应用写作(9)意见

公文写作(10)意见写作

一、意见的定义和特点

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。特点：1．指示性(下行的意见对受文机关来说，有较强的约束性，下级机关要遵照执行)2．针对性(它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见)3．原则性(意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见)4.灵活性(行文关系上表现出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文)

所谓”重要问题“应当是当前工作中所以遇到的涉及全局性、方针政策性的重大问题和主要问题，特别是新问题。二、意见的分类（以行文方向分）

（1）下行意见：是上级机关心怀全局，对重要问题提出见解和处理办法，供下级机关更好理解落实，采取得力措施去贯彻执行的行文。

A、规划性意见：规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。如《民营科技园区发展意见》《茶产业发展意见》B、实施意见：实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案如《促进节约集约用地实施意见》《城区拆违工作实施意见

》C、具体工作意见：对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。如《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》

《对副科级干部的考察意见》

（2）上行的意见：是下级机关向上级机关就某重要问题发表自己的见解或提出处理问题的办法，以供上级机关决策参考。如《关于节约使用办公用品爱护办公用具的意见》

《关于××省国家公务员医疗补助的实施意见》

（3）平行文意见，就平级机关或不相属机关某重要问题提出建设性意见和可行性处理办法的行文，仅供对方参考。如《XX省人民政府办公厅关于加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见修改的意见》（P279水利部办公厅）意见为下行文时怎样贯彻执行？答：《国务院办公厅关于实施〈办法〉涉及的几个具体问题处理意见》明确规定：意见作为下行文，文中对于贯彻执行有明确要求，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。

意见与“报告”的关系？答：1994年施行的《办法》中规定：报告可以向上级机关”提出意见和建议“，2001年实施的《办法》中报告的这一功能被取消，由新文种”意见“所代替。上行意见与报告有何不同？答：虽然上行文时，其行文目的不同，报告内容侧重向上级报告事项、情况，意见侧重于向上级单位明确提出建议。意见为上行文时，怎样处理？答：《国务院办公厅关于实施〈办法〉涉及的几个具体问题处理意见》明确规定：“意见作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。”“上级机关对下级机关报送的”意见”应作出或答复。

三、意见的写法

(标题-主送-正文-落款)(一)标题完全式：发文机关＋主要内容＋文种如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。不完全式：主要内容＋文种如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》(二)主送机关上行意见一般有主送机关，下行意见如涉及面广泛，可省略。可根据具体情况，在文中前加上“若干、处理、实施等表示意见的特性(三)意见的正文：意见的正文一般较长，主要有缘由-主体-结尾三部分构成。

1．发文缘由：主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。要求写得：简明扼要，概括力强2．意见主体：要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。上行意见多采用”撮要分条“法写下行意见多采用”分部分“3.结尾：因行文方向不同而各异.下行意见——执行要求，有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。上行意见——经常使用“以上意见，请审阅”“以上意见如无不妥，请批转各地各单位执行等习惯用语。（四）生效标志（落款）：

四、意见写作的基本要求意见是灵活性强、应用广泛的一种公文，要写好意见必须掌握以下基本要求：

（一）明确意见使用的情境

为了准确使用意见，就要把握意见的涵义，把它与其近似的请示、指示、指示性的通知及函严格区别开来。（二）注意意见与其他文种的区别下行意见不同于决议、决定。下行意见不同于指挥性“通知”。上行意见不同于“请示”平行意见不同于平行文”函“下行意见不同于决议、决定。

1、决议具有决策性，决定具有指挥性，而意见只具有指导性。2、决议、决定所形成的决策、指令等，下级行政机关必须不折不扣地无条件执行。而意见则不同，要求下级行政机关结合本部门、本地区的实际参照执行。3、决议、决定重在宏观指挥，意见则重在微观指导，是对某项具体工作的实施安排和处理办法。下行意见不同于指挥性“通知”。

1、指示性通知务实性强，此类通知主要用于传达要求下级具体要办理的或共同执行的事项，一般要求较具体、可操作性强。而意见则带有”务虚性”,侧重思想性、原则性2、指挥性通知具有很强的指导性、决定性、不可更改性，其内容要求办理和执行。而意见则具有弹性，因为往往针对出现的新情况、新问题提出”意见“，所由于经验尚不足、条件尚不成熟，故其内容具有指导性、选择性、灵活性。3、指挥性通知必须执行、办理，具有很强的约束力，而对于意见，下级机关则可以根据实际情况和政策允许，独立自主、灵活机动地加以运用。上行意见不同于“请示”1、请示的请求性较强，有些请示主要就是交代请示的理由和请示的事项，而意见则主观能动性较强，他可以针对具体事项、问题提出具体的看法或主导意见，留有让上级选择的余地。2、请示适用于对解决一般问题的方法和途径提出请求，是要人、财、物等“硬件”，上级单位一般只需就“是”与“否”作出选择。而意见适用于对重要问题提出自己的见解和处理办法，向上级要的不是人、财、物等“硬件”，而是政策、办法等“软件”。3、请示必须一文一事，一事一中心，而意见则可以用于涉及面广、关系到方方面面需要解决的问题或需要向有关部门、单位请求配合、协调。

平行意见不同于”函“平级或不相属机关之间相互行文，对涉及某一些重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考不需要回复时，就用”意见“，反之，就用”函“。（三）意见用语要恰当由于“意见”的行文方向不同，其用语也截然不同。上行的“意见”，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气，如“我们考虑”、“我们认为”、“我们建议”、“我们要求”、“我们意见”及“请”、“敬”、“望”等。下行的“意见”，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语气。平行的“意见”，要使用平等协商的语气，多用商量、谦恭的语句，以争得对方的理解与支持。（四）行文要及时、具体

意见多属根据实际情况为解决现实工作中亟待解决的问题而提出来的，因此，意见行文的及时性对意见的价值具有重要的影响。错过了时机，再好、再恰如其分的意见也会失去其应有的作用和意义。

所谓具体，就是结合实际，切实可行。从实际出发，实事求是。要恰如其分。意见的提出既要根据实际需要，又要考虑可能。（五）把握意见内在结构：

——“提出-分析-解决”问题，意见写作要层层深入、环环相扣、脉络清晰，表达清楚。

“请示”、“情况报告”、“周知性通知”与“函”，这几个文种在内在结构上，并不要求首先要“提出问题”、随即“分析问题”、然后要“解决问题”。而“意见”不同，特别是下行的“意见”，不仅要“提出问题”，而且要对问题做出深刻的分析，并在分析的基础上，有针对性地提出解决问题的完整想法。关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见交通部财政部公安部国家计委(1999年12月28日)

近几个月来，一些单位和个人错误地认为，《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费事件，造成国家交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行，现提出如下意见。一、在交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地仍应严格执行现有交通规费征收的有关规定，继续做好公路养路费、车辆购置附加费、公路运输管理费、公路客货运附加费、长江干线航道养护费、内河航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费、海南省燃油加费等交通规费的征收工作。二、地方各级人民政府要加强领导，为交通规费征稽创造必要的环境，切实做好公路养路费等交通规费的征收工作；交通、财政、公安、计划等部门要在当地人民政府领导下，通力协作，采取有效措施，加强公路养路费等交通规费的征收工作的领导、宣传和协调工作，及时解决征收工作中出现的问题，维护征费秩序。三、各缴费义务人要严格按现行征缴办法和标准，自觉缴纳规费。对漏缴和拖欠的交通规费，交通规费征稽机构要继续追缴其规费并依法收取滞纳金和罚款；对故意妨碍国家征费人员执行公务的，要依法严惩，情节严重的，移送司法机关追究刑事责任。四、各地交通规费征稽机构和人员要按照《关于加强养路费等交通规费征收工作的紧急通知》(交公路发〔1999〕4号)和《关于切实做好公路养路费等交通规费征收工作的通知》(交公路发〔1999〕236号)的要求，充分认识税费改革的重大意义，以国家利益为重，坚守岗位，恪尽职守，保持队伍稳定，照章收费。五、公安交通管理部门在办理车辆登记等工作中，要继续严格执行国家有关车辆管理的规定，对没有缴纳车辆购置附加费和公路养路费的车辆，不予办理登记；对妨碍国家交通征费人员依法执行公务的违法犯罪行为，要依法予以处理。——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第7号提出、分析问题解决问题下行意见例文1关于加强烟花爆竹专营管理的实施意见

为了加强对全县烟花爆竹生产经营的管理，促进全县经济发展，保障人民生命财产安全。根据公安部等六部委《关于加强烟花爆竹安全管理的通知》和省市加强烟花爆竹安全生产经营管理的有关文件精神，结合我县实际，提出如下意见。

一、成立组织，加强领导

为了更好地加强烟花爆竹经营管理，县政府成立烟花爆竹经营管理办公室，办公室设在县供销资产管理公司，办公室主任由县供销资产管理公司负责人担任，办公室副主任由县公安、工商、安监分管领导担任。烟花爆竹经营管理办公室具体负责指挥、组织、协调烟花爆竹经营秩序管理和打击取缔非法生产等工作。烟花爆竹管理办公室下设稽查大队，稽查大队人员分别从公安、工商、供销、安监等部门抽调人员组成。稽查大队工作职责是查禁取缔全县生产、经销烟花爆竹非法行为。

二、经营企业网点认定

（一）经营批发企业资质认定

烟花爆竹经营销售及安全管理工作,实行政府统一领导、部门分工负责。县供销社是全县烟花爆竹经营授权部门，烟花爆竹的收购、批发业务统一由县供销社烟花爆竹专营有限公司经营。其它任何单位未经县政府授权，一律不得从事收购、批发经营业务。任何经营单位不准收购未经批准企业生产的产品。

（二）零售网点资质认定 

全县烟花爆竹零售网点由县公安局、工商局确认安全经营条件后设置。本着“合理布局、方便群众、活跃市场，确保安全”的原则,对全县八行划片经营，各镇以农贸集市为重点，固定专门经营业户。零售门点经营资格确认后，由烟花爆竹市场管理办公室办理《爆炸物品经营许可证》和《临时营业执照》。取得以上证件，方可到县供销社烟花爆竹专营有限公司进货、经营。凡无上述证照的，一律视为非法经营，予以取缔。

三、强化市场管理

（一）运输烟花爆竹产品必须严格执行国家有关危险品的规定，专车运输、专人押运，不得与其他货物混装在一起运输。经营企业发现不合格的产品,应就地销毁,不得出售。对在贮存、运输和销售烟花爆竹中，存在不安全隐患的，责令限期停业整顿，并按有关规定给予相应的经济处罚,整改不达标的,吊销营业执照。

（二）集中清理整顿。加大烟花爆竹市场管理的宣传力度，通过电视、广播、宣传车等方式，广泛宣传取缔非法生产烟花爆竹的重要性和必要性，宣传烟花爆竹专营管理的重要意义，争取群众的理解和支持。在宣传的基础上，按上级有关文件规定要求，集中人力、物力，全面开展清理整顿，对照检查各经营户是否专库存放、专人保管、专柜经营、专人销售，并配备有相应消防等安全设施。凡未达到规定要求的，一律取消销售资格，吊销有关证照。

（三）实行有奖整治政策。各派出所及各警区、工商所要积极配合烟花爆竹稽查大队管理好市场，对市场秩序混乱，玩忽职守，造成严重后果的要追究有关责任人的责任；各派出所、警区、工商所在检查过程中没收的烟花爆竹一律交烟花爆竹专营有限公司统一存放管理，不得私自处理。县烟花爆竹经营管理办公室将视情况给予奖励。

XXX县人民政府二00六年十二月二日

下行意见关于××省国家公务员医疗补助的实施意见省政府：根据《国务院关于建立职工医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）、《××省推进城镇职工基本医疗保险制度改革的意见》（×政［2005］5号）和《国务院办公厅转发劳动保障部财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》（国办发［2000］37号）精神，结合我省公务员医疗保障的实际，制定本实施意见。一、医疗补助的原则（略）二、医疗补助的范围（略）三、医疗补助的筹资标准（略)四、医疗补助经费的筹集和使用(略）五、医疗补助经费管理和监督（略）六、其他单位的医疗补助（略)七、组织领导(略）以上意见，如无不妥，请批转各地执行。××省卫生厅