第五章社会政策的主要理论取向

第五章

社会政策的主要理论取向什么是理论？理论（Theory，Theoria）一词来自希腊语，它是动词Theorein（观看）的阴性名词形式。在希腊人的理解中，“看是人的本性”，因此人都有理论或形而上学倾向。伽达默尔说，Theoros（理论研究者）在其希腊源头乃是指节日代表团的参加者，亦即节日庆典的观赏者。理论与行动具有源初的同在共属性。“理论”在现代被当成一种由研究而来的对事物秩序的规整，一种由从主体出发的看所导引的论证方式，一种用来指导行为或操作的先行筹划中的预备性原理。——王凌云，《什么是理论（Theory）？》《多研究些问题，少谈些“主义”》问题与主义之争1919，胡适，《每周评论》我们不去研究人力车夫的生计，却去高谈社会主义！不去研究女子如何解放，家庭制度如何救正，却去高谈公妻主义和自由恋爱！不去研究安福部如何解散，不去研究南北问题如何解决，却去高谈无政府主义！我们还要得意扬扬夸口道，“我们所谈的是根本解决”。老实说罢，这是自欺欺人的梦话！这是中国思想界破产的铁证！这是中国社会改良的死刑宣告！李大钊驳斥胡适道:“我们的社会运动，一方面固然要研究实际问题，一方面也要宣传理想的主义，这是交相为用的，这是并行不悖的”一、社会主义社会主义亦即马克思主义，是在对资本主义的批判基础上产生出来的。1、社会主义社会福利思想的基本观点第一，马克思主义认为资本主义福利国家制度产生的原因是国家对解决冲突的回应，是为了破坏工人阶级激进主义的行动。麻醉剂and鳄鱼的眼泪第二，马克思主义对资本主义福利国家制度基本上采取批判的态度。第三，在马克思主义所设想的社会主义社会中，收入的分配将遵循“各尽所能，按劳分配”的原则；在共产主义社会中，收入的分配将遵循“各尽所能，按需分配”的原则。2、米什拉的社会主义福利概念米什拉(Mishra，1981)曾根据前苏联的社会主义实践，概括出社会主义的福利概念。认为社会主义福利观的核心是“按需分配”的分配原则。国家则代表整个社会，根据平均主义的原则分配收入和资源。米什拉还把社会主义的福利观念称作结构性的(structural)，并和资本主义的两种主要福利观念(剩余性的和制度性的)进行比照，以刻画它的主要特征。福利的类型-------------------------------------------------------------------------------------------主要特征剩余制度结构-------------------------------------------------------------------------------------------1国家在满足需求上的责任

(国家介入的意识形态)最低限度最优的总的2需求为本的分配是一种价值

(分配的意识形态)边际的第二位的首要的3法定服务的范围

(而不是济贫法)有限的广泛的综合的4法定服务所覆盖的人口少数人多数人全体5给付的水平低中高5a花在国家服务上的国民收入的比例低中高6资产调查的使用首要的次要的边际的7案主的性质贫民/穷人公民集体的成员8案主的地位低中高9服务的取向强制性的功利主义的团结一致10非法定机构在福利中的角色首要的次要的边际的-------------------------------------------------------------------------------------------资料来源：Mishra,1981.p.101&p.134社会自由主义：“不情愿的集体主义”自由主义共和主义平等主义保守主义社会民主主义：费边主义新保守主义：亲济贫法社会保守主义：基督教民主主义二、资本主义社会政策的四种意识形态1、自由/平等——社会自由主义二战后世界上的福利国家体制，主要是受其影响贝弗里奇自由主义强调个人主义而非集体主义或团结主义但是，若放任资本主义自行其是，将导致个人之间出现不可接受的不平等。“一无所有的人不是自由的人”——富兰克林.罗斯福因此，愿意承认国家可以扮演特定而有限的角色，以保证全体公民理论上的平等。社会自由主义者并不试图保证完全的社会平等，而只是确保为每一个公民提供一个全国最低标准。这样，每个人可以在这个最低标准的基础上自由地发展自己。2、平等主义/共和主义——社会民主主义热心的集体主义者温和的或费边主义的社会主义费边社（FabianSociety

）:英国资产阶级“社会主义”团体。1884年创立，领导者是肖伯纳和韦伯夫妇。以古罗马统帅费边·马克西姆的名字命名，借其善于等待时机，避免决战的拖延战术。它反对马克思主义关于阶级斗争和社会革命的理论，否认无产阶级的历史使命。主张采取温和缓进的办法，通过民主选举的地方自治的市政机关，逐步实行并扩大市政机关对自来水、电车、电力等的所有权，“一点一滴地”实现社会主义。社会民主主义与现代社会主义具有共同的根源，是在反对资本主义的斗争中产生的。后来，社会民主主义产生了深刻的演变，从反制度的革命政党演变成为资本主义体制内温和的执政党。社会民主主义通常是与工会和劳工运动联系在一起的。社会民主主义的社会福利思想社会民主主义是福利国家的积极鼓吹者和建设者。（全民福利）社会民主主义认为，相对于家庭和市场来讲，社会福利最好通过政府机构来提供。平等、自由、互爱积极的自由（享有足够的资源、可以充分控制自己的生活方式）back3、保守/共和——社会保守主义保守主义传统的保守主义是与资产阶级自由主义相对立的，它是反对英法资产阶级革命，顽固维护中世纪封建专制制度的产物。它是作为传统自由主义的对立面而存在的，因此它的基本主张也都是反传统自由主义之道而行之的。保守主义反对自由主义理论，认为人的本性是非理性的、邪恶的，人不可能自我调节和自我限制。因此维护政治统治是必不可少的，尊重权威的统治是社会安宁必要的条件。推崇传统，维护稳定，反对变革，维护神权，反对人民主权。社会保守主义社会保守主义重视社会团结而非社会平等。它倡导对弱势群体的同情，尽管在等级制的社会秩序界限内，决策是由社会中最有权势的利益集团所操纵。俾斯麦——社会保险的先行者目的是削弱德国日益强大的工会运动的影响，以及利用国家权力保护某些传统价值。社会保守主义是调节而不是拥抱资本主义，它愿意维持相对慷慨的社会政策以保护社会，而不是改变它。4、保守/自由——新保守主义back进入帝国主义阶段以后，传统保守主义也演变为新保守主义。新保守主义包含着两种思想因素：一是源于传统自由主义，二是源于传统保守主义。新保守主义不是传统保守主义的再现，而是传统自由主义和保守主义在现代资本主义条件下的“新综合”。新保守主义承认国家在经济和社会领域一定的调节作用的同时，反对国家对经济和社会生活的更多干涉。自由主义亚当•斯密自由主义是在资产阶级革命中形成和发展起来的，其代表人物包括洛克、边沁、穆勒及斯密等。他们的思想都是以个人主义、个人自由为核心，以建立和维护资本主义私有制为目的。欧洲的新自由主义19世纪70年代，随着自由资本主义开始向垄断资本主义转变，自由主义理论也开始发生分化。格林提出了“公共福利”和“国家干预”理论。这就开始打破传统自由主义的框框，创造出一种以提倡国家干预社会经济，并承担一系列社会职能为特征的新自由主义。

美国的新自由主义20世纪初，资本主义发展到帝国主义阶段，一批自由主义者如美国的布兰代斯、杜威、罗斯福等，对传统自由主义作了进一步修正。他们反对个人至上，提倡依靠群体力量和智慧；反对个人为所欲为，提倡把自由放到机会平等基础上；反对不受任何干涉的放任主义，提倡国家政府的“积极干预”。这样，一种以提倡国家干预社会经济为特征的新自由主义逐渐兴起，自由主义已经和它本来含义相反的内容相联系了。

自由主义的回归上个世纪70年代末80年代初，“里根经济学”和“撒切尔革命”启动了新一轮的“新自由主义”浪潮，形成了对“新政”以来的新自由主义的又一次重大转折。——当代“新自由主义”

“新政”的“新自由主义”当代“新自由主义”强调国家干预强调自由市场活力“中间偏左”的调整“中间偏右”的调整更注重公众的利益更注重企业的利益和改革社会分配方式和改革经济增长方式当代“新自由主义”对现实经济政治过程的认识，并不是从凯恩斯主义后退，而是从那里前进。他们并没有彻底抛弃罗斯福“新自由主义”的改革成果，没有真正放弃政府的宏观干预政策。他们开始弄清市场失败和政府失败的真正关系，把握市场与政府结合的正确方式，发挥市场和政府各自不可替代的社会经济功能。新保守主义最初的观点：在政治领域，提倡个人自由和人身自由，反对对思想和言论的控制；主张个人应当享有政治权利；主张限制政府权力，实行分权原则。在经济领域，主张自由企业制度；极力维护资本主义私有制，反对财产公有；主张不干涉主义，实行放任主义。新保守主义的进一步发展：战后，新保守主义在哈耶克、弗里德曼等学者的推动下愈演愈烈。哈耶克崇尚“自由放任”，强调自由，坚持自由市场的观点，反对凯恩斯主义的经济学说，认为国家干预经济就破坏了市场机制的正常作用；反对福利国家观，认为它使西方社会产生了一系列问题，结果经济上得不到发展，政治上却失去了自由。弗里德曼把自由视为政治的终极目的，认为每个人都有要求自由和机会平等的权利。他认为:最好的方法是建立自由经济市场，反对国家过多地干预社会生活，主张政府的范围必须是有限的。20世纪80年代英国首相撒切尔夫人和美国总统里根追求经济自由和强势国家把经济自由主义与道德权威主义融合在一起，希望利用国家权力去灌输道德价值和塑造个人行为。亲济贫法——《济贫法》的立法目的就是通过管制不值得救济的穷人的行为，以维持自由市场。抵制从济贫法走向福利国家，竭力限制或削弱平等主义的社会政策，强化强制性或惩罚性的社会政策。导致社会福利的污名化

5、新右派

——新自由主义和新保守主义从自由主义与保守主义的发展轨迹来看，虽然它们的起点不同，但在经过曲折的发展之后，它们现在在许多观点上已经变得越来越相似。从意识形态连续体来说，自由主义与保守主义，尤其是新自由主义与新保守主义属于右派或极右派，所以对新自由主义与新保守主义又有“新右派”之说。基于他们的基本理念，在社会福利政策方面，新右派对以福利国家为代表的国家福利制度进行了激烈的批判。新右派对国家福利制度的批判（1）建立一个综合的福利国家是不可能的；（2）福利国家的出现是建立在错误观念基础之上的；（3）福利国家会对自由造成威胁；（4）福利国家是没有效率的；（5）福利国家会在经济上造成伤害；（6）福利国家会在政治上造成伤害；（7）福利国家亦会在社会上造成伤害。back

社会主义和社会民主主义(制度性社会福利取向)自由主义和保守主义(剩余性社会福利取向)6、新左派在从左至右的意识形态连续体中，社会主义和社会民主主义属于左派或中间偏左的派别。自上个世纪70年代之后，在上述连续体上又出现了所谓“新左派”。他们围绕着资本主义为什么仍然能够维持有效性及资本主义如何在各种矛盾中发展的议题展开了讨论。三、“第三条道路”1、“第三条道路”产生的背景战后50多年来，西方资本主义国家经济相对迅速发展，但资本主义制度的本质并没有改变，资本主义的固有矛盾依然存在，为了摆脱困境，资本主义国家不断进行自我调节。1970年代前，西方国家普遍采用宏观调控手段和措施，对经济活动实施国家干预的凯恩斯主义，同时，采取一系列社会福利政策，建立了社会保障体系，以缓解社会分配的矛盾。70年代后期，出现了经济停滞和通货膨胀的并发症。对此，凯恩斯主义一筹莫展。这时，新自由主义（新保守主义）崛起取而代之，推行以私有化、自由化和放松控制为核心内容的新自由主义政策，实行减税、减少政府开支、减少社会福利费用等措施。但到了80年代末90年代初，新自由主义的政策造成了新的经济衰退和社会危机，威胁到资本主义自身的生存，面临着如何再发展的问题。“第三条道路”就是力图回答和解决资本主义面临的矛盾和再发展问题。2、“第三条道路”的基本观点安东尼•吉登斯所谓“第三条道路”指的是一种思维框架或政策制定框架，试图摆脱传统资本主义与社会主义、“左”与“右”的对立而建构一种既包含“左”又包含“右”的独特的思想体系。主张对社会民主主义和新自由主义折中调和，强调有限的国家干预与有限的市场调节相结合。在社会领域中主张建立合作包容型的新社会关系。在处理公民社会与政府的关系上，强调从政府管理型向公共治理型转变。《超越左与右》在社会福利方面主张建设积极的福利社会。第一，“第三条道路”对福利国家制度采取了辩证的态度。第二，“第三条道路”提出了责任与权利平衡的福利原则，即无责任即无权利。第三，“第三条道路”提倡积极的福利。（人力资本投资而非经济资助）注重教育和卫生投入，强大技术培训，取消失业津贴，主张从福利到工作的社会福利转型。第四，“第三条道路”主张用“社会投资国家”取代“福利国家”。四、发展型社会政策1、发展性社会福利的兴起Midgley,James

（1）制度性福利（社会民主主义）主导着上个世纪中期以来的社会政策。（2）剩余性福利（新自由主义）在1970年代向制度性福利发起了挑战。（3）发展性福利是对制度性和剩余性福利的替代。《发展型社会政策》（SocialPolicyforDevelopment），安东尼·哈尔，詹姆斯·梅志里著，罗敏等译，社会科学文献出版社，2006.2、发展型社会政策上个世纪90年代中期，米奇利等学者把社会发展的观点引入社会政策领域，形成发展型社会政策理论并投入实践。发展型社会政策的核心理论是将社会政策看成是一种社会投资行为，其基本依据是，社会政策对提高劳动力的素质有直接的作用，社会政策关系到国家的可持续发展。发展型社会政策特别注重对人力资本的投资和社会的发展。（1）政府要在社会福利中发挥主导作用；（2）在政策设计中增加对家庭的支持作用；（3）针对老人和儿童实施一些普遍性的社会福利。发展型社会政策的特点：其一，主要的焦点不是放在个人上，而是放在社区或社会，以及更广泛的社会过程和结构上。其二，社会发展不仅为穷人提供膳宿，而且谋求提升整个人口的福祉。其三，社会发展也是动态的，包括成长和改变的过程。其四，社会发展最明显的特征是其试图把社会发展与经济发展联系起来的努力。

3、发展型社会政策的实施策略基本原则：第一，建立国家性的组织机构，协调经济和社会政策。第二，采纳那些能够促进就业和获得以人为本经济发展结果的宏观经济政策。第三，社会计划应当是投资导向的，或者生产主义导向的，通过促进经济参与和对经济产生积极的回报。发展型社会政策具体的策略：

增加社会福利中的成本效益提升人力资本的投资促进社会资本形成发展个人和社区资产通过生产性就业和自雇促进经济参与消除经济参与的障碍创造有利于发展的社会气氛其他意识形态女性主义反种族主义绿色主义反全球化思考题：

1、米什拉社会福利三种类型划分2、资本主义社会政策的意识形态3、新右派对国家福利制度的批判4、“第三条道路”

5、发展型社会政策参考文献：George,V.&WildingP.1994.We