报关基础知识

海关报关实务2016年春季此课程是一门主要研究进出境运输工具、货物、物品所有人或其代理人向海关办理有关手续以及海关对其依法进行监督管理，核准其进出境的具体过程的学科。报关员是一种潜力巨大的职业，随着我国外贸进出口量的不断增长，我国对掌握外贸专业技能的人才需求也不断增长。据预测，我国将要逐步建立以报关员，报关师和高级报关师为主体的报关行业技术职称，以提升报关行业和报关员的社会地位与经济地位。因此报关员的职业发展前景是极其乐观的，相应带来的便是较为丰厚的工资待遇。报关员相关书籍张慧如，《商品归类重点提示及强化训练》，中国海关出版社海关总署报关员资格考试教材编写委员会，《进出口商品名称与编码》，中国海关出版社《报关员资格全国统一考试教材》，中国海关出版社历年报关员资格全国统一考试试题新解

，中国海关出版社相关网站中国海关/相关法律法规中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国海关法中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国货物进出口管理条例中华人民共和国技术进出口管理条例中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国海关稽查条例中华人民共和国知识产权海关保护条例中华人民共和国海关法行政处罚实施细则第一节海关概述第二节报关概述第三节报关单位第四节报关员第一章报关和海关管理

第一章报关与海关管理本章学习目标：1、熟悉海关的性质、四大基本任务及其各项权力；2、了解海关管理体制及其机构设置；3、了解报关含义;4、掌握报关单位的类型、行为规则；5、熟悉海关报关员执业管理办法。第一节海关概述“关”：“古者境上为关”，关是指国境的关口、要塞、出入境通道。以后引申指陆路进出境事务的管理机关。“关市之征”：出于西周古籍。“关”指出入边境的交通要道。“市”指贸易（集中）交易的地点。“关市”指边境互市贸易。“关市之征”是说古代关卡对往来人、货除有检查任务外，还要征收税赋（类似现今的进出口关税）一、海关的性质与任务（一）我国海关起源与发展西周设关,春秋战国征收关税清朝康熙二十四年(1685)使用“海关”一词，设江,浙,闽,粤四个海关海关起源海关始形成于西周时期（公元前十一世纪），奴隶制经济已成熟，商品交换相当发展。诸侯国之间的贸易已有交往，各诸侯国为维护自身利益，在军事要塞设“关”，指派专门官员管理陆路进出境事务，负责检查、管理出入境人员和货物，征收税赋。秦统一全国后，原陆境关仍继续存在，随着封建经济的繁荣，对外贸易交往日益扩大，关的设置又逐步由陆地延伸至沿海口岸。海关名称的起源清康熙年间（1684）年废除海禁政策后，清政府分别于广州、漳州、宁波、江南（上海）设粤海关、闽海关、浙海关、江海关等沿海四海关。中国历史上第一次出现以海关命名的沿海边境对外贸易管理机关。古代海关起于西周（公元前十一世纪），止于晚清鸦片战争（1842年左右）。基本上属于封建社会制度下的海关。旧中国关税自主权的丧失鸦片战争后，英国侵略者与清政府签订《南京条约》，割地赔款，给予英单方面最惠国待遇。约定通商各口岸“应纳进口、出口货税、饷费，均宜秉公议定则例”。1844年，进一步《中美望厦条约》规定“倘若中国日后欲将税例变更，须与合众国领事等官员议允。即中国海关税则制定与修改，必须征得帝国主义列强同意方可进行，从而丧失了国家主权范围内得关税自主权。中国近代海关与现代海关近代海关起于鸦片战争，止于新中国成立。这段时间，海关成为洋人把持下的半封建半殖民地性质的海关。新中国成立初期，中央人民政府批准成立海关总署，统一管理全国海关。从此，“中国大门的钥匙放在中国人民自己的口袋里了”。十一届三中全会以后，海关逐步转变长期形成的“防范为主”的观念合作法，提出了“促进为主”的工作方针，以适应、促进并服务于改革开放，推动海关各项事业的发展。新中国成立后设立

“海关”与“关”。1985年统一为“海关”。目前在全国设立海关机构300多个。海关关徽

商神手杖代表国际贸易，金色钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经贸发展和科技文化的交流，保障社会主义现代化建设。由商神(赫尔墨斯

)手杖与金色钥匙交叉组成1949.10.25设立海关总署(归政务院领导)1951年颁布实施新中国历史上第一部海关法典《中华人民共和国暂行海关法》1983年加入世界海关组织1986年改“防范为主”为“促进为主”。1987年加入《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》1987年《中华人民共和国海关法》1988年开发了H883自动化报关系统1993年启动金关工程(报关企业与海关电脑联网)1994年在部分海关实行EDI无纸报关2000年重新修订补充，2001年起实施海关组织机构（WORD）海关关衔制度（二）海关的性质海关性质1.国家行政机关（国务院直属机构）2.国家进出境监督管理机关；3.海关的监管活动是国家的行政执法活动。（依据《海关法》和其他有关法律、行政法规）立法权司法权行政管理权范围：进出关境及与之有关的活动；对象：运输工具、货物、物品

海关的性质海关的性质①海关是国家的行政机关(国务院直属机构)

②海关是国家进出境监督管理机关

海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；③海关的监督管理是国家行政执法活动

《海关法》第二条1、是国家行政机关2、是进出境监督管理机关3、是国家行政执法部门监督范围：进出关境的活动监督对象：所有进出关境的运输工具、

货物、物品注意：关境、国境区别我国的单独关境有香港特别行政区,澳门特别行政区和台、澎、金、马单独关税区，在单独关境内，各自实行单独的海关制度。因此，我国关境小于国境。关境CustomsTerritory与国境border关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域成为关境。一般情况下，一国的关境与国境一致。关税同盟：关境大于国境

参加关税同盟的国家，其关境大于国境。如欧盟实行的是同一关税制度，欧盟国家之间的进出口货物不征关税，欧盟内的国家与欧盟以外的国家之间的贸易征收关税，所以其关境大于国境。自由贸易区：关境小于国境对于国内设立自由贸易区或设立单独关境的国家，则关境小于国境。如我国大陆，香港、澳门和台、澎、金、马实行的是单独的关税制度，所以，我国大陆的关境是除香港、澳门和台、澎、金、马以外的中华人民共和国的全部领域，因此，我国国境大于关境。海关报关中所称的“进出境”除特指外均指进出关境。海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品以及与上述货物有关的仓库、场所和国内运输工具。

海关的任务监管征税查辑走私编制海关统计运输工具货物物品关税国内税费增值税消费税海关代表国家收取凡能引起境内资源增加或减少的进出口货物，均列如统计范围。4项基本任务其他知识产权海关保护反倾销、反补贴调查（三）海关的任务海关的任务四项基本任务：①海关监管：不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法活动的统称。监管：进出境货物、物品和运输工具

环节——申报、查验、征税、放行和结关过程——前期（进入现场监管之前，调研协调）、中期（查验）和后期（核销）注:(核销：海关,外管局,税局对企业外汇的一种监管方式,单单对应)②海关征税：进出口货物及进口物品征税

征收关税指对贸易性货物征收进口关税、出口关税以及对非贸易型的行邮物品征收的进口关税。

其他税费指海关代国家税务总局征收的进口环节增值税、消费税以及代交通部征收的船舶吨税。

2001年，中国关税和进口环节税收入合计为2492亿元，2014年达到12789.03亿元，年均增长19．6％。

③海关缉私：国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制，海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。海关缉私警察队伍为了严厉打击走私犯罪活动，根据党中央、国务院的决定，我国组建了专司打击走私犯罪的海关缉私警察队伍，负责对走私犯罪案件的侦察、拘留、执行逮捕和预审工作。

各有关行政部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。④编制海关统计：海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。图书价格：1800元通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。统计原则我国海关的统计制度规定，对于凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。对于部分不列入海关统计的货物和物品，则根据我国对外贸易管理和海关管理的需要，实施单项统计。新的职责除了这四项基本任务以外，近几年来国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责比如知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等，这些新的职责也是海关的任务海关职责延伸：环保、社会安全、辑毒、知识产权保护、反偷渡、战略武器控制、反倾销反补贴调查等

思考：海关的四项基本任务里，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的，这句话对吗？二、海关的权力《海关法》在规定了海关任务的同时，为了保证任务的完成，赋予海关许多具体权力。海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。海关权力属于公共职权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。海关权力——通过国家立法授予海关相关权力，以维护国家利益。共性：强制性

另具有：特定性：海关行使、在货运进出境方面独立性：只对海关总署负责效力先定性：推定其行政行为符合法律规定，必须遵守服从。优益性：行政优先权、行政受益权海关权利特点与内容海关权利的特点1、一般行政权利（单方性、强制性、无偿性）2、特定性（只实用与进出关境监督管理领域）3、独立性（只对上级海关负责，不受行政区划影响）4、效力先定性（一经作出，就推定起合法。）5、优益性（表现为行政优先权、行政受益权）注意：根据《海关法》规定，国家在海关设立专门侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。本部分内容限定在海关行政权力的范围，未包括缉私警察的权力。海关权利内容行政许可权审批权限！税费征收权行政监督检查权检查权查验权查阅、复制权查问权查询权稽查权行政强制权行政处罚权佩带使用武器权其他行政处理权扣留权滞报、滞纳征收权提取货样、施加封志权提取货物变卖、先行变卖权强制扣缴和变卖抵缴关税权税收保全连续追缉权其他特殊行政强权抵缴、变价抵缴罚款权（一）海关权力的内容行政许可权：例.报关企业登记许可制度税费征收权：例.关税的征收行政监督检查权：表格1行政强制权：表格3行政处罚权：有走私行为的人处以罚款等

其他权力：

A．佩带和使用武器权

B．连续追缉权：不分关区，追缉保持连续状态

C．行政裁定权：例.商品归类的最终裁定

D．行政奖励权：精神、物质奖励表1行政检查权类别对象范围查验权进出境货物、物品必要时可径行提取货样检查权见表2施加封志权所有未办结海关手续，处于海关监管状态的货物、物品、运输工具查阅、复制进出境人员证件、文件、资料等查问违法嫌疑人调查违法行为查询权涉嫌单位、人员在金融金构、邮政企业的存、汇款调查走私案件时稽查权与进出口货物直接相关的人、物、资料进出口货物放行之后3年，海关监管期限内及其后3年表2检查权的行使进出境运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外A．不能对公民住所实施检查B．当事人在场；当事人未到场；须有见证人在场C．须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使走私嫌疑人“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外无授权，不能行使注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区表3行政强制权类别内容扣留权见表4滞报、滞纳金征收权滞报金、滞纳金提取货物变卖，先行变卖权超过期限未申报货物，进口货物收货人或所有人声明放弃货物，扣留而不宜长期保存货物强制扣缴，变卖抵缴关税权纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款税收保全需进出口货物纳税义务人提供纳税担保而不能提供担保的抵缴、变价抵缴罚款权逾期不履行海关处罚决定又不申请复议或起诉的其他，处罚担保其他，税收担保

表4扣留权的行使

适用类别区域条件授权合同、发票等资料“两区”内与违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品“两区”内与违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准行使“两区”外经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准，在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的海关有关部门可直接行使走私犯罪嫌疑人“两区”内A．有走私罪嫌疑B．扣留时间不超过24h,在特殊情况下可延长至48h经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准行使“两区”外无授权，不能行使（二）海关权力行使的基本原则①合法原则②适当原则③依法独立行使原则④依法受到保障原则三海关的管理体制与机构（一）集中统一的垂直领导体制海关实行三级行政管理体系：海关总署（正部级）

41个直属海关及三所海关院校562个隶属海关广东分署1980

上海、天津特派员办事处2002年1月海关的管理体系与机构

国务院海关总署直属海关隶属海关垂直领导体系：

统一管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。海关的组织机构海关总署直属海关（41）隶属海关海关总署缉私局公安部直属海关缉私局海关总署广东分署缉私局隶属海关缉私分局派出机构广东分署特派员办事处上海天津2003年1月1日更名缉私体制及海关缉私警察海关是查缉走私的主管部门，公安、工商等行政执法部门查获的走私罪案件及不构成走私罪的违规情事，一律移送海关缉私局，各部门查获的走私货物、物品和价款，一律交海关依法进行处理。

海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。海关总署缉私局（1998年由海关总署和公安部联合组建“走私犯罪侦查局”，于2003年更名为“海关总署缉私局”并设在海关总署）实行海关总署、公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

（二）海关的关衔制度中国海关实行关衔制度，设五等十三级一等：海关总监、海关副总监二等：关务监督（一级、二级、三级）三等：关务督察（一级、二级、三级）四等：关务督办（一级、二级、三级）五等：关务员（一级、二级）（三）海关的设关原则《海关法》规定：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关”。如：边界口岸、国际港口、保税区、保税仓库、保税工厂等地。海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。设关原则海关的设关原则对外开放的口岸海关监管业务集中地方边界口岸、国际港口保税区、保税仓库、保税工厂1、国务院批准2、设立海关3、设立检验检疫非国务院批准练习：（1）判断题海关是国家进出国境的监督管理机关。（2）根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：A．海