专业行政领导者；学术行政领导者（三）、行政领导集团1、行政领导集团群体结构科学化的必要性2、现代行政领导集团的素质结构：知识结构、年龄结构、能力结构、气质结构3、行政领导集团素质结构优化的原则：相互补充的原则、整体功能的原则、相对稳定的原则、自我调整的原则二、行政领导行为行政领导行为： 指行政领导者为了调动下属的工作积极性， 并使之努力工作，

以有效实现行政管理目标而进行的一系列决策、组织、领导、沟通、指挥、协调等行政活动的总和（一）、行政领导职能行政领导职能：指行政领导行为的责任范围，主要有决策职能、组织职能、指挥职能、用人职能、协调职能。1、决策职能：在调查研究的基础上，对本地区、本部门的发展进行科学预测，选择方向，明确目标，拟定实现目标的基本途径、方法、程序，对工作中的重大问题确定对策的活动。2、组织职能：根据任务的需要设计组织，制订组织的活动规范、分配任务、授予权利，以保证决策目标的实现的活动。3、指挥职能：按决策的要求通过组织结构对过程进行控制，对人进行激励，率领下属共同为实现决策目标而努力的活动。具体包括：发布指令、监督检查、指导激励。4、用人职能：根据任务需要通过科学的观察识别，培养选拨和使用干部的制度以及用激励手段调动工作人员积极性，协力实现决策目标的活动5、协调职能：消除组织之间、组织与个人之间的矛盾，建立和谐关系，使整体功能得以实现的活动。（二）、行政领导权力1、行政领导权力：国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。2、行政领导权力的特征： （1）其主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织（ 2）客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织 （3）行政权力的目的是实现国家意志 （4）行政权力的重要基础是国家强制力3、行政领导权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素4、行政领导权力的主要类型：法定权、强制权、奖励权（三）、行政领导行为方式行政领导行为方式：指行政领导活动的那些习惯的定型的形式、程序和方法。1、按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分：专断式行政领导方式、民主式行政领导方式、放任式行政领导方式2、根据行政领导工作中心的不同来划分： 重人式行政领导方式、 重事式行政领导方式、人是并重式行政领导方式3、根据行政领导者权力控制程度来划分：集权式领导方式、分权式领导方式、均权制领导方式三、行政领导者的素质与行政领导艺术（一）、行政领导者的素质、行政领导者素质的含义行政领导者的素质是指从事领导工作必须具备的基本条件，以及在行政领导工作中经常起作用的内在要素的总和。 指行政领导者在先天禀赋的基础上通过后天的学习与实践所获得的智能、品德等的综合，是行政领导者承担一定的行政领导职务所必须具备的基础条件。处于不同层级、肩负不同责任的领导者，对其素质的要求也不同。罗伯特·卡茨：三种技能的结构比例：分类决策用人业务高层473518中层314227基层183547行政领导者的素质具有以下的特点：综合性、动态性、层次性。综合性：领导活动涉及组织、协调、控制、指挥和决策、用人、沟通、监督、激励等诸多环节和方面的负载过程，领导者所担任的角色是一个多元化的“角色丛” 。因此，对领导者的素质要求也必然是综合性的。动态性：领导者素质是一个动态的概念，随着社会发展和时代进步以及领导者的自我完善而处于动态变化之中。领导者总是具体的某一个时代的领导者，社会在发展，环境在变迁，对领导者的素质要求在内容和程度上也会发生时代性变化。领导者自身素质的形成是一个不断完善和发展的过程，没有天生的领导者，也没有一劳永逸、一成不变的素质的条件。同时，随着组织结构的调整、领导职位的升迁是一个需要付出艰苦努力的过程，不会随着领导者职位的晋升而自发地提高和改善。领导者素质的变化即可能是向上、积极的，也可能是向下的、消极的。层次性：任何领导工作都是一个系统，都有不同的层次、领域和相应的职责，对不同层次不同工作性质的领导者，其素质要求既有相同一面，也有其特殊的一面。在组织系统中，一般都有高层、中层、基层三个不同层次的领导者，他们各自承担着不同的职责和使命，扮演着不同的角色，因而对其有相应的不同素质要求。高层领导者的主要职责是确定大致方针，拟定战略规划，把握方向，统筹全局。于此同时，要求他们具有相应的创造能力、综合判断能力、战略决策能力等。中层领导者主要是协调关系，从组织和协调方面去贯彻落实方针政策，为此他们应该具有组织动员、协调沟通、监督激励的技能。基层领导者主要是执行政令，帮组下属解决具体问题，这就需要他们具有良好的专业知识和技能。、行政领导者的素质结构行政领导者的素质，直接影响领导水平。领导者只有具备比一般工作人员更高的素质，才能通过自身的杰出才智和工作能力， 统率和影响组织成员去完成组织目标。 行政领导者有各个层次、 领域的不同情况， 相应地会也会有一些不同的素质要求。 但对每个行政领导者的要求也有共性一面。（1）、政治素质、正确的政治观点其核心是掌握马克思主义的基本原理，具有科学的世界观、人生观和价值观。具有较高的政治理论水平和政策水平，在大是大非面前，能够准确识别方向，分清是非，不迷失政治方向，不丧失政治立场，不违反政治纪律。、高尚的道德品德具体包括以坚持全心全意为人民服务宗旨为核心而形成的廉洁奉公的高尚情操，实事求是的党性原则， 秉公办事的处事态度，刚直不阿的性格气质， 联系群众的民主作风，谦让容人的宽宏度量，艰苦奋斗的创业精神等等。、顽强的进取精神进取精神是行政领导者基于崇高的工作报负和对本职工作意义认识而产生的行为表现，是行政领导者世界观和人生观的具体反映。 作为社会主义的行政领导者， 时刻都要有强烈的事业心和紧迫的责任感，矢志不移，奋发进取，敢于打破陈规旧习，不断探索改革，开拓新局面，做出新成就。2）知识素质行政领导者是管理社会大系统的工程师，面对全局、贯穿上下，涉及各行各业，关联上下左右，驾驭各方。因此行政领导者必须具有胜任工作的文化专业知识。不同历史时期、不同形式任务条件下，行政领导者应具备的知识素质结构要求是不同的。通晓马克思主义的理论知识马克思主义是科学的世界观和方法论，是指导我们思想和工作的理论基础。行政领导者应认真掌握马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义和党史、党建理论知识。只有夯实理论功底，提高分析与解决复杂问题、驾驭复杂局面的能力，才能从迷离纷纭的信息中理出头绪，才能在错综复杂的局面中掌握工作的主动性。博览社会科学、人文科学和自然科学知识。行政领导者，往往在一个地方、一个部门、一个单位处于中枢或重要地位，需要处理和认识的问题包罗万象，涉及各个领域，工作任务的综合性和多样性，要求知识的广泛化和博通化。为此，行政领导者应广泛涉猎政治学、经济学、法学、社会学、历史学以及系统学、信息学、生态学、电子计算机应用等多方面的应用知识和技术知识，并能灵活地运用这些知识开阔视野，启迪思维，大胆创新，开拓局面。掌握管理科学知识行政领导者的主要职责是管理，因而必须成为管理人才，要努力学习和掌握管理科学知识，包括现代管理学、组织行为学、领导学、决策学、管理心理学等。不仅要掌握这些管理学科的基本理论，而且要学会娴熟地运用这些学科所提供的各种方法、 技术和技巧， 解决实际工作问题， 搞好领导工作。精通专门业务知识行政领导者应对自己负责的业务范围内的有关专业知识和理论有深入的钻研和掌握， 精通业务活动的主要内容、前沿水平和发展趋势，尽可能成为内行。只有内行，才能准确鉴别，正确评判，科学决断，高效工作。懂得社会生活知识行政领导活动涉及社会生活的各个层面，必须遵循社会生活的一般规则和普遍规律。因此，行政领导者必须深入了解周围事物的历史和现状， 熟悉各种各样的社会生活实际， 知晓自己管辖范围内的风俗、民情、习惯、文化传统及社会心理。否则，便无法适应社会环境，进行有效管理。以上五个方面是对现代行政领导者的基本知识要求。 当然，我们不能要求所有领导者对这些方面都达到十分精通，绝对完善，实际上也是不可能的。我们认为，作为行政领导者个体，只要在某一方面比较突出，其它方面相对均衡，即形成“一点突出，一线雄厚”的综合性知识结构，就达到了知识素质的基本要求。领导能力素质行政领导者在领导活动中表现出来的智力、技能的总和，是行政领导者认识世界、改造世界的本领。创新能力A：洞察力这是一种敏锐的、 迅速的、准确的抓住问题要害的直觉能力。 由于问题常常隐藏在复杂现象背后 ,准确地识别问题常很困难。洞察力常需要较高的资质凛赋 ,但勤于实践和思 考有助于锻炼这种能力。B：预见力这是一种超前地把握事态发展的预见力。行政领导活动中的创新并非主观任意的行为 ,它要以对事物发展的正 确认识和对现实与可能关系的辩证分析为基础。C：决断力这是一种迅速做出选择 ,形成方案的意志力。 因为每一个新的选择和创造往往要承担风险和压力 ,缺乏果断的意志就不可能有任何创新。D：推动力这是一种激励下级实现创新意图的能力。 通常表现为领导者的感染力、 吸引力、凝聚力、号召力、影响力, 以及个人的魅力。 这是因为任何创新都不能单靠领导者个人来 完成,行政领导者应当推动整个组织行动起来 ,以达到既定的目的。E：应变力这是一种在事物发展的偶然性面前善于随机处置的快速反应能力。 在创新活动中 , 不可能完全排除不确定性 ,能否在出乎意料的偶然性面前正确地做出决定 ,是创新能力的一个重要表现。b综合能力领导工作是一种“统领各方”的工作。 “各方” 既包括各组织、机构、系统、各种利益和力量 ,也包括各种知识、信息、情况等。信息获取能力在“信息社会”中 ,信息占有量的大小 ,成为领导行为成败的决定因素之一。随着社会的现代化和组织行为的复杂化 ,领导者在决策时所面对的选择变量也日益带有多元化、 多维和多层的特点 ,领导者必须充分掌握有关信息 ,才能做出正确的决策。知识综合能力从科学发展来看 ,现代科学的一个重要发展趋势是学科的高度分化又高度综合。 新学科不断出现 ,学科间也广泛地出现相互交叉和渗透。 行政领导者不仅应掌握多学科 的知识,而且要对各门学科的相互联系有所认识 ,这样才能管理好高度专业化的各种组织机构及其活动。C：利益整合能力在社会主义制度下 ,广大人民群众的利益是根本一致的 ,但各种具体的利益差别是存在的。 随着现代化程度的提高 ,利益多元化也是一个值得注意的趋势。 行政领导者的重要职责 ,是要把分散的、 甚至有冲突的利益要求整合为利益共识 ,并据此制定政策。D：组织协调能力领导者的重要工作是要保证体系内的各要素处于良好的配合状态 ,以获得高一层次的整体合力。这就要求领导者要具备组织协调能力。它在本质上是一种将各种分散的积极性综合在一起的能力。心理素质（1）敢于决断的气质一般来说 ,现代领导的工作性质 ,要求行政领导者具有高度的积极性、 挑战性和工作热情 , 善于适应复杂环境 ,有敢作敢为的气魄。（2）竞争开放的性格现代条件下的行政领导者 ,一般都应具有竞争开放型的性格。这是因为在科学技术高速发展的时代,组织所面临的环境挑战非常严峻。 凡不能经受严酷竞争的组织与领导 , 都必然要被淘汰。 此外, 一般而言 ,身为领导者 , 就不可避免地要经常接触广大群众 ,要与各种人打交道 , 并且要随时介入各种矛盾。这决定了行政领导者要以开放的心态去不懈地竞争。（3）坚韧不拔的意志意志坚强是作为行政领导者必备的条件。现代社会的复杂性 ,使制定政策和实施决策的过程中困难更多。因此 ,行政领导者的意志素质也显得格外重要。身体素质1）健康的体魄、充沛的精力是行政领导者的“本钱”2）行政领导者体魄健壮、精力充沛，也会给人一种朝气蓬勃，奋发向上的感召力(

二)

．行政领导群体的素质结构1、行政领导群体的素质结构一个合理化的行政领导者群体，应体现个体素质的余缺互补，合理搭配，整体优化。（1）.年龄结构这是指行政群体由不同年龄合理构成的最佳年龄结构。它是根据不同的领导层次年和青年干部按合理的比例构成的综合体。（2）.知识结构这是指行政领导群体中各种知识的合理构成。 行政领导者群体成员应由具有不同方面、知识的人合理组合而成。（3）.能力结构这是指行政领导群体有具备各种能力的成员合理构成。合理的群体领导结构中，既要有“帅才”也要有“将才” ，还要有“谋才” 。

,

由老年、中不同程度

，4）.心理结构这是指组建行政领导群体时，把不同性格、不同气质的领导者进行合理的搭配。5）.阅历结构这是指组建行政领导群体时，把不同的历练，不同的实践经验的领导者进行合理搭配。2、行政领导群体素质结构的优化原则（1）

.

整体最优原则一个出色的行政领导群体中

,

也许其中的每一个组成人员并不是最优的

,

但整体却是最优的。

同样, 每一个最优成员的简单组合也不一定能够构成最优的行政领导群体。 当人们从表面上衡量一个行政领导群体结构的优劣时 , 往往只重视每个成员的年龄、学历、能力等个体素质 ,而较少注意各个成员通过有机组合之后的整体素质 , 以及行政领导群体结构的整体效能。 事实上,各个成员的搭配 ,相互关系,以及行政领导班群体结构的整体效能更为重要 ,在建立新的行政领导班子时 ,应当转变观念 , 注重领导成员的最佳组合。2）.权变原则所谓权变即权宜应变。权变观点强调灵活性和适应性。那么在建立行政领导群体时，为了寻求行政领导群体结构的最佳组合，对个体之间的结构关系作出必要的调整，以适应时间和客观环境变化造成的改变。（3）.用人所长原则所谓用人所长，也就是要发挥行政领导者的专长。人的才能是各异的 , 所以,在建立行政领导群体结构时 ,要量才使用 ,不可求全责备。 只有这样 ,才能使得每个领导成员都能够扬长避短 ,充分发挥自己的优势，从而达到行政领导群体结构最优。（4）.自优原则自优原则也就是自我完善原则。 这是优化行政领导群体结构的内在动力。 这就要求每一个行政领导成员，都要有一种强烈的忧患意识和历史责任感，着眼于战略目标和领导群体结构的整体优化，切实加强自身建设，不断完善自我，特别要强化主动进取、提高效率、创新发展三种现代行政意识。（二）、行政领导者的领导威信1、领导威信2、强制性影响力：是社会赋予个人一定的职务、权力、地位构成的，即领导权力，故也称为权力性影响力。3、非强制性影响力：与领导者的权力地位无关，而纯属由领导者自身的品质、才能、知识、感情等素质和现实领导行为造成的影响力，故也称为自然性影响力、统御力。（三）、行政领导艺术行政领导艺术： 在行政领导活动中善于熟练地运用领导原理、 原则、方式方法，以完成领导职能的技能和技巧。1、运用权力的艺术（1）、授权：由行政领导者授予直接被领导者一定的权力， 使其在领导的指导、 监督下，享有在本职范围内的处理事务的自主权。（2）、授权的原则：权责统一原则、视能授权原则、信任与监督相统一原则、单一隶属原则（3）、授权的方式：充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权2、把握全局的艺术1）、领导者要具有全局、系统的的观点，善于把本部门的工作与全局的整体发展计划联系起来。（2）、把握全局还要求领导者在工作时具有超前的观念， 掌握立足当前谋长远的预见计划未来的本领。（3）、领导者必须具有细致的观察力，要对周围环境的变化和新事务、 新情况、新问题有敏锐的感知力3、随即决断的艺术1）、要善于审时度势2）、要做到当机立断4、知人善任的艺术知人善任：要细心地考查干部，确切地了解下属，精心选派，合理使用，认真培养。1）、知人善任2）、任人唯贤3）、用人所长5、合理处事的艺术1）、行政领导的工作包括决策、用人、指挥、协调、激励和监督2）、部门的最高行政领导应该只抓重中之重、急中之急，按照“例外原则”办事3）、行政领导处事时还应该当机立断，不得犹犹豫豫。6、利用时间的艺术1）、行政领导要运筹好自己的实践2）、行政领导不要浪费他人宝贵的时间3）、掌握一些时间管理的基本技巧实训教学环节和内容：案例分析：县政府领导班子由一名正县长和四名副县长组成，他们都是六十年代农林大学毕业生。近年来， 该县乡镇企业日渐发展， 但由于 5个领导成员都缺乏工业管理方面的知识和领导能力，始终未能在乡镇工业的发展方面作出具有重大推动作用的决策，现周围地区相比，该县整个乡镇企业发展缓慢。问题：该县领导班子中存在的主要问题是什么？（领导者缺乏时代性和层次性）五行政决策识记：决策、行政决策、行政决策原则、程序、系统等概念领会：决策、行政决策的特点、类型、程序及其构成应用：理解行政决策中枢系统、 行政决策咨询系统、行政决策信息系统的科学运作，将其应用于行政管理的实践活动中。一 、决策与行政决策（一）、决策与行政决策的含义、特征和作用1、决策的含义与特征（1）、决策：人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程， 即作出决定的过程， 既是人们的一个理性思维的过程， 又是一个决断的过程，因而也是人们意志活动的过程。（2）、决策的基本特征：目的性、针对性、选择性、预见性、实践性2、行政决策的含义和特点（1）、行政决策： 行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。（2）、行政决策的特点：行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者；行政决策内容是行政事务； 行政决策过程是一种行政权力的运用过程； 行政决策具有广泛的约束范围；行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。3、行政决策的科学化1）、研究行政决策的科学化的重要性2）、行政决策科学化的意义（二）、行政决策的类型1、按决策主体在行政系统所处的地位不同：国家决策、地方决策、基层决策2、按决策凭借的主要依据的不同：经验决策、科学决策3、按决策问题的地位作用的不同：战略性决策、战术性决策4、按决策的重复性程度的不同：程序性决策、非程序性决策5、按决策的可靠性程度的不同：确定型决策、风险型决策、非确定型决策（三）、行政决策的理论模式1、理性决策模式2、有限理性决策模式3、渐进决策模式4、混合扫描决策模式二、行政决策程序与行政决策方法（一）、行政决策的基本原则行政决策的基本原则：行政决策活动固有规律的概括。1、系统原则2、信息原则3、预测原则4、可行性原则5、择优与弹性原则（二）、行政决策的基本程序1、发现问题，确定目标2、调查预测，拟定方案3、评估选优，择定方案4、局部试点，完善决策（三）、行政决策的方法1、定型决策的方法： 主要靠决策者应用社会科学的原理， 根据个人的经验和判断能力，从对决策对象本质属性的研究人手， 通过定性研究，了解方案的性质， 可行性和合理性，然后进行决策方案的选择。2、定量决策的方法：主要运用数学模型和计算机技术解决决策问题，它其实在定性分析的基础上，对决策对象进行数量研究和计算，用来比较和进行方案选优。3、常用的决策方法：头脑风暴法、列名小组法、特尔斐法三、行政决策系统（一）、行政决策中枢系统1、行政决策中枢系统的职能2、行政决策中枢系统的类型3、行政决策中枢系统的地位（二）、行政决策咨询系统1、行政决策咨询系统的产生与发展：历史上的智囊；现代西方的智囊体系2、行政决策咨询系统的组织形式：内部智囊机构、外部智囊机构、柔性智囊机构（三）、行政决策信息系统1、行政信息的概念、特征与类别（1）、信息：客观存在的一切事物通过物质载体发出的信号、 信息、情报、数据、图形、指令中所包含的一切有价值的内容（2）、行政信息： 反映整个行政管理活动的各种资料、 情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言所包含内容的总称。（3）、行政信息的类型： 原始信息与加工信息；日常信息和突发信息； 正式信息与非正式信息；语言性信息与非语言性信息；既往信息与预测信息、行政信息的特征：客观性、共享性、时效性、可传递性、敏感性、多样性2、行政信息是行政决策的基础1）、根据信息，发现问题，确定决策目标2）、依靠信息，拟订和抉择决策方案3）、借助信息，监控决策的实施4）、利用信息，检验决策效果，提供再决策参考3、行政信息的处理程序和方法1）、收集信息2）、加工信息3）、传递信息4）、储存信息5）、输出信息(6）、反馈信息实训教学环节和内容：案例分析：史玉柱决策的四大失误本篇为巨人系列最末，是史玉柱的自我剖析，全文如下： 第一，盲目追求发展速度。巨人集团的产值目标可谓大矣：

1995

年

10

亿元，

1996

年

50

亿元，

1997

年

100

亿元。然而目标越大风险越大，

如果不经过科学的分析论证，

没有必要的组织保证，

必然损失惨重。第二，盲目追求多元化经营。巨人集团涉足了电脑业、房地产业、保健品业等，行业跨度太大，新进入的领域并非优势所在，却急於铺摊子，有限的资金被牢牢套死，巨人大厦导致的财务危机，几乎拖垮了整个公司。巨人的主业 ---电脑业的技术创新一度停滞，却把精力和资金大量投入到自己不熟悉的领域， 缺乏科学的市场调查， 好大喜功， 没有形成成熟的多元化管理的能力。第三，“巨人”的决策机制难以适应企业的发展。巨人集团也设立董事会，但那是空的。我个人的股份占 90% 以上，具体数位自己也说不清，财务部门也算不清。其他几位老总都没有股份。 因此在决策时，他们很少坚持自己的意见。由於他们没有股份， 也无法干预我的决策。总裁办公会议可以影响我的决策， 但拍板的事基本由我来定。现在想起来， 制约我决策的机制是不存在 194 大败局的。这种高度集中的决策机制，在创业初期充分体现了决策的高效率， 但当企业规模越来越大、 个人的综合素质还不全面时， 缺乏一种集体决策的机制，特别是干预一个人的错误决策乏力，那么企业的运行就相当危险。第四，没有把主业的技术创新放在重要位置。从

1989

年的

M-6401

桌面排版印刷系统、

1990

年的

M-6402

文书处理软件系统，到

1993

年的巨人中文手写电脑、巨人软件等，这是当初巨人成就辉煌的关键。电脑业走入低谷以後，我忽视了技术创新这一

“巨人”电脑的生命线，连续两年在业界反应平平，到

1996

年，“巨人”才推出了

M-6407

桌面排版系统。

“巨人”二次创业的失利与此有很大关系。讨论题：请收集有关巨人集团和“脑白金”销售资料，分析其经营决策的经验教训六行政执行识记：行政执行、行政协调、行政沟通等概念领会：行政执行、行政协调、行政沟通的特点应用：理解行政执行、行政协调、行政沟通在实用行政管理中的地位和作用，各类行政沟通的技巧和艺术，将其运用于行政管理的实践中一、行政执行的功能和程序（一）、行政执行概述、行政执行：行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动，也就是从决策批准时起到决策目标实现为止的整个实践过程。、行政执行的特点：目的性、经常性、务实性、强制性、时限性、灵活性、行政执行的主要原则：忠实决策的原则；迅速有力的原则；创新灵活的原则；持之以恒的原则；计划安排的原则、行政执行在行政管理中的地位和作用（1）行政执行是实现行政决策的唯一途径要步骤 （3）行政执行是行政领导者的一项主要责任行政单位工作成效的重要尺度。（二）、行政执行的主要环节1、行政执行计划

（2）行政执行时验证和修正行政决策的重（4）行政执行结果是判断测量一个（1）、行政执行：根据实际情况，科学化地、及时地制定出为达到目标的未来行动方案。2）、行政执行计划的原则：计划要切实可行、积极可靠；计划要顾及全局、统筹安排；计划要留有余地、富有弹性3）、行政执行计划的程序和步骤：进行工作安排；进行人力安排；进行物力安排；进行时间安排（4）、行政执行计划的重要作用：能够确保执行活动顺利进行和决策目标的实现 ；对行政执行过程进行控制和监督的依据和标准 ；可以使行政执行人员对未来发展趋势作出科学的预测，以起到防患于未然的作用、组织落实与人员调配1）、行政组织行为：政府为管理社会公共事务，形式国家行政权力而进行的组织活动和运行过程2）、组织落实于人员调配的主要环节：明确各执行部门的职责范围；明确各执行人员的职责权限；合理授权；健全各项规章制度（3）、组织落实与人员调配的过程、行政执行中的指挥1）、行政执行中的指挥：行政领导者按照既定的目标和计划、发令、指使，引导、调度和推动下从事某种活动，以实现组织目标的行为或活动过程2）、行政执行中指挥的内容：发布命令、培训活动、激励行为、实行奖惩、3）、指挥的原则：统一指挥、明确指挥、坚定指挥、适时指挥、灵活指挥4）、指挥的方式：口头指挥、书面指挥、会议指挥5）、行政指挥在整个行政执行过程中的作用、行政执行中的控制1）、行政控制：行政领导者按照计划标准衡量计划完成情况，纠正计划执行中的偏差，以确保计划执行和目标实现的一种活动或过程。2）、行政执行系统的基本要素3）、行政控制的步骤：确定标准、衡量成效、纠正偏差4）、行政控制的类型：预先控制、现场控制、事后控制（三）、行政执行评估、行政执行评估的意义、行政执行评估的基本内容：对行政执行工作全面检查；对行政执行的结果进行实事求是的评定；总结经验教训3、行政执行的评估方法： （1）发扬民主，走群众路线进行评估2）自下而上的评估和自上而下的评估3）领导亲自动手评估4）面向未来，总结评估二、行政协调的原则和类型（一）、行政协调的性质与作用、行政协调：调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部的各种关系，使之分工合作、相互配合、协同一致，有效地实现行政目标的行为2、行政协调的必要性： （1）行政环境的变化和不确定性增大2）政府职能的扩大和政府管理事务的复杂性增强3）行政发展的专业化和规模的庞大、行政协调的目的、行政协调的作用（二）、行政协调的基本原则、统筹兼顾，力求平衡、求同存异，灵活权变、客观公正，实事求是（三）、行政协调的模式类型、以适应—平衡为中心的协调、以系统结构为中心的行政协调、以行政过程为中心的协调、以行政人员为中心的协调三、行政沟通的过程和技巧（一）、行政沟通的性质与作用、沟通模型：信息源、编码、信息、信道、解码、接收者、反馈2、行政沟通： 指国家行政体系与外界环境之间、 行政体系内部各部门之间、 层级之间、人员之间凭借一定的媒介和通道，传递思想、观点、情感，交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。、行政沟通在行政协调中的作用（二）、行政沟通的特点、类型与形态、行政沟通的特点：交互性、媒介性、目的性、行政沟通的类型：正式沟通与非正式沟通；单向沟通与双向沟通；下行沟通、上行沟通与平行沟通、行政沟通的形态：圈式沟通、链式沟通、量式沟通、轮式沟通、全通道式沟通（三）、行政沟通的方式与过程、行政沟通的方式：书面信息与口头信息沟通；非言语沟通、元信息传递和辅助语言系统；电子网络沟通2、行政沟通的过程：

（1）信息发送者意愿的形成；

（2）发送者选择信息传递的媒介；（3）发送者将信息编译成接受者可以理解的符号；

（4）确定发送信息的时间、

途径和方式；(5)接受者接收信息； (6)接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解;(7) 接受者采取行动； （8）发送者通过信息反馈来了解传递的信息的接受程度3、行政沟通的技能：

（1）准备：确定演讲的目的；区分和分析听众；听众怎样才会认识到你，并对你产生深刻的映像； （2）结构 （3）传递：仔细地设计；尽量把关键的地方或论题用生动的想象抽象地概括出来， 使听众映像深刻； 当对着听众演讲时， 把他们当做个体的集合体而不是分散的部分； 尽力使用身体言语的资源； 不断地搜寻对你的演讲感兴趣的听众的研究；每一位发言者都能提高自己的演讲能力 （4）图表：保持简单明了；不要被你的图表所取代； 什么情况下用什么类别的图表最合适； 使用必要数量的图表来使演讲生动和便于说明问题；不要实用那些你不确定能很好掌握的视觉工具 （5）团体发言 （6）处理问题和答案实训教学环节和内容：案例分析一触即发的水事纠纷的妥善处理1995 年，某县遇上了百年不遇的特大干旱， 全县 90 万亩水稻， 受旱严重的达 40 多万亩，大部分塘堰干枯，水库蓄水减少。面对严重的干旱，县委、县政府组织县直机关 200 多名干部职工深入基层，组织群众抗旱。该县位于水库北干渠灌区的某镇和某乡，干旱十分严重。按历年的规定，都是轮流放水灌田。 由于今年水库可放的水越来越少， 就打乱了原来放水的一些规定。 而且，干旱的时间长，农田用水量大，供求的矛盾越来越突出。某镇和某乡是紧邻的两个地区，同放一条渠的水。某镇由于水少田多，村组干部不能满足农民用水的需要， 就跑到镇政府所在地找领导， 吵架要多放水。 而该镇的一位书记不仅不作细致的思想工作，还说：“你们放不到水，说明你们无能。”无形中，在群众中播下了争水闹事的种子。某乡也是一样， 在山上开了一些荒田，用水就更为困难。 他们放点水，还必须经过某镇管水的同意，才能让点给他们。 这样，又在一部分群众中出现埋怨情绪，他们发牢骚说： “同是共产党领导， 同在一个县的版图上， 为什么不一样地对待呢？”于是，也产生了一种要水闹事的阴影。一场水事纠纷迫在眉睫。县里参加抗旱的同志发现这个问题后，及时向领导作了汇报。县政府领导立即赶赴现场，对双方的用水量进行了全面调查，采取了三条措施：第一，从抓教育入手，做深入细致的思想工作。分别对某镇和某乡的村组干部做了“同心协力，顾全大局，积极抗旱，夺取丰收”的教育。第二，从现实出发，切实解决稻田用水的实际问题。由于情况掌握具体，哪些田块需要及时放水， 哪些田块可以缓几天， 一直把用水计划落实到田块。 本着先远后近，先丘陵后湖区的原则放水。放水也只放“跑马水”，不准灌塘堰，更不准浪费水。第三，由县里去的领导牵头，组织双方干部共同管水。一个干部管一个闸门，根据计划，统一调度，合理配水。谁管的闸门出了问题，谁就得受党纪、政纪处分。由于措施具体得力，两个乡镇的干部群众都很满意。一场即将爆发的水事纠纷就这样平息下去了。思考题：从行政执行的角度， 考察这场即将发生的水事纠纷得到妥善处理的主要经验是什么？七行政监督识记：行政监督、行政绩效评估、行政道德等概念领会：行政监督、行政绩效、行政道德的特点和原则应用：理解行政监督在实用行政管理中的地位和作用，掌握行政监督、行政评估的途径和方法，将其应用于行政管理的实践中。一、行政监督系统（一）、行政监督概述、行政监督：指对国家行政机关对下级行政机构的监督、专业行政监督机构活动依法所进行的监督，即包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督。2、特点：（1）主体具有广泛性（2）对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动（3）实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促（4

）内容具有广泛性

（5）行政监督是一种依法实施的法定行为。具有规范性特征3、行政监督的任务与原则（1）、行政监督的主要任务：执行监督、决策监督、权力监督、人员监督、效果监督2）行政监督的基本原则：经常性原则、广泛性原则、公开性原则、确定型原则、有效性原则、行政监督的意义与作用1）、行政监督的意义2）、行政监督的作用：预防作用、补救作用、改进作用、评价作用（二）、行政监督的范围、方式和方法、行政监督的范围2、行政监督的方式：

（1）合法性监督与合理性监督

（2）事前监督、事中监督与事后监督 （3）长期监督与暂时监督、行政监督的主要方法：行政命令方法、法治的方法、社会舆论的方法（三）、行政监督体系、外部行政监督体系1）、政权监督：国家立法机关对行政管理机构实施的监督，主要是法律监督和工作监督（2）、政党监督： 执政党组织对国家行政机关及其工作人员的监督， 主要有日常监督、专门监督、信访监督（3）、司法监督： 国家司法机关对行政管理机构实施的监督， 是司法机关通过司法手段和司法程序对国家行政机关及其行政工作人员的性质行为的监督与限制。（4）、社会及舆论监督：指社会各界，即各人民团体、群众组织、企事业单位、公民等以及新闻舆论工具对国家行政机关及其工作人员实施的监督。包括社会监督和舆论监督。、内部行政监督体系（1）、一般监督：国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。包括上下级相互监督、职能监督和主管监督（2）、专门监督：政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。 包括对人事管理的行政监督和对财务管理的审计监督二、行政绩效评估（一）、行政绩效评估概述、行政绩效评估：运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。、行政绩效评估主体：指与政府行为有关的社会组织、社会群体和个人，是政府行政管理行为服务的对象。、行政绩效评估的目的(二）、行政绩效评估的类型和指标体系、行政绩效评估的类型1）、根据评估层次分类：宏观评估、中观评估、微观评估2）、根据评估指标分类：规制性评估、描述性评估、警示性评估、行政绩效评估的指标体系1）、根据行政绩效的内容性质划分：经济发展指标、社会发展指标2）、根据评估的方法划分：经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标（三）、行政绩效评估的操作程序和技术、行政绩效评估的程序：制定计划—初步调查—管理控制评估—详细评估—撰写评估报告、行政绩效评估的技术（1）行政绩效评估的信息收集方法：利用官方记录的方法；培训观测者的方法；公众满意度调查方法；特别的资料收集方法（2）行政绩效评估的定量测定办法：经济合理性评估方法；成本 -收益评估方法三、行政道德自律（一）、行政道德的含义和特点1 、行政道德： 指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、 管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中， 应当遵循的具有行政职业特征的、 调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。、特点：政治性、强制性、自律性、示范性（二）、行政道德体系的内容构成、行政道德准则（1）、行政道德准则： 行政道德体系中最高层次的道德准则或者说根本准则， 是特定行政道德体系的实质与根本所在，体现了特定行政管理系统的基本价值追求。（2）、行政道德体系最基本的准则、行政道德规范（1）、勤政(2）、廉政、遵纪守法，依法行政、实事求是，科学行政、热情待人，协调行政(三)、行政道德的功能和作用、行政道德的功能：导向和约束功能；自我调节功能；控制教育功能；激励示范功能、作用：（1）有助于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行2）有助于社会的稳定和社会风气的好转，有助于全社会道德水平的提高3）有助于提高行政管理的整体效能4）有助于增强行政工作人员的自我约束能力和抵御能力实训教学环节和内容：案例分析2000 年7月9日，中央电视台“焦点访谈”栏目播出了记者在湖南郴州市嘉禾县高考试场拍摄到的大面积舞弊案， 立即震惊全国， 国务院副总理李岚清很快做出批示， 要求严肃查处有关人员。 7月10日，在湖南省教育厅、监察厅联合组成的调查小组赶赴嘉禾的同时，郴州市、嘉禾县各自成立调查组，开始调查舞弊事件，不久， 当地教育行政部门的有关人员相继受到查处。省调查组一再表示： “本案无论涉及什么人，都要一查到底，绝不姑息！ ”这一事件表明， 嘉禾舞弊案是一些地区基层教育行政腐败的一个典型案例——像高考这样一种如此牵动社会神经的领域， 钱权交易、 徇私舞弊竟然长驱直入。 在基层行政机关尚未建立起有效的行政监督制度的情况下， 充分发挥新闻舆论机关的报道优势， 及时地向社会揭露一些腐败事件， 有利于促进我国行政监督体制的完善和发展。 在这一方面， 新闻舆论部门任重而道远。讨论题：“嘉禾高考舞弊案”给我们留下的最深刻的教训是什么？通过行政机关内部的机构改革能否从根本上解决这些问题？在行政监督过程中， 大众媒介究竟能够发挥出多大作用？八 人事行政识记：人事行政、人事行政关系、人力资源管理等概念领会：人事行政系统、人事行政机制和人力资源管理与开发的特点和原则应用：理解人事行政、人力资源管理与开发的工作，掌握各种职务分类、考试录用、绩效考核、职务晋升的途径和方法，将其应用于行政管理的实践活动中一、人事行政概述（一）、人事行政与人事行政关系1 、人事行政： 以行政机关工作人员与其所作的行政事务及其共事人之间的关系为研究对象，根据一系列法规、制度、措施，凭借组织、协调、控制、监督等科学手段，谋求人与事及其共事人之间相互协调、相互适应，充分发挥人的才能，调动人的积极性，以提高工作效率为目的的管理活动。2、人事行政关系1）处理好事务的总量与其做事人员之间的关系2）处理好“事”与“人”之间的关系3）处理好人与事之间的关系（二）、人事行政的原则1、激励竞争2、任人唯贤，德才兼备3、公平、公正、公开4、扬长避短，优势互补5、不断更新，合理流动（三）、人事行政的内容1、计划和组织2、使用和开发3、激励和监督4、福利和保障（四）、人事行政的地位和作用1、人事行政在行政管理中居于核心地位2、人事行政是合理开发和利用人才的保证3、改进人事工作时其他改革的保证二、人事行政机制（一）、人事更新机制1 、人事更新机制：是一种在人事系统中推进新城代谢、吐故纳新活动的机制，

其根本目的是保持人事系统自身的稳定性和生命力2 、人员更新的原因：

（1）外部环境因素：经济因素、政治因素、科技因素

（2）内部环境因素：人事行政职能、人事行政机构设置、人事行政管理方式、人事行政运作机制、人事更新的内容：制度更新、人员更新、人员补充、人事更新的途径：人员更新渠道；素质更新渠道（二）、人事激励机制1 、人事激励机制： 政府组织运用自己所掌握的各种资源， 积极干预和影响国家行政工作人员的过程，使每个人在致力于达成个人期望的同时实现组织的目标。2、激励的心理过程3、激励的相关理论： （1）需要型激励理论 （2）过程型激励理论 （3）状态型激励理论4、人事激励的原则：

（1）了解职工的个性特征和需要的原则

（2）正确分析职工的动机的原则

（3）物质激励与精神激励相结合的原则

（4）正负激励相结合的原则5、人事激励的手段：物质激励、精神激励、目标激励、参与激励、领导行为激励、关怀激励、环境激励（三）、国家公务员制度是我国人事行政机制的创新、国家公务员制度的形成、我国公务员制度的基本制度的内容（1）职位分类制度 （2）新陈代谢制度 （3）激励约束制度 （4）职业发展和保障制度三、人力资源管理与开发（一）、人力资源管理概述、人力资源管理的形成、人力资源管理：指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。、人力资源管理与传统人事管理的区别（二）、现代人力资源管理的基本内容、工作分析1）、工作分析：采用一定的技术和方法，完整地确认工作整体，全面收集、分析、整理有关工作信息，并按工作性质的难易程度和工作所需人员资格条件进行分类与评定等一系列的基础性人力资源管理活动（2）、工作分析的基本过程：目标选择与组织；制定工作分析的计划和方案设计；情报的收集和分析；结果的表达；结果运用；运行控制（3）、工作分析的结果2、人力资源规划（1）、人力资源规划： 使企业稳定地拥有一定质量和必要数量的人力， 以实现包括个人利益在内的组织目标而拟订的一套措施， 从而求得人员需求量和人员拥有量之间在企业未来发展的过程中的相互匹配。（2）、内容：人员晋升规划； 人员补充规划； 教育培养规划； 配备使用规划； 薪资规划；员工生涯规划3）、人力资源规划的过程：分析准备阶段；预测阶段；制定规划阶段；规划实施、评估与反馈阶段。、人员招聘与录用1）、人员招聘与录用的意义2）、人员招聘与录用的程序：提出人员增补需求；由组织的人力资源管理部门具体实施人员招聘工作； 由人力资源部门会同用人部门共同实施人员选聘的考试、 面试工作； 岗前培训；对试用员工上岗试用考查；正式录用、培训与开发1）、培训与开发：由人力资源部门主要规划、组织，并采取一定步骤，通过教学、实验等各种方法，向员工传授完成本职工所必需的知识、技能、品德、态度等内容，以改善成员行为，提高工作绩效，实现组织目标的活动。2）、人力资源培训的方式：岗前培训、岗位培训、转岗培训3）、人力资源培训的程序、绩效考评（1）、绩效考评： 指对工作人员的素质包括心理素质、 组织素质、 智力素质、 政治素质、身体素质等进行全面的评估，作为人员任用、调配、培训的依据。（2）、绩效考评的作用：是人员作用和调配的依据 ；是工作人员晋升的重要依据；是确定合理劳动报酬的依据； 是制定培训计划的重要依据； 是激励员工的重要手段； 对工作人员进行奖励的依据。（3）、绩效考评的内容：德、能、勤、绩（三）、人力资源管理职业资格、人力资源管理职业资格证书、人力资源管理师的胜任特征模型：技能、知识、社会角色、自我概念、特质和动机、人力资源管理师的知识体系实训教学环节和内容：案例分析某市电力局要选拔两位年轻的副局长

,提出了两个对象：小方，

35岁，做过基层厂长，他脑子灵活、性格开朗、办事果断，善于接受新事物；小陈，

34岁，做出一家下属公司的副经理，他具有实干精神，

个性较强， 有一定的经营管理能力，

但不善言辞，

社交能力较差。如何给这两位年轻干部压担子呢？李副局长主张对他们先加强岗位培训，

在局机关各处室轮流过度一番， 再让他们分管某一方面的工作。 王局长则主张先让他们独立搞几个大项目， 通过打硬仗来发挥他们的潜能，提高其统抓全局的能力。最后决定，小方按第一种方式培养，小陈按第二种方式培养。小方在半年多的时间里， 先在各机关处室熟悉工作， 后调到局长办公室， 由于分工太细，以及工作过于具体琐碎， 使他锐气大减， 头脑也受到束缚， 加上从基层跳跃到局级机关不免心中有些胆怯，结果导致成绩平平。小陈在这半年时间里， 王局长放手让他办了三件事： 第一，让他抓横向经济联合； 第二，授权他担任引进一套技术设备的主谈人； 第三，让他到局系统的教育中心， 独当一面地办了几期法制培训班， 通过努力， 小陈顺利地完成了这三项工作， 这些工作不但提高了他统筹全局、独立工作和协调各种关系的能力， 而且使他原来不善言辞的缺点也有了很大的改进， 其工作成绩得到了领导的一致好评。讨论题：上诉两种培训干部的方法， 哪种更科学合理呢？结合案例， 分析不同培训方法，掌握人力资源开发的技术和手段。九 财务行政识记：财务行政、预算、会计、决算、审计等概念领会：税收、预算、会计、决算和审计制度的特点和原则应用：理解财务行政实务，掌握行政的各项工作技能，将其应用于行政管理的实践活动中一、财务行政概述（一）、财务行政的基本概念与主要职能1、财务行政：各国政府为了有效地履行其管理社会公共事务的功能，有计划地对转换为价值形态的社会产品进行某种强制性集中与再分配的管理活动， 是一种预算计划指导下的资金运动过程的管理。2、财务行政：其目的是为了有效履行管理社会公共事务的功能，内容是对转化为价值形态的社会产品所进行的集中与再分配活动。3、财务行政的职能（二）、财务行政的管理原则和作用、财政行政的管理原则1）、传统国家政府职能财政行政管理原则：薄捡节约；维持消费；收支平衡、年度计划2）、现代国家政府职能财政行政管理原则：合理征用、发展经济、允许赤字、长期计划（三）、政府财务行政的管理过程与财务行政体制、社会财富的集中阶段1）、税收制2）、利润制、社会财富的再分配阶段（1）、预算 （2）、会计 （3）、决算与审计、财务行政体制（1）、分税制： 是一种根据事权与财权相统一原则， 在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。2）、实行分税制的重要性3）、实行分税制的基本内容：a划分中央政府和地方政府的事权和财政支出范围。bc

划分中央政府和地方政府的收入来源建立独立的分级预算二、财务行政制度（一）、税收制度、税收：指各国政府为了满足其管理社会事务之需要而强制人民交付的一种捐纳。、税制要素：（1）税务关系主体分为权利主体和义务主体两种2）税务关系客体主要是指税务关系中权利和义务所共同指向的标的物3）税目4）税率5）起征点6）纳税期7）减免8）违章处罚条款9）附加10）加成、我国的税收制度（二）、预算制度、预算的含义、内容和作用1）、预算：政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。2）、内容：预算编制、预算执行、决算管理、预算外资金管理30、预算的作用、预算的种类1）、按预算编制过程划