德国政府与政治

《比较政府与政治》谷志军深圳大学管理学院当代中国政治研究所电话-mail：gu.zhijun@第五讲

德国政府与政治

一、德国的历史

二、战后两条道路

三、政府的结构

四、重塑政治文化

五、政治参与

六、政党与选举

七、政策过程一、德国的历史国家概况人口：8129万（2015年）领土：357,021平方公里独立时间：1871年当前宪法颁布时间：1949年国家元首：约阿希姆·高克（2012年）政府首脑：安格拉·默克尔（2005年）语言：德语宗教：新教徒（34%）、罗马天主教徒（34%）、穆斯林（4%）、其他（28%）普鲁士统一德意志后的地图一战前后德国领土对比1871年，普鲁士首相俾斯麦建立了统一的德意志第二帝国（德意志第一帝国成立于19世纪，由查理曼帝国分裂而成）。一战后，1919年民选的制宪会议建立了魏玛共和国。由于1923年经济灾难和1929年大萧条，德国陷入危机，希特勒领导的国家社会主义德国工人党（纳粹党）迅速成长。希特勒于1933年当选魏玛共和国总理，建立第三帝国，并于1939-1945年发动二战。二、战后两条道路二战后，西方盟国（美国、英国和法国）控制了德国西部地区，苏联控制了德国东部地区。1948年的货币改革和市场经济改革使得西部地区迅速发展起来，加剧了东西部之间的分裂。1949年5月，西部地区各州政府一致同意了《基本法》，德意志联邦共和国成立。1949年10月，东部人民代表大会批准了宪法草案，德意志民主共和国成立。在联邦德国（西德），依靠基督教民主同盟拥护的自由企业制度，经济迅速发展，到1970年代增长了7倍。在民主德国（东德），依靠农业集体化、工业国家化和计划集中化制度，经济也迅速发展，到1970年代增长了5倍。1961年，民主德国修建柏林墙。1982年，联邦德国的基督教民主同盟和自由民主党组建新政府，由赫尔穆特·科尔出任总理。1990年7月，经济统一；10月，政治统一。德意志联邦共和国年份德意志民主共和国德国投降（5月）1945德国投降（5月）货币改革（6月）19481948柏林墙封锁（7月）联邦德国成立（5月）19491949民主德国成立（10）1950民主德国加入经济互助委员会联邦德国加入煤铁共同体19521953东柏林暴动联邦德国加入北约19551955民主德国加入华约1961修建柏林墙新的社民党-自民党联合政府19691971昂纳克主政《基础条约》19721972《基础条约》1974新宪法新的基民盟/基社盟-自民党联合政府1982《中程核力量条约》19831989匈牙利边界开放柏林墙倒塌货币、经济和社会统一（7月）政治统一（10月）全国大选（12月）19901990全国大选（3月）货币、经济和社会统一（7月）全国大选1994

施罗德出任总理1998

默克尔出任总理2005

战后德国的两条道路三、政府的结构1949年《德意志联邦共和国基本法》规定：发展一个稳定而民主的政治体制；在政治机构中保留一些历史延续性；再造一个联邦政府结构；避免导致魏玛民主制崩溃的制度软弱性；针对极端主义与反体制力量建立制度性的限制。《德意志联邦共和国基本法》于1949年5月23日生效。基本法确定了德国五项基本制度：共和制、民主制、联邦制、法制国家和社会福利制度。1990年9月，联邦德国与民主德国签订条约实现国家统一，政治体制按照基本法运作。德国联邦政府的结构（一）议会政府联邦政府的核心机构是两院制议会：由大众选举的众议院是首要立法机关，由州政府任命产生的参议院则是其在联邦的代表。众议院有598位议员，由公众直选产生，每届任期4年。其主要职责是立法（审议和修改政府的立法提案）、选举（作为行政部门首脑的联邦总理）、审查政府行为（质询时间，立法委员会）。参议院有69位议员，由各州政府任命，是代表各州的利益。参议长由各州州长轮流担任，按照人口比例分配、以团体方式投票产生，任期1年。其主要职责是审议立法、辩论政府政策、共享信息。（二）联邦总理魏玛体制的一个特点是行政权力在总统与总理之间的分立。联邦总理在政治体制中扮演核心角色，控制着政治过程。总理由众议院选举产生，对联邦政府的行为负责。控制内阁，内阁部长形式上由联邦总统任命，但推荐人是总理。联邦政府的职责：总理原则（总理决定政府政策）；部长自主原则（部长有权管理部门内部工作不受内阁干涉）；内阁原则（解决部门冲突）。（三）联邦总统联邦总统主要是礼节性的职位，由全体众议员和州议会代表组成的联邦大会选出。一旦选出，总统要保持超越党派政治的姿态。其主要职责包括会见国家元首、出席政府正式集会、出国访问等工作。总统可以在总理副署下任命政府和军事要员、签署条约和法律，并且有权特赦。（四）司法体制地方法院和州法院、联邦法院；行政法院（特殊领域的案件，如行政诉讼）；宪法法院。宪法法院对法律进行合宪性审查，调节各级政府之间的争论，捍卫宪法和民主秩序。宪法法院由16人组成，由众议院和参议院各自挑选一半人数，由总统任命，任期12年。正、副院长由联邦议院和联邦参议院轮流推举。（五）联邦体制德国被划分为16个州，政治权力在联邦政府与州政府之间进行划分。联邦政府要对大多数政策负重大责任，而各州在教育、文化、法律执行和地方规划方面享有管辖权。州政府的立法机关（州议会）实行一院制，由普选产生。控制州议会的政党或政党联盟挑选一位部长会议主席出任州政府首脑。州政府首脑是除总理以外最有权势的政府官员，州政府官员还参与选举联邦总统和法官。四、重塑政治文化（一）国家认同虽然历史上德国四分五裂，但是共同的历史、文化、语言形成了单一德国共同体的意识。二战后，德国面临的挑战是：在一个分裂而战败的国家建立一个政治共同体。战争的创伤在德国民众心理留下了深深的伤疤，使公民不愿表达自己的民族自豪感或对德意志民族的认同感。国家的统一开启了德国寻求国家政治认同的过程（如把10月3日定为国庆日）。跪下去的是勃兰特的双膝，站起来的是德意志的民族精神！（二）政治态度政治态度涉及公民对政治过程和政府体制的态度。为了重塑政治态度，建立了一种使民主程序正式化的体制，这些程序包括多党制、冲突管理、少数派权利、代议制政府。（三）社会价值观文化转型涉及国家社会经济成就带来的公共价值观的转变。新价值强调自我表达、个人自由、社会平等、自我实现和生活质量。《再见，列宁》影片是一部2003年德国喜剧、剧情片，由沃夫冈·贝克执导，丹尼尔·布鲁赫、凯萨琳·萨斯和弗罗里安·卢卡斯等联袂出演。影片讲述了儿子为了不让患有心脏病的母亲受到刺激，隐瞒民主德国已经解体的事实，用心塑造了一个与外面巨变的世界截然不同的“民主德国”的感人故事。影片从一个温情善意的谎言的视角出发，折射出了柏林墙倒塌的历史大潮中东德民众的心理状态。五、政治参与（一）公民参与联邦德国通过民主程序鼓励人民参与政治；民主德国通过增强国家忠诚方式鼓励人民参与政治。尽管出自很不同的经验，但是东部和西部德国人的政治参与程度都很高。在全国性选举中，德国民众投票率在欧洲民主国家中是最高的（1980年代曾经达到90%）。现在，东部和西部德国人都积极参与政治。德国东西部地区的政治参与（二）利益集团德国利益集团与政府的联系非常紧密，这种合作被称为新合作主义。社会利益被安排进了带有强迫性的组织之中；单个社团代表各自社会领域；社团具有等级结构；政府承认社团的正式代表地位；社团可以直接参与政策过程。新合作主义一方面缓和了政治冲突，另一方面带来了高效政府。德国工业联盟由35个独立工业团体结合起来，代表企业处理全国政治问题德国雇主协会总会由众多企业组织结合而成，代表企业处理劳工和社会问题德国工会联盟由8大独立工会结合而成，与社会民主党有紧密联系宗教社团天主教会与新教会，与政府有着密切联系六、政党与选举（一）主要政党基督教民主党（基督教民主联盟，CDU；基督教社会联盟，CSU）由天主教徒和新教徒、商人和工会成员、保守派和自由派团体共同组建，试图按照基督教和人道主义路线重建德国，党派领袖康拉德·阿登纳把基督教民主联盟发展成为有保守倾向的人民党。康拉德·阿登纳；路德维希·艾哈德；赫尔穆特·科尔；安格拉·默克尔社会民主党（SPD）起初是一个充满意识形态的政党，首先代表的是工会和工人阶级利益。后来放弃马克思主义意识形态，希望吸引中产阶级支持。威利·勃兰特；赫尔穆特·施密特；格哈德·施罗德如今，社会民主党与基督教民主联盟/基督教社会联盟共同执掌政权。自由民主党起初的自由民主党是私营企业的坚决拥护者，其支持力量来自中产阶级新教徒和农场主。通常与基民盟/基社盟和社会民主党组建联合政府。绿党主要针对一系列新的政治问题，如反对核能、承担环保义务、支持女性权利等等，“反政党的党”。在施罗德执政时期，与社会民主党组建了联合政府。共产党共产党、统一社会党、民主社会主义党、左党。联合政府组成（二）选举制度混合选举制度比例代表制，以政党在普选中所占票数比例为基础分配立法席位；单一选区制，选民需要投两票，一票选人一票选政党。比列代表制的一个例外是5%条款，该条款要求政党至少赢得5%的全国选票，才有资格按政党列好的名单分配席位。七、政策过程（一）政策提议大多数政策提议都是由行政机构提出，管理政府事务的是内阁和政府各部门。总理是政策的首要发言人，总理和内阁由责任提议新法律以执行政府的政策承诺。众议院讨论的法律有2/3是由内阁提议的。内阁在制定政府政策方案时一般遵循一致同意的决策原则，总理负责协调和平衡利益冲突。（二）立法政策（三）政策实施德国基本法把大多数国内政策的实施责任归于州政府。州郡雇用的公务员比联邦和地方政府的公务员总和还要多。虽然受联邦政府监督，但州郡在应用大多数联邦法律时仍然保有自由裁量权。德国的社会福利政策“从摇篮到坟墓”的高福利：德国历来以“高工资、高税收、高福利”为特征，是“莱茵模式”的主要代表。特别是高福利，对于保持社会公平、维护社会稳定发挥了其他制度所不能比拟的作用。莱茵模式：也称“德国模式”、“莱茵模式”、“社会市场经济模式”，其实质是一种由国家调节的、最大限