公务员制度教程复习资料

word文档可自由复制编辑公务员制度教程复习资料考题类型：1..单选——10小题，每题1分。10分2.多选——10小题，每题2分。20分3.名词——4小题，每题4分。16分4.简答——3小题，每题8分。24分5.案例分析——2小题，每题15分。30分总论西方国家公务员范围分为三种类型：（1）小范围：仅指政府系统中常务次官以下的所有工作人员，一般称之为事务官或常任文官。英国及其英联邦国家——印度、巴基斯坦、马来西亚、澳大利亚等都属于这种类型。（2）中范围：指所有由政府机关雇佣的文职人员都是公务员。包括：公共事业单位的人员和政府所经营的企业单位的管理人员，但不包括由选举产生和政治任命的官员以及以官员个人名义雇佣的人员。美国、德国、菲律宾、泰国、韩国、加拿大等都属于这种类型。（3）大范围：指把从中央到地方的政府系统的工作人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、军人、国有企事业单位的工作人员包括国立学校、医院等全部称为公务员。日本、法国属于这种类型。比较分析：小范围解决管理问题；大、中范围解决身份问题或称谓问题。总结：在西方，大多数国家的公务员都是指在国家机关中非选举产生和非政治任命的工作人员。这是公务员的主体，是西方公务员的典型范围。国家公务员（文官）制度：指通过制定法律和规范，对公务员行使国家行政权力、执行国家公务依法进行科学管理的法规体系和管理制度的总称。公务员制度具体包含：职位分类；考试录用；考核奖惩；工资保险福利；培训、交流；晋升职务任免；退休退职辞职辞退；管理监督、聘任等一系列具体的制度。国家公务员制度最早起源于：19世纪中叶的英国。在西方国家，公务员制度确立之前，政府机关工作人员的来源主要有两种途径：一是“恩赐官爵制”；二是“政党分肥制”。西方公务员制度的特征：（1）公开考试，择优录用；（2）严格考核，论功行赏；（3）职务常任；（4）政治中立；（5）职业培训终身化；（6）享受较优厚的待遇；（7）法律保障。近代公务员制度形成的标志：以1854年英国的《诺斯科特——杜威廉报告》和1883年美国的《彭德尔顿法》的颁布为标志，形成了近代的公务员制度。对传统公务员制度的改革：（1）改革职务常任制，精简机构和人员；（2）改革绩效评估制度和等级工资制度；（3）放松规制，增强灵活性；（4）改革两官分途和文官政治中立制度。我国公务员：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员必须具备3个条件：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利。我国公务员的范围：中国共产党、人大、行政、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。2006年1月1日起《公务员法》正式施行。我国公务员值得的原则：（1）依法管理原则；（2）公开原则；（3）平等原则；（4）鼓励竞争原则；（5）注重实绩原则；（6）民主监督原则。我国公务员制度的特点：.与西方国家相比，我国公务员制度的特点：（1）坚持四项基本原则；（2）坚持党管干部原则；（3）坚持德才兼备用人标准；（4）坚持全心全意为人民服务的宗旨；（5）公务员分类制度上也富有特色，有别于西方国家的分类制度。我国公务员的职位分类既不是西方的职位分类，也不是品位分类，而是职位与品位相结合的人事分类制度。B.与我国传统人事制度相比，我国公务员制度的特点：实现了科学分类管理原则；强化了激励竞争机制；（3）建立了新陈代谢机制；（4）健全了廉政勤政的监督约束机制；（5）具有法律法规的管理机制。12.我国公务员制度的前沿问题：（1）公务员勤政廉政长效激励机制问题；（2）公务员的工作精神问题（公务员敬业度）；（3）公务员的工作绩效问题；（4）公务员财产申报问题。公务员的权利和义务公务员权利：是指国家法律规定的公务员在履行职责、执行公务的过程中，可以做出某种行为，并要求他人作出某种行为或抑制某种行为的能力和资格。公务员权利的特点：（1）相应性；（2）真实性；（3）广泛性；（4）不可放弃性；（5）权力与义务的一致性；（6）层次性；（7）平等性。公务员权利的分类：根据权利的（1）来源不同分为：公务员以本人身份取得的权利、执行公务的权利——职权、公务员权利受到侵犯时的权利。（2）行使期间不同分为：在职期间的权利、退出公务员系统后的权利。（3）内容不同分为：政治权利、经济权利、文化教育权利。我国公务员权利的基本内容：（可能出简答题）（1）履行职责权；（2）身份保障权；（3）劳动报酬权；（4）获得培训权；（5）批评建议权；（6）申诉控告权；（7）依法辞职权；（8）其他权利。公务员的义务：是指国家法律规定的公务员在履行职责、执行公务过程中，必须做出一定行为或者不得作出一定行为的强制和约束。公务员义务的特点：（1）相应性；（2）平等性；（3）义务和权利的一致性。公务员义务的分类：根据义务的：（1）履行期间可分为：在职期间的义务、退出公务员系统后的义务；（2）履行方式可分为：作为的义务、不作为的义务；（3）内容可分为：政治要求、服务规则。我国公务员义务的基本内容：（第四条）“服从和执行上级依法作出的决定和命令的义务”公务员服从和执行的是上级作出的决定和命令；公务员服从和执行的上级的决定和命令是依法作出的；公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或命令的意见。案例：假如你的领导提出一个新的工作方案，其他同事也都赞同，而你觉得这个方案有致命的弱点，若付诸实施会造成不良后果，你及时向领导谈了自己的看法，领导没有采纳，这时你怎么办？评价要点：1、自信力；2、纪律性；3、责任心；4、原则性与灵活性的把握。回答这样的问题时注意：1、是要区分不同的情况，区分问题的性质；2、既要坚持原则，富有责任心，同时还要注意处理问题的灵活性和技巧。评析：应对与领导相处的，比如领导与自己意见相左，领导的能力比自己差，领导比较专断等。把握四个原则：一尊重领导。每一个成功的领导人都有其成功的理由。二是理解领导。看问题每个人的角度都不一样自己的想法是正确的，但领导的就未必是错的。三是帮助领导，帮助领导出谋划策，没有采用也是正常，如果领导违法违背原则，坚持自己的意见，其实这也是帮助领导避免犯错。四是适应领导，适应其领导方式，并用自己的影响力慢慢改正其缺点。关于我国公务员权利和义务的思考：（1）中基层公务员的决策和执行权应有所加强；（2）公务员应增加申报财产的义务。公务员廉政义务应加强：（1）接受离职审查的义务；（2）监督身边人的义务；（3）关于兼职和重新就业方面的义务；（4）其他拒绝腐蚀方面的义务。公务员职位分类人事分类制度主要有两种：以“人”为中心的品位分类；以“事”为中心的职位分类。品位分类：是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类。品位分类着眼“人”，强调人的资格条件——学历、资历、职位。品位分类的特点：（1）职类划分较为简单；（2）重视公务员的资格条件；（3）官、职相对分离。品位分类的优点：（1）职类划分比较简单，易于实行，便于管理。（2）强调教育水平，利于吸收教育程度较高的优秀人才。（3）官、职相对分离，品位随人走，利于流动。（4）强调资历，为公务员的晋升提供了经常性的机会。品位分类的缺点：（1）分类简单，不利于严格的科学管理。（2）强调学历，不利于合理的使用人才。（3）强调资历，不利于调动优秀人才的积极性。（4）官职分离，同工不同酬，影响公务员的积极性。职位分类：就是按职位进行分类。把公务员的职位按照工作性质、难易程度、责任大小以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据。职位分类的特点：（1）规范化的系统分类；（2）职等与官等合一。职位分类的优点：（1）职位分类建立了规范化的公务员管理系统。（2）为考核工作提供了客观标准。（3）有利于贯彻专业化原则。（4）有利于针对性的进行培训。（5）有助于合理定编定员，完善机构设置。（6）有利于职权责利相统一。9职位分类的缺点：（1）整套系统过于量化，导致刻板和缺乏弹性，不利于发挥公务员的主动性和创造性。（2）人才专业局限性大，不利于流动和通用型人才的成长。（3）工程浩瀚、程序复杂、成本高，不易推行。职位分类与品位分类的区别：分类的依据不同：职位分类以工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件为依据进行分类；品位分类以个人资历、学历、职位为依据进行分类。公务员的官阶（等）与职务的关系不同：职位分类中，职位与级别相对应；品位分类中，职位与级别有一定的对应关系，但不是必然的，有时二者可能不一致。公务员获得报酬的依据不同：职位分类中，工资报酬与从事的工作性质、难易程度、责任大小成正比，同工同酬；品位分类中，以品位等级、官阶的高低确定工资标准，同工不同酬或同酬不同工。公务员晋升的依据不同：职位分类晋升，经过相应的考试，不能“一步登天”式地跨越晋升；品位分类注重资历，由下级升到上一级比较容易，而且可以有较大的晋升幅度。（5）分类的复杂程度不同：职位分类比较复杂，技术性高；品位分类较为简单，不需要很高的技术性。分类的规范程度不同：职位分类公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定；品位分类中，公务员的管理具有伸缩性。我国职位分类确立的原则：（1）职位因素与品位因素兼顾——人事结合，分步评价；（2）系统原则；（3）适用原则；（4）能级原则。我国公务员职位类别的划分：（1）综合管理类：是指专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类别。（2）专业技术类：是指机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别。（3）行政执法类：是指在工商、税务、质检、环保等履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别。我国公务员的职务分为两类：（1）领导职务；（2）非领导职务。案例：副调研员能否行使副县长的职权？小张是某县分管农业的副县长，老李是该县的副调研员。小张比较年轻，曾是老李的下级，因此，老李自恃资历老，在技术上比张副县长懂行，于是，在涉及一些应由副县长决定的重要业务上，未经授权，就擅自做主，在一些具体事务上代行副县长的职权。当有关组织负责人找他谈话，并对他的越权行为提出严肃批评时，他却振振有辞，提出他的理由。他认为自己的行政级别与副县长一样，都是副处级，而且他认为自己在业务上比张副县长强，同样都为人民办实事，有何不可?问题：老李的行为错在哪里？请予以评述。评析：1、老李的主观愿望是好的，但他的行为违反了我国《公务员法》中关于领导职务与非领导职务的工作权限的规定，属于越权行为。2、根据规定，副县长属于领导职务，具有组织、管理、决策、指挥的职能，一些重大事项必须由他处理决定。老李虽然也是副处级，但属于非领导职务，只能独立负责某一方面的具体事务，没有指挥权、决定权。3、老李的行为明显违背了这一规定。公务员考试录用公务员体系（图）：总则——公务员制度的性质和原则——指导思想；公务员与政府的法律关系——公务员的权利和义务——核心；公务员职位分类——对公务员的职位划分类别和等级——基石；公务员管理——对公务员进、管、出的管理（入口、在职、出口）——关键；公务员法律责任——对公务员管理的监督制约——保障。进入公务员队伍的途径：（1）考试录用；（2）调任；（3）公开选拔；（4）选举；（5）聘任。公务员录用：是指机关为补充担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采取公开考试、严格考察的办法，将不具有公务员省份的人员录用为公务员的一种人事制度。考试录用公务员的原则：（1）公开原则；（2）平等原则；（3）竞争原则；（4）择优原则。公开是基础，平等是权利，竞争是手段，择优是目的。考试录用公务员的几项规定（第三条）：民族自治地方的自治机关录用工作人员时，对少数民族人员应给予适当照顾。在制定招录计划时，规定少数民族公务员录用的比例；在同等条件下，优先录用少数民族报考者；适当降低少数民族报考者的分数线。我国考试录用公务员的负责机构：设在政府系统内的人事部门独立行使公务员录用考试权。特点：既从属于行政系统，又具有相对独立性的考试管理模式。公务员考试的内容：（1）行政职业能力测试；（2）申论。行政职业能力测试：是指对应试者的记忆能力、空间感受能力、观察分析能力、语言能力、综合归纳能力、文字能力等进行的测验。申论：一般是在试卷上给定一篇1500字左右的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解资料中所反映的事件的性质和本质，然后按要求答题。新的考试方式——模拟测试：（1）无领导小组讨论：也称无会议主持人讨论，是指将被测试者每5-9人为一组，不指定主持人或召集人，不设置议程，不提出具体要求，大家地位平等，要求就某些争议性较大的问题进行讨论，最后形成一致意见，并以书面形式汇报。一般分为3个阶段开始阶段：考生了解试题，独立思考，列出发言提纲。个人发言阶段：考生轮流发言，阐述自己的观点。自由讨论阶段：考生交叉讨论，继续阐明自己的观点，或对别人的观点提出不同意见，并最终形成小组一致意见。（2）情景模拟（角色扮演）：是指设置一定的模拟情景，要求应试者扮演某一角色并进入角色情景去处理各种事务及各种问题和矛盾。现实中情景模拟的方式很多，通常有：处理文件的模拟、工作活动的模拟、角色扮演的模拟、现场作业的模拟、模拟会议等。（3）文件筐（公文处理）：让应试者在规定的时间内处理一大堆急待处理的文件，包括事务记录、电报、请示报告、信函及有关文件材料等，它们分别来自上级或下级、组织内部和组织外部的各种典型的问题和指示。一般要求在2——3小时内完成，处理完毕后，还要说明为什么这样处理。（4）管理游戏：这是一种集体评价活动。主要是要求应试者共同完成一个具体的管理实例，然后，根据每个应试者在管理游戏中角色行为的完成情况进行评价。比如，穿越死亡电网。（5）笔记辨析法：在经过种种考试合格后，用人单位负责人同合格者进行面谈时，让其即席随意书写几句任职后的打算和抱负等，然后让笔迹专家进行分析，从笔迹看他的知识、智力、志向、性格、适合出任什么职务或哪个层次的职务，以及同什么样的人能形成最佳组合。（6）技术操作：这主要是考察应试者的实际工作技能水平和实际操作能力。一般主要适合于一些专业性和技术性较强的工作岗位。公务员考核公务员考核时公务员管理的依据或基础。公务员考核：是指公务员管理部门根据法定的管理权限，按照公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行定期和不定期的考察和评价，以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等依据的制度。（2008年12月2日施行。）公务员考核原则：（1）客观公正原则；（2）民主公开原则；（3）注重实绩原则；（4）简便易行原则公务员考核的内容和标准：德、能、勤、绩、廉考核的等次及标准：（1）优秀——比例一般控制在15%以内，最多不超过20%；（2）称职；（3）基本称职；（4）不称职。考核的方法：（1）领导考核与群众考核相结合；（2）平时考核与定期考核相结合；（3）定性考核与定量考核相结合。我国公务员考核程序：（考核结果）考核结果以书面形式通知本人，并由公务员本人签署意见，如有异议可以提出复核、申诉。拒不签署意见的，由机关公务员管理部门在《公务员年度考核登记表》作出说明，考核结果有效。公务员被定为不称职等次的处理：“对于被确定为不称职等次而又无职可降的人员，可以降低一个级别；无级可降的，可以降低一个职务工资档次；如果其职务、级别、工资档次均处于最低状况，则不再降低，但须给予严肃批评教育。”我国现行公务员考核制度需要完善的几个问题：（1）考核内容缺乏量化指标，难以保证考核结果准确；（2）考核结果的等次依然偏少，不利于考核激励作用的发挥；（3）优秀等次人员的比例确定不够合理；（4）考核结果的应用不尽公平；（5）考核标准没有严格区分；（6）公务员的考核救济制度不完善。完善我国公务员考核制度的对策探讨：（1）科学设计考核指标体系，并尽量具体化、数量化；（2）适当增加考核档次，完善激励机制；（3）考核确定的优秀人员比例应与单位工作目标完成情况挂钩；（4）强化绩效考核结果的使用，使考核结果的运用于苦海目的相符；（5）实行分类考核制度；（6）进一步完善公务员的考核救济制度。公务员的奖励与惩戒公务员奖励：是指国家机关依照法律、法规的规定，遵循法定程序，对工作表现突出、有显著成就和贡献，或者是有其他突出事迹的公务员或公务员集体，给予一定的荣誉或物质利益，以示鼓励。所谓”工作表现突出”，是指在工作过程中具有超越一般的表现。所谓“有显著成绩和贡献”，是指做出了明显的、超越一般的成就。所谓“有其他突出事迹”，是指在其他方面做出了先进事迹。公务员奖励的基本原则：物质奖励与精神奖励相结合；（2）公平、公正、公开；（3）奖励个人与奖励集体并重；（4）定期奖励和及时奖励相结合。公务员奖励的种类：对公务员、公务员集体的奖励由轻到重分为5等：（1）嘉奖；（2）记三等功；（3）记二等功；（4）记一等功；（5）授予荣誉称号。奖品或奖金标准：（1）嘉奖一般不超过本人年基本工资的5%；（2）记三等功———————————10%；（3）记二等功———————————20%；（4）记一等功———————————30%；（5）授予荣誉称号—————————40%。对在突发事件中，给予适当提高奖品或者奖金标准。公务员纪律：是指机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。公务员纪律是公务员义务的就具体化。公务员纪律的内容：（1）政治纪律；（2）工作纪律；（3）廉政纪律；（4）职业道德与社会公德纪律（5）公务员不得有违反纪律的其他行为。“不得拒绝执行上级依法作出的决定或命令”包括两个层面：（属于工作纪律）一是原则规定：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。二是例外规定：上级作出的决定或者命令如果不是一般的错误，而是明显违法，公务员向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员有权利也有义务不执行，公务员如果执行，要承担相应的责任。行政处分：是指具有法定权限的机关对公务员违反职务上的义务和纪律而实施的一种行政制裁。有时也称为纪律处分。行政机关公务员处分条例，2007年6月1日起施行。行政处分的种类及及期间：（1）警告——6个月；（2）记过——12个月；（3）记大过——18个月；（4）降级——24个月；（5）撤职——24个月；（6）开除。六种处分可以划分为3类：（1）精神惩罚：也称申诫罚或声誉罚，包括警告、记过、记大过。（2）实质惩罚：包括降级与撤职。（3）开除：这是对违法违纪公务员最为严重的一种处分形式。公务员受处分的适用：1、公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。2、公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。3、公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。公务员受处分后的年度考核、工资与职务晋升如何处理？案例1：公务员李某，因受贿问题受到行政记大过处分，此后他退赔了全部赃款。李某受行政处分的当年恰遇工资调整,他没能调整工资,而且只参加了年度考核，没有确定年度考核等次，也没能参加当年的竞争上岗，丧失了一次职务晋升的机会。李某认为这样处理不公平，他受贿已经受到了行政处分，就不应该再因为同样问题而影响到工资晋升、年度考核和职务晋升。这不是“又打又罚”吗。李某向有关部门反映,这种连带处理的办法太重了，应该区别对待,给予行政处分后,不应再受到其他人事处理措施,因为行政处分与年度考核、工资与职务晋升没有必然联系。李某的意见有道理吗?案例评析1、根据《公务员法》规定，受行政处分期间，不得晋升职务和级别；除警告处分外，不得晋升工资档次，参加年度考核，不定考核等次。2、考核是对公务员奖惩、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。而行政处分是惩戒的具体体现，因此，行政处分一旦与考核挂钩，就必然会与工资晋升、职务调整等发生联系。3、根据以上分析，李某的意见是不对的。受处分后，其考核、工资晋升与职务晋升都会受到影响。所在单位的做法是正确的。案例2：李某是某机关单位的副主任科员，因挪用公款等问题，受到了撤职处分，并在当年的年度考核中被确定为不称职等次，李某也由副主任科员降为科员。请问，组织上这样处理正确吗？以后解除处分后，李某是不是就可恢复原级别和职务?

案例评析1、组织上对李某的处理是正确的。因为《行政机关公务员处分条例》第八条明确规定，行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。因李某受到了行政撤职处分，所以，按规定，李某的级别也要相应降低。2、《行政机关公务员处分条例》第九条还规定，行政机关公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。公务员受处分的适用：几个重要内容：（重点看第四条）行政机关公务员处分条例，2007年6月1日起正式施行。（1）公务员挪用公款进行赌博，给予撤职或开除处分。（2）公务员有包养情人的行为，将被给予撤职或者开除处分。（3）公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件将被处分。（4）公务员从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，情节严重的将被开除。公务员参与企业营利活动负面作用十分明显：一是影响《公务员法》的严肃性；二是损害公务员形象；三是冲击正常企业发展秩序；四是极易产生权钱交易腐败。（5）公务员以暴力、贿赂等手段破坏选举情节严重者将被开除（6）扣压、销毁举报信件情节严重者予以开除（7）公务员违反规定超计划生育的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（8）公务员有违反廉政纪律行为的，情节严重的应给予开除处分。我国公务员奖惩制度的思考：（1）奖惩必须与公务员的日常行为相联系；（2）奖惩必须与廉政建设相结合；（3）必须把公务员的奖惩与社会监督相联系；（4）坚持奖从严、惩从重的原则，并将精神和物质相结合。公务员培训公务员培训：是指机关根据经济和社会发展的需要和职位要求，对公务员进行有组织有计划的培养和训练，以开发公务员的潜力，改善公务员的知识结构，提高公务员的政治、业务素质和工作能力。公务员培训属于继续教育。培训的机构：（1）专门的公务员培训机构主要是：国家行政学院和地方行政学院。（2）公务员培训网络还包括机关委托的其他培训机构，主要有普通高校、科研单位和其他教育机构。公务员培训的种类：（1）初任培训。也叫“入门训练”或“职前培训”。（2）任职培训。也称晋升培训。（3）专门业务培训。（4）更新知识培训。也称在职培训，深造培训。公务员培训制度存在的问题：（1）对培训的重要性认识不够；（2）培训设施不健全；（3）培训内容不规范，缺乏针对性；（4）培训教育管理不规范；（5）培训激励机制不健全；（6）培训方式陈旧单一。公务员职务任免与升降公务员的职务任免：是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。种类：（2种）（1）程序性免职；（2）单纯性免职。公务员任职的限制条件——公务员兼职规范：（机关内、外兼职）机关外兼职：《公务员法》规定，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。案例：参照公务员制度管理单位的工作人员能否兼职？刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。后来，有人向单位领导反映刘某的情况，领导找刘某谈话，“你如果在外面有兼职领薪的话，赶快辞掉，因为依据《国家公务员法》的规定，公务员不得兼职领薪”。刘某当时答应以后不兼了。然而，有一天，当地税务部门到单位要求刘某补交个人所得税，单位发现他还在兼职领薪，于是给了刘某行政降级处分。刘某认为，单位是参照公务员管理，而我是一个技术人员，也属于公务员吗?如果不是，就不能给我行政处分。案例分析：1、《公务员法》明确规定，公务员不得兼职兼薪。刘某所在单位被确认为参照公务员管理，其单位中除工勤人员以外的其他工作人员都应是公务员，自然包括刘某这样的专业技术人员。因此，在单位实行参照公务员管理后，刘某就应该停止兼职兼薪。2、依据行政处分条例的规定，公务员从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，情节严重的将被开除。3、由此看出，单位给刘某的处分是正确的。公务员职务升降：是指根据机关工作需要和公务员的工作实绩，依法提高或降低公务员职务的行为。公务员职务升降包括：职务的晋升和降职。晋升的方式：（1）逐级晋升；（2）破格晋升；（3）越级晋升。公务员职务晋升的重要途径：竞争上岗和公开选拔竞争上岗：机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。公开选拔：厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。区别：（1）两者适用范围的不同。（2）竞争上岗需进行民意测验。争议：比较大的争议是，公开选拔与竞争上岗是否已经成熟到作为职务晋升的方式之一？评价：现实中，竞争上岗、公开选拔的实行，对促进优秀人才脱颖而出、激发干部队伍活力等，发挥了重要作用。但作为一种选拔、晋升方式，确实存在一些需要解决的问题。比如：1、成本较高。竞争上岗、公开选拔工作环节较多，工作量大，时间较长，需要投入大量人力、财力。2、如何推进竞争上岗和公开选拔经常化、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的随意性；如何提高考试测评科学化水平，有效解决一些地方出现的“高分低能”现象等等，都是需要研究解决和探索完善的问题。7.公务员降职的内涵：降职是对公务员职务的一种正常变动、一种任用形式和任用行为，不是一种行政处分。8.公务员降职与行政处分的区别：（1）目的不同；（2）原因不同；（3）实施后果不同。公务员交流与回避公务员交流：是指机关根据工作需要或者本人愿望，通过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。公务员的交流，是一种横向的平级调动，不涉及职务或级别的升降。公务员交流的3种形式：调任：是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。调任包括调入与调出，是机关与其外部系统之间人员交流的主要形式，它反映出了公务员系统的外部开放性。转任：是指公务员因工作需要或者其他正当理由在国家机关内部，包括跨地区、跨部门进行的平级调动。挂职锻炼：是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。公务员回避：是指对有某种亲情关系的公务员，在其担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。任职回避的核心是亲属回避。回避的3种形式：（1）任职回避（2）公务回避（3）地域回避任职回避：是指对有某种亲情关系的公务员，在其担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。任职回避的核心是亲属回避。我国《公务员法》第68条规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的”不得在“同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务”；不得担任“有直接上下级领导关系的职务”；“不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监督、审计和财务工作。”案例1：国务院某部部长张某的秘书小王，因工作的关系与张部长的二女儿接触较多，日久生情。今年小王与张部长的二女儿喜结良缘，登记结婚。此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记介绍申请的同时，也递交了一份要求调离该部到其他部门的申请书。

问：王秘书因何故要申请调离该部？并说明理由。案例分析王秘书申请调出该部是符合《国家公务员法》中规定的国家公务员回避制度的。

因为，王秘书与张部长二女儿小张结婚后，他与张部长构成了近姻亲关系（配偶的父母），属于应回避的亲属之一。因为秘书工作的特殊性，张部长与王秘书之间存在着一定的领导关系，故也视为一种任职回避。案例2据有关材料统计，前些年某省的114名县处级以上干部中，42人在同一单位有亲属关系，占38．8％；639名科级以上干部中，251人在同一单位有亲属关系，占40％。难怪社会上有“父子局、夫妻科、孙子开车爷爷坐，两个亲家桌对桌”的流传，还有警察世家、子承父业、法官夫妻等。

根据以上材料，请问：①它违背了公务员制度中什么制度？②采取什么措施并如何实行才能改变上述状况？

案例分析（l）它违背了《公务员法》中的回避制度，其主要是职务（任职）回避。

（2）职务（任职）回避就是对有某种亲属关系的公务员，在其担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。我国《公务员法》规定，公务员凡有夫妻关系，直属血亲关系，三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系的不得担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的单位从事人事、监察、审计、财务工作。只有实行公务员回避制度，采取强性和预防性，才能改变上述状况。任职回避的方式：（1）自行回避（2）申请回避（3）决定回避任职回避的变通性规定：（1）边远海关，邻近单位很少，就业、生活都不方便，派夫妻双方同去工作，可以解决实际问题。（2）外交部的一些机构，主要是出于工作需要或外交惯例，可以允许公务员与其夫人在同一个机构工作。（3）省级以上公务员主管部门才可以对任职回避作变通规定。公务回避：是指公务员在执行公务时，凡处理涉及本人或与本人有某种亲属关系人员的问题时，都应予以回避。根据《公务员法》的规定：公务员执行公务时，涉及本人或与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的亲属关系人员的利害关系的，必须回避。三种类型：（1）执行内部公务的回避（2）行政执法的回避（3）司法裁判过程中的回避地域回避：所谓地域回避是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍地、出生地、成长地任职。《公务员法》第69条规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。公务员工资保险福利待遇工资是基本收入，福利是提高性和弥补性的收入；保险是风险的保障。公务员工资：指国家根据按劳动分配原则，分配给分务员个人消费品的货币表现。公务员工资的作用：（1）保障公务员的基本生活需要。（2）吸引优秀人才加入公务员队伍，为建设高素质公务员队伍提供条件。