中亚五国的民族状况与民族政策

中亚五国的民族状况与民族政策毛伟古代的丝绸之路是从长安出发，行径甘肃的河西走廊，到新疆，天山昆仑山山脉，再到中亚，到达地中海沿岸和黑海沿岸。一、中亚五国的民族现状及问题二、中亚五国民族政策确立的主导思想三、中亚五国民族政策存在的矛盾性一、中亚五国的民族现状及问题（一）中亚地区是一个多民族杂居的地区,其民族构成极为复杂

中亚五国几乎包含了前苏联的所有民族。基本情况是:在人口集中的地区居住着不同的民族,如在费尔干纳谷地混居着乌兹别克族、吉尔吉斯族、塔吉克族,而该地区分别由乌、吉、塔三国占有;一国的边境地区,居住着大量的与邻国主体民族同族的少数民族,如在哈萨克斯坦的俄、哈边境地区居住着大量的俄罗斯人;一些主要的欧洲民族,尤其是俄罗斯族在中亚各国占有较大比重,如在哈萨克斯坦占37·8%,在吉尔吉斯斯坦占21·5%,在塔吉克斯坦占7·6%,在乌兹别克斯坦占8%,在土库曼斯坦占10%;中亚五国的土著民族多年来相互混居,有不少地方存在着民族属性不明问题,彼此之间常发生各种矛盾;客居民族与土著民族也是矛盾迭起,冲突屡有发生。再加上各民族内部还存在着多层次的区分,许多人只忠诚于所在的部落与部族,如土库曼斯坦还保留着极具特色的种性部族制度,这种部族的忠诚以及地区内部的联盟能否发展成统一的民族认同还是个未知数,但地区、部落、部族之间的区分却实际上阻碍着政治统一体的出现,成为建立紧密团结的民族国家的巨大障碍。（二）俄罗斯人地位问题突出俄罗斯人在中亚占有举足轻重的地位,五国的俄罗斯族人口总数超过1000万,他们主要分布在大城市,是教育、科研、工业经济的中坚力量,人口素质普遍高于各国的主体民族,并在国家行政、企业管理、科技、文教、医疗卫生等方面占重要地位。

各国独立后,近千万的俄罗斯族一夜之间从主体民族变成为二等公民,其工作、生活、学习等各方面都明显地感受到歧视。独立几年来,迁出中亚的俄罗斯人已过100多万,其它民族如德意志人也大批离开。这些问题解决不好不仅会给各国经济发展带来影响,而且还会出现当地人与俄罗斯人的大规模冲突,既影响地区稳定也会影响与俄罗斯的关系。当各国主体民族的利益受到宪法的明确保护之后,如何从立法上保护非主体民族的利益,这是各国要解决的首要问题。（三）民族主义情绪滋长。中亚的每个国家都有近百个民族,各国的主体民族在本国都不能占到压倒性多数,而且中亚五国基本上都没有形成民族国家的历史,也从未有过稳定统一的民族认同意识。独立后各国的民族主义者以“国家的主人”自居,对非主体民族采取歧视态度,盲目排外情绪强烈,此外,具有大民族主义色彩的政党和社团组织也纷纷在各国活跃起来,这些组织都坚持强硬的民族主义立场,反对俄罗斯人参政,并不顾当局的禁令,公开进行不利于民族团结的活动。这种现象极大地刺激了非主体民族的自尊心和责任感。二、中亚五国民族政策确立的主导思想（一）确立民主、世俗、法制的国家发展模式1995年8月3日哈萨克斯坦通过的新宪法第一条第一款就明确规定:“哈萨克斯坦共和国是民主的、世俗的、法制的和社会的国家,其最高价值为人、人的生命、人的权利和自由”。吉尔吉斯斯坦最高苏维埃于1993年5月5日通过了独立后的第一部宪法,在第一条第一款也规定:“吉尔吉斯斯坦共和国是根据法制、世俗国家原则建立起来的享有主权的单一制民主共和国”。土库曼斯坦1992年5月18日通过独立后的第一部宪法,宪法第一条规定:“土库曼斯坦是民主的、法制的世俗国家,以总统制共和国的形式进行国家管理”。塔吉克斯坦1994年通过的新宪法第一章第一条规定:“塔吉克斯坦共和国是主权的、民主的、法制的、非宗教的单一制国”。乌兹别克斯坦于1992年12月8日通过独立后的新宪法,规定:“国家政权体系建立在立法、行政和司法三权分立的原则上”。由此看出,中亚各国都强调了“世俗”、“民主”、“法制”原则,只是各国侧重不同,本质上并无区别。（二）坚持国家同宗教分离、保证信仰自由在国家同宗教分离和保障公民信仰自由方面,中亚各国的宪法都相应作出了明确的规定。《哈萨克斯坦宪法》第5条规定:“禁止建立旨在暴力改变宪法制度、破坏共和国的完整、危害国家安全以及挑起社会、种族、民族、宗教、阶层和民族仇视的社会组织及其活动,也禁止成立未经法律规定的军事武装”(第3款)。“外国宗教组织在共和国境内的活动以及外国宗教中心对共和国内宗教组织领导人的任命,需经共和国有关国家机关同意”(第5款)。《吉尔吉斯斯坦宪法》第8条第3、第4款规定:“宗教和一切宗教活动同国家相分离。在吉尔吉斯共和国不允许:……以宗教为基础建立政党,宗教组织追求政治目的和任务;宗教组织工作人员和宗教人士干预国家机关的活动”。《塔吉克斯坦宪法》第8条规定:“宗教组织与国家分离,不得干预国家事务。禁止以挑起种族、民族、社会和宗教冲突为目的,或者煽动暴力推翻宪法制度和组织武装集团的社会团体建立及活动”。中亚除塔吉克斯坦伊斯兰复兴党以外,其它四国都不存在合法的宗教政党,而且由于伊斯兰复兴党在塔吉克斯坦已造成了旷日持久的内战,因而更加强化了其它国家抑制宗教势力干预政治的决心。（三）建立新的国家民族主义的意识形态独立后,塑造统一的民族认同,建立新的民族概念成为中亚各国的当务之急。他们希望以统一的民族认同作为其政治合法性和社会支持的重要基础。中亚各国都大力宣扬自己的光辉历史、伟大的文化传统、不朽的历史人物,但现实结果却是加强了主体民族对国家的认同,主体民族地位的提升又进一步加剧了民族之间的分化。这种结果又由于国家的有意识行为而得到了强化。比如将主体民族的语言确定为国家语言,干部提升中倾向于主体民族等等,但主体民族地位的提升并不等同于确立了统一的民族认同,如果少数民族政治参与的机会进一步受到限制,就可能造成更深层次的社会分裂,丧失最终建立民族认同的机会。所以确立统一的民族认同仍将是中亚各国的主要任务之一。（四）积极提倡民族和睦和共同发展中亚地区民族构成的主体结构是由俄罗斯人与所在国的原住民族组成,因而各国民族政策的核心内容便是如何解决所在国的俄罗斯人问题。哈萨克斯坦的国家管理机构从建立之日起就将发展民族间相互合作与交流确定为自身的工作方向。纳扎尔巴耶夫认为有必要建立一种促使民族间相互理解与联合的非官方机构以作为民族问题的领导组织。这样的组织应吸收所有民族团体的代表、社会知名人士、专区级以上的行政专员为其成员,并与各种社会组织、民族文化中心协同工作,为防止任何地区可能发生的民族对立和社会对立而努力。哈萨克斯坦的宪法在规定哈萨克语为国语的同时,还特别规定俄语为族际语言。乌兹别克斯坦宪法规定乌保障尊重生活在其领土上的各民族的语言、风俗和传统,并为其发展创造条件。土库曼斯坦宪法规定,保障公民的权利与自由,保障国内和平和民族和睦。它还与俄罗斯共同签署了关于双重国籍和保护迁徙者利益的双边协定,对居住在土的数十万俄居民的地位问题采取了灵活立场。这些政策从总体上看起到了缓和民族矛盾,稳定局势的作用三、中亚五国民族政策存在的矛盾性从以上各国的民族政策可以看出，中亚各国的民族政策在内容上都存在着不同程度的矛盾性，突出表现是:

1.在对待民族问题上一方面客观、理智地对待民族问题,强调各民族的利益，各民族在法律上已实现了平等，在各国宪法中都明确了各民族平等和强调尊重各民族利益的原则。另一方面，各国宪法又规定了主体民族的至高无上地位，因而在法律上已经构成了对非主体民族的事实上的歧视。如果不改变强化和提升主体民族地位的思想和做法，民族平等、和睦的政策必然受到限制。2.在对待民族意识上一方面，强调用国家意识代替民族意识，淡化民族观念、民族自我意识。如哈萨克斯坦提出用“哈萨克斯坦人”这个概念，强调各民族具有共同的利益，各民族自身的利益都应服从这一利益。但另一方面，又提出“国家权力归单一民族”。如哈萨克斯坦的宪法规定“国家权力归独立自决的哈萨克族所有”；土库曼斯坦宪法规定“保护土库曼族的民族价值和利益并加强其主权是国家基本法的宗旨”；其他各国也有类似规定。这实际上造成了主体民族意识与国家民族意识相等，主体民族利益与国家民族利益相等的事实，从而在客观上制造了主体民族与非主体民族之间的隔阂，阻碍着统一民族意识的形成。3.在国家体制上

摒弃了前苏联的联邦体制，主张实行单一民族制。各国认为前苏联的联邦制在很大程度上是在国家体制上向少数民族作出让步。作为一种让步政策的联邦制，一方面虽换取了异族的支持和统一联盟国家的建立；但另一方面，也给民族分离主义利用联盟双重主权的宪法规定从事分离活动留下了空间。所以从各国独立后的宪法看，无一例外地都把以主体民族为核心的单一制作为各自的国家体制，只有在乌兹别克斯坦还有一个卡拉卡尔帕克的自治共和国，这也是历史遗留下来的。但是在多民族国家实行单一制，强调主体民族自决而不予非主体民族任何自治，在理论和实践上都会有障碍。4.在对待民族文化上

各国独立后为强化各国主体民族文化意识，都先后制定了《语言法》等各项法律，宣布“在今后几年内所有公文处理将逐步过渡到用本民族语言，大中小学教育也将只用本民族语言”。其目的在于加强各国主体民族文化的主导性，但不容忽视的是，俄罗斯文化已深植于各国主体民族的文化之中。因此，各国在大力发展本土文化的过程中，也必须十分注重俄罗斯文化的作用，一些国家将俄罗斯语作为族际语或“第二国语”即是出于这种考虑，但这种做法无疑会带来本国民族主义的抵制，不会是一帆风顺的。5.在自治问题上

虽然中亚各国都是以“民族自决”立国的，但独立后都纷纷表示非主体民族既无权要求建立自己的自治单位,更无权建立自己的国家。1991年底，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴