产安全事故报告和调查处理条例讲解

生产安全事故报告和调查处理条例讲解

第一部分条例的指导思想和编制过程

一、条例的指导思想以人为本的思想--以保障人的生命安全为基本出发点行政主导的思想--充分发挥专家作用并与司法机关相结合提高效率汲取教训的思想--降低事故调查处理成本重典治乱追究责任的思想--全方位加大事故成本二、编制的主要过程•2002年4月原国家局成立修订工作领导小组•2002年9月原国家局报国家经贸委•2003年1月18日原国家经贸委报国务院•2003-2006年国务院法制办、国家局调研修改•2006年11月国务院法制办报国务院常务会议•2007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次常务会议审议通过•2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号令发布•2007年6月1日起实施第二部分与以往法规的对比分析一、特别重大事故调查程序暂行规定1989年3月29日国务院发布;共5章28条，分别是:--总则5条;--特大事故的现场保护和报告10条;--特大事故的调查8条;--罚则2条;--附则3条。二、企业职工伤亡事故报告和处理规定1991年3月22日国务院发布;共5章26条，分别是:--总则4条;--事故报告4条;--事故调查7条;--事故处理5条;--附则6条。三、两个令的不足

原则性规定较多;适用范围不统一;操作性差;立法技术不完善;没有处罚或处罚乏力。四、生产安全事故报告和调查处理条例

共6章46条第一章总则--8条;第二章事故报告--10条;第三章事故调查--13条;第四章事故处理--3条;第五章法律责任--9条;第六章附则--3条。五、条例的特点

适用性--广泛、程序性--详细、操作性--具体、时限性--严格、衔接性--得当、处罚性--严厉第三部分条例总论一、493号令事故概念生产安全事故:生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。一般也可以分为以上7类：火灾、交通、建筑、危险物品、矿山、特种设备、其它。--特指发生在生产经营活动中;--有人身伤亡;--造成经济损失。二、条例的目的

规范事故报告、规范事故调查、规范事故处理、落实事故责任追究、防止和减少事故。三、条例的依据•安全生产法;•有关法律。四、适用范围1、普遍适用--凡生产经营活动中发生的事故均要适用(第二条)。2、依照适用--没有伤亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故(第四十四条)。3、参照适用--国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行(第四十四条)。4、排除适用--环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用(第二条);5、其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故、医疗事故的查处不适用。6、衔接适用--特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行(第四十五条)。第四部分事故等级一、一般事故--1-2人死亡;--10人以下重伤;--1000万元以下直接经济损失。注意:两高关于刑法134、135条司法解释中的“重大伤亡事故”是指:死亡1人以上;或者重伤3人以上;或者直接经济损失100万元以上。对相关责任人，处三年以下有期徒刑或拘役。二、较大事故--3-9人死亡;--10-49人重伤;--1000万元-5000万元直接经济损失。注意:两高关于刑法134、135条司法解释中的“情节特别恶劣”是指:死亡3人以上;或者重伤10人以上;或者直接经济损失300万元以上。对相关责任人，处三年以上七年以下有期徒刑。三、重大事故--10-29人死亡;--50-99人重伤;--5000万元-1亿元直接经济损失。直接经济损失:指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。包括人员伤亡支出的费用;善后处理费用;财产损失价值。四、特别重大事故--30人以上死亡;--100人以上重伤;--1亿元以上直接经济损失。间接经济损失:指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。包括停产减产损失价值;工作损失价值，资源损失价值，处理环境污染费用;其他损失价值。第五部分事故报告一、事故报告的原则•

时限性原则--及时、立即;•

全面性原则--准确、完整、要补报;•

禁止性原则--不得迟报、漏报、谎报、瞒报;•

逐级上报原则--情况紧急或必要时也可越级上报。二、事故报告的主体•

事故现场有关人员;•

事故单位负责人;•

安全生产监管部门;•

负有安全生产监管职责的有关部门;•

安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告。三、事故报告的程序1、现场有关人员--单位负责人;2、单位负责人--县级安监部门和有关部门;3、安监部门和有关部门--逐级上报;--同时报告同级人民政府;--并通知公安、劳动、工会、人民检察院;4、特大、重大事故--省部级--国务院;5、较大事故--省级安监部门和有关部门;6、一般事故--市级安监部门和有关部门。四、事故报告的时限•

事故现场有关人员--立即;•

单位负责人--1小时内;•

安全监管部门、有关部门--2小时内;•

安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告--2小时内。五、事故报告的内容•

事故单位概况;•

事故时间、地点、现场情况;•

事故的简要经过;•

事故的死亡人数或涉险人数、直接经济损失;•

已经采取的措施;•

其他情况。六、接到事故报告后的措施•

事故单位负责人--启动预案、组织抢救、防止扩大;•

政府及有关部门负责人--赶赴现场、组织救援;•

有关单位、人员--保护现场、保护证据、做好记录;•

公安机关--强制措施、立案侦查、追捕归案。第六部分事故调查一、事故调查权•

特大事故--国务院或者国务院授权部门;•重大事故--省级政府或其授权、委托部门;•较大事故--市级政府或其授权、委托部门;•一般事故--县级政府或其授权、委托部门;--其中未造成伤亡的县级政府可以委托事故单位调查。•另:提级调查--上级认为必要时;变更调查--伤亡人数变化时。二、事故调查组的组成调查组组长--有关政府指定;调查组常委--安全监管部门、主管部门、监察机关、公安机关、工会。•邀请单位--人民检察院参加;•聘请人员--专家。•

调查组组长主持事故调查组工作。三、事故调查的权利和义务•调查权--了解事故情况;•获得权--要求提供有关文件、资料;•询问权--询问负责人和有关人员;•移交义务;•诚信公正、恪尽职守;•遵守纪律、保守秘密。•另:未经组长许可，不得擅自发布信息。四、事故调查组的职责•查明事故经过、原因;•查明伤亡人数、直接经济损失;•认定事故性质和事故责任;•提出对责任者的处理建议;•总结事故教训，提出防范和整改措施;•提交事故调查报告。五、事故调查的时限•事故发生之日起--60日;•特殊情况经政府批准--可以延长，期限60日;•报送事故报告日--为调查结束日六、事故调查组的内容•事故单位概况;•事故经过和救援情况;•事故的伤亡人数和直接经济损失;•事故原因和性质;•事故责任认定和责任者处理建议;•防范和整改措施。

•另:附具有关证据;签名。第七部分事故处理一、事故批复权•重大事故--省级政府

•较大事故--市级政府•一般事故--县级政府

•特大事故--国务院或者授权部门二、事故批复的时限•自收到事故调查报告之日起•重大事故、较大事故、一般事故--15日;•特大事故--30+30日三、事故责任的落实•按事故批复落实:--有权机关的行政处罚;--有权机关对国家工作人员的处分;--事故单位对责任者的处理;•涉嫌犯罪的--追究刑事责任

•向社会公布。四、整改措施的落实•事故单位吸取事故教训;•事故单位落实整改措施;•工会和职工监督防范和整改措施的落实;•安监部门监督检查。第七部分事故处理493号令新安法主要责任人违法行为处罚违法行为处罚不立即组织事故抢救的;迟报或者漏报事故的;事故调查期间擅离职守的对主要负责人处上一年年收入40%至80%的罚款不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的对主要责任人给予降职、撤职处分，处上一年60-100%的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任未依法履行职责，导致事故发生的一般事故，处上年收入30%;较大事故40%;重大事故60%;特大事故80%;构成犯罪的，处以刑罚。对主要负责人:自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年禁入。未依法履行职责，导致事故发生的增加部分：给予撤职处分；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员谎报或者瞒报事故的;伪造或者破坏事故现场的;转移隐匿财产的;销毁有关证据、资料的;拒绝调查或拒绝提供情况资料的;作伪证或指使他人作伪证的;事故后逃匿的处上一年年收入60%至100%的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任一、对主要责任人的处罚二、对事故单位的处罚493号令新安法事故单位违法行为处罚违法行为处罚谎报或者瞒报事故的;伪造或者破坏事故现场的;转移隐匿财产的;销毁有关证据、资料的;拒绝调查或拒绝提供情况资料的;作伪证或指使他人作伪证的;事故后逃匿的处100-500万元的罚款对事故发生负有责任的一般事故--10-20万;较大事故--20-50万;重大事故--50-200万;特大事故--200-500万。同时:暂扣或者吊销有关证照。对事故发生负有责任的一般20-50万；较大50-100万；重大100-500万；特别重大500-1000万；特别严重的1000-2000万。中介机构为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格;构成犯罪的，依法追究刑事责任。承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的增加内容：没收违法所得并按违法所得处以不同等级的罚款。三、对公务人员的处罚•违法行为