第3课 中国近代至当代政治制度的演变 课件 高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

请同学们观察上面两幅图片，左图是《中华民国临时约法》，右图是《中华人民共和国宪法》。思考一下，两者分别反映了当时中国的何种制度？第一单元2022.8.20政治制度HISTORY选必修一第3课中国近代至当代政治制度的演变课标要求：了解共和国在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。目录目录1民国时期的政治制度2中共在根据地和解放区的制度探索3中华人民共和国的政治制度教学重难点：重点：梳理共和制在中国建立的脉络；了解民国到共和国政治体制的变化。难点：在具体的历史时空背景下理解中国政治发展道路的独特性。南京国民政府重庆国民政府南京国民政府广州国民政府北洋政府南京临时政府19271925194519371928民国时期历届政府的演变南京国民政府19121949旧知回顾：中华民国时期包括哪些政府？各自存在的时间是什么时候？1912.401民国时期的政治制度南京临时政府北洋政府南京国民政府一、民国时期的政治制度（一）南京临时政府——初创共和自主学习：依据课本第14页第一段自然段，归纳新建立的中华民国南京临时政府是如何体现“共和”的？政权名称开明宗义，叫“民国”；国旗为五色旗，体现“五族共和”；以民国纪年取代年号纪年，否定君主专制。原因：资产阶级实力不足，主观妥协。隐患：袁世凯可能会进行独裁统治。【思考1】孙中山为何要让位给袁世凯？这为后来的政局变动埋下了哪些隐患？（2）颁布《中华民国临时约法》（1912年3月11日）阅读教材：自主梳理《中华民国临时约法》的目的、原则、内容？①目的：②原则：③内容：第一条中华民国由中华人民组织。第二条中华民国之主权属于国民全体。第四条中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。第五条中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。第四十五条国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。

人民主权三权分立自由平等责任内阁一、民国时期的政治制度（一）南京临时政府——初创共和限制袁世凯独裁人民主权、自由平等【课堂探究1】结合《临时约法》的内容，分析《临时约法》为中国设计了怎样的国家制度和政权组织形式？它有什么意义？材料一“《中华民国临时约法》确立的政治体制”示意图参议院总统总理内阁法院参议院多数党经参议院同意任免选举弹劾对参议院立法有一次否决权经参议院同意任命（立法权）（司法权）（行政权）

是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。（4）意义：一、民国时期的政治制度【课堂探究2】结合材料及所学知识，概括《临时约法》在制度设计上存在的不足之处？材料在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》

不足：存在“因人设法”的局限；总统府和国务院职权不明，未能真正限制袁世凯权力；双行政中枢，导致政争不断、政局动荡。一、民国时期的政治制度（一）南京临时政府——初创共和1、政党政治一、民国时期的政治制度（二）北洋政府——政党政治（1）特点依据P14历史纵横，思考民国初年的政党政治有何特点？政党数量众多；很多党派由旧势力演变而来；党派间分歧较大。1912年，同盟会联合四个小党改组为国民党。（1919年正式称为中国国民党）1913年3月“宋教仁案”。布置暗杀活动的人“穷究”为国务总理赵秉钧。“宋案”真相公布，全国哗然。1913年7月-9月“二次革命”，失败。1913年10月，袁任正式大总统。意味着中国历史上第一次多党竞争性民主尝试被袁世凯扼杀，此后，政党政治名存实亡。第一阶段：政党政治的尝试（2）历程：阅读教材自主梳理政党政治的历程？1913年10月，袁任正式大总统。1913年11月，解散国民党。1914年1月，解散国会。1914年5月1日，废除《中华民国临时约法》，公布《中华民国约法》1915.12，袁复辟帝制1916.3，被迫取消帝制1916年6月6日，袁世凯在唾骂中死去，中国进入长达12年的军阀割据混战中。第二阶段：复辟帝制（2）历程：阅读教材自主梳理政党政治的历程？政党政治实践之所以会失败，是有着多方面原因的。具体而言，政党自身的严重畸形化，各党派间无休止的激烈竞争，资本主义商品经济基础的薄弱，中国传统政治文化的根深蒂固以及由于国民民主意识的淡薄与参政能力的低下而造成的民众支持力的不足等都是民国初年政党政治实践失败的主要原因。除此之外，资产阶级政治精英对政党理念的主观认识与实践，以及中国社会历史的发展为代议制民主建立所准备的条件的不足，也是造成此次民主政治移植失败的不可忽视的两个因素。——摘编自《论民国初年的政党政治》①政党仓促成立，且党争激烈；②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础；③受传统政治文化影响较深；④封建势力强大，军阀操控政权，中国没有形成适合代议制民主的环境。【课堂探究3】民国初年政党政治失败的原因？【历史纵横】“革命程序”论训政

宪政军政

（1914—1928）“还政于民”的宪政民主时期以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打倒军阀，实现国家的统一和独立。

（1928—1948）（1948年国民政府改组为总统府以后）（三）南京国民政府时期（1927-1948）：一党专政一、民国时期的政治制度

在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。--《训政纲领》（1928）一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。----孙中山《国民政府建国大纲(1924)VS1.国民党的训政（1928----1948年）【思考2】对比阅读两个纲领结合教材P15《训政纲领》的内容，该如何评价南京国民政府的“训政”？一、民国时期的政治制度（三）南京国民政府时期（1927-1948）：一党专政评价：违背了孙中山“主权在民”的初衷，就是剥夺人民权利的一党专政。（三）南京国民政府——“假共和、真专制”一、民国时期的政治制度2.国民党的宪政（1948----1949年）【思考3】结合所学知识和材料分析国民党“宪政”的真实意图？1945年10月重庆谈判1946年11月-12月“制宪国民大会”1948年“行宪国大”1949年政权覆灭《双十协定》《中华民国宪法》选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统建立总统府，取代国民政府协定“和平建国”暴露国民党独裁内战的真面目为其独裁统治披上“宪政”的外衣最终逃脱不了崩溃的命运

在当时多数国民党人的心目中，并无放弃政治独裁垄断之念，实行“宪政”，不过是换一种方式，以“选举之胜利”掌握政权，与西式民主的政党轮替执政并非一事。——汪朝光：《“行宪”乱局与国民党统治的衰颓——以1948年“行宪国大”为中心的研究》给独裁统治披上“宪政”的外衣；企图以“宪政”来争取民心，缓解军事、政治的压力。【总结】根据本课所学知识民国时期政治制度的显著特点（1912-1949年）1.政权更迭频繁，具有不稳定性。38年先后经历了南京临时政府、北京国民政府、南京国民政府统治。2.政治体制复杂多变，实行过总统制、责任内阁制、君主制等政体。3.形式上采用资产阶级民主共和国，但实际上除个别短暂时期外，长期实行专制独裁。一、民国时期的政治制度政治统治政治特点宪法南京临时政府①1912年元旦，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。②1912年3月，孙中山颁布了临时参议院制定的《中华民国临时约法》。民主共和制（三权分立、内阁）《中华民国临时约法》北洋政府①1912年8月，同盟会与几个党派合并，改组为国民党，推举孙中山为理事长，实际由宋教仁主持党务；②1913年，国民党在国会选举获胜，宋教仁成为国会多数党领袖；③（1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革命）1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，随后解散国民党和国会。5月，公布《中华民国约法》政党政治；袁世凯独裁统治《中华民国约法》南京国民政府①1928年，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始；②1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》；③1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府训政、宪政口号下的蒋介石政府的独裁统治《训政纲领》《中华民国宪法》一、民国时期的政治制度（1912年—1949年）02中国共产党在根据地和解放区的制度探索农村革命根据地抗日根据地解放区1927193719451949革命根据地抗日根据地解放区土地革命时期全民族抗战时期解放战争时期中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。新民主主义革命时期中国共产党探索建立人民政权的三个阶段二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索各级苏维埃政权边区政府行政区1.背景：到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。2.探索：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。中华苏维埃第一次代表大会现场及旧址政权性质：工农民主专政（一）土地革命时期（1927-1937）：苏维埃政权二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索3.内容：（1）制定宪法大纲，通过土地法、劳动法等法令。（2）宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。（2）大会推选毛泽东为临时中央政府主席。4.意义：创建人民革命政权的一次伟大尝试。二、走向共和：艰辛探索——中华民国时期的政治制度材料：苏维埃全政权是属于工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理；只有军阀，官僚，地主，豪绅，资本家，富农，僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。

——《中华苏维埃共和国宪法大纲》二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（一）土地革命时期（1927-1937）：苏维埃政权1.背景：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。2.目的：抗日民族根据地不断扩大，为适应抗日民族统一战线的需要。抗日根据地示意图1937年9月，国共第二次合作，抗日民族统一战线形成1940年3月，中共中央发出《抗日根据地的政权问题》，实行“三三制”1945年4月，中国共产党第七次全国代表大会召开，抗日战争接近尾声晋察冀军区司令部——晋察冀抗日根据地，是中国共产党在抗日战争时期于敌后开创的第一个抗日根据地二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（二）抗日战争时期（1931-1945）：边区政府3.措施：（1）设立边区政府，作为民国地方政府。（2）设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。（3）为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。

材料1：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。

——《陕甘宁边区施政纲领》材料2：第三条凡居住在边区境内的人民,年满十八岁,不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别,都有选举权和被选举权。---《陕甘宁边区各级参议会选举条例》【合作探究】根据以下材料及所学，思考“三三制”有何意义？

意义：①巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。②保证了抗日战争的胜利，还为此后政协制度的形成积累了丰富经验。二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（二）抗日战争时期（1931-1945）：边区政府共产党员中间人士非党进步人士为新中国的政权建设奠定了坚实基础。

材料：中国是一个大国，必须设立（大行政区）这样一级的有力量的地方机构，才能把事情办好。应该统一的，必须统一，决不许可各自为政；但是统一和因地制宜必须互相结合。在人民的政权下，产生像过去那样的封建割据的历史条件已经消灭，中央和地方的适当分工将有利而无害。——毛泽东东北、西北、华东、晋察冀、晋冀鲁豫、中原六大战略区1.行政区的建立——为新中国的政权建设奠定了坚实基础（1）背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。巩固新兴的人民政权。在解放区设置行政区，在行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（三）解放战争时期（1946-1949）（2）目的：（3）措施：（4）意义：（1）内容：指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。（2）意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。材料：对于人们内部，则实行民主制度，人民有言论集会结社等项的自由权。选举权，只给人民，不给反动派。这两方面，对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政。总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这个专政必须和国际革命力量团结一致。这就是我们的公式，这就是我们的主要经验，这就是我们的主要纲领。

——毛泽东《论人民民主专政》◎《论人民民主专政》2.《论人民民主专政》的发表——为建立人民共和国奠定了理论基础二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（三）解放战争时期（1946-1949）时期制度建设地区意义土地革命苏维埃政权农村革命根据地创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。抗日战争边区政府参议会三三制原则抗日根据地巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。解放战争行政区解放区加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。【合作探究】比较中共在革命时期的制度建设二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索03中华人民共和国的政治制度政治协商制度人民代表大会制度民族区域自治制度基层群众自治制度中华人民共和国的政治制度根本政治制度基本政治制度人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度三、中华人民共和国的政治制度一根三基（一）人民代表大会制度——根本政治制度2.发展过程：1949195419571966-19761982人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱；“文革”结束后逐渐恢复进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段1.概念：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。三、中华人民共和国的政治制度2.发展过程：1982年宪法进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治进入新阶段，它是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，成为新时期治国安邦的总章程。1982年宪法及修改委员会秘书处合影1954年国庆节《中华人民共和国宪法》模型第一章总纲第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。——《中华人民共和国宪法》（1954年）三、中华人民共和国的政治制度（一）人民代表大会制度——根本政治制度3.优越性：有利于保障人民当家做主

有利于国家机关协调高效运转

有利于加强和改善党对国家事务的领导

有利于维护国家统一和民族团结已成为中国社会主义政治文明的重要载体；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。在我们国家，一切权利属于人民。国家权利机关的权力是人民授予的，人民代表大会及其常委会，反映人民的意志，代表人民的利益。实行民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，各国家机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，既有利于发扬民主，避免权力过分集中，又可以集中力量办大事，提高工作效率。人民代表大会作为民主的主要平台和渠道，依照法定程序把党的主张和人民的一致同意起来，动员和组织全国人民一起行动，有利于加强和改善党的领导，巩固党的执政地位。实行在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性，有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。三、中华人民共和国的政治制度（一）人民代表大会制度——根本政治制度①政党关系：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。②人民政协：是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，基本职能还是政治协商、民主监督和参政议政。◎中国人民政治协商会议第一届全体会议现场三、中华人民共和国的政治制度（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度

1.基本内容：1949195619781982标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局进一步明确这一制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套与之相关的理论与政策中共中央提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开社会主义改造基本完成后改革开放后中共十二大五届全国人大第五次会议“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度

3.地位：1954年以前代行人大职能。1954年以后作为爱国统一战线组织存在。2.过程：三、中华人民共和国的政治制度（三）民族区域自治制度和基层群众自治制度——基本政治制度时间发展历程1947年内蒙古自治区设立1949年《共同纲领》的规定1954年1954年宪法正式确认1984年《民族区域自治法》基层群众自治制度：1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》自我管理、自我教