第1章建筑工程概预算综述

2“请参看本教材前言”一、本课基本内容；二、本课学习方法。正式讲课先讲两个问题3

四大部分⑴第1、2、3章，介绍概预算基础知识，重点是传统计价与清单计价费用的构成及计价的基本内容、程序与步骤等；

⑵第4、5章，介绍新计价规范的特征、工程量清单计价和施工图预算的编制原则、依据、程序步骤和方法。一、本课的基本内容4 ⑶下篇第6、7、8、章，介绍工程设计概算基本概念，单位工程、单项工程（或综合）概算与建设工程设计总概算的编制依据、步骤与方法。

⑷各章安排适用概预算分章实例，同时4、5章采用同一套图纸，分别编制工程量清单计价、施工图预算计价两个完实例，以及设计总概算实例等。5

“造价师”不同于过去传统的预算员，必须具有：相关工程经济建设法规、定额、技术与质量、安全标准、施工组织及工艺技术等较全面的知识，掌握不断变化的市场信息。读者在学习工程造价基础知识与计价方法的同时，必须同时注重相关知识的学习，用系统思维方法学习计价规范，认真阅读本书前后章节内容，全面掌握计量与计价方法。计价标准推行是对工程造价人员的严峻挑战！二、学习方法

建筑工程的投资估算、概算、施工图预算、工程最高限价、竣工结算、决算应当由具有编制能力的发包人或承包人编制，或者由其委托的具有相应资质的工程造价咨询企业编制。从事建筑工程造价的人员必须具备相应的资格才能执业。----造价员、注册造价师

造价员：取得《全国（河北）建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。

注册造价师：取得《造价工程师注册证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。6造价师考试科目：1、《工程造价管理基础理论与相关法规》2、《工程造价计价与控制》3、《建设工程技术与计量（土建、安装）》4、《工程造价案例分析》

78上篇单位建筑工程预算1建筑工程概预算综述综述建筑工程概预算是根据不同设计阶段设计图纸的具体内容和国家（地方）规定的各种定额、指标和取费标准，预先计算拟建工程从开工到竣工验收所需全部费用的文件（的过程）。

建筑工程预算：是根据施工图、施工方案、预算定额、费用定额等，按照规定的工程量计算规则、工程造价计算程序及取费规定编制的，用以确定工程造价的经济文件。（施工图预算）91.施工图：

2.施工方案:施工技术3.预算定额、费用定额:4.工程量计算规则:5.计算程序及取费规定:6.工程——建设项目:10课程的两个重要概念

定额和概预算

概念一：定额——即规定的额度，在建筑工程中是指在正常的施工条件下，生产一定计量单位质量合格的建筑产品所需消耗的人工、材料和机械台班的数量标准。

(不同定额有不同具体描述)

定额——标准1112

定额——[定额示例]

砌筑10m3质量合格的M5混合砂浆1砖内外墙的定额消耗量？

由《河北省消耗量定额》（2012）：定额编号：A3－3工程项目：10m3M5混合砂浆1砖内外墙 人工消耗指标：13.310工日材料消耗指标：标准砖：5.314千块水泥32.5：0.482t

中砂：3.607t

生石灰：0.185t

水：2.280m3

（M5混合砂浆：2.280m3)机械消耗指标：灰浆搅拌机：0.38台班人工费：798.60元/10m3材料费：2366.10元/10m3机械费：39.31元/10m3基价:3204.01元/10m3+管理费+利润=综合基价：3430.24元/10m31314

预算——[预算示例]

砌筑250m3质量合格的M5混合砂浆1砖外墙的预算价格?由《河北省消耗量定额》（2012）：定额编号：A3－3定额基价：3204.12元/10m3（定计量单位（10m3）建筑产品的预算价格）

(除消耗量以外另一重要内容)工程项目：250m3M5混合砂浆1砖混水砖墙的预算价格：?元3204.1210250=×

80100.2515

课程任务学好预算的三个关键任务：正确地应用定额熟练地计算工程量合理地确定工程造价并独立完成造价文件的编制?161.1我国工程建设产品造价的形成与改革1建筑工程概预算综述目录1.2国外的工程造价管理1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念1.4建设工程概预算分类及其作用1.5定额与清单计价的编制要领17我国工程建设产品造价的形成与改革1.118

从1949年至今的60余年里，经历了两大阶段（推行工程量清单前、后）以下六个时期：

1.1.11949—1991年的发展概况

(1)国民经济恢复时期（1949一1952年） 新中国成立初期（1949一1952年）是我国国民经济的恢复时期。

(2)第一个五年计划时期（1953—1957年）

1953—1957年是第一个五年计划时期，这个时期我国进人了大规模经济建设的高潮。

1.1我国工程建设产品造价的形成与改革19

(3)从1958年到“文化大革命（1966年）开始时期

(4)“文化大革命”时期（1966—1976年）

1966—1976年“文革”十年是我国又一次受极“左”思潮严重干扰的时期，已基本形成和完善的建设工程定额与工程概预算管理制度及体系再一次遭到严重的破坏。1.1我国工程建设产品造价的形成与改革20

(5)党的十一届三中全会以后（1978—1991年） 党的十一届三中全会以后（1978—1991年），是我国工程造价管理工作恢复、整顿和发展的阶段。 党的十一届三中全会做出了把全党工作重点转移到经济建设上来的战略决策。

1.1我国工程建设产品造价的形成与改革21

1.1.2建设工程造价全面改革的质变阶段（1992年至今） 从1992年全国工程建设标准定额工作会议至1997年全国工程建设标准定额工作会议期间，是我国推进工程造价管理机制深化改革的阶段。 我国工程造价体系的健全、完善和工程造价管理体制的改革推进，经历了60余年的艰难历程，走过了从政府定价到市场定价、从量价合一到量价分离、从政府保护到公平竞争、从行政管理到依法监督等一系列的转变，经历了由“控制量，指导价，竞争费”，到完善“政府宏观调控、1.1我国工程建设产品造价的形成与改革22

企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理模式的磨合过程，使工程建设市场的价格机制基本形成。 全面推进建设工程工程量清单计价模式和方法，是实现我国建设工程造价改革由计划经济模式向市场经济模式转变的重要标志，是实现我国深化工程造价管理体制全面改革的革命性措施；同时又是全面推进工程管理体制改革，有效推行工程总承包管理模式，以及有效推行工程合同管理的关键要素和必备条件，必将对我国不断提高建设投资效益和有效利用资源发挥巨大的作用。1.1我国工程建设产品造价的形成与改革23国外的工程造价管理1.2241.2.1法国的工程造价管理 做法是:采用工程量清单计价办法，没有社会统一定额单价，基本上是以企业定额报价，包括有关经费、风险、利润等费用，最后以公开招标或邀请招标的方式确定承包商。

1.2国外的工程造价管理25

工程造价计算过程通常分为以下四个阶段：

第一阶段是项目规划或可行性研究阶段，在做项目规划或可行性研究中进行大致估算，准确度可达到±30%

第二阶段是工艺方案设计阶段，准确度可达到±(15%〜25%)

第三阶段是基本设计、招标文件准备阶段，准确度可达到±5%

第四阶段是施工图设计阶段，要求施工图设计能保证各分项费用在工程预算限额内。1.2国外的工程造价管理26

法国是市场经济发达的国家，企业在高度自由的竞争环境中生存与发展，政府为社会经济的正常运转创造必要的条件，同时对国有企业进行宏观指导和必要的控制。1.2国外的工程造价管理271.2.2德国的工程造价管理 德国政府对工程造价的管理与控制，是强调建设项目投资估算的严肃性、科学性和合理性，以此作为控制总投资的关键。 项目投资额（或是投资估算）的确定，必须根据国家质量标准DIN(即DeutscheIndustrieNormen，德国工业标准）的要求，慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，投资既要充分估计，又要留有余地。投资额的估算一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员完成。1.2国外的工程造价管理28

德国的工程预算在工程实施中是工程费用支付、管理的依据，是招标审查报价的尺度。工程费基本上与国际上习惯采用的FIDIC条款（土木工程建筑合同条件）的要求和做法一致，采用工程量清单计价，投标人则按综合单价和总价进行报价，一些现场管理项目和措施性项目费用等另行开列开办费等报价。在确定工程造价时，必须考虑风险、担保、利息、利润、税金等因素，取费多寡由各投标人公司的实力和竞争策略而定。1.2国外的工程造价管理29

1.2.3英、美的工程造价管理 英、美与法、德有所类似。 英国是由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数。工程造价的工程量是依据这些规则计算的，价格则采用咨询公司提供的信息价和市场价进行计价，没有统一的定额标准可以套用。 美国的工程价格是典型的市场价格，工程造价和管理均委托咨询公司承担。在美国，项目投资一经批准就成为投资限额，不许任意突破。1.2国外的工程造价管理30

1.2.4日本的工程造价管理 日本的工程造价管理体系与我国传统施工图预算方式既有类似之处，又有区别。日本建设工程计价有统一的工程量计算规则和计价基础定额，实行量价分离，政府只管实物量消耗，价格由咨询公司采集、跟踪管理，政府不干预私人投资项目价格的确定。计价依据由建设省统一组织或经建设省统一委托编制，并发布有关公共建筑工程计价依据。1.2国外的工程造价管理31

建设省负责编制计价依据的目的：

一是加强施工管理，促进建设业发展和科技进步；

二是科学合理地规范建设市场的定价行为。 编制的计价依据一方面为业主编制标底、确定工程造价的期望值提供依据，另一方面也是承包方报价的参考标准。1.2国外的工程造价管理32

1.2.5国际上工程造价管理的共同特征 ①行之有效的政府间接调控 ②有章可循的计价依据 ③采用清单计价方式，并委托专业咨询公司进行工程计价和控制 ④多渠道的工程造价信息 ⑤形成了工程总包与分包的项目管理体制1.2国外的工程造价管理33我国建设工程产品及其价格构成的基本概念1.334

1.3.1建设项目的分解及价格的形成图1.1项目分解示意图1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念35第1章建筑工程概预算综述建设项目的分解

**学校教学楼36

(1)建设项目 建设项目一般是指有一个设计任务书，能按经过优化的设计图纸进行施工，建设和营运中有按《公司法》构建的独立法人即项目法人负责制组织机构（或私营企业），经济上实行独立核算，并且是由一个或一个以上的单项工程组成的新增固定资产投资项目的统称。 建设项目的工程造价（或称工程总造价）一般是由工程估算、设计总概算或修正概算来确定的。如一个工厂、一条铁路、一所学校、一所医院、一个小区等。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念37

(2)单项工程 单项工程是指能够独立设计、独立施工，建成后能够独立发挥生产能力或工程效益的工程项目，即由多个类似或性质相近的单位工程（如生产车间、办公楼、教学楼、食堂、宿舍楼等）组成的工程项目，它是建设项目的组成部分，即建设项目的子系统，其单项工程产品总造价可由单项工程综合概(预)算来确定。若建设项目只包含一个单项工程，则此单项工程可称为建设项目。如生产车间，或办公楼，或宿舍楼、食堂等。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念38

(3)单位工程 单位工程是可以独立设计，也可以独立施工，但不能独立形成生产能力与发挥效益的工程项目。单位工程是单项工程的组成部分，是它的子系统，也是建设项目的子子(孙）系统。如具有生产能力的一个车间（或所谓单项工程）是由土建工程、设备安装工程等多个单位工程组成。 单位工程是编制单项工程综合概（预)算、设计总概算的基本依据。单位工程造价一般可由施工图预算（或单位工程设计概算）或工程量清单计价确定。如：常称的建筑工程，包括一般土建、给排水、暖通、电器照明等单位工程。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念39(4)分部工程 分部工程是单位工程的组成部分。它是按照建筑物或构筑物的结构部位或主要的工种工程划分的工程分项。 分部工程费用是单位工程造价的组成部分，也是按分部工程发包时确定承发包合同价格的基本单元。如土（石）方工程、基础工程、砌筑工程、钢筋混凝土工程、楼地面工程、屋面工程等。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念40(5)分项工程 分项工程是分部工程的细分，是建设项目最基本的组成单元，是最简单的施工过程，也是工程预算分项中最基本的分项单元。一般是按照选用的施工方法、所使用的材料、结构构件规格等不同因素划分的施工分项。 分项工程是工程概预算分项中最小的分项，每个分项工程都能用最简单的施工过程去完成，且能用一定的计量单位计算并能计算出一定量分项工程所需耗用的人工、材料和机械台班的数量。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念41第1章建筑工程概预算综述分项工程分项工程是工程概预算分项中最小的分项，都能用最简单的施工过程去完成，每个分项工程都能用一定的计量单位计算（如基础和墙的计量单位为10m3，现浇构件钢筋的计量单位为t，水磨石地面的计量单位为m2）并能计算出某一定量分项工程所需耗用的人工、材料和机械台班的数量。如定额划分的砖石分部工程中，可再细分为砖基础、内墙、外墙、柱、空斗墙等分项工程。42

请同学们注意： 按照工程量清单计价方式所称的清单分项工程项目（或清单项目），则不同于上述概念。清单中的分项是一个综合性概念，多属分部分项或专业工种工程分项，它可以包括上述分项工程中的两个或两个以上的分项工程。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念43第1章建筑工程概预算综述

以上讨论各类项目的定义与隶属关系及工程造价或费用的确定。说明了项目分类或分解过程，也可以认为是由建设项目到分项工程，即由大至小的分解；然而也说明工程造价或费用构成则是：由分项工程费用…最后到建设工程总造价，即由小到大的工程费用与造价组合过程。同时也说明工程造价是一个工程产品价格体系。---华北电力大学建设项目1教学楼

教学楼--土建【土石方分部、砌筑分部、基础分部、混凝土分部（框架柱分项、框架梁分项、钢筋分项）、楼地面分部、墙面分部、保温隔热分部、门窗分部等】

教学楼—给排水

教学楼---采暖教学楼---电气2办公楼3餐厅4学生宿舍---****房地产小区

44建设项目的划分层次45建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程食堂装饰装修给水排水设备安装土建工程砌筑工程电气照明学生宿舍教学楼湖北工业大学钢筋混凝土工程基础工程180砖墙365砖墙240砖墙概预算价格的形成，首先是确定划分项目，将项目由大到小细致划分，然后具体计算出每一个小项的工程量，从而确定每一个分项工程的价格，再由小到大累加起来，从而确定分部工程、单位工程、单项工程、建设项目的相应价格。2023/2/64647

1.3.2工程概预算与项目建设过程的关系 从实质上讲，工程概预算是建设工程项目计划价格（或工程项目预算造价）的广义概念，从广义上讲，建设工程造价与工程概预算具有类同的含义。 目前，有不少人将建设项目总投资与建设项目工程造价(或设计总概算）混为一谈。简单地区别就是，建设项目总投资至少应包括项目建成后试生产或投产后基本的生产投入费用，建设项目工程造价(或设计总概算）只包括完成一个建设项目建设实施过程中的总投资。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念48

工程概预算是以建设项目为前提，围绕建设项目分层次的工程价格构成体系，是由

建设项目总概(预)算（建设项目总造价或修正概算）、

单项工程综合概(预)算即单项工程造价、

单位工程施工图预算（或单位工程工程量清单计价预算价、或单位工程造价）、

工程量清单分项综合单价等构成的计划价格体系。

图1.2说明了基本建设程序、概（预）算编制与管理的总体过程，以及工程概预算与基本建设程序不可分割的关系。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念49图1.2工程概预算与项目建设过程的关系1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念50

工程概预算的编制和管理是一切建设项目管理的重要内容之一，是实施建设工程造价管理，有效节约建设投资与资源和提高投资效益最直接的重要手段和方法。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念51建设工程概预算分类及其作用1.452

1.4.1按工程建设阶段分类 按工程建设阶段分类的工程概预算表现形式可分为：

(1)设计总概算

(2)修正总概算

(3)施工图预算

(4)竣工结算

(5)竣工决算（或竣工成本决算、竣工财务决算）1.4建设工程概预算分类及其作用53

请同学们注意:

竣工决算是发、承包双方各自在竣工结算（全部预算定额费用）的基础上，加上为竣工产品另外付出的合理合法的全部财务支出量，据此而称之为“竣工财务决算”。一般而言，竣工财务决算的额度大于竣工结算的额度。1.4建设工程概预算分类及其作用541.4.2按工程对象分类

图1.1所示的项目分解示意图，既反映了价格体系的构成，也反映了工程产品及其与价格之间的关联关系，表明它们在不同条件下又能形成独立的产品价格。

(1)分部分项工程概预算 分部分项工程概预算是以分部分项工程（即分部分项或专业工程分包产品）为对象而编制的工程建设费用的技术经济文件。1.4建设工程概预算分类及其作用55图1.1项目分解示意图1.4建设工程概预算分类及其作用56

(2)单位工程概预算 单位工程概预算是以单位工程为对象而编制的工程建设费用的技术经济文件，可能是单位工程设计概算，也可能是单位工程施工图预算。

(3)工程建设其他费用概预算 工程建设其他费用是以建设项目为对象，根据有关规定应在建设投资中支付的，除建筑安装工程费、设备购置费、工具及生产家具购置费和预备费以外的一切费用。1.4建设工程概预算分类及其作用57

(4)单项工程综合概预算 单项工程综合概预算是确定单项工程建设费用的综合性技术经济文件，由该建设项目与其单项工程相关的各单位工程概预算汇编而成。

(5)建设概预算 建设项目总概算或称为设计总概算，是以概算定额或概算指标为依据编制的，详见本书第8章。 建设项目总预算，是以预算定额为依据，以施工图预算为基础，按照单位工程预算、单项工程预算和建设项目预算路径逐步归纳并加上其他费用之总和。1.4建设工程概预算分类及其作用581.4.3按工程承包合同的结算方式分类 建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十二条规定，工程承包合同价格可以采用以下方式：

①固定价合同总价或单价在合同约定的风险范围内不可调整,

②可调价合同总价或单价在合同实施期内，根据合同约定的办法可以调整,

③成本加酬金1.4建设工程概预算分类及其作用59

工程概预算可分为以下五类：

(1)固定总价合同概预算

(2)计量定价合同概预算

(3)单价合同概预算 这种方式在国际工程招标中可以多种方式发包定价： ①可以将工程设计和施工同时发包，承包商在没有施工图纸的情况下报价，显然这种计价方式要求承包商具有丰富的经验,1.4建设工程概预算分类及其作用60 ②可由招标单位提出合同报价单价，再由中标单位认可，或经双方协调修订后作正式报价单价； ③综合单价固定不变，也可商定在实物工程量完成时，随工资和材料价格指数的变化进行合理的调整，调整办法必须在承包合同中明文规定。

(4)成本加酬金合同概预算 此种概预算计价合同方式还可细分为成本加固定百分数、成本加固定酬金、成本加浮动酬金和目标成本加奖罚金等四种方式。1.4建设工程概预算分类及其作用61

(5)统包合同概预算 采用统包合同确定单价的步骤一般为： ①建设单位请投标单位进行拟建项目的可行性研究，投标单位在提出可行性研究报告时，同时提出完成初步设计和工程量清单（包括概算)所需的时间和费用。 ②建设单位委托中标单位做初步设计，同时着手组织现场施工的准备工作。 ③建设单位委托做施工图设计，承包商同时着手组织施工。1.4建设工程概预算分类及其作用62定额与清单计价的编制要领1.563

1.5.1定额计价与清单计价方法的费用构成

(1)建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金，如图1.3所示1.5定额与清单计价的编制要领64图1.3按费用构成要素划分的建筑安装工程费用项目组成1.5定额与清单计价的编制要领

建筑安装工程费用项目组成

建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成.一、直接费由直接工程费和措施费组成。（一）直接工程费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。（二）措施费：是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。二、间接费由规费、企业管理费组成。三．利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。四．税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护税及教育费附加等。65

建筑安装工程费直接费直接工程费税金间接费

企业管理费措施费规费

机械使用费材料费人工费利润6667 (2)为指导工程造价专业人员计算建筑安装工程造价等价，将建筑安装工程费用按工程造价形成顺序划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，如图1.4所示1.5定额与清单计价的编制要领68图1.4按造价形成顺序划分的