我国高等教育发展观的反思

政治、经济、文化三重视野：

我国高等教育发展观的反思北京大学教育学院展立新序：

高等教育的本质、功能和组织方式1、高等教育的本质

（高等教育“是什么”的问题）A、从两类真理谈起亚里士多德：第一类真理，可逻辑证真的真理，属“必然真理”。例如，“三角形内角之和等于180度”第二类真理，不可逻辑证真的真理，属“或然真理”。例如，“机动车应该向右行驶”证明方法——辩证法：正题、反题、合题B、问题：（1）不存在严格意义上的必然真理（2）人类生活的似真领域远远大于必然真理主导的领域（3）辩证法是科学实验方法的基础

辩证法观念之间的对照科学实验观念与实验结果之间的对照C、意义：对真理进行反思，哪怕真理出自《圣经》D、结论：高等教育的本质——批判反思能力（理性思维能力、思辨能力）的培养对比：大学：培养“做论文”能力（无标准答案）中学：培养“解题”能力（有标准答案）2、高等教育的功能

（高等教育“做什么”的问题）A、高等教育的四项基本功能：（1）学术研究（始于德国）（2）职业培训（始于法国）（3）通识教育（始于美国）（4）“知识分子”培养（始于中世纪大学）B、各项功能之间的关系核心功能：学术研究派生功能：职业培训、通识教育、“知识分子”培养矛盾：认识论（“追求真理”）与政治论（“追求权力”）之间的矛盾C、意义：

现代高等教育存在功能性分化

→高等教育存在多样性选择，即不同的国家和地区在不同的社会发展阶段可能选择不同的高等教育发展方式3、高等教育的组织方式“行会式”的组织方式，以“柏林大学”为范本“行政式”的组织方式，以“巴黎大学”为范本“市场式”的组织方式，以“牛津、剑桥”为范本美国大学组织：“自由主义”时期：强调“传统”的力量“凯恩思主义”时期：强调“政府”的力量“新自由主义”时期：强调“市场”的力量第一部分：

建国17年间（1949-1965），新中国高等教育发展观的反思1、双重政治目标的确立：“革命目标”与“建设目标”A、确立教育目标的原则“毛泽东同志告诉我们：战争、生产、教育是敌后三大任务。我们一切为着战争的胜利，生产正所以保障战争的胜利，教育则为战争、生产而服务，把三者密切地结合在一起，就是不可战胜的力量”——邓小平革命战争胜利后，战争的任务为继续“革命”的任务所替代，生产的任务上升为全面建设的任务。“革命”与“建设”成为教育的根本任务。具体描述，见《中国人民政治协商会议共同纲领》（1949）、《高等学校暂行规定》（1950）等文献B、针对“革命目标”做出的举动——知识分子思想改造运动：批判《武训传》，批陶行知——反右运动：划“右派”、“红专大辩论”、“拔白旗、插红旗”——1958年，新的教育方针：“教育为无产阶级政治服务”，“教育与劳动相结合”C、针对“建设目标”进行的调整——五十年代初期的院系调整：“改造通识教育”（“教授高深学问、养成硕学闳材”）建立一套“专业教育”体系具体内容：对比：旧中国高等教育：以“学科”为门类，高度的分散管理新中国高等教育：以“专业”为门类，高度的集权管理“综合性大学”“多科性高等工业学校”工、农、林、医、矿“专门学院”——五十年代后期的再调整《一九五六——一九六七年科学技术发展远景纲要》；中科院与高校“二龙戏珠”，高校参与科研，打破单一的专业教育体制。中国科技大学成立（1958）：新中国第一所“研究型大学”新的专业（前沿专业、交叉科学）新的教学方法（教学与研究相结合）D、革命目标与建设目标的耦合耦合方式之一：振荡表现：思想改造运动→反右运动→教育革命（大跃进）→院系调整→向科学进军耦合方式之二：分工表现：中国科技大学的任务：向科学进军“红专大学”、“鸠山大学”（分别位于河南孟津县和禹县）：教育与生产实践相结合E、结论：双重政治目标导致了三类高等教育模式之间的博弈苏联高等教育模式：以“专业”教育见长，特别适用于实现“工业化”目标英美高等教育模式：以“科研”教育见长，特别适用于实现“科技现代化”目标革命根据地高等教育模式：以“政治”教育见长，特别适用于政治斗争和阶级斗争17年高等教育发展观的选择性：主要在苏联模式与根据地模式之间摇摆，间接地受到了英美模式的影响。暂时妥协：《高校六十条》（1960）2、“大跃进”对国内高等教育造成的影响A、“大跃进”运动的起因对苏联集权模式的不满“中央集权太多，是束缚生产力的，我是历来主张‘虚君共和国’的，中央要办一些事，但是不要办多了，大批的事放在省、市去办，他们比我们（指中央和中央部委）办得好。”——毛泽东追求经济建设的高指标——“要使我国工业在15年或者更短的时间内，在钢铁和其他主要工业产品的产量方面赶上或超过英国；农业在提前实现农业发展纲要的基础上，迅速地超过资本主义国家；科学和技术在实现《十二年科学发展规划》的基础上，尽快赶上世界先进水平。”——刘少奇——“争取在十五年左右的时间，基本上做到使全国青年和成年，凡是有条件和自愿的，都可以受到高等教育，我们将以十五年左右的时间来普及高等教育。”——中共中央、国务院《关于教育工作的指示》（1958）B、“大跃进”期间的经济管理体制改革——1958年6月，中共中央发出通知，规定中央各部门60%以上的权力下放，个别部门下放90%以上，纺织部全部下放。88%部属企业和事业单位下放各级地方政府。——1958年4月，中共中央《关于高等学校和中等学校下放的通知》决定除少数综合大学和专业学院由中央部门直接领导外，大部份下放归省、市、自治区领导。——1958年8月，《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，指出：“新建高等学校和中等工程学校，凡能自力更生解决问题的，地方政府可自行决定。”C、地方高等教育大跃进的举措内在动力：地方高等教育为地方经济发展服务，地方高等教育被视为地方经济发展的“发动机”。三种流行的做法：（1）大办校办工厂以支援地方经济建设——“一切高等工业学校的可以进行生产的实验室和附属工厂，除了保证教学和科研需要外，都应当尽可能地进行生产。”——毛泽东——华南某工学院：一年内办起了45间工厂，年底只勉强保留了七间工厂。——经验教训：校办工厂适用范围非常有限，只能“小办”，而不能“大办”，大办工厂既冲击了教学和科研秩序，也造成了巨大的经济浪费。（2）大搞技术革新以提升地方经济水平——“学校、研究机关和工厂相结合，学生、研究人员和工人相结合，教育工作和生产相结合，好处很大，不仅促进了技术革命，也促进了文化革命和思想革命。”——中共中央某项批示——“学生参加科学研究必须在系统地学好基础课程，完成教育计划的前提下进行，决不能因承担科学研究任务而中断其正常工作。”——教育部某“通报”——经验教训：一方面，某些地方高校借助于科研成果而上升为国家重点大学；另一方面，高校科研成果大多数无法直接转化为生产力，反倒成了政治献礼之类的东西。（3）勤工俭学和半工半读——“学生自觉地要求半工半读，这是件好事，是学校大办工厂的必然趋势。”——毛泽东——“高等学校每年的全部生产劳动时间，一般定为二、三或四个月，即实行一二九、一三八或一四七的时间分配制度。安排生产劳动，要尽量与教学相结合。教师主要劳动量是教学，参加体力劳动以不妨害教学为原则。”——教育部《关于教育问题的几个建议》D、地方高等教育发展观的反思反思之一：人力资本配置的有效性问题舒尔茨的人力资本理论要点：（1）“在一个国家内，企业、家庭、部门、地区间彼此会失去平衡，高等教育也是如此。在现代化过程中，经济发展不平衡是固有的。”（2）“所谓增长就意味着要随时抓住能够比原来均衡价格更低的价格，获取追加收入的投资机会。从投资的角度讲，增长就是根据各种不同的投资机会收益率的顺序将资金分配给最优项目而造成的结果。”毛泽东同志的类似看法：“第一是吃饭，第二是市场，第三是建设。”反思之二：人力资本投资的原则人力资本理论：经济高速增长阶段，投资高等教育可以带来较高的收益率。经济低迷阶段，投资基础教育更加合理、理性。大跃进时期的情况：经济愈低迷，愈投资高等教育。经济滑坡与高等教育扩张形成强烈反差。“1956-1966年时期是中华人民共和国历史上经济增长最低的时期，也是经济波动系数最显著的时期，还是生产率最低下的时期。”“1957-1965年，全国科技人员从120多万人增加到230多万人，增加了近1倍，这反映出中国的各类人力资本明显上升。”——胡鞍钢3、工具理性批判A、工具理性的定义：广义的工具理性：把认知活动当作实现某种目标的手段和工具的思维方式。狭义的工具理性：要求高等教育为国家工业化服务的思维方式。以俄式或前苏联式高等教育发展观为代表。特点：缺乏反思性，但具有逻辑性、实证性和实验性等非常“科学”的面貌。B、工具理性对我国高等教育的影响力民国时期——“十年内依国家建设所需农工医专门人才数目，分别指定专门以上学校，切实培养训练，以便应用；并限定各大专院校十年内一律停招文法艺术等学生，以其经费拨归农工医科使用。公费留学之派遣，亦以农工医等应用科学为限。”——1932年国府委员陈果夫的“教育改革”方案新中国院系调整时期——“在人民大学，曾经有一个有趣的现象，就是无论中央机关有多少个部委，她都有与之对上的专业。除了军事学外，中央国家机关各大部门所需要的管理人才，人民大学基本上都能对口提供相应的支持。”两大部类知识：——第一部类：满足知识生产需求的知识（民国时期高等教育偏重的对象）——第二部类：满足社会需求的知识（新中国高等教育偏重的对象）C、对工具理性的评价（1）工具理性与政治理性的冲突“兄弟国家，例如苏联的某些教育理论家，如同唯心论的那些理论家一样，他们的教育学，就是错误的。我指的是凯洛夫的教育学。”（2）教条主义和铺张浪费问题——苏联工程教育：“专业化”与“专业应用”脱节，大学生学习负担过重。——工程教育，一方面面向专业知识，另一方面面向社会活动对象；文化、种族、自然环境的差异性造成苏联的工业制度和高等教育制度在中国这样一个东方农业大国的“水土不服”现象。（3）高等教育无限制扩张——专业教育的逻辑：任何一个新行业和一门新技术的出现，都要求高校出现一个新的专业与之对应。——“清华大学办得太大了，要一分为四。”——陆定一第二部分：

“文化大革命”时期（1966-1976）我国高等教育发展观的反思1、走向极端的革命性目标A、确立革命性教育目标的理论根据“一定的文化是一定的政治和经济的反映，又给予伟大的影响和作用于一定的政治和经济；而经济是基础，政治是经济的集中表现。”——毛泽东当上层建筑与经济基础不相适应的时候，就要“改革一切不适应社会主义经济基础的上层建筑”。具体文献见《中共中央关于无产阶级文化大革命的决定》B、文化大革命中高等教育界“破”与“立”的关系《七·二一指示》：“大学还是要办的，我这里说的是理工科大学还要办，但学制要缩短，教育要革命，要无产阶级政治挂帅，走上海机床厂从工人中培养技术人员的道路。要从有实践经验的工人农民中间选拔学生，到学校几年以后，又回到生产实践中去。”具体措施：工农兵学员上大学、管理大学、改造大学——理工大学的情况：情况之一：闭门搞科研。典型代表：北京理工大学情况之二：创办新型理工大学。典型代表：清华大学；政治任务与科研、教学、生产任务区别对待。特殊政策：《关于军事接管和调整改组国防科研机构报告》《关于国防科研体制改组方案报告》——聂荣臻《对综合大学理工科教育革命的一些看法》（光明日报，周培源）——文科大学情况情况之一：关闭。典型代表：人民大学情况之二：学制“缩短”，教材“改革”。典型代表：北京大学、复旦大学，“开展大批判，以毛主席著作当作基本教材”。特殊历史使命：政治运动的急先锋——农科大学情况基本情况：大“破”大“立”。朝农经验：“社来社去”、“几上几下”——其他类别高校的情况外语类、医科类：从“撤消”到“恢复”C、结论：（1）革命性任务无法替代建设性任务（2）革命根据地模式无法替代正规高等教育模式（3）“革命”口号下掩盖不住实用主义的思维方式理工科教育：为国防现代化服务文科教育：为革命大批判服务其他教育：依据现实需要而排定座次2、1970年经济体制改革造成的影响A、经济体制改革的动因“中央只管虚的，只管政策方针，不管实或少管点实。中央部门收上来的厂多了，凡是收的都叫他们出中央，到地方去连人带马都下去。”——1966年，毛泽东某次讲话1969年10月，中共中央《关于高等院校下放的通知》规定：教育部所属高校全部交由所在省、市、自治区革委会领导；国务院各部门所属高校，除仍旧设在北京的高校之外，全部交由所在地省、市、自治区领导。“文化大革命时期，经济体制改革的基本方向是行政性分权改革，它既是对1958年分权改革的继续，也是对20世纪60年代再次集权调整的反调整。到文化大革命结束时，中国已经是一个分权国家，这既与20世纪50年代初期和中期的情况大不相同，也与同时期苏联和东欧社会主义国家中央高度集权的计划经济大不相同。”——胡鞍钢B、文化大革命时期，地方高等教育发展的举措内在动力：地方高等教育为地方经济服务地方高等教育是地方经济发展的“服务站“三种流行的做法：（1）与中央政策“博弈”：接纳“下放高校”的态度对待“下放人员”的态度北京15所高校下放，有11所经历过两次以上的搬迁，其中5所经历了跨省份搬迁。（2）“开放式办学”和“封闭式办学”相结合的观念：开放式办学：即所谓“开门办学”，实行厂校挂钩、校办工厂、厂带专业等等。封闭式办学：即闭门搞科研。北京工业大学：“文化大革命期间承担了110多项科研任务，有57项完成或获得了重大成果，不少项目获得了科学大会奖”——《北京高等教育沿革和重大历史事件》（3）地方高校服务于地方“五小工业”（小煤矿、小钢铁厂、小化肥厂、小水泥厂、小机械厂）的观念

C、关于“替代性”高等教育的反思反思之一：替代性高等教育的合理性刘易斯《经济增长理论》：替代性高等教育（不顾质量，培养接受过半截子训练的专业技术人员）作用其一，快速，既可以节省金钱和时间，又可以迅速扩大社会服务面。其二，基本合格，由受过充分训练的人所做的大部分工作，由受过一半训练的人来做，也能做得一样好。反思之二：替代性高等教育的局限性不利于知识生产力的提高，不利于经济长期稳定增长。3、政治理性批判A、政治理性的定义：认知理性在政治领域中的具体应用，使政治活动合理化的思维方式。基本特征：在政治活动领域，政治理性对认知理性具有压倒性的优势，政治理性在一定程度上可以偏离甚至违背认知理性的原则B、政治理性的影响力革命根据地时期：政治任务第一，教学与生产劳动相结合。1958年中共中央《关于教育工作的指示》：“教育为无产阶级政治服务，教育与生产劳动相结合。”文化大革命前夕：（1）彭真《二月提纲》：“要坚持实事求是，在真理面前人人平等的原则，要以理服人，不要像学阀一样武断与以势压人。”（2）中共中央《中国共产党中央委员会通知》：“‘在真理面前人人平等’是资产阶级的口号。他们利用这个口号拥护资产阶级，保护资产阶级，反对无产阶级，反对马克思列宁主义，反对毛泽东思想，根本否认真理的阶级性。”C、关于“政治理性”的评价评价之一：导致学术问题与政治问题不分学术问题：用批判反思的方式予以解决；政治问题：有“批判”，无“反思”；“武器的批判”压制“批判的武器”评价之二：颠倒正规高等教育与非正规高等教育的关系一方面，“七·二一”大学和“朝阳农学院”的政治经验被无限地夸大另一方面，正规高校通过工农兵学员“上管改”的方式变相成为业余高校评价之三：教学关系全面扭曲（1）师生关系扭曲（2）教学与生产关系扭曲D、政治理性的“情境定义”分析“情境定义”：行动主体不仅仅会对来自外部世界的信息做出直接的反应，更重要的是，行动主体在多数情况下，首先审视和考虑这些信息，或曰定义这些信息，进而根据这样的定义来理解和处理相关的信息。“情境定义”的两个关键性环节：“态度”和“价值标准”政治理性：更多地从态度和价值标准方面寻找使自身合理化的依据。第三部分：拨乱返正和改革开放时期（1976-1992）我国高等教育发展观的反思1、政治斗争任务的消弭和经济建设任务的政治化A、工作重心转移的理论根据“我们党在解放初期提出来的，以资产阶级的和小资产阶级的知识分子为主要对象的团结、教育、改造的政策，现在对于绝大多数知识分子来说，已经不适用了。他们已经不是解放初期那种团结、教育和改造的对象，而是从事脑力劳动的工人阶级，是党的依靠力量。”——《人民日报》1979年1月4日B、新形势下的高等教育改革方针方针之一：重点高校大搞科研活动，成为科研的一个重要方面军。方针之二：高等教育坚持两条腿走路的方针，大专院校是一条腿，各种半工半读学校是另一条腿。C、《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985）部属院校：搞“产学研联合体”，走向研究型大学。地方高校：搞“联合办学”，建立“中心城市大学”。另一条腿：民办院校，借助于自学考试制度获得发展。D、突出存在的问题：高等教育的发展如何适应“商品经济”乃至“市场经济”的要求？2、改革开放政策对我国高等教育发展观的影响A、改革开放政策的宗旨《中共中央关于经济体制改革的决定》（1984）：建立有计划的社会主义商品经济。《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985）：高等教育体制改革，建立条块结合的高等教育管理体制。B、高等教育体制改革的举措方案之一：“中心城市”办学，新大学运动对比：英国新大学运动：完成了工业化和城市化阶段，面向新兴工业广东新大学运动：处于工业化和城市化的起步阶段，面向劳动密集型产业。问题：海外捐赠解决了起动资金问题，但无法解决后续资金问题。方案之二：联合办学（1）地方政府与中央部委联合办学，资金主要出自中央部委，二者之间存在某种博弈关系（2）高等教育收费制度的起点方案之三：社会力量办学合法性：高等教育自学考试制度问题：后续发展资金短缺，过度依赖学费。C、关于“新自由主义政策”的反思新自由主义：反对国家干预，恢复自由竞争和市场经济，尽可能将国家管理和干预的问题交由市场的力量解决。反思之一：新兴工业化国家高等教育发展的方向问题福特主义：高度分工、科层化管理、高福利待遇。边陲福特主义：处于资本主义边缘的新兴工业化地区，一方面接受了福特式工业生产企业，另一方面无法为生产者提供福特主义的高工薪待遇。新兴工业化国家的人力资本需求：一方面需要掌握简单生产技能的劳工，另一方面，需要科层化的管理人才。反思之二：新自由主义理论对于高等教育投资的公共性估计不足弗里德曼：区分两类高等教育，即“人力资本投资类型”和“综合高等教育”类型哈耶克：职业培训本质上不同于“促进知识生长”的高等教育问题：现代高等教育投资需求远远超出了市场或者私人企业所能承担的程度。新兴工业化国家：私立高等教育和私立中等教育形成强烈的反差。3、经济理性批判A、经济理性定义：经济理性是认知理性在经济活动中的具体应用，在不同历史时期，分别以计划经济、商品经济和市场经济作为高等教育必须适应的对象。基本特征：高等教育理论以“适应论”的方式走上历史舞台B、“适应论”的三种表现形式第一，高等教育必须适应“计划经济”的适应论“高等教育的调整，主要就是处理好两对比例关系的问题：一是教育扩张与经济发展之间的比例关系，二是教育内部各种比例关系。”——蒋南翔，1980年12月第二，高等教育必须适应“商品经济”的适应论“高等教育的改革和调整，主要是针对两个方面的关系：一是教育事业和经济建设的比例关系，把教育投资往上调；二是教育内部各种比例关系，目前主要是发展短缺方面，使之与社会主义现代化建设相适应。”——何东昌，1983年5月第三，高等教育必须适应“市场经济”的适应论——高等教育的两个基本规律：外部规律：教育必须受一定的政治、经济、文化、科学所制约，并为一定的政治、经济、文化、科学服务。内部规律；社会主义教育必须通过德育、智育、体育培养全面发展的人。两个规律的关系：（1）内部规律必须符合外部规律，外部规律要通过内部规律体现出来。（2）外部规律制约内部规律。——《高等教育学讲座》，1985——“我们今天教育改革和发展的总目标，应该是两个适应而不是一个适应，一个是适应世界新技术革命和21世纪的需求。这样，我们就能把短期、长期目标更好地结合起来，做出全面、正确的决策。”——潘懋元C、关于高等教育“适应论”的反思反思之一：经济基础与上层建筑的关系“马克思主义关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的区分并不是包罗万象，并不是任何社会现象都可以划到这里面去。假定任何社会现象都要按这个划分，就要碰钉子。”——胡乔木，1983年5月高等教育拥有社会“中介”活动的性质——美国社会学家帕森斯反思之二：学术自由与学术自治的核心地位专业教育、大学生的心理和生理特征，都不足以成为高等教育活动的本质属性。第四部分：

新一轮改革开放时期（1992-）我国高等教育发展观的反思1、新的政治标准：“是否有利于发展社会主义生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合实力，是否有利于提高人民的生活水平。”——邓小平A、高等教育改革和发展目标：“规模有较大发展，结构更加合理，质量上一个台阶，效益明显提高，到二十世纪末，初步起立起有中国特色的高等教育体系。”B、深化高等教育改革的具体措施211工程：“面向21世纪，重点建设一百所左右的高等学校和重点学科。”——“八五计划”985工程：“为了实现现代化，我国需要若干所具有世界先进水平的一流大学。”——江泽民在北大百年校庆上的讲话高等教育扩招：1998年1月，汤敏：《关于启动中国经济的有效途径——扩大招生量一倍》的建议2、新世纪以来我国高等教育发展模式的变迁A、变迁方式：方式之一：巨型大学（3万人以上大学）的出现起因：（1）高水平大学建设对地方高校的基建需求（2）“211工程”和“985工程”要求中央与地方1：1配套资金（3）高校入学收费制度地方与中央“博弈”：地方政府选择：（1）高校合并以减少基建投入；（2）扩大整体投入的同时降低生均投入；（3）扩大收费对象后果：地方财政对高水平大学建设的投入严重滞后。方式之二：建设大学城以满足高校扩招需求并拉动地方经济增长目标：分享高校扩招的“蛋糕”借机发展高新技术产业效果：高校入驻率低，部分大学城闲置多为民办高校入驻，高新技术产业沦为泡影方式之三：兴办高校科技园区以推动地方产业升级目标：建设中国硅谷效果：国内校办产业一般实行研发、生产、销售一条龙服务，有悖于企业与高校分工合作的原则。90年代中期以后，来自高校校办企业和社会服务收入占高校经费总来源的比例一直明显下降，进入21世纪以来一直徘徊在1%左右。方式之四：中外合作办学目标：利用国外优质资源办学，提高高等教育国际化水平效果：（1）生源质量相对低下（2）经费来源渠道单一（3）缺乏国际竞争力B、关于凯恩斯主义和人力资本理论的反思反思之一：凯恩斯主义：国家应该采取扩张性经济政策，通过增加需求促进经济增长。国内“凯恩斯主义”：（1）国家对高等教育投入有限，高等教育扩张的代价主要由大学生家庭买单。（2）随着高等教育需求的扩大，其他方面的需求包括生活必需品的需求反而减少。反思之二：人力资本理论：投资方向遵循效率优先原则（1）人力资本投资与物资资本投资的收益率比较（2）新技术出现和应用的效率比较国内“人力资本理论”：人力资本投资必然是一种高回报的经济活动反思之三：高校与企业的关系人力资本理论：（1）能够为企业带来专利或利益的“特定产品”，由盈利企业