第六章树立法治理念维护法律权威

树立法治理念维护法律权威第六章讨论法制与法治？区

别1、“法制”是法律制度的简称，“法治”是主张严格依照法律治理国家的原则；是一种与“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念和方法。2、法制是一种社会制度，属于法律文化中的器物层面；法治是一种社会意识．3、前者的核心是强调社会治理规则（主要是法律形式的规则）的普适性、稳定性和权威性；后者的核心是强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。

法律必须被信仰，否则就形同虚设。

——伯尔曼——

曾宪义:中国人民大学法学院名誉院长

“法律理念的形成、法律精神的养成，绝非一朝一夕或者三两个月能够形成的，而需要系统的法学教育、法律思维习惯培养和法律实践锻炼。”主要内容第一节树立社会主义法治理念第二节培养社会主义法治思维方式第三节维护社会主义法律权威第一节树立社会主义法治理念一、社会主义法治理念的重要意义二、社会主义法治理念的基本内容三、自觉树立社会主义法治理念什么是法治理念？法治理念是理性化的法治观念，是指导人们进行法治实践的思想基础、基本原则和价值追求。也有人说“就是对法治价值、法律制度、法官等等的认识、评价、反应及期望等。其核心是法治的实质价值观念和法律权威观念”。

一、树立社会主义法治理念的意义

1、什么是社会主义法治理念？社会主义法治理念是我国社会主义法治建设的思想观念体系，反映了社会主义法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径，是社会主义法治的核心和精髓，是我国立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。

一、树立社会主义法治理念的意义

2、社会主义法治理念的产生：新中国成立后，1954年颁布《中华人民共和国宪法》，法治建设起步；1957年的反右运动和“左”倾思想的错误，以及其后的‘文化大革命”使中国的法制建设进程严重受阻。党的十一届三中全会以来，1982年，我国将“健全社会主义法制”写进《中华人民共和国宪法》的序言中。1997年，中国共产党在“十五大”上总结了党的历史经验特别是十一届三中全会以来治理国家的经验，提出了“依法治国”的基本方略和“建设社会主义法治国家”的目标；1999年九届全国人大二次会议修改宪法时，明确规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”（宪法第五条第一款）；2002年，在党的“十六大”决议修改的《中国共产党章程》中，增写了“依法治国、建设社会主义法治国家”的内容。一、社会主义法治理念的重要意义3、树立社会主义法治理念的重要意义（一）有利于促进正确法治观念的形成。（二）有利于理解法律的内在精神。（三）有利于养成依法办事的行为习惯。（一）依法治国（核心）（二）执政为民（本质要求）（三）公平正义（价值追求）（四）服务大局（重要使命）（五）党的领导（根本保证）二、社会主义法治理念的基本内容二、社会主义法治理念的基本内容（一）依法治国1.含义是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，保障人民依法享有广泛权利和自由。2.依法治国的基本要求：（1）科学立法：立法机关科学合理地规定法律权利、义务和责任，提高立法的民主性、可行性、有效性。（2）严格执法：行政机关严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，在执法过程中做到有法必依、执法必严、违法必究。（3）公正司法：司法机关依法独立公正行使司法权。（4）全民守法：所有公民、社会组织和国家机关自觉以法律为行为准则，依法行使权利、履行义务、承担责任。（二）执法为民执法为民是社会主义法治的本质要求，是人民当家作主的社会主义国家性质在法治上的必然反映。基本要求：（1）以人为本（2）尊重和保障人权（3）文明执法（三）公平正义公平正义是社会主义法治建设的根本价值追求，也是中国特色社会主义的内在要求。立法是公平正义的起点，执法是公平正义的保障，司法是公平正义的最后一道防线。基本要求：（1）坚持立法公正和执法公正并重（2）坚持实体公正和程序公正并重基本要求：（1）坚持立法公正和执法公正并重立法公正是执法公正的前提，执法公正是立法公正得以实现的重要保障。（2）坚持实体公正和程序公正并重实体公正与程序公正密切联系、相互制约，实体公正是程序公正追求的目标，程序公正是实体公正的保障。（四）服务大局服务大局是我国社会主义法治的重要使命，是由建设中国特色社会主义的根本任务所决定的。我国社会主义法治的中国使命，就是要保障和服务中国特色社会主义这个大局。大局代表着国家和全体人民的根本利益，决定和主导着国家、社会生活的各个方面，体现着社会的发展方向和根本要求。社会主义法治要以服务大局为目标方向，具体工作要以服务大局为基本准则，工作成效要以服务大局为检验标准。（五）党的领导党的领导是宪法确定的基本原则，是实现社会主义法治的根本保证和强大推动力量。党的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导。二、社会主义法治理念的基本内容社会主义法治理念的五个方面是相辅相成、不可分割的整体，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，体现了党的事业至上、宪法法律至上。三、自觉树立社会主义法治理念

大学生作为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，应当在思想上认同社会主义法治理念，在行动上践行社会主义法治理念，在社会上弘扬社会主义法治理念。自觉树立社会主义法治观念，应认识和把握好以下几方面的关系：1.社会主义法治理念与中国传统法律思想的关系2.社会主义法治理念与资本主义法治思想的关系3.党的领导与依法治国的关系4.服务大局与依法治国的关系中国是一个有着五千年悠久历史的国家，在其漫长的历史进程中必然充盈着各种各样的法律思想，近年来，随着社会主义法治国家建设的目标愈加清晰、明确，人们越来越重视有效发挥传统法律文化在现代法治中的积极作用，并将其中的一些优秀资源创造性地转化为具体的法律制度，使之能够直接适用于立法、司法实践当中。譬如，儒家思想与传统法制中矜恤、优待老者的原则与实践在我国近现代各部法律中消失了百余年之后被重新作为一项重要制度纳入《治安管理处罚法》与《刑法》当中：2005年颁布实施的《治安管理处罚法》规定，对70周岁以上的老人不适用行政拘留处罚；今年刚颁布施行的《刑法修正案（八）》也明确规定，除以特别残忍手段致人死亡的案件以外，对审判的时候已满75周岁的老人不适用死刑，等等。1、社会主义法治理念与中国传统法律思想的关系人治与法治的区别人治，就是国家以一套严格的道德制度去规范和约束人们的行为，从而产生社会秩序。要使道德高度变为德治，必须以权利的不平等和权力的不制衡为前提。常见于我国的封建社会．用君主至高无上的权利去进行国家的统治，作为判断是非的标准．法治与人治是相对立的两种法律文化，前者的核心是强调社会治理规则（主要是法律形式的规则）的普适性、稳定性和权威性；后者的核心是强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。虽然法律也是由人来制定的，而且法治也不排斥人的能动性，但从法律的制定、执行到修改都必须按照法律本身制定的规则，人的能动性只能在法律规定的范围内发挥作用，而不能超越法律，这正是法治内在的本质要求。2、社会主义法治理念与资本主义法治思想的关系资本主义法治思想的一些有益思想和观点，如人民主权、人权保障、权力制约、法律平等、正当程序、罪刑法定、无罪推定等，对社会主义法治建设具有借鉴意义。在借鉴资本主义法治思想的合理因素的同时，要清醒地认清社会主义法治理念与资本主义法治理念的根本区别，认清资本主义法治思想的实质，有力抵御其错误思想观点的侵蚀，完善社会主义法治理念。3、党的领导与依法治国的关系党的领导与依法治国是有机统一的关系。一方面，依法治国是党领导下的人民治理国家的基本方略，坚持党的领导是社会主义法治的根本保证；

另一方面，依法治国是党执政的基本方式，党领导人民制定宪法和法律，又必须自觉遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威。4、服务大局与依法治国的关系服务大局，是社会主义法治的重要使命。法治作为国家治理方式，必须服务于国家的根本任务。

依法治国与服务大局是相辅相成的关系，是统一的。一方面，依法履行职责的根本目的是保障和服务大局，不能不顾大局去发挥职能，割裂法治建设与改革发展、与党和国家大局的关系，脱离目标方向孤立地看待、推进法治工作；另一方面，服务大局的重要手段和前提是依法正确履行职责，不能违反法律规定去服务大局，脱离法定职权职能乱作为，滥用权力，影响妨碍大局。第二节培养社会主义法治思维方式一、法治思维方式的基本含义和特征二、正确理解法治思维方式三、培养法治思维方式的途径一、法治思维方式的基本含义和特征（一）法治思维方式的基本含义法治思维方式是指人们按照法治的理念、原则和标准判断、分析和处理问题的理性思维方式。由于法律、权力、权利、程序是所有治国理政实践所不可或缺的四个基本要素，法治思维的含义和基本特征就体现为对待和处理这些基本要素的态度和方式。（二）法治思维方式的特征法律至上权力制约人权保障正当程序（1）法律至上法律至上就是法律最高，就是宪法至上，就是人民主权至上。所谓法律最高，即法律具有最高的权威性，人人受法律的支配，人人只受法律的支配。法律不仅支配着每一个人，而且统治、管理着整个社会，把全部的社会生活都纳入到一个制度化、规范化、法律化的框架之中，所有的人、组织、团体，所有的行为、事务都遵守、适用已知的法律、法律原则、法律规范。我们遵循法律至上原则，就是坚持法律的最高性，坚持宪法的至上性，坚持人民主权的至上性。（2）权力制约权力制约原则的定义是国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。权力制约原则在社会主义宪法中的体现社会主义宪法是在一种新型的国家理念下，来规划国家权力的所属和运行以及与公民权利之间的关系。因此，它力图克服资本主义国家因实行三权分立而产生的诸多弊端，更强调国家权力行使中的互相配合，更强调国家权力的统一与行使效率。但社会主义宪法并未因此而放弃权力制约原则，我国现行宪法就比较全面地体现了权力的分工与制约原则。权力制约原则的四项要求：1、职权由法定，2、有权必有责，3、用权受监督，4、违法受追究。权力制约原则在社会主义宪法中的体现1、职权由法定，是指国家机关的职权必须来自法律明确的授予；2、有权必有责，是指国家机关在获得权力的同时必须承担相应的职责和责任；3、用权受监督，是指国家权力的运行和行使必须接受各种形式的监督；4、违法受追究，是指国家工作人员违法行使权力必须受到法律的追究和制裁。（3）人权保障人权保障原则：人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。法律的重要使命就是充分尊重和保障人权，不得以任何借口侵犯人权。人权的法律保障包括宪法保障、立法保障、行政保护和司法救济。宪法保障是人权保障的前提和基础。我们为什么要了解人权?儿童虐待，家庭暴力，死刑，体罚，强奸……你的身边是否发生过侵犯人权的行为？如果侵犯人权情形无处不在，则人权与政府、与我们个人都有关系。

这是一个人权屡遭践踏的时代布痕瓦尔德集中营

德军入侵捷克

这是一个人权话语泛滥的时代中国的态度尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。

——胡锦涛在党的第十七次全国代表大会上的报告夫妻看黄碟案的分析案例思考？？？案例：2002年8月18日晚11时许，延安市万花派出所接到群众电话举报，称辖区内一居民家中正播放黄色录像。派出所遂派4名民警前去调查。民警们来到该居民家后窗户外，从窗户看进去发现，房间内的电视机中正在播放淫秽录像。于是，民警找借口进入该居民家中，并径直来到放录像的房间。民警进门后发现，房间内有张某夫妻二人。民警表明身份，并要求夫妻俩拿出“黄碟”，但该夫妻拒绝警方的要求，拿起床上的碟片砸向民警。由此，双方发生冲突。民警以妨碍警方执行公务为名将其带回派出所。警方将从现场搜到的3张淫秽光碟，连同电视机、影碟机作为证据一起带回派出所。

警察观点：淫秽光碟具有社会危害性，是国家明确规定的非法物品，不应流入社会乃至家庭，任何形式的观看黄碟行为都应受到禁止，夫妻在家中看也是不允许的。公安部门有权查处，可以对当事人批评教育或者相应的治安处罚。因此，张某夫妇看黄碟，且妨碍执行公务，应给予法律制裁。张某夫妇观点：

看黄碟是我们的隐私权，不容侵犯。警察侵犯我们的私人住宅不受非法侵犯的权利。面对非法执法，我们可以正当防卫。警察管的太宽，公安队伍的素质太差。公安局的做法极端错误。夫妻在家中看黄碟，没有任何的社会危害性，所以根本不构成违法或犯罪。夫妻看黄碟是完全人道的，合法的，国外还有专门的成人影院。社会大众观点分析与讨论警察有无权力干预？警察执法是否符合正当程序？1.政府应该尊重与保障人权2.人权的道德基础在于无害性3.反对人权教条主义理论说明：人权PK政府（4）正当程序程序具有独立的价值和意义，程序问题与实体问题同等重要。人们应当通过正当程序追求实体公正的结果。只有按照正当程序处理问题，处理结果才具有公信力和权威性。违反正当程序处理问题，往往会导致实体不公正的处理结果。二、正确理解法治思维方式正确理解法治思维方式，增强法治意识，养成依法办事的习惯，要正确认识社会主义民主与法治、权利与权力、自由与平等、实体与程序的关系。二、正确理解法治思维方式（一）民主与法治的关系

一方面，社会主义民主是社会主义法治的基础，决定着社会主义法治的性质和内容。另一方面，社会主义法治是社会主义民主的保障，是社会主义民主的重要实现途径。（二）权利与权力的关系第一，权力来源于权利。第二，权力服务于权利。第三，权力应当以权利为限。第四，权力必须受到权利的制约。（三）权利与义务的关系第一，结构上的相关关系。第二，总量上的等值关系。第三，功能上的互补关系。（四）自由与平等的关系自由与平等之间既存在相容和一致的方面，也存在对立和冲突的方面。（1）法律上的自由观念最为核心的内容是依法享有和行使自由的观念。<宪法>规定:中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由权利。（2）法律上的平等观念最为核心的是法律面前人人平等。公民在守法上一律平等。公民在适用法律上一律平等。（五）实体与程序的关系司法公正是审判工作的灵魂和生命。司法公正要求做到实体公正和程序公正，缺一不可。程序公正是实现实体公正的重要手段和保障，实体公正是程序公正的结果和最终目的。在司法实践中，实体和程序的关系主要表现为：一是实体法和程序法的关系。实体法和程序法是法律体系两部分不可或缺的内容。实体法是规定社会主体的权利（职权）、义务（职责）、责任的法，如民法、刑法、行政法等。程序法是保障社会主体的权利（职权）、义务（职责）、责任得以履行或实现的法，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等。二是实体公正和程序公正的关系。实体公正和程序公正是法律公正两个不可偏废的方面。三、培养法治思维方式的途径1.学习法律知识

2.掌握法律方法3.参与法律实践

第三节维护社会主义法律权威一、维护法律权威的意义二、保障法律的至上地位三、努力成为法律权威的坚定维护者一、维护法律权威的意义

法律权威：是就国家和社会管理过程中法律的地位和作用而言的，是指法律的不可违抗性。法律权威意味着：法律在众多社会规范中居于主导地位，不得以政策、道德和习俗等社会规范代替法律；社会主体的一切行为都要以法律为最高权威。法律权威的树立主要依靠法律的外在强制力和内在说服力。一、维护法律权威的意义

维护法律权威的意义：1、树立和维护法律权威，是社会主义法治理念和法治思维的核心要求，是建设社会主义民主政治和法治国家的前提条件。

2、在当代中国，树立法律权威对于建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安具有非常重要的意义