行政公文概述

第二章行政公文概述

第一节行政公文的含义与特点一、行政公文的概念二、公文的特点作用及分类三、行政公文处理规则和程序四、公文的排版规格与印制装订要求五、公文的格式和内容学习目标一、行政公文的概念

国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》第二条给行政公文下了一个定义:“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动，是法律赋予行政机关的权利。按照行文关系或传递方向划分①下行文（由上而下）命令（令）、决定、公告、通告、通报、批复及部分通知、意见、会议纪要。②上行文（由下而上）报告、请示及部分意见。③平行文（平行或不相隶属机关之间）函议案及部分通知、会议纪要、意见。三、公文的分类按照性质作用划分①指令性公文命令（令）、决定、意见、批复②报请性公文议案、报告、请示③知照性公文公告、通告、通知、通报、函④记录性公文会议纪要按照秘密等级划分绝密公文机密公文秘密公文一般公文按照紧急程度划分特急公文急件公文一般公文三、国家行政机关公文格式眉首主体版记公文中各要素标识规则眉首-1、公文份数序号

001唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第l行。涉密公文应当标注份数序号。001秘密★一年唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知公文中各要素标识规则眉首-2、秘密等级、保密期限

如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第l行，两字之间空l字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第l行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开密级分三类：绝密、机密、秘密001秘密★一年特急唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知公文中各要素标识规则眉首-3、紧急程度如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。紧急程度分两类：特急、急件001秘密★一年特急唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知公文中各要素标识规则眉首-4、发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称，如信函格式的公文。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但一般应小于22mm×15mm(高×宽)。001秘密★一年特急唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知公文中各要素标识规则眉首-5、发文文号发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文代字如上行文一般用“文”，下行文一般用“发”，平行文用“函”；由发文机关简称加上表行文方向的字，年份、序号要用阿拉伯数字，年份要用全称，不应简化，年份应用角括号“〔〕”括起，序号不编虚位（1不能变成001），不加“第”字。发文文号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线2）发文字号发文机关代字+年号+顺序号北京市人民政府办公厅2004年第91号文京政办发〔2004〕91号发文字号不规范顺序错位例[2000]湘国寿1号年份不全例湘国寿发[99]3号括号错误例（）、<>、[]、【】顺序号前加O

例保监长发[2001]01号字第搭配不当例国寿集团党宣[2004]第5号使用文种简称例国寿集团复[2005]48号年号与顺序号书写不统一例寿保发[1999]四十五001秘密★一年特急唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号签发人：黄春茜关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知公文中各要素标识规则眉首-6、签发人上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。001秘密★一年特急唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知公文中各要素标识规则主体-1、公文标题红色反线下空2行，用二号或小二号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当，用公文式标题。公文中各要素标识规则主体-2主送机关标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。001秘密★一年特急唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知各预防接种单位，区疾控中心、卫生监督所：

001秘密★一年特急唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知各预防接种单位，区疾控中心、卫生监督所：为了实现2012年消除麻疹的工作目标，推进我区麻疹强化免疫工作，决定召开

公文中各要素标识规则主体-3、公文正文主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。001秘密★一年特急唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知各预防接种单位，区疾控中心、卫生监督所：为了实现2012年消除麻疹的工作目标，推进我区麻疹强化免疫工作，决定召开附件：1、

2、公文中各要素标识规则主体-4、附件（1）公文如有附件，在正文下空l行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件：1．××××”)；附件名称后不加标点符号。公文中各要素标识规则主体-5、成文时间用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”；001秘密★一年特急唐山市古冶区卫生局文件古卫政发〔2011〕18号关于召开麻疹强化免疫的工作会议的通知各预防接种单位，区疾控中心、卫生监督所：为了实现2012年消除麻疹的工作目标，推进我区麻疹强化免疫工作，决定召开附件：1、

2、二〇一二年四月二十二日

公文中各要素标识规则主体-6、公文生效标识（1）单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空4字；加盖印章应上距正文1行之内，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。充分体现了中医药简、便、验、廉的服务效应，切实缓解了农民“看病难、看病贵”的问题。

公文中各要素标识规则主体-6、公文生效标识（2）当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多3个印章，两端不得超过版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。充分体现了中医药简、便、验、廉的服务效应，切实缓解了农民“看病难、看病贵”的问题。

公文中各要素标识规则主体-7、附注公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。说明事项与公文的行文方向有关，下行文一般对公文的发放范围以及使用时应注意事项的说明，如：“此件发至省军级”“此件可见报”等；上行文按规定应当标注联系人及联系电话。充分体现了中医药简、便、验、廉的服务效应，切实缓解了农民“看病难、看病贵”的问题。

（此文可见报）公文中各要素标识规则版记版记共有主题词、抄送、印发机关、印发时间、反线、版记位置等部分组成。8)主题词----名词或名词性词组

类别词----反映公文主要类别

类属词----反映公文具体内容

文种词----反映公文形式每个词之间空一格；总数3-5个为宜主题词的标引要求：应采用词表中的词；先内容后形式，依次排列；一般不超过五个词组。

国务院公文主题词表介绍标引主题词六大注意事项……如：关于崇明等三岛发电用煤缺口的报告主题词：能源电力煤炭供应报告

关于援外专家有关费用开支项目标准的暂行规定主题词：援外专家费用开支标准规定主题词标引不规范顺序颠倒，不体现内容选词的随意性太大，标注不准确书写不规范（“主题词”为黑体，较其它大一号）举例：关于授予黄辛等十名同志“2005年度中国人寿十大杰出青年”称号的决定（国寿集团团委〔2005〕7号）

表彰十大杰出青年决定《国务院关于加强水土保持工作的通知》

农业水土保持通知《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》

经济管理企业破产劳动就业通知《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》

科技体制改革决定A4型公文用纸页边及版心尺寸五、公文处理规则和程序公文处理程序示意图

狭义上的公文管理指的就是文件的立卷归档。从文件的最初拟稿到文件最后的保存或销毁，皆属广义上的公文管理。特殊情况下的允许性规则一般不得越级行文，在特殊情况下必须越级行文时，应抄报直接上级机关；向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关；受双重领导的下级机关向上级机关行文，应在写明主报上级机关的同时，抄报给另一上级机关上级机关向受双重领导的下级机关行文时，必要时应同时抄送另一上级机关；公开发表原则。经过批准在报刊上公开发表的国家行政机关应用文，应视同正式公文，依照执行。如不另外行文，应在报刊上同时注明。基本原则及时---分发、催办、实施

唐代法律规定，制文延缓1天，要打50鞭子；10天判1年徒刑；周转传递时，驿站迟滞1天要打80大板，急件迟滞10天要流放2000里。

准确---环环扣紧保密---销毁登记、监销系统---专职机关

早在中国古代，已有相当严格的保密制度，从早期的“泥封”制到宋代的“实封”制、清代的“密奏”制，保密手段不断升级，对机密文字材料的保管更可谓“严防死守”……

泥封兴于先秦时期，到两汉时广为流行。当时不论是公函还是私人书信，大多写在竹简、木牍一类的“纸板”上。简牍在现代考古中多有出土，如湖北云梦睡虎地四号秦墓出土的两封中国现存最早的信件，便是写在木牍上。简牍不能折叠，写在上面的文字很容易让人看到。出于保密，古人又发明了一种木板，盖在简牍上面，这样就把文字内容盖住了。这块木板就是书函的盖子，古人叫作“检”。所谓“检”，依《释名·释书契》上所释，“检，禁也。禁闭诸物，使不得开露也。”“检”，其实就是中国最原始的信封，或者说是现代信封的雏形。为防止有人随意开“检”，“检”上刻有三道绳沟，中央挖一方形凹槽，叫作“印齿”。然后用绳子通过绳沟与印齿捆紧扎牢，并填泥封实，趁泥未干时，在上面摁印做标记。将封泥烘干后，“检”与“牍”就固定在一起，如果有人拆了封泥，就会被发现。

如果文件不仅有一支简牍，便要串好装进布袋或锦囊中，然后袋囊口用绳子扎紧，绳子也缠入检齿内，并盖上封口人的印章，以发现被拆痕迹。汉成帝曾下密诏弄死被其临幸而产子的宫女曹宫，便是将诏令封于绿袋中，让太监田客去执行。古代布袋锦囊的封装方法启发了现代邮政，现在邮政所用的邮袋正是布袋锦囊的翻版，不同的是，泥封换成了密封效果更好、更耐用的铅封。需要说明的是，为防止泥封伪造，古代对玺印、封泥、检、囊、绳等包装保密材料的材质、大小、形状、格式、颜色等都有严格的规定，以易于辨识真伪，如在汉代，皇帝封泥专用“武都紫泥”，而一般人只能“青泥封书”。公文处理程序公文处理的具体事项（发文处理+收文处理）发文处理草拟---主动发文；被动发文；同级或不相隶属机关之间行文

草拟

根据领导的交拟意见或批办意见撰写文稿的过程。一般分为交拟、拟议和撰写三个步骤。

——交拟：组织机构领导人向撰稿人员交代撰写任务的过程。（交任务、交意图、交思想、交政策）

——拟议：撰稿人在下笔之前的酝酿构思过程。（明确发文目的、确定文件主题、抓住文件中心、选择适当文种、确定发送对象和阅读范围等）。

——撰写：写出文件初稿。（遵守公文写作的规范要求）。公文处理的具体事项审核---“关于禁止赌博的处罚条例”审核是指将文稿送领导人签发前，对文稿进行全面的检查和修正。通常由文秘管理部门负责人或工作经验丰富、水平较高的文秘人员承担。公文审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和公文草拟的有关要求，是否符合有关的格式规定等。唐初的“贴黄”制度……唐初的“贴黄”制度

贴黄制度，也称贴黄、押黄。是唐代首创的公文改错制度。宋代叶梦得在其《石林燕语》中写道：“唐制，降敕有所更改，以纸贴之，谓之贴黄。盖敕书用黄纸，则贴者亦黄纸也。”即唐代的敕书是用黄纸书写，当公文有错误需改正时，便用同样的黄纸，覆盖在有错误的地方。这一制度历代沿用。公文处理的具体事项签发---签发人关键性环节。必须是职权范围内的有关文件才有权签发，不得越权签发。上行文，应由主要负责人或者主持工作的负责人签发；下行文或平行文由主要负责人或主要负责人授权的其他负责人签发。领导人在签署意见时，应明确具体，并署上自己的姓名和签发年月日。签发文稿要用毛笔或钢笔。文件经过领导人签发即为定稿，可以据此打印正本。复核----文秘管理部门进行认真的复核，重点检查文件审批、签发的手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核，如需对文稿进行实质性的修改，应按规定的程序复审。北通州州吏封翁轶事……缮印----指发文的缮写和印刷工作。缮写的方式有手工缮写、机械（如打印机）誊写和印刷。缮印要文字准确，字迹工整清晰，符合规定体式，页面美观大方，以便收文机关阅读、处理和保管。同时，还要在缮印过程中爱护文稿，防止破损。要以签发的定稿为基准，对缮印本进行校对。重要文件应进行“二校”或“三校”。北通州州吏封翁轶事……

据清《冷庐杂识》载：北通州州吏封翁承办盗案，见卷宗上有“盗供纠众自大门入”字样，并已初定死罪。封翁知道这些人都是贫苦百姓，而且只是偶尔作案，并不是什么巨盗惯盗，他于是向州长官建议说：“如果照这些人的供词定罪，肯定死罪无疑。不如在大字上加一点，则可减轻他们的罪行。”这位州长官的心地也比较善，他“悟而从之”，于是“一举笔间而拯十余条人命”。在法律文书上把“大”字改为“犬”字，案犯也就从明火执仗地入室抢劫的巨盗而变为从狗洞里爬进来做贼的小偷了，其性质自然发生了变化。用印----用印指在公文上加盖公章的工作。用印表示对文件负责。文件用印应以领导人的签发字样为准。原稿上如无领导人签发的意见，则不得用印。重要的文件要填写用印登记薄。明初“空印案”……

蒋介石的幽默……羊脂白玉印章西夏时代印章

明朝时每年地方都需派人至户部报告财政收支账目，所有账目必须和户部审核后完全相符方能结算。若其中有任何一项不符就必须驳回重新造册，且须再盖上原地方机关大印才算完成。因当时交通并不发达，往来路途遥远，如果需要发回重造势必耽误相当多的时间，所以前往户部审核的官员都备有事先盖过印信的空白书册以备使用。这原本是从元朝既有的习惯性做法(“元时，官府府于文有先署印，而后书者，谓之"空印"，洪武建元以来，相沿未改。《中外历史年表》)，也从未被明令禁止过，《剑桥中国明代史》解释，钱粮在运输过程中会有损耗，所以从运送一直到户部接收时的数字一定不会相符，在路上到底损耗了多少，官员们无法事先预知，只有到了户部将要申报之时才能知道其中的差额，所以派京官员都习惯用空印文书在京城才填写实际的数目。明太祖朱元璋获知此事后大为震怒，认为这是官员相互勾结的欺君重罪，因此诛杀数百名官员，连坐被杀的人数以万计。明初“空印案”

曾经集国民党党政军要务为一身的蒋介石，给世人的印象是不苟言笑。其实不然。

“五个军?第五军?”

某日，一战区有电文驰来，蒋介石看后，大惑不解。原来电文是这样写的：已派五军增援。

蒋介石认为电文语意不明，便大笔一挥，写道：“五个军?第五军?”然后退回。

一字之关，文意迥异，战争之事，岂同儿戏!

“我非考古家”

又有一次，某部长要送文呈蒋介石，因时间紧，来不及在公文上签名，只盖上自己私章。私章是用“钟鼎文”刻写的，其形状好像一条鱼，蒋介石端详半天，竟认不出是什么名字。于是，他只好在图章上写了这么一句：“我非考古家。”以引起注意。

蒋介石的幽默登记----公文的发文登记，是将准备发出的公文正本中的信息和发送对象、范围等情况登录在案，以备查考。逐项填写《发文登记簿（表）》。分发----将已经登记封装完毕的公文以适当的方式发送给受文单位的传递活动。现行文件的传递主要有机要通信、专人递送、文件交换、普通邮寄等途径。随着办公自动化的发展，用计算机、传真机等传输文件也日渐普遍，但传输秘密文件必须采用加密装置。唐朝“驿传”制度……唐朝“驿传”制度……

自三国分裂迄于隋代,驿传制度缺乏详细记载。唐代,全国共置驿1643所。其驿夫(水驿称水夫)征取民户承役,凡三马给丁一人,一般给丁三人。驿马、车、船由官府提供,驿馆多建在州县城内。诸州有专项税钱以给驿传经费,随近拨给驿田以种植饲料。给驿的范围,主要为奉差赍送公文使者、入觐莅任官员及各种特遣使臣。给驿马数依官品有差,给驿者自一品八匹递减至七品以下二匹,给传者自一品十匹至八、九品一匹,有特敕始可限外加马。唐中后期,由于给驿频繁,乘驿官员多违制骑乘及索要饮食、馈献,加以经费不足,以致驿夫困苦、驿马死损缺额、馆舍破败现象越来越严重。收文处理

签收----签收是对收文的核对和确认，是文件进入必经的“关口”，由负责收发的文秘人员分两次签字验收。

——外收发：四查（收文机关、封套、封号、件数）

——内收发：检查、登记、启封、核对。

登记----对收文的内容信息进行分门别类的登录。

凡属正式往来的文件、组织内部使用的文件、会议文件等均应逐件登记。

登记可以采取簿册式、卡片式和联单式等方式。

审核拟办---文秘部门批办---领导部门承办---主管部门催办---文秘部门

小人书泄漏的秘密……1934年，美国情报机关收集到一本普通的日本儿童读物———少儿连环画。经过仔细研究后，他们发现，这个弹丸小国怀有野心勃勃的扩张计划。尤其是书中的一幅图，将日本人的野心暴露无遗。

图上，画着两个杀气腾腾的日本小孩，站在一幅“帝国新地图”上，一个身着陆军制服，头戴钢盔，荷枪实弹；另一个身着海军制服，两手高举着，嘴巴大张。他们脚下的地图，包括整个太平洋，从菲律宾群岛到旧金山和马雷岛：小小的日本太阳旗象征着日本进行征服的踏脚石，一面插在标明为菲律宾的地方，另一面插在关岛，第三面插在夏威夷，第四面插在旧金山。身穿陆军制服的小孩，站在菲律宾和夏威夷海岛上；穿海军制服的小孩一只脚踏在关岛，另一只脚踏在马雷岛，这象征日本陆军和海军所觊觎的不同目标。如果美国人原先对日本人还抱有某种期待的话，这幅图就将这种和平幻想吹得烟消云散。这本读物充分说明，美国已面临严重的危险，美国情报机关，不得不将注意力集中到来自远东的威胁。

紧接着，情报人员将原书连同译文一起送交白宫。立刻引起罗斯福总统的注意，他在看了这本书之后，既感兴趣，又感震惊。

1941年12月，太平洋战争爆发，终于印证了美国情报机关从这本普通儿童读物中所发现的秘密。

小人书泄漏的秘密公文处理的后续事项立卷:公文收集

,公文分类

,区分保存价值

,拟写案卷标题

,排列卷内文件和编张号

,编制卷内目录

,被糊、拆除金属物、装钉案卷

,填写案卷封面

,编制案卷目录,编写立卷说明,归档.归档销毁应用文口诀

一事一文一段一中心一行不成段一段不成文一个受文者一个发文者交代（特定）受文者不交代（大众）受文者100机密一年特急

XX工商大学2011

X工商18号关于增加2010年招生计划的请示001机密★一年

特急

XX工商大学文件

X工商文〔2011〕18号关于增加2010年招生计划的请示

关于增加2010年招生计划的请示省教育厅发展规划处：根据…..附件：1、

2、

(附注：)

关于增加2010年招生计划的请示省教育厅发展规划处：根据…..

附件：1、

2、

X年X月X日

()

第四章公告通告通知通报公告公告的概念

向国内外宣布重要事项或者法定事项，用公告。

公告是泛行文。发布公告是时限通常较紧急。公告多通过广播、电视、报刊等宣传工具迅速发出。公告的特点1、发文权力的限制性。2、发布范围的广泛性。3、题材的重大性。4、内容和传播方式的新闻性。1、发文机关的限制性

由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、人民法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。2、发布范围的广泛性

公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，中国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。

《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多，有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等

3、内容的重大性

公告的内容，必须是能在国内外产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、指示、通知的内容，都不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。

4、传播方式的新闻性

公告还有一定的新闻性特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是借助报刊、电视、网络等媒体迅速传播。

公告的分类

根据内容和发文机关的不同，公告在实际使用中可分为三类：行政公告——向国内外宣布重大事项的公告专业公告——法定事项公告法院公告新华社受权公告我国将进行向太平洋发射运载火箭试验（×年×月×日）中华人民共和国将于×年×月×日至×月×日，由中国本土向太平洋北纬7°0′，东经171°33′为中心，半径70海里圆形海域范围内的公海上，发射运载火箭试验。中国舰船和飞机将在该海域进行作业，为了过往船只和飞机的安全，中国政府要求有关国家政府通知本国的船只和飞机，在试验期间不要进入上述海域和海域上空。中华人民共和国全国人民代表大会公告（第三号）

第十二届全国人民代表大会第一次会议于２０１３年３月１４日选举习近平为中华人民共和国中央军事委员会主席。现予公告。

中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团２０１３年３月１４日于北京

关于部分用户QQ空间flash模块不能正常显示公告尊敬的QQ空间用户：

大家好！最近有恶意用户借用flash模块盗取他人QQ号，再通过被盗QQ好友关系链进行传播扩散，严重影响整个QQ空间平台健康运营。为保障QQ用户安全，近期我们自定义模块将进行全面升级优化，升级过程中暂不支持展示没有审核的flash链接。对此给大家带来不便请谅解。我们将尽快完成系统的优化升级。升级优化后除了能够更好保护用户的QQ密码等个人隐私信息以外，我们在产品体验和功能支持上也会有新的突破，敬请大家关注！

QQ空间项目组

2011年07月27日中华人民共和国国家统计局国家工商行政管理总局公告2014年第2号

为更好地贯彻国务院行政审批制度改革工作的部署和要求，经国家统计局和国家工商总局研究，决定即日起废止《统计信息咨询服务管理暂行规定》（国统字〔1994〕371号）。国家统计局国家工商总局

2014年8月18日

国家环境保护总局2006年公务员招考面试公告

按照人事部关于公务员考试录用工作的有关规定，根据报考我局考生的笔试成绩，我们确定了今年参加环保总局公务员面试人员的名单。现将有关工作安排及相关要求公告如下：

一、面试人员的确定

根据报考各职位考生公共科目笔试成绩从高到低顺序排序，按照面试考生与各职位录用人数之比为5∶1的规定确定面试人员，面试人员名单及各职位面试分数线附后。

二、面试内容与方式

面试内容为通用能力及专业知识测试，加试英语口试作为录用人选时参考。面试采取结构化方式进行。报考国际司职位的考生采用笔试加口试方式进行英语专业考试（重点考察英语水平与能力）。其他职位不再组织进行专业笔试，有关职位要求的专业知识将在面试中进行测试。

三、时间和地点安排

报到时间：2006年2月13日上午（9∶00—12∶00）

报到地点：国家环保总局人事司干部一处（511房间）

四、注意事项

1．参加面试的考生必须符合我局公布的招考要求。对提供个人信息不真实的考生，一经查实即取消考录资格。……

国家环保总局地址：北京市西城区西直门内南小街115号。乘地铁在车公庄站下车，乘公交车在车公庄或官园站下车，官园桥下向东100米即到。

联系电话联系人：梁恒。

国家环保总局人事司中华人民共和国最高人民法院开庭公告

本院定于二〇一三年十二月四日上午九时在本院第一法庭公开开庭审理上诉人北京奇虎科技有限公司、奇智软件（北京）有限公司与被上诉人腾讯科技（深圳）有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司不正当竞争纠纷一案。

特此公告二〇一三年十一月二十八日宣告失踪公告

本院受理聂友莲申请宣告李玉梅失踪一案，经查：李玉梅，女，1975年9月23日出生，汉族，户籍所在地湖南省涟源市七星街镇实竹村，身份证号码于2009年10月起下落不明已满2年。现发出寻人公告，公告期间为3个月。希李玉梅本人或知其下落的有关利害关系人与本院联系。公告期间届满，本院将依法裁判。

[湖南]涟源市人民法院

二0一二年八月四日公告的写作格式

公告一般由标题、文号、正文、落款和成文日期组成。

标题；①发文机关＋事由＋文种，如《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》。②发文机关＋文种，如《中华人民共和国国务院公告》。③单用文种。这种公告一般内容非常简单。

正文：

一般要写明公告的依据，公告的事项和结语三个内容。若公告事项较复杂，则应分项列点行文。公告的结语常用“现予公告”或“特此公告”等惯用语。落款：

标题上出现了发文机关名称，可不再落款；标题上没出现发文机关名称，则应在正文右下方署明发文机关名称。成文日期：

通告通告的概念《办法》规定，通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。”通告是行政机关在一定范围内公布社会成员应当周知和遵循的事项，其法规性与政策性意义都比较强，相关人员必须遵守不得违背。

通告的特点1．法规性通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如，《××省无线电管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告》，对有关事宜作了八条规定；《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为改善交通秩序和市容环境，作了五条规定。2．周知性通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。3．实务性所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。4．行业性不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。

通告的分类

通告有知照性通告和执行性通告（法规性通告）两大类型。执行性的通告不可能没有知照性，知照性的通告完全没有执行内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告》，强制性措施较多，属于执行性通告；关于因施工停水、停电的通告，主要起通知事项的作用，没有强制性措施，属于知照性通告。中国人民银行通告第×号

经国务院批准，我行定于１９９５年３月１日起发行１９９０年版壹圆券人民币。一、１９９０年版壹圆券与１９８０年壹圆券比较，总体设计不变，对局部图案和色调稍有调整，具有以下特征：（一）由双面凹印改为正面单面凹印。（二）正面：中间部位的底纹全部由金色底纹代替了原来的黄色和桔黄色底纹。两侧部位的底纹全部由大红色代替了原来的大红色和黄色。背面，以桔黄色代替了假金色。（三）年号由１９８０改为１９９０。二、新发行的１９９０年版壹圆券人民币与现行壹圆券人民币在市场上同时流通使用，任何单位和个人不得拒收其中任何一种人民币。

行长朱镕基一九九五年二月二十二日例文1例文2中华人民共和国公安部通告为确保国际民航班的运输安全，决定从××年×月×日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，不准登机，损失自负。三、检查中发现旅客携带上述危险物品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。特此通告

×年×月×日

江华县公安局关于悬赏寻枪的通告

2006年12月11日下午，江华县公安局一民警不慎将一支七七式手枪和枪套丢失，内有子弹3发，枪号195XXXX。凡拾得枪支或提供线索及时找回枪支者，我局将给予人民币1万元奖励，不追究任何责任。江华县公安局二〇〇六年十二月十二日例文3

广东省政府文件粤府〔1999〕６１号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

关于打击小额走私成品油活动的通告各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：为保障我省改革、开放和经济建设的健康发展，狠狠打击小额走私成品油（指走私成品油偷逃应缴税额５万元以下）活动，特通告如下：一、严禁任何单位和个人利用船舶（车辆）和成品油储、运、销设施，进行走私成品油的运输、储存、收购、供应或销售活动。违者，除由海关、工商行政管理部门依法予以罚没处理。二、严禁任何单位和个人违章改变船舶功能，改装、加装成品油装载设施。违者，由有关主管部门依法予以处罚，并强制拆除，所需费用由船主承担。三、严厉查处从事违章建造、改装船舶的船厂，坚决取缔非法造船厂、点。本通告自发布之日起施行。

广东省政府一九九九年七月三十日主题词：外贸缉私通告抄送：省委办公厅广东省政府

1999年7月30日印发例文4通告的写法1、标题通告的标题有四种写法：（1）完全式写法，这是公文标题的常规写法，由发文机关+事由+文种三者共同构成。如《关于东城区东中街施工期间禁止机动车由南向北行驶的通告》等。（2）省略事由的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》等。（3）省略发文机关，由事由和文种构成标题，如《关于清理整顿河道污染的通告》。（4）只标文种“通告”两字。

通告的正文

1．通告缘由作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。2．通告事项这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，3．通告结语这是结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式化结语。

公告和通告的区别

通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。

相似之处是内容都是知照性的，发布范围都是面向全社会。在写法上要求篇幅简短，语言通俗易懂、质朴庄重。1、内容的重要程度不同。

公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大。2、对发文机关的限制性有较大不同。

公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布。而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。不同之处：3、发布范围有所不同。

公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”