第十五章依职权行政行为

第三编行政行为第十章行政行为概述第十一章行政立法第十二章行政规范性文件第十三章具体行政行为第十四章依申请行政行为第十五章依职权行政行为第十六章其他行为第十七章行政程序第十五章依职权行政行为概念、特征指行政主体依据其所具有的行政职权即可直接作出，而不需要相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。第一节依职权行政行为概述法定性强制性积极主动性效率性救济性《行政处罚法》（1996）《治安管理处罚法》（2006）第五节行政处罚一、概念指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。第五节行政处罚第五节行政处罚行政处罚

行政处分性质

外部行政行为

内部行政行为

法律依据

行政处罚法

公务员法、行政机关公务员处分条例

行为主体

行政主体行政机关相对人

外部行政管理相对人

行政机关工作人员

种类

警告、罚款、没收、拘留等

警告；记过；记大过；降级；撤职；开除

救济途径

行政复议；行政诉讼

申诉

行政处罚与行政处分的区别第五节行政处罚二、种类类型形式应注意问题声誉罚警告①国家对违法较轻的行为人予以谴责和告诫的处罚形式；②要式行为，制作处罚决定书；③治安处罚中的警告可以由派出所决定

待续第五节行政处罚类型形式应注意问题财产罚罚款①罚款从违法行为人的合法财产中支付；②作出罚款决定的机关应当与收缴罚款的机构分离；③罚款必须全部上缴国库；④较大数额的罚款适用听证程序；⑤500元以下的治安罚款，可以由派出所决定；⑥违法行为构成犯罪，法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。待续第五节行政处罚类型形式应注意问题财产罚

违法所得没收非法财物①没收的标的是非法收入，具体包括：非法所得；违禁品；实施违法行为的工具；相关物品、违法涉及的标的物；②没收非法财物，须按照国家规定公开拍卖或者按国家有关规定处理，处罚机关不得私分、截留、随意毁损，通过非法途径低价处理，或者随意使用；③没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，须全部上缴国库。

待续第五节行政处罚类型形式应注意问题行为罚责令停产停业暂扣/吊销许可证、执照①期限届满，纠正了违法行为，无需重新申请许可即可恢复其权利；②责令停产停业，吊销许可证、执照适用听证程序。待续第五节行政处罚类型形式应注意问题人身罚拘留①是公安机关独享的短期剥夺人身自由的最严厉的处罚形式；②拘留期限为1~15日，合并执行不得超过20日；③县级公安机关决定，拘留所执行；④违法行为人有下列情形之一的，不执行行政拘留处罚：（1）已满14周岁不满16周岁的；（2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（3）70周岁以上的老年人；（4）怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女；⑤违法行为构成犯罪，法院判处拘役或有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当折抵相应刑期。待续第五节行政处罚类型形式应注意问题人身罚劳动教养限期出境、驱逐出境①对有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育改造的处罚措施

；②劳教主体是大中城市劳动教养委员会；③劳教期限：1~3年，必要时可延长1年；①限期出境是公安、边防、安全机关对违反我国行政法律规范的外国人、无国籍人采取的强令其离开或禁止进入中国国境的处罚形式；②当事人在规定的期限内离境，则可以采取驱逐出境的方式；③适用规则：（1）仅限于外国人；（2）属于附加处罚，应当在处以警告、罚款、拘留的同时附加适用。完第五节行政处罚三、设定待续设定权限

注意问题法律各种处罚限制人身自由的处罚行政法规

限制人身自由的处罚除外地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照的除外可设定暂扣企业营业执照的处罚

第五节行政处罚完设定权限注意问题部门规章

地方政府规章

警告；罚款

罚款限额由国务院规定

罚款限额由省级人大常委会规定

第五节行政处罚四、原则待续基本原则

具体要求处罚法定原则①设定法定；②主体法定；③依据法定；④程序法定

公正公开原则

公正：①实体公正——“过罚相当”；②程序公正——在实施处罚过程中，给予被处罚人公正的待遇，充分尊重当事人在程序上所拥有的独立人格和尊严。公开：①处罚依据公开；②处罚实施过程公开；③处罚结果公开

第五节行政处罚基本原则

具体要求处罚与教育相结合原则①惩戒违法；②纠正违法行为，教育相对人

保障权利原则

职能分离原则①知情权、陈述权、申辩权；②申请复议、提起诉讼权；③请求行政赔偿权①行政处罚的设定机关与实施机关相分离；②行政处罚的调查、检查人员与行政处罚的决定人员相分离；③作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离；④由非本案调查人员担任听证主持人。待续第五节行政处罚违法行为数量

触犯法律规范数量

处罚种类

可否再罚

一个

一个同种类

不同种类

否

一个多个同种类不同种类否可一事不再罚原则完第五节行政处罚五、实施主体待续实施主体应注意问题行政有权行政机关综合执法机关机关有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内行使

①决定机关：国务院、经国务院授权的省级政府②限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使；③县政府无权成立综合执法大队综合行使其他机关的行政处罚权。

第五节行政处罚实施主体应注意问题被授权组织

①该组织具有管理公共事务的职能；②法律、法规的明确授权；③在授权范围内行使处罚权；④以自己名义实施处罚，自己承担行为后果。

受委托组织

①依法成立的具有公共管理职能的事业单位；②有熟悉有关法律、法规和业务的工作人员；③如需要技术检查或技术鉴定，具备相应的检查或鉴定条件；④以委托机关名义实施处罚；⑤不得超出委托范围；⑥不得转委托。

完第五节行政处罚适用条件程序内容注意问题简易程序①违法事实确凿；②有法定依据；③符合法定的处罚种类和幅度（警告；罚款：个人50元以下、法人或其他组织1000元以下）。

①表明身份；②认定事实——制作现场笔录；③说明理由，告知权利；④制作处罚决定书——预定格式、编有号码；⑤送达——当场交付；⑥备案-—回所属机关备案（治安处罚24小时）。①处罚决定书应载明内容：当事人的违法行为；处罚依据；罚款数额、时间、地点；处罚机关名称、执法人员签名或盖章；②被处罚人对处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。六、处罚决定程序待续第五节行政处罚适用条件程序内容注意问题一般程序不适用简易程序和听证程序时

①立案；②调查取证——全面、客观和公正；至少2人执法；抽样取证；证据保全（机关负责人批准、登记保存、7日内及时处理）；③说明理由，告知权利；④作出处罚决定——决定种类（予以处罚；不予处罚；移送司法机关）；⑤送达——当场交付；7日、民事诉讼法。①处罚决定由机关负责人审批；集体讨论决定——情节复杂或重大违法行为给予较重的处罚；②行政机关不得因当事人申辩而加重处罚；行政机关不告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据或者拒绝听取当事人的陈述与申辩的，行政处罚不成立。待续第五节行政处罚适用条件程序内容注意问题听证程序①符合法定处罚案件的种类——责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额的罚款；②当事人提出申请。

①告知听证权；②提出听证——告知后3日内；③通知听证——听证举行7日前；④举行听证会——本案调查人员以外的其他人员担任主持人；⑤制作听证笔录。

①听证程序不是一个独立的程序，属于一般程序的一个环节，定位于调查终结后，作出决定前；②当事人提出听证申请，行政机关必须组织听证；③听证应公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外；待续第五节行政处罚适用条件程序内容注意问题听证程序④当事人有权申请回避；可委托1-2人代理；⑤行政处罚法没有规定行政机关组织听证的时间，也没有规定听证笔录的效力；⑥听证费用由行政机关承担。end第五节行政处罚行政处罚与行政许可听证程序的比较

行政处罚

行政许可启动

依申请

①依职权；②依申请

期限

3日内提出申请

5日内提出申请;20日内组织听证

方式

公开进行,涉及国秘、商秘、个人隐私除外公开进行

主持人

非本案调查人员

非该申请审查人员

出席

亲自

/1-2人代理

笔录效力根据听证笔录，作出许可决定

第五节行政处罚七、处罚执行程序执行原则具体内容不停止执行原则当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。罚缴分离原则①作出罚款决定者：行政机关；②罚款的所有者：国家（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）；③收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内缴纳）。

待续第五节行政处罚当场收缴罚款待续适用①适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议）；②适用简易程序不当初收缴事后难以执行；③在边远、水上、交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难，经当事人提出可当场收缴。

规则①当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则，当事人有权拒绝缴纳罚款；②执法人员当场收缴的罚款，应自收缴罚款之日起2日内交至行政机关；③执法人员在水上当场收缴的罚款，应自抵岸之日起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行。

第五节行政处罚罚款的强制措施end罚款的强制措施①当事人确有经济困难，经申请或批准可暂缓或分期缴纳罚款；②无正当理由逾期不缴纳罚款的：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款的3%加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵扣罚款；（3）申请法院强制执行。

第五节行政处罚拘留所与看守所的区别拘留所

看守所

设立依据

《治安管理处罚法》

《刑事诉讼法》、《看守所条例》

职权性质

行政职权

刑事职权

羁押对象

受行政拘留的公民

依法被逮捕或刑事拘留的犯罪嫌疑人和被告人；余刑在一年以下的已决犯

赔偿途径

行政赔偿程序

司法（刑事）赔偿程序

第五节行政处罚三种拘留的比较刑事拘留司法拘留行政拘留性质强制措施

强制措施

行政处罚

对象现行犯/重大嫌疑分子

严重妨碍诉讼行为的人行政违法行为人

适用机关公安机关、检察院决定，公安机关执行

法院决定，公安机关执行

公安机关决定、执行法律根据刑事诉讼法

民事诉讼法

治安管理处罚法期限14日/37日15日以下15日/20日以下第五节行政处罚八、治安管理处罚待续处罚种类

①警告——可以由派出所实施；②罚款——500元以下的可由派出所实施；③拘留——15日以下；合并执行不超过20日；④吊销许可证——主要涉及经营保安服务业、旅馆业、典当业、刻字业等特种行业；⑤限期出境或驱逐出境

处罚时效

违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚

第五节行政处罚待续一般程序

①调查程序：（1）保密与回避；（2）传唤——传唤证；口头传唤（现场发现违法行为；在询问笔录注明）；强制传唤（无正当理由不接受传唤/逃避传唤）；

（3）询问——不超过8小时；通知家属（传唤原因、处所）；（4）严禁非法取证——刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗等；（5）检查——场所、物品、人身（检查妇女身体，应由女性工作人员进行）；2人以上；出示工作证和县级以上公安机关开具的检查证明文件（确有必要立即检查的，应出示工作证件当场检查；但检查公民住所应当出示检查证明文件）；第五节行政处罚待续一般程序

②决定程序：（1）县级以上公安机关决定；（2）30日内审结；重大复杂案件报上一级公安机关可再延长30日；（3）行政拘留前先行采取行政强制措施的（如传唤、留置盘查），一日折抵一日；（4）当场交付；2日；有被侵害人的，应当将决定书副本抄送被侵害人；（5）不服处罚决定，可在60日内申请复议或三个月内起诉。

第五节行政处罚end简易程序

警告或200元以下罚款可以当场处罚

听证程序

①吊销许可证或罚款2000元以上；②当事人申请

调解程序

民间打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚;调解不成或不履行调解协议的给予处罚执行制度

①有多种违法行为的应分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过20天；②对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳200元保证金的，可以暂缓执行③受到罚款处罚的人应自收到处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。

练习题2/6/202334下列哪一行为属于行政处罚？（）

[10/2/44，单选]A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品2/6/202335张某委托刘某购书，并将一本存有1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。显法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是：（）[04/2/41，单选]2/6/202336A.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某B.没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款C.将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某D.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某2/6/202337运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？（）[07/2/86，多选]A.路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关指定管辖2/6/202338B.对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚C.本案的违法行为人是该运输公司D.本案的违法行为人是该运输公司和司机2/6/202339质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂，遂将饼干先行登记保存，期限为1个月。有关质监局的先行登记保存行为，下列哪一说法是正确的？（）[11/2/44，单选]A.系对王某的权利义务不产生实质影响的行为B.可以由2名执法人员在现场直接作出C.采取该行为的前提是证据可能灭失或以后难以取得D.登记保存的期限合法2/6/202340某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000元罚款。该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款决定。沈某申请复议。下列哪些说法是正确的？（）[11/2/81，多选]2/6/202341A.该分局在作出决定前，应告知沈某处罚的事实、理由和依据B.沈某申请复议的期限为60日C.该分局不进行听证并不违法D.该罚款决定违法2/6/202342某市卫生局经调查取证，认定某公司实施了未经许可擅自采集血液的行为，依据有关法律和相关规定，决定取缔该公司非法采集血液的行为，同时没收5只液氮生物容器。下列哪些说法是正确的？（）[08/2/89，多选]2/6/202343A.市卫生局在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人出示证件B.若市卫生局当场作出决定，某公司不服申请复议的期限应自决定作出之日起计算C.若某公司起诉，市卫生局向法院提供的现场笔录的效力，优于某公司的证人对现场的描述D.没收5只液氮生物容器属于保全措施2/6/202344甲公司从澳大利亚某公司购买了2万吨化肥运抵某市。海关认定甲公司在无进口许可证等报关单证的情况下进口货物，且未经海关许可擅自提取货物，遂以保证金的名义向甲公司收缴人民币200万元。随后作出罚款1000万元的行政处罚决定。甲公司认为处罚过重，但既未缴纳罚款，也未申请行政复议或者提起行政诉讼。下列说法错误的是？（）[07/2/92，不定项]2/6/202345A.海关可以直接将甲公司缴纳的保证金抵缴部分罚款B.海关只能申请法院强制执行其处罚决定C.海关应当自甲公司起诉期限届满之日起180日内提出行政强制执行申请D.海关申请强制执行其处罚决定，应当由海关所在地的中级人民法院受理2/6/202346根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？（）[05/2/82，多选]A.违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚B.行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝C.对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定D.除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人2/6/202347王某擅自使用机动渔船渡客。渔船行驶过程中，被某港航监督站的执法人员发现，当场对王某作出罚款50元的行政处罚，并立即收缴了该罚款。关于缴纳罚款，下列哪一做法是正确的？（）[04/2/50，单选]2/6/202348A.执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至指定银行B.执法人员应当自抵岸之日起5日内将罚款交至指定银行C.执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至所在行政机关，由行政机关在2日内缴付指定银行D.执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至所在行政机关，由行政机关在5日内缴付指定银行2/6/202349关于行政处罚和刑罚的折抵，下列说法正确的是：（）[04/2/98，不定项]A.行政拘留可以折抵拘役B.行政拘留可以折抵有期徒刑C.没收违法所得可以折抵没收财产D.罚款可以折抵罚金2/6/202350市政府决定，将牛某所在村的集体土地征收转为建设用地。因对补偿数额不满，牛某对现场施工进行阻挠。市公安局接警后派警察到现场处理。经口头传唤和调查后，该局对牛某处以10日拘留。牛某不服处罚起诉，法院受理。下列哪一说法是正确的？（）[11/2/46，单选]2/6/202351A.市公安局警察口头传唤牛某构成违法B.牛某在接受询问时要求就被询问事项自行提供书面材料，不予准许C.市政府征收土地决定的合法性不属于本案的审查范围D.本案不适用变更判决2/6/202352公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款5000元。关于此案，下列哪些说法是正确的？（）[10/2/83，多选]A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限B.如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证2/6/202353C.朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见D.如朱某对拘留和罚款处罚不服，该案应由公安局所在地的法院管辖2/6/202354黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？（）[09/2/86，多选]2/6/202355A.某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属B.张某之妻为本案第三人C.本案既可以由某区公安分局所在地的法院管辖，也可以由黄某所在地的法院管辖D.张某不符合申请暂缓执行拘留的条件2/6/202356某县公安局接到有人在薛某住所嫖娼的举报电话，遂派员前往检查。警察到达举报现场，敲门未开破门入室，只见薛某一人。薛某拒绝在检查笔录上签字，警察在笔录上注明这一情况。薛某认为检查行为违法，提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？（）[09/2/88，多选]2/6/202357A.某县公安局应对电话举报进行登记B.警察对薛某住所进行检查时不得少于二人C.警察对薛某住所进行检查时应当出示工作证件和县级以上政府公安机关开具的检查证明文件D.因薛某未在警察制作的检查笔录上签字，该笔录在行政诉讼中不具有证据效力2/6/202358张某因打伤李某被公安局处以行政拘留15天的处罚，张某不服，申请行政复议。不久，受害人李某向法院提起刑事自诉，法院经审理认为张某的行为已经构成犯罪，判决拘役2个月。下列哪一选项是正确的？（）[07/2/47，单选]2/6/202359A.本案调查中，警察经出示工作证件，可以检查张某住所B.如果在法院判决时张某的行政拘留已经执行完毕，则对其拘役的期限为一个半月C.如果张某之父为其提供担保，则公安机关可暂缓执行行政拘留D.由公安局将张某送到看守所执行行政拘留2/6/202360安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人争执。安某殴打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鉴定为轻微伤。在公安分局的主持下，安某与朱某达成协议，由安某向朱某赔偿500元。下列说法正确的是：（）[07/2/91，不定项]2/6/202361A.安某与朱某达成协议后，仍可以对安某进行治安处罚B.如果安某拒不履行协议，朱某可以直接向法院提起行政诉讼C.如果安某拒不履行协议，朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼D.如果安某拒不履行协议，朱某可以向法院提起民事诉讼2/6/2023622006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？（）[06/2/82，多选]2/6/202363A.派出所可以自己名义作出该处罚决定B.派出所可以当场作出该处罚决定C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社D.吴某对该法律决定不服，应当向申请复议才能提起行政诉讼2/6/202364李某自1997年4月起开始非法制造、贩卖匕首，至次年1月停止。1998年8月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的？（）[03/2/26，单选]A.对李某违法行为的追究时效应从1997年4月起算B.公安机关不应对李某予以处罚C.李某系主动停止违法行为，可以从轻处罚D.若李某配合查处违法行为，应当减轻处罚2/6/202365甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（）[09/2/85，多选]2/6/202366A.如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理B.市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定C.某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证D.因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销2/6/202367某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？（）[08/2/49，单选]2/6/202368A.在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证B.对孔某的拘留决定违法C.某区公安局派出所是本案被告D.因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定2/6/2023691997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？（）[04/2/44，单选]2/6/202370A.2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定B.2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C.2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为D.对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚2/6/202371《行政强制法》（2012.1.1起施行）第六节行政强制一、行政强制的概念指行政机关出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，为制止违法行为、危险状态或不利后果，或防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大，根据公共利益的需要依法对相对人的人身或财产采取强制措施；或者行政机关和人民法院为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同状态的行政活动的总称。第六节行政强制第六节行政强制行政强制行政强制措施行政强制执行指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。指行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。第六节行政强制二、行政强制的种类种类行政强制措施①限制人身自由的

——留置盘问；传唤；管束/约束身体；扣留；强制戒毒；强制收治；强制医学留观；强制隔离；“两指”②限制财产流通的——查封（场所、设施、财物）；扣押（财物）；冻结（存款、汇款）行政强制执行①间接强制执行措施——代履行；执行罚②直接强制执行措施——划拨；拍卖；排除妨碍、恢复原状

第六节行政强制三、行政强制的原则基本原则具体要求法定原则①设定法定——权限、范围、条件、程序；

②实施法定——权限、范围、条件、程序适当原则①设定适当——是否设定、设定种类、设定强制的条件等；兼顾公共利益和当事人合法权益；②实施适当——（1）情节轻微，能不实施就不实施；（2）查封、扣押、冻结财物与违法行为涉及的金额相当，符合比例；（3）选择的强制手段适当，优选间接强制手段待续第六节行政强制基本原则具体要求教育与强制相结合原则①违法情节显著轻微或没有明显社会危害的，可以不采取强制措施；②作出强制执行决定前，应书面催告当事人履行义务；经催告，当事人履行行政决定的，不再实施强制履行。禁止滥用原则不得利用行政强制权谋取利益，体现为：①不得使用被查封、扣押的财产——妥善保管；造成损失，负责赔偿；②不得收取保管费用——因查封、扣押产生的保管费用，行政机关承担；③收支两条线——划拨/拍卖款项全部上缴国库或划入财政专户；④合理确定代履行费用——代履行费用预算应在实施代履行前事先告知当事人，其费用应按照成本合理确定。end第六节行政强制四、行政强制的设定行政强制措施行政强制执行法律各种

各种；法律没有规定行政机关强制执行的，应申请法院强制执行

行政法规

除限制人身自由、冻结以及应由法律设定的强制措施以外的强制措施

无

地方性法规查封；扣押

无

五、行政强制的程序行政强制措施的程序行政强制执行的程序第六节行政强制代履行，是指义务人不履行可由第三人代为履行的义务时，由第三人代为履行并向义务人征收必要费用的强制执行措施。条件：（1）代履行的义务一般为作为义务；（2）他人可以代为履行；（3）代履行的可以是执行机关，也可以是第三人。第六节行政强制执行罚，是指义务人不履行义务，该义务又不能由他人代为履行时，由执行机关对义务人课以新的金钱给付义务，促使义务人早日履行义务的强制执行措施。条件：（1）一般适用于必须由本人履行的义务，包括作为义务和不作为义务；（2）执行罚的数额必须由法律、法规明文规定，执行机关不得自行设定。第六节行政强制第六节行政强制程序具体内容一般程序

①报告和批准——行政机关负责人（情况紧急需要当场实施的，应在24小时内向机关负责人报告，并补办批准手续，即事后审批）；②表明身份——2人以上；执法证件；③通知——通知当事人当场；④告知及说明理由——告知当事人采取强制措施的理由、依据、救济途径及当事人享有的权利；⑤听取陈述、申辩；⑥制作现场笔录——当事人和执法人员签名/盖章；当事人拒绝的，在笔录中注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，见证人和执法人员签名/盖章。待续第六节行政强制程序具体内容限制人身自由

①告知家属——当场/书面；实施机关、地点、期限②即时强制——情况紧急当场采取限制人身自由的强制措施的，应在返回机关后，立即向负责人报告并补办批准手续；③严禁超期——期限届满/条件消失，立即解除待续第六节行政强制程序具体内容查封、扣押①对象、范围——场所、设施、财物；涉案原则（与违法行为无关的不得查封、扣押）；涉案但例外（不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品）②期限——30日；经机关负责人批准，可延长30日；③保管义务——不得使用/毁损，赔偿；可委托第三人保管，保管费用由行政机关承担；因第三人原因造成的损失，行政机关先行赔付，可向第三人追偿；④先行处理——易腐烂、变质等不易保存物品；须有法律、法规依据；经机关负责人批准⑤后续处理——没收（销毁、拍卖）；解除待续第六节行政强制程序具体内容冻结

①主体——法律授权的行政机关或具有管理公共事务职能的组织；禁止委托；②程序——事前向机关负责人报批；2人以上；出示证件；制作现场笔录；向金融机构交付冻结通知书；金融机构实施冻结；向当事人交付冻结决定书；③期限——30日；经机关负责人批准，可延长30日；法律另有规定的除外；④处理方式——解除；期限届满，行政机关逾期为作出处理决定或解除冻结决定，金融机构自期限届满次日起解除冻结。end第六节行政强制执行主体执行程序行政机关

①催告——书面形式；②陈述、申辩；③作出强制执行决定——经催告，无正当理由逾期仍不履行行政决定；书面形式④行政强制执行实施——行政机关不得在夜间或法定节假日实施强制执行；不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。例外：在催告期间，有证据证明有转移或隐匿财物迹象或者要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或污染物，当事人不能清除的。待续第六节行政强制执行主体执行程序行政机关

⑤执行和解——行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或滞纳金。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。

待续第六节行政强制执行主体执行程序人民法院（非诉行政案件执行）

①执行前提——在法定期限内，相对人既不起诉也不履行具体行政行为确定的义务；②执行申请人——行政机关；③申请执行的条件——行政机关没有强制执行权；④催告；⑤申请——申请期限：自被执行人的法定起诉期限届满之日起3个月内；管辖法院：申请人（行政机关）所在地的基层法院；海关做被告的在中院；执行对象为不动产的，由不动产所在地基层法院管辖；待续第六节行政强制