中国基础教育的新进展课件

中国基础教育的

新进展2002.8.12一、我国已经基本形成了从沉重的人口负担转变成为人力资源的相对优势.人力资源与人力资本一是人力资源:人口数和劳动年龄人口数,如15-64岁人口；另一是人力资本,通常用15岁以上人口平均受教育年数来表示。这是反映一国人力资本总量包括两类重要衡量指标.人力资本特别是获得教育的机会和能力被视为经济增长过程中决定性作用。通常人力资本是用人口受教育年数来表示，受教育年数愈多，劳动力工作技能就愈熟练，劳动生产率就愈容易提高，反过来促进经济增长，在发展中国家丰富的人力资本更易于吸收和使用从发达国家引进和扩散的新技术（BarroandLee）。我国小学入学率已居九个发展中人口大国前列我国初中入学率已居发展中人口大国前列“九五”期间，高中阶段教育事业较快发展数据来源：中国教育事业统计年鉴、教育统计报告（万人）2000年，高中阶段学校在校生达到2540万人，比1995年的1650万人增长54%。数据来源：国家统计局建国以来全国成人文盲率大幅度下降8.72%全国青壮年文盲率下降到５％人力资本和总人力资本国际比较

（1975－2000年）

1975年1980年1985年1990年1995年2000年

人力资本（年）中国4.384.614.945.516.087.11印度2.703.273.644.104.525.06日本7.788.518.748.969.239.47俄罗斯9.279.239.7710.59.7710.0美国9.6911.911.611.711.912.1

总人力资本占世界比率（%）中国17.517.618.720.221.924.0印度7.278.409.069.9811.112.3日本4.604.364.013.733.553.27俄罗斯6.575.695.305.054.264.06美国10.511.610.29.39.08.6

中国总人力资本存量占世界总量比重由1980年的17.6%提高到2000年24.0%。这相当于印度的1.95倍，美国的2.79倍，俄罗斯的5.91倍，日本的7.34倍。

这表明，中国已经是世界上总人力资本最大的国家，也是总人力资本增长最快的国家，美国需要花60年时间才增长了一倍，而中国只花了20年时间。国家战略资源的范围

经济资源人力资本自然资源

资本资源

知识技术资源

政府资源

军事实力

国际资源

在以上8种战略资源中,中国只有在人力资本方面具有战略优势；在自然资源、资本资源方面有一定的优势；在知识技术资源和利用国际资源能力方面具有明显劣势；政府资源和军事资源相对比重还呈下降趋势。影响我国基础教育发展的宏观因素经济全球化趋势资源配置市场化趋势信息化趋势城市化趋势

以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”思想为指导，贯彻国家的教育方针,全面推进基础教育事业的发展,全面推进素质教育.1、坚持把基础教育摆在优先地位并适度超前发展

在一定时期内,尤其是在学龄人口的增长期间,政府教育投入的增长应当高于GDP的增长.并争取达到4％（2001年已经达到3。19％）。2、坚持把“普九”和“扫盲”的“重中之重”地位，促进基础教育事业全面协调发展

坚持实施9年制义务教育(延长义务教育年限要慎重)坚持公办学校免收学费(不开口子)，同时全面免收杂费也要慎重。基础教育事业发展总体目标

2001－2005年，进一步扩大九年义务教育人口覆盖范围，初中入学率达到90％以上，青壮年非文盲率保持在95％以上；扩大高中教育规模，高中阶段教育入学率达到60％左右；学前教育进一步发展。分为三类地区，分区规划、分类指导----占全国人口１５％左右、未实现“两基”的贫困地区要打好“两基”攻坚战。普及初等义务教育，积极推进普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，适度发展高中阶段教育，积极发展学前一年教育。----占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，高水平、高质量普及九年义务教育，基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需求，重视发展3岁以下儿童早期教育，教育质量进一步提高。到2010年，基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平。3、坚持促进义务教育区域均衡发展，保障弱势群体接受教育的权利。均衡发展既是义务教育的本质要求，也是现代教育的本质要求，更是我们社会主义制度的必然要求，同时也是现代社会发展的必然要求。均衡发展的推进，也不仅仅是一个教育问题，还涉及到社会的安定、社会群体之间的融合以及整个社会的协调发展。要把教育的均衡发展问题提到一个战略性的高度，从政策的层面来全面地思考和推进。均衡发展包括三个层面：区域之间，有一个地区和城乡之间均衡发展的问题；学校之间，是在一个区域内不同学校之间均衡发展的问题；群体之间，应该更加关注弱势群体的教育问题。应该从区域、学校和群体三个层面同时来促进，可以根据不同层面的要求采取不同的政策。4、坚持普及与提高相结合，

注重规模、速度与质量效益的统一新一轮基础教育课程改革，是全面推进素质教育的关键环节今年秋季，新课程将从原来的38个实验县（区、市）扩大到全国500多个县、区、市，进行实验的中小学生从30万名扩大到近千万.全国大多数地（市）都要有一个县（区、市）作为各省的省级实验区，约占全国县、区总数的17%，新课程进入从点向面过渡的关键阶段。

改革课程功能改革课程设置改革课程内容改革课程实施方式改革课程评价改革课程管理高考改革的发展趋势改变一考定终生，试行多次考试。二次考试;多次考试，选择最好的一次成绩。改变万人一卷，试行多样性、区域性考试。分本科、专科（广西）。改变统一科目，实行3+x，并逐步扩大x的范围。改变考试分数作为高校录取的唯一依据，探索在考试的基础上,综合评价，择优录取。中小学德育工作面临新的挑战

----青少年学生恶性犯罪有上升趋势.----不良网吧对学生产生严重影响----校园侵害时常发生

----中小学生心理健康令人担忧近来，一些地方相继发生中小学生违法犯罪恶性案件，造成严重的社会影响。2002年6月16日凌晨，北京两名少年因与“蓝极速”网吧（非法经营）的服务员发生纠纷，起意报复，案发前于火灾现场附近的加油站购买1.8升汽油，最终导致这场火灾。火灾造成24人死亡，13人受伤.2002年1月13日，宁夏回族自治区某农场中学初三年级两名学生因互相看不惯，发生矛盾，遂分别扭集同年级部分同学手持棍棒、钢管、板刀等凶器斗殴，参与学生约29人，酿成1名死亡，2名重伤的惨剧。2002年3月9日，辽宁省新民市某高中一名学生因与同校另一学生有矛盾，即被该生叫至学校水房用装饰刀刺伤腹部，送医院抢救无效死亡。2002年3月28日，内蒙古自治区乌尔旗林业局某初中学生尹某在学校教学楼与同学季某打架，被季某用自身携带的弹簧刀刺伤左胸，送医院抢救无效死亡。2002年1月18日，新疆维吾尔自治区哈密市某初中学学生王某因嫌父母对其管教太严、不让其在家看电视而怀恨在心，便伙同两名同学在家将其父杀害。2002年2月22日，湖北省襄樊市某中学一高中学生通过几个化工网站获得冰毒的分子式和结构式，自己列出制造冰毒的配方后，即在襄樊一网吧登录中国化工网（此网站在杭州），以化名公开发布出售冰毒配方的信息，后被公安部门抓获。2001年11月23日，北京市某中学两名初中学生逃学后采用诱骗、持刀威胁等手段，将一初中生绑架，并向其家人勒索1万元，后在取钱时被公安机关当场抓获，两人分别被判处7年6个月及7年有期徒刑。2002年3月11日，宁夏回族自治区3名在校学生伙同3名无业人员（均系18岁以下）抢劫一辆出租车，次日其中3人再次作案时被抓获，其它3人后被银川市公安分局抓获。2000年10月，云南省昆明市公安机关破获了一起中学生介绍中学生卖淫案，查获介绍或从事卖淫的在校女中学生40多名，涉及10多所中学。2001年12月，昆明市盘龙区人民法院作出一审判决，9名女中学生因介绍卖淫分别被判处4年至1年不等的有期徒刑。5、完善基础教育管理体制，推动基础教育持续健康发展3、农村义务教育管理体制正在发生重大转变一是农村义务教育的责任从主要由农民负担转变为主要由政府负担.二是农村义务教育的政府责任从以乡镇为主转变为以县为主.完善农村义务教育管理体制是战略任务减轻农民的经济负担保证农村义务教育健康发展提高农村教育的质量和效益应对加入WTO的挑战政府职能转向公共管理农村中小学教职工工资管理上收到县情况30个省、自治区、直辖市共计有2648个县、市、区应将农村中小学教职工工资管理上收到县，现已上收的县、市、区数为2281个，上收比例平均为87%。农村中小学人事管理上收到县情况

30个省、自治区、直辖市共计有2648个县、市、区应将农村中小学教职工和校长人事管理上收到县，现已上收的县、市、区数为2226个，上收比例平均为84%。当前的主要问题省级财政转移支付不到位.教师工资标准不一,有高有低.教育借债归还困难.建立完善的基础教育管理体制幼儿教育和扫盲教育以乡镇为主义务教育以县（区）为主加大地级市对普通高中教育的统筹6、坚持以政府办学为主，促进公办教育与民办教育共同发展。基础教育办学体制的新格局幼儿教育：以政府办园为骨干和示范，以社会力量办园为主体；义务教育：以政府办学为主体，以社会力量办学为补充；高中教育：以政府办学与社会力量办学并举。名校不能“变”民校办学水平和教育质量较高、社会声誉较好的公办中小学和幼儿园是长期积累形成的公共教育资源，不得改为民办或以改制为名实行高收费。薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建学校等，在保证义务教育阶段学生就近入学、国有资产不流失的前提下，可以进行按民办学校机制运行的改革试验，实行公有民办。名校可以办民校经批准进行中小学办学体制改革试验的学校、幼儿园可以依托优质公办中小学、幼儿园办学。这类学校必须具有独立的法人，必须实行独立的经费核算和人事管理，有独立的校园、校舍，独立进行教育教学。目前尚未独立的，应在2003年底以前实现完全独立。7、大力普及信息技术教育，以信息化带动教育现代化，促进教育跨越式发展。普通高中(所)2001年9月信息技术课开设情况92.15%2001年9月信息技术课开课情况大中城市初中(所)65.32%2001年9月信息技术课开课情况独立建制小学(所)10.33%中小学信息技术教育设备情况增加202万台2001年底1999年底中小学信息技术教育设备情况增加7687个2001年底1999年底2000年计算机拥有量（人/台）连入互联网比例（%）小学中学小学中学法国30305090意大利29195748日本1394362英国1288899加拿大978897美国558793模式一：教学光系统盘播放电视机DVD机成套教学光盘每套价格4,000元模式二：教学卫星收视点卫星接收系统计算机（带刻录机）电视机DVD播放机成套教学光盘每套价格18,600元结构图DVD模式三:乡镇农村计算机网络信息站卫星接收系统与互联网连通的计算机网络教室多媒体电子教室及其它设备每套价格20万元学生学习信息技术和利用网络学习接收卫星数据节目，共享优质教育资源对教师和农民进行远程培训为农民提供经济、市场信息为乡镇电子政务服务基本功能

END

谢谢！二、市场条件下的教育公共服务公共产品和服务的特性1.非排他性:供方不可能阻止他人去使用2.非竞争性:一个人“消费”某种物品，其它人不会因此不快，并且也不会妨碍其他人去消费。例如:上海外滩公园3.

提供公共产品和服务的成本由税收支付(公共产品和服务在多数情况下是由政府提供的,也可以由民间团体或者私人机构提供,如:香港的中小学)4.具有外部性:外部性是无法在价格中得到反映的市场交易成本或收益。负的外部性给第三方带来成本（污染企业）正的外部性给第三方增加收益（铁路）科斯定理当交易成本为零时，政府仅仅通过设定资源使用的权力就可以使外部性内部化。外部性的内部化的情况合理的内部化:征税达到社会最优生产水平税收足够支付第三方成本不合理的内部化乱收费，造成负外部性

纯公共物品与纯私人物品纯公共物品:

对于整个消费人口而言,是非排他与非竞争.如:国防、环境保护、公共秩序的维护.纯私人物品:

有明确的办法去排他使用，使用它是竞争性的.没有外部性。

准公共产品和服务价格排他性的公共产品和服务拥塞性的公共产品和服务价格排他的公共产品和服务：没有竞争性，但很容易实现排他使用。举例:有线电视拥塞性的公共产品和服务:有竞争性。

对一些公共物品的使用达到一定的拥挤程度后，消费者享用它需要通过竞争。

举例:公路与公园

公共产品的供应通过政治制度

政治均衡就是一种协议，是人们通过一种给定的规则就提供公共物品的数量以及就税收负担在个人之间的分配所形成的集体选择投票人中值模型认为一个投票人的个人最优结果正好是所有投票结果的中值，则这个结果就是政治均衡。简单多数规则对于安全保护的投票和选择结果

每周增加保安的人数

1234567投票人AYNNNNNNBYYNNNNNCYYYNNNNMYYYYNNNFYYYYYNNGYYYYYYNHYYYYYYY结果

PassPassPassPassFailFailFail教育公共服务的特性（一）教育具有很大的正外部性

Bothindividualsandcountriesbenefitfromeducation.提高公民的民主法制意识提高公民道德文明素质有利于技术进步有利于减少犯罪教育的投资回报率

国家分类社会回报率（％）个人回报率（％）初等中等高等初等中等高等低收入国家（<610美元）23．415．210．635．219．323．5中低收入国家（<2450美元）18．213．411．429．918．718．9中高收入国家（<7620美元）14．310．69．521．312．713．8高收入国家（>7620美元）…10．38．2…12．87．7（二）

教育作为公共服务，

可以由公立学校提供，

也可以由私立学校提供。

教育作为公共服务,不得以营利为目的。

（三）

现阶段公立学校提供的优质教育成为拥挤的公共产品

优质的幼儿教育优质的义务教育现阶段的普通高中教育优质的中等职业教育高等学历教育从经济学的角度，对拥挤的公共产品的管理PDSD’’D’P’P’’坚持教育的公平优先

教育公平是社会公平的基石四、中小学德育工作的思考社会原因家庭原因学校原因人力资本和总人力资本国际比较（1975－2000年）

1975年1980年1985年1990年1995年2000年

人力资本（年）中国4.384.614.945.516.087.11印度2.703.273.644.104.525.06日本7.788.518.748.969.239.47俄罗斯9.279.239.7710.59.7710.0美国9.6911.911.611.711.912.1

总人力资本占世界比率（%）中国17.517.618.720.221.924.0印度7.278.409.069.9811.112.3日本4.604.364.013.733.553.27俄罗斯6.575.695.305.054.264.06美国10.511.610.29.39.08.6预期受教育年限的计算具体计算公式：预期受教育年限＝小学在校学生数/小学学龄人口×6年＋中学在校学生数/中学学龄人口×6年＋大学在校学生数/大学学龄人口×6年0510152025文盲率（%）20.5610.386.144.8文盲数（亿）0.960.620.380.231982199019952000全国青壮年文盲率下降到4.8％数据来源：国家统计局4.8%BureaucracyandtheSupplyofPublicOutputOfficialsmeasuretheirpowerintermsofthesizeoftheirbudget,nottheefficiencyoftheoutcometheygenerate.Thiscausesbureaucratstohaveaself-interestininefficientlyhighlevelsofgovernmentspending.

官僚体制与公共产出品的供给官员们以他们的预算规模而不是他们的工作成效来衡量他们的权力。这导致了官僚们对于无效率的大规模公共开支的兴趣。外部性的内部化的情况合理的内部化征税不合理的内部化

调节税的结果达到社会最优生产水平税收足够支付第三方成本科斯定理当交易成本为零时，